3784495315

Dlaczego zatem dla finansowania tych zadań utrzymywana jest forma dotacji celowych? Jest ona w oczywisty sposób niekorzystna dla samorządów. gdyż z jednej strony wprowadza istotne ograniczenia w korzystaniu z dostępnych środków (dotacji nie można wydać na inne cele), z drugie zaś - zniechęca do poszukiwania bardziej efektywnych sposobów wykonywania tych zadań, gdyż zaoszczędzone ewentualnie kwoty trzeba będzie i tak zwrócić do budżetu państwa. Jedynym argumentem za utrzymaniem dotychczasowej formy finansowania zadań zleconych pozostaje więc wygoda administracji rządowej.

Odrębny i bardzo trudny do rozwiązania problem stanowi sposób obliczenia kwot należnych jednostkom samorządu terytorialnego na pokrycie kosztów wykonywania zadań zleconych . Zgodnie z art. 129 ustawy o finansach publicznych kwoty dotacji celowych na zadania z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone odrębnymi ustawami jednostkom samorządu terytorialnego określane są przez dysponentów części budżetowych według zasad przyjętych w budżecie państwa do określenia wydatków podobnego rodzaju, o ile odrębne przepisy nie stanowią inaczej. Równolegle, w art. 49 ust. 1 ustawy o dochodach jednostek samorządu terytorialnego ustalono, że jednostka samorządu terytorialnego wykonująca zadania zlecone z zakresu administracji rządowej oraz inne zadania zlecone ustawami otrzymuje z budżetu państwa dotacje celowe w wysokości zapewniającej realizację tych zadań. W ust. 3 tego samego artykułu znajdziemy natomiast stwierdzenie, że kwoty dotacji celowych, o których mowa w ust. 1. ustala się zgodnie z zasadami przyjętymi w budżecie państwa do określania wydatków podobnego rodzaju

Łatwo jest stwierdzić, że przepisy te są nie tylko mało konkretne (nie wiadomo, co oznacza pojęcie wydatki podobnego rodzaju, nie dla wszystkich zadań zleconych istnieją .podobne" odpowiedniki w budżecie państwa), lecz również że mogą być ze sobą sprzeczne. Nie ma bowiem przekonującego uzasadnienia na rzecz tezy. iż ustalenie kwoty dotacji zgodnie z zasadami przyjętymi w budżecie państwa do określania wydatków podobnego rodzaju musi prowadzić do tego. że wysokość tak obliczonej dotacji zapewnia realizację zleconego zadania. Efektem takiego stanu rzeczy jest trwający od wielu lat spór pomiędzy administracją rządową i samorządami - i brak perspektyw na jego zakończenie. Powinno to skłonić do poważnego rozważenia lub przynajmniej do ograniczenia stosowania zadań zleconych tylko do sytuacji nadzwyczajnych¹.

1

Zgodnie z art. 166 ust 2 Konstytucji ustawa może zlecić jednostkom samorządu terytorialnego wykonywanie innych (obok zadań własnych) zadań publicznych. Nie implikuje to stosowania zadań zleconych jako stałego tytułu dochodów jednostek samorządu terytorialnego.