3784495686

rząd, tzn. Rada Ministrów. Rząd jest jedynie władzą wykonawczą (executive government) i to tylko na szczeblu centralnym, tymczasem w definicjach w jęz. angielskim chodzi o całość władz publicznych, tzn. bez ograniczenia do władzy wykonawczej i do władzy państwowej. Często stosowany w publikacjach skrót, zawężający termin „government” tylko do rządu, nie może być przyjmowany jako prawidłowy w definicjach dotyczących finansów publicznych.

Ostatnio w polskich publikacjach ekonomicznych pojawiło się wiele definicji długu publicznego, które trudno uznać za definicje ekonomiczne, bowiem są one powtórzeniem definicji prawnej umieszczonej w Ustawie o finansach publicznych z 26 listopada 1998 r. \ nazywanej dalej u.f.p. Niezależnie od powtórzenia w nich nieprawidłowości polskiej definicji prawnej (przedstawionych w rozdziale 4), niektórzy autorzy zawężają zakres długu publicznego, inni rozszerzają ten zakres uwzględniając w definicji jako podmioty długu publicznego również inne jednostki organizacyjne niż tylko należące do sektora finansów publicznych o zakresie określonym w u.f.p.

Do definicji ekonomicznych długu publicznego, nawiązujących do polskiej definicji ustawowej, należy dość szczegółowa definicja, którą podaje E. Chojna-Duch: dług publiczny to „łączne finansowe zobowiązania podmiotów sektora publicznego z tytułu zróżnicowanych z ekonomicznego i prawnego punktu widzenia zdarzeń prawnofinansowych, a przede wszystkim - niedoborów powstających w wyniku finansowania nadwyżki wydatków publicznych ponad dochody publiczne skumulowane w poprzednich okresach; zobowiązania te powinny uwzględniać ich konsolidację, czyli eliminację wzajemnych przepływów finansowych między nimi"^{1 2}.

W powyższej definicji do długu publicznego zalicza się dług wszystkich podmiotów sektora publicznego, a nie - tak jak to czyni u.f.p. - tylko podmiotów sektora finansów publicznych (w u.f.p. wymienia się przedsiębiorstwa, banki i spółki prawa handlowego, jako podmioty publiczne nie należące do sektora finansów publicznych). Ponieważ również w innych miejscach E. Chojna-Duch wyraźnie wlicza do długu publicznego dług przedsiębiorstw publicznych, które nie należą do sektora finansów publicznych, to wpisanie w definicji „sektora publicznego”, a nie „sektora finansów publicznych” (por. wykres 1.1), jest innym niż prezentowanym w u.f.p. poglądem na zakres długu publicznego.

Podobnie szeroko dług publiczny definiuje np. A. Borodo: „Dług publiczny jest sumą zobowiązań Skarbu Państwa i innych instytucji sektora publicznego występujących w roli pożyczkobiorców.”³ W świetle istniejących poglądów ekonomicznych jest to najszersze rozumienie zakresu długu publicznego, dopuszczalne wg niektórych organizacji międzynarodowych, ale nie jest akceptowane w definicjach takich

5

1

   Dz. U. Nr 155, poz. 1014. Ustawa ta była wielokrotnie nowelizowana. W opracowaniu autor odwołuje się do treści u.f.p. wg stanu na dzień 1 marca 2005 r.

2

   E. Chojna-Duch, Polskie prawo finansowe - Finanse publiczne, Wydawnictwo Prawnicze Lexis Nexis, Warszawa 2003, str. 137.

3

   A. Borodo, Polskie prawo finansowe, Dom Organizatora, Toruń 2003, str. 237.