F i n a n s e p u b l i c z n e i p r a w o f i n a n s o w e
D r . W r b l e w s k a
U s t a w y :
- o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h
- o n a r u s z e n i u d y s c y p l i n y f i n a n s w p u b l i c z n y c h
- o p r o k u r a t o r i i g e n e r a l n e j S k a r b u P a Ds t w a
- o d o c h o d a c h j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o
- K o n s t y t u c j a R P
K o n s u l t a c j e 9 . 1 5 - 1 1 . 0 0 [r o d y , p o k . 3 0 1 0
P r z e c z y t a : u s t a w o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h n a 1 0 . 1 0 . 2 0 0 7 [ ! ]
P o d r c z n i k :
1 ) F i n a n s e p u b l i c z n e i p r a w o f i n a n s o w e K o s i k o w s k i i R u [k o w s k i
I n n a l i t e r a t u r a :
1 ) A . B o r o d o , P o l s k i e p r a w o f i n a n s o w e
2 ) r e d . W . W o j t o w i c z , Z a r y s f i n a n s w p u b l i c z n y c h i p r a w a f i n a n s o w e g o
3 ) E . C h o j n a - D u c h , P o l s k i e p r a w o f i n a n s o w e
E g z a m i n : 3 0 p y t a D ( 2 0 t e s t o w y c h w i e l o k r o t n e g o w y b o r u i 1 0 t y p u p r a w d a - f a Bs z )
A k t y p r a w n e :
1 ) U s t a w a o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h z 3 0 c z e r w c a 2 0 0 5 r .
2 ) w w w . p o l s k i e u s t a w y . c o m
F i n a n s e - o f f i n i r e f i n a r e ( k o Dc z y )
C o t o s f i n a n s e ?
- z j a w i s k a i p r o c e s y p i e n i |n e ( f u n k c j a f i s k a l n a - g r o m a d z e n i e ; r e d y s t r y b u c y j n a - r o z d z i a B) , k t r e
n i e w y s t p u j w g o s p o d a r c e n i e p i e n i |n e j
- j a k o z j a w i s k o f i n a n s o w e - z j a w i s k a , w k t r y c h p i e n i d z w y s t p u j e w p o s t a c i p r z e p By w a j c y c h
s t r u m i e n i ( n p . p r z e p By w z b u d |e t u p a Ds t w a d o s a m o r z d u )
- f i n a n s e t o s t o s u n k i s p o Be c z n e p o w s t a j c e w z w i z k u z g r o m a d z e n i e m i w y d a t k o w a n i e m [r o d k w
p u b l i c z n y c h ( w g J . H a r a s i m o w i c z a )
- f i n a n s e t o z j a w i s k a z w i z a n e z g r o m a d z e n i e m i w y d a t k o w a n i e m [r o d k w p i e n i |n y c h ( w g E .
1
R u [k o w s k i e g o )
- w g L . K u r o w s k i e g o n i e n a l e |y u |y w a p o j c i a f i n a n s e , a l e g o s p o d a r k a f i n a n s o w e -
p o s Bu g i w a n i e s i p i e n i d z e m p r z e z p a Ds t w o , s a m o r z d t e r y t o r i a l n y , p o d m i o t y g o s p o d a r c z e ,
g o s p o d a r s t w a d o m o w e i i n s t y t u c j e m i d z y n a r o d o w e ( j e s t t o p o j c i e s z e r s z e n i | f i n a n s e )
C o t o s f i n a n s e p u b l i c z n e ?
- P . M . G a u d e a m e t - f i n a n s e p u b l i c z n e s t a n o w i g a Bz p r a w a p u b l i c z n e g o , k t r e j p r z e d m i o t e m j e s t
b a d a n i e n o r m d o t y c z c y c h p u b l i c z n y c h z a s o b w p i e n i |n y c h o r a z o p e r a c j i t y m i z a s o b a m i
F i n a n s e p u b l i c z n e t o z j a w i s k a z w i z a n e z g r o m a d z e n i e m i w y d a t k o w a n i e m [r o d k w p i e n i |n y c h o r a z
p o d m i o t y s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h .
W g E . R u [k o w s k i e g o - f i n a n s e p u b l i c z n e t o o p e r a c j e f i n a n s o w e p o d m i o t w p u b l i c z n o p r a w n y c h ,
p o l e g a j c e n a g r o m a d z e n i u d o c h o d w i d o k o n y w a n i u w y d a t k w .
F i n a n s e p u b l i c z n e t o d y s c y p l i n a [c i [l e z w i z a n e z e k o n o m i .
W g e k o n o m i s t w d e f i n i c j i f i n a n s w p u b l i c z n y c h n i e m o |n a o g r a n i c z y w y Bc z n i e d o p r z e d m i o t u
g o s p o d a r o w a n i a [r o d k a m i p i e n i |n y m i - n a l e |y w z i p o d u w a g r w n i e | k r y t e r i u m z a s p o k a j a n i a
p o t r z e b l u d z k i c h .
P o t r z e b y m a j c h a r a k t e r n i e o g r a n i c z o n y - a l e m o |l i w o [ i c h z a s p o k a j a n i a j e s t o g r a n i c z o n a . P o t r z e b y
m o |n a o k r e [l i j a k o p o |d a n i e p e w n y c h d b r l u b u s Bu g . P o z i o m t y c h p o t r z e b z a l e |y o d r o z w o j u
g o s p o d a r c z e g o i k u l t u r a l n e g o d a n e g o p a Ds t w a . W y r |n i a m y p o t r z e b y i n d y w i d u a l n e i g r u p o w e - k t r e
s Bu | z a s p o k a j a n i u p o t r z e b s p o Be c z e Ds t w a ( n p . a u t o s t r a d y ) .
Z a s p o k a j a n i e p o t r z e b z w B. g r u p o w y c h p o w i n n o n a l e |e d o p a Ds t w a . R w n i e | p o t r z e b y i n d y w i d u a l n e
m o g b y z a s p o k a j a n e p r z e z p a Ds t w o ( n p . f i n a n s o w a n i e i m p r e z k u l t u r a l n y c h ) .
S Y S T E M F I N A N S O W Y - w g J . H a r a s i m o w i c z a j e s t t o o g B z a s a d i i n s t y t u c j i f i n a n s o w y c h p r z e z
o b o w i z u j c e w d a n y m p a Ds t w i e i w d a n y m c z a s i e p r a w o f i n a n s o w e ( s . f . p a Ds t w a , g m i n y ,
s p Bd z i e l n i , s p Bk i a k c y j n e j )
F i n a n s e
P u b l i c z n e n i e p u b l i c z n e
F i n a n s e p r y w a t n e f i n a n s e g r u p o w e f i n a n s e
2
z r w n a n e z
p r y w a t n y m i
F i n a n s e p u b l i c z n e i f i n a n s e n i e p u b l i c z n e
1 . P r z y n a j m n i e j j e d e n z p o d m i o t w 1 . P o d m i o t y u c z e s t n i c z c e w s t o s u n k a c h
u c z e s t n i c z c y c h w s t o s u n k a c h f i n a n s o w y c h f i n a n s o w y c h s t z w . p o d m i o t a m i p r a w a
j e s t t z w . p o d m i o t e m p r a w a p u b l i c z n e g o p r y w a t n e g o
( w y p o s a |o n y w a t r y b u t w Ba d z y p a Ds t w o ,
w o j e w d z t w o , p o w i a t , g m i n a )
2 . M o |l i w o [ w Ba d c z e g o k s z t a Bt o w a n i a 2 . R w n o r z d n y c h a r a k t e r s t o s u n k w
p r a w n y c h
s y t u a c j i p r a w n e j j e d n e g o p o d m i o t u
( p o d p o r z d k o w a n i e g o ) p r z e z i n n y
( n a d r z d n y ) w c e l u z a p e w n i e n i a d o c h o d w
w Ba d z y p u b l i c z n e j
3 . Z w i z a n e z r e a l i z a c j i n t e r e s u 3 . Z a s a d n i c z o z w i z a n e z r e a l i z a c j i n t e r e s u
p r y w a t n e g o , i n d y w i d u a l n e g o ( w y j t e k - n p .
p u b l i c z n e g o
f i n a n s e p r y w a t n e j f u n d a c j i l u b n i e k t r y c h
s t o w a r z y s z e D)
4 . K o n c e n t r a c j a z a s o b w p u b l i c z n y c h 4 . R o z d r o b n i e n i e z a s o b w p r y w a t n y c h ,
o p e r a c j e n i e m a j d e c y d u j c e g o w p By w u n a
k s z t a Bt o w a n i e s i r w n o w a g i f i n a n s o w e j
p a Ds t w a
5 . M o g m i e c h a r a k t e r s c e n t r a l i z o w a n y 5 . Z a w s z e c h a r a k t e r z d e c e n t r a l i z o w a n y
( f i n a n s e p a Ds t w a ) j a k i z d e c e n t r a l i z o w a n y
( f i n a n s e w o j e w d z t w a p o w i a t w i g m i n )
6 . W y s o k i s t o p i e D r e g l a m e n t a c j i p r a w n e j 6 . F u n k c j o n u j g B w n i e w r a m a c h
u r e g u l o w a D p r a w a p r y w a t n e g o , n i e k t r e i c h
( d o t . zr d e B d o c h o d w , s p o s o b u
a s p e k t y o g l n e ( w o g l e ? ) n i e p o d l e g a j
w y d a t k o w a n i e [r o d k w p i e n i |n y c h o r a z r e g l a m e n t a c j i p r a w n e j ( n p . s p o s b
p r z e p r o w a d z a n i a r o z l i c z e D p i e n i |n y c h
o r g a n i z a c j i z a s o b w p i e n i |n y c h ) - w
m i d z y p r z e d s i b i o r c a m i )
p o s t a c i n o r m p r a w n y c h k s z t a Bt u j c y c h
i n s t y t u c j e f i n a n s o w o p r a w n e j a k i n o r m
p r a w n y c h w y n i k a j c y c h z p l a n w
f i n a n s o w y c h
F u n k c j a f i n a n s w p u b l i c z n y c h
F u n k c j a f i n a n s w p u b l i c z n y c h t o z a d a n i a , j a k i e s t a w i a s i p r z e d n i m i w k s z t a Bt o w a n i u s t o s u n k w
s p o Be c z n y c h .
3
1 . F u n k c j a f i s k a l n a ( f . a l i m e n t a c y j n a ) - d o s t a r c z a n i e p o d m i o t o m p u b l i c z n y m ( p a Ds t w o , j . s . t . )
[r o d k w f i n a n s o w y c h n a r e a l i z a c j i c h z a d a D ( p o b i e r a n i e i g r o m a d z e n i e )
2 . F u n k c j a r e d y s t r y b u c y j n a ( f . r o z d z i e l c z a ) - b l i s k o z w i z a n a z f u n k c j f i s k a l n . Zw i a d o m e i c e l o w e
w y k o r z y s t y w a n i e s y s t e m u f i n a n s o w e g o d o r o z d z i e l a n i a [r o d k w f i n a n s o w y c h w p a Ds t w i e ;
3 . F u n k c j a s t y m u l a c y j n a ( f . b o d zc o w a , i n t e r w e n c y j n a ) - o d d z i a By w a n i e n a s t o s u n k i s p o Be c z n e , w
s z c z e g l n o [c i g o s p o d a r c z e , z a c h c a n i e l u b z n i e c h c a n i e d o o k r e [l o n y c h r o d z a j w a k t y w n o [c i ;
4 . F u n k c j a e w i d e n c y j n o - k o n t r o l n a ( i n f o r m a c y j n a ) - w y c i g a n i e p e w n y c h w n i o s k w o s t a n i e
g o s p o d a r k i p a Ds t w a d z i k i r e j e s t r a c j i i a n a l i z i e z j a w i s k f i n a n s o w y c h ; k o n t r o l a p r z e b i e g u p r o c e s w
g o s p o d a r c z y c h z a p o m o c a n a l i z y k s z t a Bt o w a n i a s i p r z e p By w w f i n a n s o w y c h .
P r a w o f i n a n s o w e
P r a w o f i n a n s o w e j e s t t o g a Bz p r a w a k t r e j n a z w a b y Ba c h a r a k t e r y s t y c z n a d l a c z a s w
s o c j a l i s t y c z n y c h . W t e j c h w i l i n a [w i e c i e n i e u |y w a s i t e g o p o j c i a - u |y w a s i p o j c i a p r a w o
f i n a n s w p u b l i c z n y c h . W d u |e j m i e r z e d e f i n i c j e p r a w a f i n a n s o w e b d s i p o k r y w a By z d e f i n i c j a m i
f i n a n s w p u b l i c z n y c h .
N a j s e n s o w n i e j j e s t m w i n a p r a w o f i n a n s o w e :
o g B n o r m p r a w n o f i n a n s o w y c h w d a n y m p a Ds t w i e i w d a n y m c z a s i e t w o r z y s y s t e m j e g o p r a w a
f i n a n s o w e g o
M a t e r i a p r a w a f . p . j e s t t a k o b s z e r n a , |e w y r |n i a m y r |n e d z i a By t e g o p r a w a ( n p . p r a w o b a n k o w e ) .
G e n e z a
P r a w o f i n a n s o w e i j e g o p o c z t k i z w i z a n e s z p o c z t k a m i p a r l a m e n t a r y z m u . P o w s t a Bo n a t l e
k o n f l i k t u i n t e r e s w m i d z y w Ba d c a o b y w a t e l e m . R o k 1 2 1 5 ( M a g n a C a r t a L i b e r t a t u m ) t o p o c z t e k
p r a w a f i n a n s o w e ( w P L p r z y w i l e j k o s z y c k i ) .
M a t e r i i p r a w a n i e p o d d a n o p e Bn e j k o d y f i k a c j i . I s t n i e j r |n e a k t y p r a w n e n o r m u j c e p o s z c z e g l n e
k w e s t i e ( n p . o r d y n a c j a p o d a t k o w a , u s t a w a o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h ) . W y n i k a t o z o b s z e r n o [c i i
z r |n i c o w a n i a p o s z c z e g l n y c h e l e m e n t w p r a w a f i n a n s o w e g o .
I n n y m p r o b l e m e m j e s t a u t o n o m i c z n o [ f i n a n s w p u b l i c z n y c h . P r a w o t o d o t y k a c h o c i a |b y p r a w a
c y w i l n e g o ( n p . k w e s t i a z d o l n o [c i d o c z y n n o [c i p r a w n y c h ; a l e w a |n i e j s z a j e s t z d o l n o [ d o c z y n n o [c i
p o d a t k o w y c h ) . Z w i z k i z i n n y m i g a Bz i a m i p r a w a - j e d n a z k o n c e p c j i m w i , |e f i n a n s e p u b l i c z n e
w y k s z t a Bc i By s i z p r a w a a d m i n i s t r a c y j n e g o . P r z y k Ba d e m t e g o j e s t p o s t p o w a n i e p o d a t k o w e ,
4
z b l i |o n e d o p o s t p o w a n i a a d m i n i s t r a c y j n e g o . D o t y c z y t o j e d n a k p r a w o f o r m a l n e , p r o c e s o w e ; w
p r a w i e m a t e r i a l n y m w y s t p u j z n a c z n e r |n i c e .
B l i s k i e s z w i z k i z p r a w e m k o n s t y t u c y j n y m - d o t y c z y t o n p . p r o c e d u r y u c h w a l a n i a b u d |e t u , k t r e g o
e t a p y s r o z w i n i t e w u s t a w a c h .
P r a w o k a r n e - p r o c e d u r a k a r n o - s k a r b o w a .
D z i a By p r a w a f i n a n s w p u b l i c z n y c h .
x p r a w o b u d |e t o w e ( r e g u l a c j e d o t . U c h w a l a n i a , w y k o n y w a n i a b u d |e t u p a Ds t w a )
x P r a w o d Bu g u p u b l i c z n e g o ( d e f i c y t , d Bu g p u b l i c z n y )
x P r a w o f i n a n s w s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ( p . f . j . s . t . )
x P r a w o d o c h o d w p u b l i c z n y c h ( p r a w o p o d a t k o w e - w g M a s t a l s k i e g o j e s t t o a u t o n o m i c z n a
d z i e d z i n a p r a w a f i n a n s o w e g o ? M a s p e c y f i c z n e i n s t y t u c j e ( n p . o s o b a s a m o t n i e w y c h o w u j c a
d z i e c k o m a p r e f e r e n c j e p o d a t k o w e ; i n s t y t u c j a t a n i e j e s t z n a n a i n n y m d z i e d z i n o m p r a w a ) a l e i
z a w i e r a i n s t y t u c j e n p . p r a w a c y w i l n e g o . K o n c e p c j a t a j e s t k r y t y k o w a n a , c h o m a z w o l e n n i k w )
x P r a w o c e l n e
x P r a w o d e w i z o w e
x P u b l i c z n e p r a w o b a n k o w e
x M i d z y n a r o d o w e p r a w o f i n a n s o w e ( n p . u m o w y m i d z y n a r o d o w e z a p o b i e g a j c e p o d w j n e m u
o p o d a t k o w a n i u )
yr d Ba p r a w a f i n a n s o w e g o
1 . K o n s t y t u c j a
2 . R a t y f i k o w a n e u m o w y m i d z y n a r o d o w e
3 . U s t a w y
4 . A k t y w y k o n a w c z e ( r o z p o r z d z e n i a )
5
5 . P r a w o m i e j s c o w e
U s t a w a b u d |e t o w a , u c h w a l a c o r o c z n i e , i s t n i e j e s p e c j a l n y t r y b p r z y g o t o w a n i a i u c h w a l a n i a .
Z a k a z z m i a n y p o d a t k o w e g o w c i g u r o k u . J e |e l i s i j z m i e n i , w c h o d z i w |y c i e w k o l e j n y m r o k u .
P u b l i c z n a p o l i t y k a f i n a n s o w e
J e s t t o [w i a d o m a i c e l o w a d z i a Ba l n o [ o s b o r a z i n s t y t u c j i p o l e g a j c a n a u s t a l a n i u i r e a l i z a c j i
o k r e [l o n y c h c e l w z a p o m o c [r o d k w f i n a n s o w y c h .
N p . a b y z a c h c i r o d z i n y d o p o s i a d a n i a w i k s z e j i l o [c i d z i e c i , r z d w p r o w a d z i B b e c i k o w e .
I n s t r u m e n t y t w o r z e n i a p o l i t y k i f i n a n s o w e j :
x U s t a l e n i e n o r m p r a w a , z w a n y c h n o r m a m i o g l n y m i ( p r a w o f i n a n s o w e )
x U s t a l e n i e n o r m i n d y w i d u a l n y c h ( a k t y i o r z e c z e n i a i d e c y z j e p r a w n o f i n a n s o w e )
x U s t a l e n i e n o r m p l a n i s t y c z n y c h ( p r o g r a m o w a n i e i p l a n o w a n i e f i n a n s o w e )
x U m o w y c y w i l n o p r a w n e ( n p . u s t a w a o z a m w i e n i a c h p u b l i c z n y c h )
x O r z e c z e n i a s d o w e
W a r u n k i p r a w i d Bo w e j p o l i t y k i f i n a n s o w e j
x C e l e m u s z b y m o |l i w e d o o s i g n i c i a w d a n y c h w a r u n k a c h , m i e j s c u i c z a s i e
x C e l e m u s z b y w z a j e m n i e n i e s p r z e c z n e
x Zr o d k i r e a l i z a c j i m u s z b y j a s n o o k r e [l o n e i z n a n e i c h a d r e s a t o m ( d o s t o s o w a n e d o c e l w )
x P r a w i d Bo w a p o l i t y k a f i n a n s o w e m u s i r e s p e k t o w a o k r e [l o n e , n i e p r z e k r a c z a l n e g r a n i c e
m i n i m a l n e j s t a b i l n o [c i i k o n s e k w e n c j i ( n p . z a k a z z m i a n y p o d a t k w w c i g u r o k u p o d a t k o w e g o )
x W y m a g a k o m p e t e n t n y c h k a d r i o d p o w i e d n i e g o w y p o s a |e n i a t e c h n i c z n e g o
Z a k r e s p r z e d m i o t o w y u s t a w y o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h
C z y u s t a w a o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h n o r m u j e d o c h o d y p u b l i c z n e ?
N i e n o r m u j e ;
N i e r e g u l u j e w p e Bn i g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j j . s . t . - t y l k o z a g a d n i e n i a b u d |e t u ;
6
N i e o d n o s i s i r w n i e | d o :
x P r z e d s i b i o r s t w p a Ds t w o w y c h
x B a n k w p a Ds t w o w y c h
x S p Be k p r a w a h a n d l o w e g o z u d z i a Be m k a p i t a Bu p a Ds t w o w e g o l u b s a m o r z d o w e g o
Zr o d k i p u b l i c z n e
D o c h o d a m i p u b l i c z n y m i s :
1 ) d a n i n y p u b l i c z n e , d o k t r y c h z a l i c z a s i : p o d a t k i , s k Ba d k i , o p Ba t y o r a z i n n e [w i a d c z e n i a
p i e n i |n e ,
k t r y c h o b o w i z e k p o n o s z e n i a n a r z e c z p a Ds t w a , j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o , f u n d u s z y
c e l o w y c h o r a z i n n y c h j e d n o s t e k s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h w y n i k a z o d r b n y c h u s t a w n i | u s t a w a
b u d |e t o w a , z w a n y c h d a l e j " o d r b n y m i u s t a w a m i " ;
2 ) i n n e d o c h o d y n a l e |n e , n a p o d s t a w i e o d r b n y c h u s t a w , b u d |e t o w i p a Ds t w a , j e d n o s t k o m
s a m o r z d u
t e r y t o r i a l n e g o o r a z i n n y m j e d n o s t k o m s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h ;
3 ) w p By w y z e s p r z e d a |y w y r o b w i u s Bu g [w i a d c z o n y c h p r z e z j e d n o s t k i s e k t o r a f i n a n s w
p u b l i c z n y c h ;
4 ) d o c h o d y z m i e n i a j e d n o s t e k s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h , d o k t r y c h z a l i c z a s i w s z c z e g l n o [c i :
a ) w p By w y z u m w n a j m u , d z i e r |a w y i i n n y c h u m w o p o d o b n y m c h a r a k t e r z e ,
b ) o d s e t k i o d [r o d k w n a r a c h u n k a c h b a n k o w y c h ,
c ) o d s e t k i o d u d z i e l o n y c h p o |y c z e k i o d p o s i a d a n y c h p a p i e r w w a r t o [c i o w y c h ,
d ) d y w i d e n d y z t y t u Bu p o s i a d a n y c h p r a w m a j t k o w y c h ;
5 ) s p a d k i , z a p i s y i d a r o w i z n y w p o s t a c i p i e n i |n e j n a r z e c z j e d n o s t e k s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h ;
6 ) o d s z k o d o w a n i a n a l e |n e j e d n o s t k o m s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h ;
7 ) k w o t y u z y s k a n e p r z e z j e d n o s t k i s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h z t y t u Bu u d z i e l o n y c h p o r c z e D i
g w a r a n c j i ;
8 ) d o c h o d y z e s p r z e d a |y m a j t k u , r z e c z y i p r a w , n i e s t a n o w i c e p r z y c h o d w w r o z u m i e n i u u s t . 1 p k t
4
l i t . a i b ;
9 ) i n n e d o c h o d y n a l e |n e j e d n o s t k o m s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h o k r e [l o n e w o d r b n y c h
p r z e p i s a c h
l u b u m o w a c h m i d z y n a r o d o w y c h .
P r z y c h o d y p u b l i c z n e t o [r o d k i p o c h o d z c e :
1 ) z e s p r z e d a |y p a p i e r w w a r t o [c i o w y c h o r a z z i n n y c h o p e r a c j i f i n a n s o w y c h
2 ) z p r y w a t y z a c j i m a j t k u S P o r a z m a j t k u J S T
3 ) z e s p Ba t p o |y c z e k u d z i e l o n y c h z e [r o d k w p u b l i c z n y c h ,
4 ) z o t r z y m a n y c h p o |y c z e k i k r e d y t w ;
7
P r z y c h o d y s [r o d k a m i o c h a r a k t e r z e t y m c z a s o w y m .
W y d a t k i b u d |e t u p a Ds t w a s p r z e z n a c z o n e n a :
1 ) u t r z y m a n i e i f u n k c j o n o w a n i e o r g a n w w Ba d z y p u b l i c z n e j , k o n t r o l i i o c h r o n y p r a w a ;
2 ) z a d a n i a w y k o n y w a n e p r z e z a d m i n i s t r a c j r z d o w ;
3 ) f u n k c j o n o w a n i e s d w i t r y b u n a B w ;
4 ) s u b w e n c j e o g l n e d l a j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ;
5 ) d o t a c j e d l a j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ;
6 ) [r o d k i w p Ba c a n e d o b u d |e t u U n i i E u r o p e j s k i e j , z w a n e d a l e j " [r o d k a m i w Ba s n y m i U n i i
E u r o p e j s k i e j " ;
7 ) s u b w e n c j e d l a p a r t i i p o l i t y c z n y c h ;
8 ) d o t a c j e n a z a d a n i a o k r e [l o n e o d r b n y m i u s t a w a m i ;
9 ) o b s Bu g d Bu g u p u b l i c z n e g o ;
1 0 ) f i n a n s o w a n i e p r o g r a m w i p r o j e k t w , n a k t r y c h r e a l i z a c j u z y s k a n o [r o d k i , o k t r y c h m o w a w
a r t . 5 u s t . 3 p k t 2 - 4 ;
1 1 ) r e a l i z a c j W s p l n e j P o l i t y k i R o l n e j .
R o z c h o d y p u b l i c z n e t o :
1 ) s p Ba t y o t r z y m a n y c h p o |y c z e k i k r e d y t w ;
2 ) w y k u p p a p i e r w w a r t o [c i o w y c h ;
3 ) u d z i e l o n e p o |y c z k i ;
4 ) p Ba t n o [c i w y n i k a j c e z o d r b n y c h u s t a w , k t r y c h zr d Be m f i n a n s o w a n i a s p r z y c h o d y z
p r y w a t y z a c j i m a j t k u S k a r b u P a Ds t w a o r a z m a j t k u j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ;
5 ) i n n e o p e r a c j e f i n a n s o w e z w i z a n e z z a r z d z a n i e m d Bu g i e m p u b l i c z n y m i p By n n o [c i .
S k a r b P a Ds t w a
S k a r b p a Ds t w a n a l e |y d o s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h , b o w y n i k a t o z a r t y k u Bu 4 u s t . 1 p k t 1 2 - j e s t
p a Ds t w o w o s o b p r a w n , p o s i a d a j c o s o b o w o [ p r a w n e x l e g e .
Z e S P n i e m a m y b e z p o [r e d n i o d o c z y n i e n i a . J e s t z Bo |o n o s o b p r a w n . W K o n s t y t u c j i p o j c i a S P
w y s t p u j e , c h o n i e j e s t z d e f i n i o w a n e , a n i w |a d n e j i n n e j u s t a w i e t a k i e j d e f i n i c j i n i e z n a j d z i e m y .
a r t . 1 4 6 K o n s t y t u c j i m w i , |e R a d a M i n i s t r w ( & ) c h r o n i i n t e r e s y s k a r b u p a Ds t w a .
- p a Ds t w o j a k o p o d m i o t s t o s u n k w c y w i l n o p r a w n y c h o r a z p a Ds t w o j a k o p o d m i o t u p r a w n i e D
o r g a n i z a c y j n y c h w o b e c p a Ds t w o w y c h o s b p r a w n y c h
a r t . 2 1 8 k o n s t y t u c j i - o r g a n i z a c j S P o k r e [l a u s t a w a . T a k i e j u s t a w y j e d n a k n i e m a .
8
- s z c z e g l n a , z Bo |o n a o s o b a p r a w n a , s k Ba d a j c a s i z w i e l u j e d n o s t e k o r g a n i z a c y j n y c h , d z i a Ba j c y c h
n a r |n y c h s z c z e b l a c h z a r z d z a n i a m a j t k i e m p a Ds t w o w y m
P e w n e j e d n o s t k i , p o d m i o t y , n i e p o s i a d a j c o s o b o w o [c i p r a w n e j k o r z y s t a j z o s o b o w o [c i p r z e z
s k a r b p a Ds t w a ( n p . j e d n o s t k i b u d |e t o w e , z a k Ba d y b u d |e t o w e )
- i n s t y t u c j a d y s p o n u j c a m a j t k i e m i p r o w a d z c a d z i a Ba l n o [ f i n a n s o w o r a z g o s p o d a r c z , w
s z c z e g l n o [c i p o l e g a j c n a d o k o n y w a n i u w y d a t k w i g r o m a d z e n i u d o c h o d w
- r e p r e z e n t o w a n y w g B w n e j m i e r z e p r z e z m i n i s t r a w Ba [c i w e g o d o s p r a w S P i m i n i s t r a w Ba [c i w e g o
d o s p r a w f i n a n s w p u b l i c z n y c h ( s k u p i a j p o d s t a w o w e k o m p e t e n c j e f i n a n s o w e i m a j t k o w e S P )
P r o k u r a t o r i a G e n e r a l n a S k a r b u P a Ds t w a
J e s t t o i n s t y t u c j a , p o w o Ba n a d o p r z y c z y n i e n i a s i d o p o p r a w y f i n a n s w p u b l i c z n y c h , w c e l u
z a p o b i e |e n i a w y p Ba c i e o d s z k o d o w a D z e [r o d k w S k a r b u P a Ds t w a . N o r m u j e t o u s t a w a o p r o k u r a t o r i i
g e n e r a l n e j z 8 l i p c a 2 0 0 5 r . I n s t y t u c j a t o f u n k c j o n o w a Ba w c z e [n i e j - w r o k u 1 8 1 6 w K r l e s t w i e
P o l s k i m .
J e s t t o k o l e g i a l n y a d w o k a t . J e s t t o w y s p e c j a l i z o w a n a i n s t y t u c j a , k t r e j c e l e m j e s t o c h r o n a p r a w i
i n t e r e s w S k a r b u P a Ds t w a . Z a p e w n i a j e d n o l i t e z a s t p s t w o s d o w e w s p r a w a c h k r a j o w y c h i
m i d z y n a r o d o w y c h . Z n a j d u j e z a s t o s o w a n i e w s p o r a c h o w a r t o [c i p o w . 1 m l n z B.
J e s t n i e z a l e |n a w z a k r e s i e d z i a Ba D p o d e j m o w a n y c h w r a m a c h z a s t p s t w a S k a r b u P a Ds t w a o r a z c o d o
t r e [c i w y d a w a n y c h o p i n i i . N a d z r s p r a w u j e m i n i s t e r s k a r b u p a Ds t w a .
D o z a d a D P r o k u r a t o r i i n a l e |y :
- w y Bc z n e z a s t p s t w o p r o c e s o w e S P p r z e d S N i N S A
- z a s t p s t w o p r o c e s o w e S P p r z e d s d a m i p o w s z e c h n y m i , w o j s k o w y m i , a d m i n i s t r a c y j n y m i i
p o l u b o w n y m i
- z a s t p s t w o R P p r z e d s d a m i , t r y b u n a Ba m i i i n n y m i o r g a n a m i o r z e k a j c y m i w s t o s u n k a c h
m i d z y n a r o d o w y c h
- w y d a w a n i e o p i n i i p r a w n y c h
Zr o d k i p u b l i c z n e - f o r m y o r g a n i z a c y j n o - p r a w n e .
M o g b y p o w o By w a n e w y Bc z n i e n a p o d s t a w i e u s t a w y .
- m a j o s o b o w o [ p r a w n ( n p . P A N , U n i w e r s y t e t G d a Ds k i )
- n i e m a j o s o b o w o [c i p r a w n e j ( n p . i n s t y t u c j e k u l t u r y - n i e f u n k c j o n u j w o p a r c i u o u s t a w o
9
f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h )
J a k d a n a j e d n o s t k a r o z l i c z a s i z b u d |e t e m ?
1 . M e t o d a r o z l i c z e D b r u t t o ( b u d |e t o w a n i e b r u t t o ) - f i n a n s o w a n i e d a n e j j e d n o s t k i o d b y w a s i z a
p o [r e d n i c t w e m b u d |e t u p a Ds t w a l u b j . s . t . ( n p . j e d n o s t k a b u d |e t o w a - s z k o Ba p o d s t a w o w a -
w s z y s t k i e w y d a t k i p o k r y w a n e s z b u d |e t u p a Ds t w a , a w s z y s t k i e d o c h o d y s k i e r o w a n e d o
b u d |e t u p a Ds t w a ) - w a d y : j e d n o s t k a n i e j e s t z a i n t e r e s o w a n a r a c j o n a l n y m w y d a t k o w a n i e m
[r o d k w , j e s t m a Bo e l a s t y c z n a ; z a l e t y : f i n a n s o w a n i e n i e d o c h o d o w y c h d z i a Ba l n o [c i ( n p . s z k o By )
2 . M e t o d a r o z l i c z e D n e t t o ( b u d |e t o w a n i e n e t t o ) - u m o |l i w i a e l a s t y c z n o [ f i n a n s o w , p o b u d z a d o
e f e k t y w n e j g o s p o d a r k i - u z a l e |n i a w y s o k o [ w y d a t k w o d o t r z y m a n i a o d p o w i e d n i c h d o c h o d w ,
u m o |l i w i a o c e n d a n e j j e d n o s t k i n a p o d s t a w i e w y n i k w f i n a n s o w y c h ; w a d y : p o d m i o t y p o d l e g a j
s k o m p l i k o w a n y m p r o c e d u r o m d o t y c z c e p l a n o w a n i a , z a r z d z a n i a , k o n t r o l i .
J e d n o s t k a b u d |e t o w a ( n p . s z k o Ba , p o l i c j a , T r y b u n a B K o n s t y t u c y j n y ) t o t a k a j e d n o s t k a , k t r a p o k r y w a
s w o j e w y d a t k i z b u d |e t u , a p o b r a n e d o c h o d y z a s a d n i c z o ( u s t a w o d a w c a u s a n k c j o n o w a B p e w n e g r u p y
d o c h o d w , k t r e m o |e u z y s k i w a j e d n o s t k a b u d |e t o w a i w y d a t k o w a j e n a c e l e w s k a z a n e w
u s t a w i e ) o d p r o w a d z a n a r a c h u n e k b u d |e t u p a Ds t w a l u b j s t .
J e d n o s t k i b u d |e t o w e u z y s k u j c e d o c h o d y z :
1 ) o p Ba t z a u d o s t p n i a n i e d o k u m e n t a c j i p r z e t a r g o w e j ;
2 ) s p a d k w , z a p i s w i d a r o w i z n w p o s t a c i p i e n i |n e j n a r z e c z j e d n o s t k i b u d |e t o w e j ;
3 ) o d s z k o d o w a D i w p Ba t z a u t r a c o n e l u b u s z k o d z o n e m i e n i e b d c e w z a r z d z i e b d z u |y t k o w a n i u
j e d n o s t k i b u d |e t o w e j
D o c h o d y w Ba s n e j e d n o s t e k b u d |e t o w y c h w r a z z o d s e t k a m i s w y d a t k o w a n e n a c e l e [c i [l e w s k a z a n e
w u s t a w i e o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h . O p i s u j e t o a r t y k u B 2 2 . N i e m a o s o b o w o [c i p r a w n e j .
N i e k t r e j e d n o s t k i m o g p r o w a d z i d z i a Ba l n o [ g o s p o d a r c z w p o s t a c i g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h .
P o d s t a w g o s p o d a r k i j e s t p l a n d o c h o d w i w y d a t k w .
Z a k Ba d b u d |e t o w y
J e d n o s t k i s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h , k t r e o d p Ba t n i e w y k o n u j w y o d r b n i o n e z a d a n i a .
P o k r y w a j k o s z t u s w o j e j d z i a Ba l n o [c i z p r z y c h o d w w Ba s n y c h ( m o g o t r z y m y w a d o t a c j e
p r z e d m i o t o w e , p o d m i o t o w e i c e l o w e n a p i e r w s z e w y p o s a |e n i e , Bc z n i e j e d n a k d o t a c j e d o z a k Ba d u
m i e m o g p r z e k r o c z y 5 0 % j e g o w y d a t k w , w y j t e k - n i e d o t . d o t a c j i i n w e s t y c y j n y c h )
1 0
O s o b o w o [ p r a w n a B r a k o s o b o w o [c i p r a w n e j
W o b r o c i e p r a w n y m d z i a Ba j j a k o j e d n o s t k i o r g a n i z a c y j n e S k a r b u
P a Ds t w a l u b J S T
P o w i z a n i e z b u d |e t e m b u d |e t o w a n i e n e t t o
P o d s t a w a g o s p o d a r k i p o d s t a w g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j j e s t r o c z n y p l a n f i n a n s o w y
o b e j m u j c y p r z y c h o d y i w y d a t k i ( k o s z t y d z i a Ba l n o [c i ) o r a z s t a n
f i n a n s o w e j
[r o d k w o b r o t o w y c h i r o z l i c z e n i a z b u d |e t e m
P r z y k Ba d y : m u z e u m , t e a t r , b u f e t y s t u d e n c k i e , k o l o n i e , o b o z y , f i l h a r m o n i e , d o m y w c z a s o w e ,
p r z e d s z k o l e .
N i e m o |e p r o w a d z i d z i a Ba l n o [c i g o s p o d a r c z e j , b o j e g o c e l e m j e s t J a k n a j l e p s z e w y k o n y w a n i e z a d a D
p a Ds t w a l u b J S T , a n i e c h o s i g n i c i a z y s k u . D z i a Ba j w s t r e f a c h s p o Be c z n i e u |y t e c z n y c h , i c h
f u n k c j o n o w a n i e w y m a g a d u |y c h n a k Ba d w f i n a n s o w y c h n i e w s p Bm i e r n y c h d o e f e k t w f i n a n s o w y c h .
G o s p o d a r s t w o p o m o c n i c z e
W y o d r b n i o n a z j e d n o s t k i b u d |e t o w e j , p o d w z g l d e m o r g a n i z a c y j n y m i f i n a n s o w y m , c z [ j e j
p o d s t a w o w e j d z i a Ba l n o [c i l u b d z i a Ba l n o [ u b o c z n a .
P r z e d m i o t d z i a Ba l n o [c i :
Z w i z a n y z d z i a Ba l n o [c i p o d s t a w o w j e d n o s t k i b u d |e t o w e j .
n p . p r o w a d z e n i e d o m u a k a d e m i c k i e g o p r z e z s z k o B.
P r z e d m i o t d z i a Ba l n o [c i - g o s p o d a r s t w a p o m o c n i c z e g o - d z i a Ba l n o [ u b o c z n a j e d n o s t k i b u d |e t o w e j .
I s t o t a f i n a n s o w a g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h
P o k r y w a k o s z t y s w o j e j d z i a Ba l n o [c i z u z y s k i w a n i e m p r z y c h o d w w Ba s n y c h . M o |e o t r z y m y w a d o t a c j e
z b u d |e t u .
W y o d r b n i e n i e o r g a n i z a c y j n e w r a m a c h j e d n o s t k i b u d |e t o w e j s k r o m n e , a l e p o t r z e b n e d o o d r b n o [c i
f i n a n s o w e j .
Z y s k w p o Bo w i e w y s o k o [c i p o l e g a w p Ba c i e d o b u d |e t u .
S p r z e d a j e u s Bu g i n a r z e c z m a c i e r z y s t e j j e d n o s t k i b u d |e t o w e j w e d Bu g k o s z t w w Ba s n y c h .
1 1
O s o b o w o [ p r a w n a B r a k
P o d s t a w a g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j R o c z n y p l a n f i n a n s o w y o b e j m u j c y p r z y c h o d y i w y d a t k i ( k o s z t y
d z i a Ba l n o [c i ) , r a c h u n e k w y n i k w , s t a n [r o d k w o b r o t o w y c h i
r o z l i c z e n i a z b u d |e t e m .
C z y m o |e b y d e f i c y t o w e ? U s t a w a n i e p r z e w i d u j e t a k i e j s y t u a c j i , n i e m n i e j m o |n a s o b i e w y o b r a z i
t a k s y t u a c j .
F u n d u s z m o t y w a c y j n y ( a r t . 2 3 )
T o [r o d k i f i n a n s o w e g r o m a d z o n e p r z e z p a Ds t w o w e j e d n o s t k i b u d |e t o w e n a w y o d r b n i o n y c h
r a c h u n k a c h b a n k o w y c h , z c z [c i d o c h o d w b u d |e t u p a Ds t w a u z y s k a n y c h z t y t u Bu p r z e p a d k u r z e c z y
l u b k o r z y [c i m a j t k o w y c h p o c h o d z c y c h z u j a w n i e n i a p r z e s t p s t w i w y k r o c z e D p r z e c i w k o m i e n i u
o r a z p r z e s t p s t w s k a r b o w y c h i w y k r o c z e D s k a r b o w y c h .
C e l p r z e z n a c z e n i a [r o d k w :
F u n d u s z m o t y w a c y j n y p r z e z n a c z a s i n a n a g r o d y d l a p r a c o w n i k w , |o Bn i e r z y i f u n k c j o n a r i u s z y ,
k t r z y b e z p o [r e d n i o p r z y c z y n i l i s i d o u z y s k a n i a d o c h o d w z b u d |e t u p a Ds t w a z t y t u B w w y |e j
w y m i e n i o n y c h .
F u n d u s z c e l o w y ( a r t . 2 9 )
F u n d u s z e m c e l o w y m j e s t f u n d u s z p o w o Ba n y u s t a w o w o , k t r e g o p r z y c h o d y p o c h o d z z e [r o d k w
p u b l i c z n y c h , a w y d a t k i s p r z e z n a c z o n e n a r e a l i z a c j w y o d r b n i o n y c h z a d a D.
F u n d u s z c e l o w y m o |e d z i a Ba j a k o o s o b a p r a w n a l u b s t a n o w i w y o d r b n i o n y r a c h u n e k b a n k o w y ,
k t r y m d y s p o n u j e o r g a n w s k a z a n y w u s t a w i e t w o r z c e j f u n d u s z .
P o d s t a w g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j f u n d u s z u c e l o w e g o j e s t r o c z n y p l a n f i n a n s o w y .
Z a l i c z a n y d o g o s p o d a r k i p o z a b u d |e t o w e j .
F u n d a c j a
N i e j e s t p o d m i o t e m s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h . U s t a w o d a w c a w p r o w a d z a z a k a z t w o r z e n i a
f u n d a c j i z e [r o d k w p u b l i c z n y c h ( w r o z u m i e n i u u s t a w y o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h ) .
_ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _ _
h t t p : / / k p f u g 0 7 . b l o g s p o t . c o m - s t r o n a k a t e d r y
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
B u d |e t
1 2
Aa c . b u l g a - w o r e k , s a k i e w k a n a p r z e c h o w y w a n i e p i e n i d z y
W i | s i z g e n e z p r a w a f i n a n s o w e g o .
P i e r w s z y m a k t e m : B i l l o f R i g h t s , w P L p r z y w i l e j k o s z y c k i ( w g i n n e j t e o r i i - 1 7 6 8 - O s t r z e |e n i e
p e r c e p t y ( . . ) - t a b e l a r y c z n e z e s t a w i e n i e d o c h o d w i w y d a t k w )
B u d |e t p a Ds t w a t o :
3 . R o c z n y p l a n d o c h o d w i w y d a t k w o r a z p r z y c h o d w i r o z c h o d w ;
x O r g a n w w Ba d z y p u b l i c z n e j , w t y m a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j , o r g a n w k o n t r o l i i o c h r o n y
p r a w a
x S d w i t r y b u n a B w
4 . P o d s t a w o w y p l a n f i n a n s o w y p a Ds t w a
a r t . 9 5 u s t . 1 i 2 u s t a w y o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h
B u d |e t j e s t j e d n o c z e [n i e :
x A k t e m d e c y z j i p o l i t y c z n e j
x Z a s o b e m [r o d k w p i e n i |n y c h
x P l a n e m
x F o r m o r g a n i z a c j i p u b l i c z n e j g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j
x A k t e m p r a w n y m
A r t . 3 2 . 1 . Z a m i e s z c z e n i e w b u d |e c i e p a Ds t w a d o c h o d w z o k r e [l o n y c h zr d e B l u b w y d a t k w n a
o k r e [l o n e c e l e n i e s t a n o w i p o d s t a w y r o s z c z e D b d z z o b o w i z a D p a Ds t w a w o b e c o s b t r z e c i c h a n i
r o s z c z e D t y c h o s b w o b e c p a Ds t w a .
2 . P r z e p i s u u s t . 1 n i e s t o s u j e s i d o w y d a t k w b u d |e t u p a Ds t w a n a s u b w e n c j e d l a j e d n o s t e k
s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o .
W y j t e k : w y d a t k i b u d |e t u p a Ds t w a n a d o t a c j e c e l o w e n a r e a l i z a c j z a d a D z l e c o n y c h - u s t a w a o
d o c h o d a c h j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ( ! )
Z a s a d y b u d |e t o w e - p o s t u l a t y n a u k i p o d a d r e s e m u s t a w o d a w s t w a i p r a k t y k i , d o t y c z c e
p r a w i d Bo w e j o r g a n i z a c j i i f u n k c j o n o w a n i a g o s p o d a r k i b u d |e t o w e j , w c e l u o p t y m a l n e j r e a l i z a c j i j e j
z a d a D.
1 3
Z A S A D A T R E Z P R A W O I P R A K T Y K A
P O W S Z E C H N O ZC I P o s t u l a t , a b y b u d |e t o b e j m o w a B O g r a n i c z o n a z u w a g i n a w y m o g i
w s z y s t k i e d o c h o d y i w y d a t k i o p e r a t y w n o [c i i e f e k t y w n o [c i
( Z U P E AN O ZC I , B U D {E T O W A N I A
p a Ds t w a ; w s z y s t k i e j e d n o s t k i d z i a Ba n i a - f o r m y b u d |e t o w a n i a
B R U T T O ) s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h n e t t o w p u b l i c z n e j g o s p o d a r c e
w c h o d z i By d o b u d |e t u p a Ds t w a b u d |e t o w e j - z a k Ba d y b u d |e t o w e ,
c a Bo [c i s w o i c h d o c h o d w i f u n d u s z e m o t y w a c y j n e ,
w y d a t k w ( w p e Bn y c h k w o t a c h ) , g o s p o d a r s t w a p o m o c n i c z e ,
o k r e [l a z a k r e s b u d |e t u o u j c i u f u n d u s z e c e l o w e
p o d m i o t o w y m
J E D N O ZC I F O R M A L N E J P o s t u l a t , a b y j e d e n b u d |e t O d s t p s t w o p o p r z e z u s t a l a n i e
u j m o w a n y b y B w j e d e n k i l k u r |n y c h b u d |e t w ( n p .
c a Bo [c i o w y a k t p r a w n y b u d |e t y j e d n o s t e k s a m o r z d u
t e r y t o r i a l n e g o , b u d |e t y
z a Bc z n i k o w e [ w o j e w o d w ] )
J E D N O ZC I M A T E R I A L N E J P o s t u l a t z o r g a n i z o w a n i a b u d |e t u A l t e r n a t y w a - p r z e z n a c z a n i e
n a z a s a d z i e j e d n e j p u l i [r o d k w , k o n k r e t n y c h d o c h o d w n a
( N I E F U N D U S Z O W A N I A )
k t r e j c a Bo [ d o c h o d w k o n k r e t n e w y d a t k i ,
p r z e z n a c z o n a j e s t n a c a Bo [ f u n d u s z o w a n i e - [r o d k i
w y d a t k w , u n i k a n i e Bc z e n i a p o c h o d z c e z o k r e [l o n y c h zr d e B
l o g i c z n e g o i f i n a n s o w e g o - p r z e z n a c z a s i n a o k r e [l o n e c e l e
d o c h o d w b u d |e t o w y c h z ( f u n d u s z e c e l o w e , [r o d k i z e
k o n k r e t n y c h zr d e B z o k r e [l o n y m i zr d e B z a g r a n i c z n y c h )
k i e r u n k a m i w y d a t k o w a n i a
Z a s a d a o g l n a f i n a n s w
p u b l i c z n y c h
S Z C Z E G AO W O ZC I B u d |e t p o w i n i e n b y u c h w a l a n y N a r z d z i e - k l a s y f i k a c j a
z e s z c z e g l n y m p o d z i a Be m b u d |e t o w a , o k r e [l o n e p r a w n i e
( S P E C J A L I Z A C J I )
d o c h o d w i w y d a t k w , t a k i e z a s a d y p o d z i a Bu d o c h o d w i
u s y s t e m a t y z o w a n i e d o c h o d w i w y d a t k w b u d |e t o w y c h , s y s t e m
w y d a t k w , a b y w Ba [c i w i e j j e d n o s t e k k l a s y f i k a c y j n y c h ,
w y r a |a By d z i a Ba n i a r z d u , m a j c y c h f o r m p o d z i a Be k
p o z w a l a j c n a o c e n t e j b u d |e t o w y c h
d z i a Ba l n o [c i p r z e z p a r l a m e n t W y j t e k - p r o w i z o r i u m b u d |e t o w e
( b u d |e t t y m c z a s o w y z o g l n i e
u s t a l o n y m i k w o t a m i d o c h o d w i
w y d a t k w )
R O C Z N O ZC I P o s t u l a t r o c z n o [c i p l a n o w a n i a W a d a - o g r a n i c z a p e Bn e i
b u d |e t o w e g o e l a s t y c z n e w y k o r z y s t a n i e
b u d |e t u i r e a l i z a c j i
e k o n o m i c z n y c h f u n k c j i b u d |e t u ,
s w o b o d p r o w a d z e n i a s p r a w n e j
p o l i t y k i g o s p o d a r c z e j i s p o Be c z n e j
R W N O W A G I P o s t u l a t t a k i e g o u k s z t a Bt o w a n i a W k l a s y c z n e j w e r s j i w z a n i k u ;
w y d a t k w , a b y n i e p r z e k r a c z a By z a s t p o w a n a t e o r i
w y s o k o [c i d o c h o d w , t z n . a b y n i e s y s t e m a t y c z n e g o d e f i c y t u
w y s t p i B d e f i c y t b u d |e t o w y ( a n i
n a d w y |k a )
1 4
J A W N O ZC I P o s t u l a t y , a b y b u d |e t b y B W y r a |a s i w w i e l u a s p e k t a c h
u j a w n i a n y o b y w a t e l o m w f a z i e ( o t w a r t o [c i o b r a d n a d p r o j e k t e m
p l a n o w a n i a , u c h w a l a n i a i b u d |e t u , p u b l i k o w a n i u u s t a w y
w y k o n y w a n i a o r a z p o d d a n i e b u d |e t o w e j i t p . )
o g r a n i c z o n e j k o n t r o l i o p e r a c j i
f i n a n s o w y c h o b j t y c h t a j e m n i c Z a s a d a o g l n a f i n a n s w
p a Ds t w o w p u b l i c z n y c h
P R Z E J R Z Y S T O ZC I ( J A S N O ZC I ) P o s t u l a t u p o r z d k o w a n i a N a r z d z i a - j e d n o l i t e k r y t e r i a
d o c h o d w i w y d a t k w k l a s y f i k a c j i , j a s n e i j e d n o l i t e
b u d |e t o w y c h w o d p o w i e d n i m z a s a d y r a c h u n k o w o [c i i
s y s t e m i e p o d z i a Be k s p r a w o z d a w c z o [c i b u d |e t u o r a z
c z y t e l n e i l o g i c z n e z a s a d y
k o n s t r u k c j i b u d |e t u
Z a s a d a o g l n a f i n a n s w
p u b l i c z n y c h
F u n d u s z e c e l o w e
F o r m y o r g a n i z a c j i p u b l i c z n y c h z a s o b w p i e n i |n y c h ( o b o k i n s t y t u c j i b u d |e t u ) , z w i z a n i e d o c h o d w
z e [c i [l e o k r e [l o n y c h zr d e B z w y d a t k a m i n a [c i [l e o k r e [l o n e c e l e .
B U D {E T F U N D U S Z C E L O W Y
U r z d z e n i e u n i w e r s a l n e , g r o m a d z c e d o c h o d y U r z d z e n i e w y s p e c j a l i z o w a n e s Bu |c e
f i n a n s o w a n i u w s k i e j g r u p y c e l w w o p a r c i u o
z r |n y c h zr d e B i u m o |l i w i a j c e w y d a t k o w a n i e
z a s o b y g r o m a d z o n e z n i e w i e l k i e j z w y k l e g r u p y
z g r o m a d z o n y c h z a s o b w n a r |n e c e l e - b e z zr d e B d o c h o d w
w z g l d u n a t o z j a k i c h zr d e B i w j a k i c h
p r o p o r c j a c h z a s o b y t e p o w s t a j
F u n d u s z e c e l o w e s s t a r s z e o d i n s t y t u c j i b u d |e t u w d z i s i e j s z y m r o z u m i e n i e - p o b i e r a n o p o d a t k i n a
k o n k r e t n e c e l e . W e w s p Bc z e s n e j f o r m i e p o w s t a By j a k o r e m e d i u m n a n i e k o r z y s t n e w y d a w a n i e
p i e n i d z y w r a m a c h b u d |e t u ; r w n i e | w w y n i k u d z i a Ba n i a o k r e [l o n y c h g r u p n a c i s k u ( n p .
f i n a n s o w a n i e k u l t u r y )
P r z e s Ba n k i z a l i c z e n i a f u n d u s z e c e l o w e g o d o g r u p y f u n d u s z y p a Ds t w o w y c h ( a r t . 2 9 )
x U t w o r z o n y w d r o d z e u s t a w y ( o k r e [l a c e l , zr d Ba p r z y c h o d w , o r g a n n a d z o r u j c y ,
o s o b o w o [ p r a w n ) ;
x P u b l i c z n y c h a r a k t e r d o c h o d w i w y d a t k w f u n d u s z u ( n i e t y l k o z a s i l a n y p r z e z i n s t y t u c j e
p u b l i c z n e , m o g o s o b y p r y w a t n e ) ;
1 5
x R e a l i z a c j a z a d a D p a Ds t w a l u b z a d a D j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ;
G B w n e c e c h y i n s t y t u c j i b u d |e t u i f u n d u s z u c e l o w e g o :
C E C H A B U D {E T F U N D U S Z C E L O W Y
1 . P R Z E D M I O T F I N A N S O W A N I A O g l n y Zc i [l e o k r e [l o n y
2 . O K R E S F I N A N S O W A N I A R o c z n y N i e o k r e [l o n y
3 . C I G AO Z F I N A N S O W A N I A B r a k Z a p e w n i o n a
4 . B E Z P I E C Z E CS T W O F I N A N S O W A N I N i s k i e - k o n k u r e n c y j n o [ W y s o k i e - b r a k
z a d a D k o n k u r e n c y j n o [c i
5 . Z A S A D Y G O S P O D A R K I F I N A N S O W E J S z t y w n e ( r y g o r y s t y c z n e ) E l a s t y c z n e
6 . M O {L I W O Z M O B I L I Z A C J I D O C H O D W M i n i m a l n a Z n a c z n a
7 . M O {L I W O Z K O N T R O L I Z E S T R O N Y I s t o t n a o g r a n i c z o n a
W AA D Z
8 . R A C J O N A L I Z A C J A W Y D A T K W O g r a n i c z o n a Z n a c z n e
9 . M O {L I W O Z R E L O K A C J I ZR O D K W D u |a m a Ba
F I N A N S O W Y C H S T O S O W N I E D O
Z M I E N I A J C Y C H S I P O T R Z E B
1 0 . M O {L I W O Z N I E R A C J O N A L N E G O D u |a m a Ba
W Y D A T K O W A N I A ZR O D K W W W Y N I K U
D Z I A AA N I A G R U P N A C I S K U
1 1 . M O {L I W O Z G O S P O D A R K I M a Ba d u |a
P I E N I {N Y M I ZR O D K A M I P U B L I C Z N Y M I
P o d z i a B f u n d u s z y c e l o w y c h :
1 . K r y t e r i u m - s t a t u s p r a w n y
x P o s i a d a j c y o s o b o w o [ p r a w n , n p . N a r o d o w y F u n d u s z O c h r o n y Zr o d o w i s k a i G o s p o d a r k i
W o d n e j , P a Ds t w o w y F u n d u s z R e h a b i l i t a c j i O s b N i e p e Bn o s p r a w n y c h , F u n d u s z
G w a r a n t o w a n y c h Zw i a d c z e D P r a c o w n i c z y c h
x N i e t w o r z c y o d r b n e j s t r u k t u r y p o d m i o t o w e j ( f o r m a o r g a n i z a c y j n a z a s o b w p i e n i |n y c h
p r z e z w s k a z a n y p r z e z w s k a z a n y w u s t a w i e o r g a n p a Ds t w o w y ) , n p . F u n d u s z U b e z p i e c z e D
S p o Be c z n y c h
1 6
2 . K r y t e r i u m - r o d z a j r e a l i z o w a n y c h z a d a D
x F u n d u s z p a Ds t w o w y - p l a n y p r z y c h o d w i w y d a t k w z a w i e r a u s t a w a b u d |e t o w a
x F u n d u s z w o j e w d z k i - p l a n p r z y c h o d w i w y d a t k w z a w i e r a u c h w a Ba b u d |e t o w a
w o j e w d z t w a s a m o r z d o w e g o
x F u n d u s z p o w i a t o w y - p l a n y p r z y c h o d w i w y d a t k w z a w i e r a u c h w a Ba b u d |e t o w a p o w i a t u
x F u n d u s z g m i n n y - p l a n y p r z y c h o d w i w y d a t k w z a w i e r a u c h w a Ba b u d |e t o w a g m i n y
3 . K r y t e r i u m - p o w i z a n i e z b u d |e t e m
x F u n d u s z e a u t o n o m i c z n e - b r a k m o |l i w o [c i t r a n s f e r u [r o d k w z b u d |e t u d o f u n d u s z u b d z
o d w r o t n i e , o d r b n o [ f i n a n s o w a ( a l e n i e f u n k c j o n a l n a - s a m o f i n a n s u j e s i , a l e w u s t a w i e
b u d |e t o w e j m o g b y [r o d k i p r z e w i d z i a n e n a d a n y c e l , j e d n a k n i e p r z e c h o d z p r z e z
f u n d u s z c e l o w y ) , n p . N a r o d o w y F u n d u s z O c h r o n y Zr o d o w i s k a i G o s p o d a r k i W o d n e j , F u n d u s z
G w a r a n t o w a n y c h Zw i a d c z e D P r a c o w n i c z y c h , F u n d u s z P r o m o c j i T w r c z o [c i
x F u n d u s z e p o w i z a n e z b u d |e t e m - m o |l i w o [ d o t o w a n i a i c h z b u d |e t u i p r z e k a z y w a n i a
n a d w y |e k z a s o b w p o n a d p o t r z e b y d o b u d |e t u , n p . F u n d u s z U b e z p i e c z e D S p o Be c z n y c h ,
F u n d u s z P r a c y
x F u n d u s z e w e w n t r z b u d |e t o w e - s z c z e g l n a k o n s t r u k c j a p r a w n a s a m e g o b u d |e t u ,
d o p u s z c z a f i n a n s o w a n i e j e d n e g o z c e l w j e d y n i e w t a k i c h g r a n i c a c h w j a k i c h o s i g a n e s
w p By w y z o k r e [l o n e g o zr d Ba d o c h o d w b u d |e t o w y c h ( b r a k o d r b n o [c i f u n d u s z u z n a z w ,
w s k a z a n y m i d y s p o n e n t a m i z a s o b w i t p . - n p . [r o d k i p o c h o d z c e z e zr d e B z a g r a n i c z n y c h
n i e p o d l e g a j c y c h z w r o t o w i ) - n i c i n n e g o j a k r a c h u n e k b a n k o w y , n a k t r y w p By w a j [r o d k i
n p . z U E c z y B a n k u Zw i a t o w e g o i s p r z e k a z y w a n e n a o k r e [l o n y c e l
4 . K r y t e r i u m - w e w n t r z n a k o n s t r u k c j a
x F u n d u s z e s c e n t r a l i z o w a n e - t w o r z j e d n o l i t e k o n s t r u k c j e , a i c h z a s o b y z n a j d u j s i
n a j c z [c i e j w d y s p o z y c j i o k r e [l o n e g o m i n i s t r a j a k o w y k o n a w c y p l a n u f i n a n s o w e g o
x F u n d u s z e z d e c e n t r a l i z o w a n e - s t a n o w i z e s p o By j e d n o r o d z a j o w y c h f u n d u s z y z n a j d u j c y c h
s i w d y s p o z y c j i n p . p o s z c z e g l n y c h w o j e w o d w b d z t w o r z z e s p B s k Ba d a j c y s i z
f u n d u s z u c e n t r a l n e g o i f u n d u s z y z a r z d z a n y c h n p . p r z e z w o j e w o d w l u b j e d n o s t k i
s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o , n p . f u n d u s z e o c h r o n y [r o d o w i s k a i g o s p o d a r k i w o d n e j
D Bu g p u b l i c z n y i d e f i c y t b u d |e t o w y
D e f i c y t - j e d e n r o k ; d Bu g - s k u m u l o w a n e ( z r o l o w a n e ) d e f i c y t y b u d |e t o w e . O p r z y c z y n a c h d Bu g u
p u b l i c z n e g o m o |n a s i s p i e r a . O p r c z s k u m u l o w a n y c h d e f i c y t w b u d |e t o w y c h m o |e m i e m i e j s c e
s y t u a c j a , g d y p a Ds t w o w p a d a w p u Ba p k z a d Bu |e n i a - p o |y c z k i n o w e n a s p Ba c e n i e s t a r y c h .
R e g u l a c j e k o n s t y t u c j i R P d o t y c z c e d Bu g u p u b l i c z n e g o
5 . O b o w i z e k u s t a w o w y d l a p r o b l e m a t y k i e m i s j i p a p i e r w w a r t o [c i o w y c h S k a r b u P a Ds t w a ,
z a c i g a n i a p o |y c z e k o r a z u d z i e l a n i a g w a r a n c j i i p o r c z e D f i n a n s o w y c h p r z e z p a Ds t w o
1 7
( a r t . 2 1 6 u s t . 2 i 4 ) - k o n t r o l a p a r l a m e n t u n a d z a c i g a n i e m z o b o w i z a D f i n a n s o w y c h o r a z
r e a l i z a c j a z a s a d y j a w n o [c i
6 . B e z w z g l d n y z a k a z z a c i g a n i a p o |y c z e k l u b u d z i e l a n i a g w a r a n c j i f i n a n s o w y c h , w
n a s t p s t w i e k t r y c h p a Ds t w o w y d Bu g p u b l i c z n y p r z e k r o c z y 3 / 5 w a r t o [c i r o c z n e g o
p r o d u k t u k r a j o w e g o b r u t t o ( a r t . . 2 1 6 u s t . 5 ) - w c e l u d o s t o s o w a n i a p o l s k i c h r e g u l a c j i
p r a w n y c h d o w a r u n k w o k r e [l o n y c h w t r a k t a c i e z M a a s t r i c h t ( c o d o l i m i t w , p a t r z a r t . 7 9
U o F P )
7 . O b o w i z e k u s t a w o w y d l a s p o s o b u o b l i c z a n i a w a r t o [c i r o c z n e g o p r o d u k t u k r a j o w e g o
b r u t t o o r a z p a Ds t w o w e g o d Bu g u p u b l i c z n e g o ( a r t . 2 1 6 u s t . 5 )
P r o d u k t K r a j o w y B r u t t o ( P K B ) - j e d e n z p o d s t a w o w y c h m i e r n i k w d o c h o d u
n a r o d o w e g o s t o s o w a n y c h w r a c h u n k o w o [c i n a r o d o w e j . O p i s u j e w a r t o [ d b r i u s Bu g
f i n a l n y c h w y t w o r z o n y c h n a t e r e n i e d a n e g o k r a j u w o k r e [l o n e j j e d n o s t c e c z a s u .
P a Ds t w o w y d Bu g p u b l i c z n y - n o m i n a l n e z a d Bu |e n i e j e d n o s t e k s e k t o r a f i n a n s w
p u b l i c z n y c h u s t a l o n e p o w y e l i m i n o w a n i u p r z e p By w w f i n a n s o w y c h p o m i d z y
j e d n o s t k a m i n a l e |c y m i d o t e g o s e k t o r a ( a r t . 1 0 U o F P )
P a Ds t w o w y d Bu g p u b l i c z n y ( d Bu g p u b l i c z n y ) = d Bu g S k a r b u P a Ds t w a + d Bu g s e k t o r a
s a m o r z d o w e g o + d Bu g s e k t o r a u b e z p i e c z e D s p o Be c z n y c h
Z a k r e s p o d m i o t o w y P D P ( n a p o d s t a w i e a r t . 4 U o F P ) :
x p o d s e k t o r r z d o w y
x p o d s e k t o r s a m o r z d o w y
x p o d s e k t o r u b e z p i e c z e D s p o Be c z n y c h
Z a k r e s p r z e d m i o t o w y P D P ( a r t . 1 1 U o F P ) :
P a Ds t w o w y d Bu g p u b l i c z n y o b e j m u j e z o b o w i z a n i a s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h z
n a s t p u j c y c h t y t u B w :
x W y e m i t o w a n y c h p a p i e r w w a r t o [c i o w y c h o p i e w a j c y c h n a w i e r z y t e l n o [c i
p i e n i |n e
x Z a c i g n i t y c h k r e d y t w i p o |y c z e k
x P r z y j t y c h d e p o z y t w
x W y m a g a l n y c h z o b o w i z a D:
8 . W y n i k a j c y c h z o d r b n y c h u s t a w o r a z p r a w o m o c n y c h o r z e c z e D s d w
l u b o s t a t e c z n y c h d e c y z j i a d m i n i s t r a c y j n y c h
9 . U z n a n y c h z a b e z s p o r n e p r z e z w Ba [c i w j e d n o s t k s e k t o r a f i n a n s w
p u b l i c z n y c h , b d c d Bu |n i k i e m
R o d z a j e d Bu g u p u b l i c z n e g o :
1 . Z e w z g l d u n a s t r u k t u r w Ba d z p u b l i c z n y c h :
1 8
x D Bu g c e n t r a l n y ( r z d o w y )
x D Bu g l o k a l n y ( s a m o r z d o w y )
x D Bu g s e k t o r a u b e z p i e c z e D s p o Be c z n y c h
2 . Z e w z g l d u n a zr d Bo f i n a n s o w a n i a :
x W e w n t r z n y
x Z e w n t r z n y
3 . Z e w z g l d u n a c z a s , n a k t r y z a c i g n i t o z o b o w i z a n i a :
x D Bu g k r t k o t e r m i n o w y
x D Bu g [r e d n i o t e r m i n o w y
x D Bu g d Bu g o t e r m i n o w y
l u b
x K r t k o t e r m i n o w y ( p By n n y ) - o b e j m u j e b i e |c e , p r z e j [c i o w e k Bo p o t y f i n a n s o w e
x D Bu g o t e r m i n o w y ( f u n d o w a n y ) - d Bu g o t r w a Be z a c i g a n i e k r e d y t w ( n p . n a
i n w e s t y c j e )
4 . Z e w z g l d u n a s p o s b l i c z e n i a
A )
x N o m i n a l n y ( w a r t o [ n o m i n a l n a z o b o w i z a D, p o |y c z e k , k r e d y t w )
x R e a l n y ( w a r t o [ n o m i n a l n a z o b o w i z a D s k o r y g o w a n a o s t o p i e D i n f l a c j i )
B )
x R z e c z y w i s t y ( w y m a g a l n e z o b o w i z a n i a )
x P o t e n c j a l n y ( u d z i e l o n e p o r c z e n i a i g w a r a n c j e n i e w y m a g a l n e )
1 0 . Z a k a z z w i k s z a n i a w y d a t k w l u b o g r a n i c z a n i a d o c h o d w p l a n o w a n y c h p r z e z R a d
M i n i s t r w , k t r y c h s k u t k i e m j e s t u s t a l e n i e p r z e z S e j m w i k s z e g o d e f i c y t u b u d |e t o w e g o n i |
p r z e w i d z i a n y w p r o j e k c i e u s t a w y b u d |e t o w e j ( a r t . 2 2 0 u s t . 1 )
1 1 . O b o w i z e k i n i c j a t y w y u s t a w o d a w c z e j w z a k r e s i e u s t a w y o z a c i g a n i u d Bu g u p u b l i c z n e g o
o r a z u s t a w y o u d z i e l e n i u g w a r a n c j i f i n a n s o w y c h p r z e z p a Ds t w o w y Bc z n i e d l a R a d y
M i n i s t r w ( a r t . 2 2 1 )
1 2 . Z a k a z p o k r y w a n i a d e f i c y t u b u d |e t o w e g o p r z e z N B P ( a r t . 2 2 0 u s t . 2 ) - w c e l u
z a p o b i e |e n i a i n f l a c j i ( p r z e z d o d r u k p i e n i d z y )
C o t o j e s t s a l d o b u d |e t o w e ?
R |n i c a p o m i d z y d o c h o d a m i a w y d a t k a m i b u d |e t o w y m i u s t a l o n y m i d l a o k r e s u b u d |e t o w e g o .
S a l d o b u d |e t o w e > 0 = n a d w y |k a b u d |e t o w e
S a l d o b u d |e t o w e < 0 = d e f i c y t b u d |e t o w y
D e f i c y t b u d |e t o w y - u j e m n a r |n i c a m i d z y d o c h o d a m i a w y d a t k a m i b u d |e t u p a Ds t w a ( a r t . 8 9
U o F P ) b d z b u d |e t w j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ( a r t . 1 6 8 u s t . 1 U o F P )
1 9
D e f i c y t s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h - u j e m n a r |n i c a m i d z y d o c h o d a m i p u b l i c z n y m i a
w y d a t k a m i p u b l i c z n y m i w d a n y m o k r e s i e r o z l i c z e n i o w y m ( a r t . 7 u s t . 1 U o F P ) ; u s t a l a s i p o
w y e l i m i n o w a n i u p r z e p By w w f i n a n s o w y c h p o m i d z y p o d m i o t a m i t e g o s e k t o r a
D o c h o d y i w y d a t k i b u d |e t o w e P r z y c h o d y i r o z c h o d y
O p e r a c j e d e f i n i t y w n e O p e r a c j e n i e u j m o w a n e p r z y o b l i c z e n i u
w i e l k o [c i d e f i c y t u
yR D AA P R Z Y C H O D W D E F I C Y T B U D {E T U D E F I C Y T B U D {E T U J S T
P O K R Y W A J C Y C H P A CS T W A
D E F I C Y T B U D {E T O W Y
S p r z e d a | p a p i e r w S k a r b o w y c h K o m u n a l n y c h
b u d |e t o w y c h
K r e d y t y z a c i g a n e w b a n k a c h K r a j o w y c h i z a g r a n i c z n y c h K r a j o w y c h
P o |y c z k i + +
P r y w a t y z a c j a m a j t k u S k a r b u P a Ds t w a J e d n o s t k i s a m o r z d u
t e r y t o r i a l n e g o
N a d w y |k a b u d |e t o w a z l a t + +
u b i e g By c h
W o l n e [r o d k i j a k o n a d w y |k a - +
[r o d k w p i e n i |n y c h n a
r a c h u n k u b i e |c y m b u d |e t u
J S T , w y n i k a j c a z r o z l i c z e D
k r e d y t w i p o |y c z e k z l a t
u b i e g By c h
S k a r b o w y p a p i e r w a r t o [c i o w y
J e s t t o p a p i e r w a r t o [c i o w y , w k t r y m S k a r b P a Ds t w a s t w i e r d z a , |e j e s t d Bu |n i k i e m w Ba [c i c i e l a
t a k i e g o p a p i e r u o z o b o w i z u j e s i w o b e c n i e g o d o s p e Bn i e n i e o k r e [l o n e g o [w i a d c z e n i e , k t r e m o |e
m i e c h a r a k t e r p i e n i |n y ( e m i t o w a n e l u b w y s t a w i a n e w y Bc z n i e p r z e z M i n i s t r a F i n a n s w ) l u b
n i e p i e n i |n y ( e m i t o w a n e p r z e z M i n i s t r a S k a r b u P a Ds t w a ) , e m i t o w a n e l u b w y s t a w i a n e w g r a n i c a c h
l i m i t u z a d Bu |e n i a o k r e [l o n e g o w u s t a w i e b u d |e t o w e j .
R o d z a j e p a p i e r w w a r t o [c i o w y c h :
x b o n y s k a r b o w e
2 0
x o b l i g a c j e
x s k a r b o w e p a p i e r y o s z c z d n o [c i o w e
B o n s k a r b o w y
K r t k o t e r m i n o w y p a p i e r w a r t o [c i o w y o f e r o w a n y d o s p r z e d a |y w k r a j u n a r y n k u p i e r w o t n y m z
d y s k o n t e m ( t j . p o n i |e j w a r t o [c i n o m i n a l n e j ) i w y k u p y w a n y m w g w a r t o [c i n o m i n a l n e j p o u p By w i e
o k r e s u , n a j a k i z o s t a B w y e m i t o w a n y ( k r t s z y m n i | j e d e n r o k ) .
O b l i g a c j a s k a r b o w a
D Bu g o t e r m i n o w y p a p i e r w a r t o [c i o w y o f e r o w a n y d o s p r z e d a |y w k r a j u i z a g r a n i c , o p r o c e n t o w a n y w
p o s t a c i d y s k o n t a l u b o d s e t e k , m o |e b y s p r z e d a w a n a :
x z d y s k o n t e m , l u b
x p o w y |e j w a r t o [c i n o m i n a l n e j
a n a s t p n i e w y k u p y w a n a p o u p By w i e o k r e [l o n e g o t e r m i n u , n i e k r t s z e g o n i | r o k .
S k a r b o w y p a p i e r o s z c z d n o [c i o w y
O f e r o w a n y j e s t d o s p r z e d a |y w y Bc z n i e o s o b o m f i z y c z n y m ( r w n i e | o r g a n i z a c j o m s p o Be c z n y m ,
s t o w a r z y s z e n i o m , f u n d a c j o m ) , n p . o b l i g a c j e o s z c z d n o [c i o w e .
B u d |e t p a Ds t w a - p r o c e d u r a o p r a c o w y w a n i a
1 3 . M i n i s t e r F i n a n s w w y d a j e n o t b u d |e t o w , k t r a o k r e [l a : s z c z e g Bo w e z a s a d y ,
t r y b i t e r m i n y o p r a c o w y w a n i a m a t e r i a B w d o p r o j e k t u b u d |e t u ( a r t . 1 2 0 u s t . 5
J e ? e l i p r z e d ? o ? o n y p r o j e k t n i e o d p o w i a d a w y m o g o m f o r m a l n y m , M a r s z a ? e k S e j m u m o ? e g o z w r ? c i ? w n i o s k o d a w
U o F P ) w f o r m i e r o z p o r z d z e n i a .
1 4 . M F d o k o n u j e w e r y f i k a c j i z g o d n o [c i p r z e d s t a w i o n y c h p r o j e k t w z p r z e p i s a m i
p r a w a , w y t y c z n y m i n o t y b u d |e t o w e j o r a z l i m i t a m i o k r e [l o n y m i w z a Bo |e n i a c h d o
k o n t r o l i p r o j e k t u o c e n i a j ? c , c z y o d p o w i a d a o n w y m o g o m k o n s t y t u c y j n y m i f o r m a l n y m
p r o j e k t u b u d |e t u .
1 5 . M a t e r i a By p r z e k a z y w a n e M F m a j c h a r a k t e r w y j [c i o w y i o o s t a t e c z n y m k s z t a Bc i e
e m , z t y m p r a w e m U E , M a r s z a ? e k S e j m u p o z a s i ? g n i ? c i u o p i n i i p r e z y d i u m S e j m u , m o ? e z w r ? c i ? s i ? d o K o m i s j i U s t a w o d a w c z e j , c e l e m u z y
p r o j e k t o w a n y c h d o c h o d w i w y d a t k w p o s z c z e g l n y c h c z [c i d e c y d u j e M F .
1 6 . P r o j e k t u s t a w b u d |e t o w e j j a k o j e d n o l i t y d o k u m e n t o p r a c o w y w a n y j e s t p r z e z M F .
U s t a l a o n t e | p r o p o n o w a n e s u b w e n c j e d l a J S T i z b i o r c z k w o t t y c h s u b w e n c j i
w Bc z a d o p r o j e k t u b u d |e t u p a Ds t w a . W r a z z u z a s a d n i e n i e m i w y k a z e m s p r a w
s p o r n y c h p r o j e k t p r z e d k Ba d a n y j e s t R a d z i e M i n i s t r w ( a r t . 1 2 1 )
1 7 . R a d a M i n i s t r w r o z s t r z y g a s p r a w y s p o r n e , a n a s t p n i e u c h w a l a p r o j e k t u s t a w y
b u d |e t o w e j ( z a w i e r a j c y p r o j e k t b u d |e t u p a Ds t w a ) . Z g o d n i e z a r t . 2 2 2
K o n s t y t u c j i R a d a M i n i s t r w p r z e d k Ba d a S e j m o w i n a j p zn i e j n a 3 m i e s i c e p r z e d
r o z p o c z c i e m r o k u b u d |e t o w e g o ( d o 3 0 w r z e [n i a ) , a w w y j t k o w y c h s y t u a c j a c h
p zn i e j , p r o j e k t u s t a w y b u d |e t o w e j n a r o k n a s t p n y . W p r z y p a d k u p zn i e j s z e g o
p r z e d s t a w i e n i a p r o j e k t u R M m u s i p r z e d s t a w i p r o w i z o r i u m b u d |e t o w e ( p l a n
f i n a n s o w y w f o r m i e u s t a w y , k t r y c h a r a k t e r y z u j e s i m n i e j s z s z c z e g Bo w o [c i
2 1
n i | u s t a w a b u d |e t o w e , z a w i e r a t e r m i n , d o k t r e g o o b o w i z u j e [ k r t s z y n i | r o k
b u d |e t o w y ] ) , k t r e j e s t p o d s t a w d z i a Ba n i a g o s p o d a r k i p a Ds t w a .
P r o c e d u r a u c h w a l a n i a b u d |e t u p a Ds t w a
P i e r w s z e c z y t a n i e
M u s i s i o d b y n a p o s i e d z e n i u p l e n a r n y m S e j m u . , o b e j m u j e o n o u z a s a d n i e n i e p r o j e k t u p r z e z
w n i o s k o d a w c , k t r y m j e s t M F . K o Dc z y s i o d e s Ba n i e m p r o j e k t u d o K o m i s j i F i n a n s w
P u b l i c z n y c h , j e d n a k |e p r a c e K o m i s j i s e j m o w y c h z a k r o j o n e s b a r d z o s z e r o k o i o d b y w a j s i
n a w s z y s t k i c h k o m i s j a c h p r o b l e m o w y c h S e j m u , a w i c h p r a c a c h u c z e s t n i c z p r z e d s t a w i c i e l e
K o m i s j i F i n a n s w P u b l i c z n y c h . K F P g r o m a d z i s t a n o w i s k a p o s z c z e g l n y c h K o m i s j i s e j m o w y c h
z a w i e r a j c e w n i o s k i , o p i n i e o r a z p r o p o z y c j e p o p r a w e k w r a z z u z a s a d n i e n i a m i .
K o m i s j a F i n a n s w P u b l i c z n y c h o r a z k o m i s j e r o z p a t r u j c e c z [c i b u d |e t u m o g w y s t p o w a d o
w Ba [c i w y c h k o m i s j i s e j m o w y c h o d o d a t k o w e o p i n i i , a t a k |e z w r a c a s i d o n i c h z p y t a n i a m i w
c e l u u z y s k a n i a i n f o r m a c j i w s p r a w i e p o s z c z e g l n y c h c z [c i p r o j e k t w l u b s p r a w o z d a D.
D r u g i e c z y t a n i e
N i e m o |e w z a s a d z i e o d b y s i w c z e [n i e j n i | s i d m e g o d n i a o d d o r c z e n i a p o s Bo m
s p r a w o z d a n i a K o m i s j i . O b o k p r z e d s t a w i c i e l a S e j m u s p r a w o z d a n i a K o m i s j i z p r a c n a d
p r o j e k t e m p r z e z p o s Ba s p r a w o z d a w c . C z y t a n i e t o o b e j m u j e d e b a t n a d p r o j e k t e m o r a z
z g Ba s z a n i e p o p r a w e k i w n i o s k w . J e |e l i s z g Ba s z a n e p r o p o z y c j e p o p r a w e k , s e j m m o |e w c e l u
i c h r o z p a t r z e n i a s k i e r o w a w n i o s e k d o k o m i s j i .
T r z e c i e c z y t a n i e
P r z e d s t a w i e n i e p r z e z p o s Ba s p r a w o z d a w c d o d a t k o w e g o s p r a w o z d a n i a K o m i s j i l u b p o p r a w k i
w n i o s k w z g Bo s z o n y c h w t r a k c i e d r u g i e g o c z y t a n i a . G Bo s o w a n i e p r o j e k t u u s t a w y z a m y k a
t r z e c i e c z y t a n i e .
U s t a w a b u d |e t o w e , j a k o u s t a w a z w y k Ba , u c h w a l a n a j e s t p r z e z s e j m z w y k B w i k s z o [c i
2 2
g Bo s w , p r z y o b e c n o [c i c o n a j m n i e j p o Bo w y o g l n e j l i c z b y p o s B w .
1 8 . M a r s z a Be k s e j m u p r z e s y Ba n i e z w Bo c z n i e m a r s z a Bk o w i S e n a t u i p r e z y d e n t o w i
p o t w i e r d z o n y s w o i m p o d p i s e m t e k s t u s t a w y u c h w a l o n e j p r z e z s e j m . W s e n a c i e
u s t a w a k i e r o w a n a j e s t d o K o m i s j i , k t r e p o j e j r o z p a t r z e n i u p r z y g o t o w u j
p r o j e k t u c h w a By s e n a t u ( w c i g u 2 0 d n i o d o t r z y m a n i a u s t a w b u d |e t o w e j ) .
1 9 . P r z y j t p r z e z s e j m i s e n a t m a r s z a Be k s e j m u p r z e d s t a w i a p r e z y d e n t o w i d o
p o d p i s u . N i e m o |e o d r z u c i , m o |e z w r c i s i d o T K z p y t a n i e m o z g o d n o [
u s t a w y b u d |e t o w e j z k o n s t y t u c j , k t r y o r z e k a w c i g u 2 m i e s i c y o d d n i a
z Bo |e n i a w n i o s k u . P o p o d p i s a n i u u s t a w y b u d |e t o w e j p r e z y d e n t z a r z d z a
o g Bo s z e n i e j e j w D z i e n n i k u U s t a w R P .
[ p r z e c z y t a u s t a w o d o c h o d a c h j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ]
W y k o n y w a n i e b u d |e t u p a Ds t w a
U k Ba d w y k o n a w c z y b u d |e t u - s z c z e g Bo w y p l a n d o c h o d w i w y d a t k w d a n e j c z [c i
b u d |e t o w e j ( a r t . 1 2 8 U o F P )
x D y s p o n e n c i c z [c i b u d |e t u w t e r m i n i e 2 1 d n i o d o g Bo s z e n i a u s t a w y b u d |e t o w e j
z o b o w i z a n i s u s t a l i i p r z e d s t a w i M F u k Ba d w y k o n a w c z y s w o i c h c z [c i b u d |e t u
x U k Ba d y w y k o n a w c z e s p o r z d z a s i z p o d z i a Be m n a d z i a By , r o z d z i a By i p a r a g r a f y k l a s y f i k a c j i
b u d |e t o w e j ; j e s t b a r d z i e j s z c z e g Bo w y o d b u d |e t u
x D y s p o n e n c i c z [c i b u d |e t u z o b o w i z a n i s w t e r m i n i e 2 1 d n i o d o g Bo s z e n i a u s t a w y
b u d |e t o w e j p r z e k a z a d y s p o n e n t o m n i |s z y c h s z c z e b l i i n f o r m a c j o w y s o k o [c i
o s t a t e c z n y c h k w o t d o c h o d w i w y d a t k w
2 0 . D y s p o n e n c i c z [c i b u d |e t u ( g B w n i )
( m . i n . M i n i s t e r s t w a , u r z d y c e n t r a l n e , w o j e w d z k i e , u r z d y n a c z e l n y c h o r g a n w
p a Ds t w a n i e p o d l e g a j c e R M , s d y )
2 1 . D y s p o n e n c i d r u g i e g o s t o p n i a
( p a Ds t w o w e j e d n o s t k i b u d |e t o w e b e z p o [r e d n i o p o d l e g Be d y s p o n e n t o m g B w n y m )
D y s p o n e n c i c z ? ? c i b u d ? e t o w y c h - w z a k r e s i e i c h c z ? ? c i b u d ? e t u p a ? s t w a
a ? e g o b u d ? e t u p a ? s t w a , z w y ? ? c z e n i e m w y d a t k ? w , o k t ? r y c h m o w a w a r t . 1 2 1 u s t . 2 U o F P
2 2 . D y s p o n e n c i t r z e c i e g o s t o p n i a
( p a Ds t w o w e j e d n o s t k i b u d |e t o w e b e z p o [r e d n i o p o d l e g Be d y s p o n e n t o m d r u g i e g o s t o p n i a
a l b o g B w n y m , d o k o n u j w y d a t k w |e [r o d k w z b u d |e t u , a l e b e z p r a w a i c h
p r z e k a z y w a n i a )
k o ? c a r o k u z a k a z d y s p o n o w a n i a c z ? ? c i ? l u b c a ? o ? c i ? p l a n o w a n y c h w y d a t k ? w a l b o w s t r z y m a n i e p r z e k a z y w a n i a ? r o d k ? w n a r e a l i z a c j ? z a d a
B l o k o w a n i e w y d a t k w b u d |e t u
M a m i e j s c e , g d y w y s t p i n a s t p u j c e p r z e s Ba n k i :
2 3 . N a r u s z e n i e z a s a d g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j - o z a s a d a c h g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j m w i a r t . 1 3 8
U o F P - z a s a d y t e r m i n o w o [c i ( u s t . 2 ) , c e l o w o [c i ( u s t . 3 ) , z a s a d a l e g a l n o [c i ( u s t . 4 )
2 4 . N i e g o s p o d a r n o [
2 3
2 5 . O p zn i e n i a w r e a l i z a c j i z a d a D
2 6 . N a d m i a r p o s i a d a n y c h [r o d k w
D e c y z j e o b l o k o w a n i u w y d a t k w b u d |e t u p a Ds t w a p o d e j m u j :
Z m i a n y w b u d |e c i e w t r a k c i e j e g o w y k o n y w a n i a
2 7 . P r z e n o s z e n i e w y d a t k w ( v i r e m e n t ) - o z n a c z a z m i a n , p r z e s u w a n i e [r o d k w p o s t r o n i e
w y d a t k w ; n i e p o w o d u j e z w i k s z e n i a w y d a t k w w s k a l i c a Be g o b u d |e t u a n i z m n i e j s z e n i a
d o c h o d w ; k t o ? - a r t . 1 4 8 - d y s p o n e n c i c z [c i b u d |e t o w y c h , z a z g o d M F l u b m i n i s t r a d o
s p r a w r o z w o j u r e g i o n a l n e g o
2 8 . D y s p o n o w a n i e r e z e r w - t w o r z e n i e r e z e r w c e l o w y c h ( b o w t r a k c i e b u d |e t u n i e m o |l i w y
j e s t s z c z e g Bo w y p o d z i a B [r o d k w ; n i e w i a d o m o d o k o Dc a , c z y w y s t a r c z y n a n i e p i e n i d z y
- d l a t e g o t w o r z y s i r e z e r w y c e l o w e z p r z e z n a c z e n i e m n a r e a l i z a c j z a d a D
p r z e w i d z i a n y c h w b u d |e c i e ; t w o r z e n i e t y c h r e z e r w j e s t f a k u l t a t y w n e ; d y s p o n u j e M F l u b
w y j t k o w o R M ) o r a z r e z e r w y o g l n e j ( o b l i g a t o r y j n a , t w o r z o n a n a r e a l i z a c j
n i e p r z e w i d z i a n y c h c e l w , k t r e n i e m a j p o k r y c i a w [r o d k a c h n a r e a l i z a c j z r e z e r w y
c e l o w e j ; d y s p o n u j e n i R M )
K o n t r o l a w y k o n a n i a b u d |e t u
W y k o n a n i e b u d |e t u p a Ds t w a p o d l e g a k o n t r o l i S e j m u
2 9 . M i n i s t e r F i n a n s w p r z e d s t a w i a k o m i s j i s e j m o w e j w Ba [c i w e j d s . b u d |e t u i N I K o p r z e b i e g u
w y k o n a n i a b u d |e t u p a Ds t w a z a I p Br o c z e w t e r m i n i e d o d n i a 1 0 w r z e [n i a t e g o r o k u .
3 0 . R a d a M i n i s t r w p r z e d s t a w i a S e j m o w i i N I K d o 3 1 V r o k u n a s t p u j c e g o p o u p By w i e r o k u
b u d |e t o w e g o c o r o c z n e s p r a w o z d a n i e z w y k o n a n i a b u d |e t u p a Ds t w a w r a z z i n f o r m a c j o
U s t a w a b u d ? e t o w a n i e m o ? e z m i e n i a ? i n n y c h u s t a w ( ! ! ! )
s t a n i e z a d Bu |e n i a p a Ds t w a .
S e j m r o z p a t r u j e p r z e d Bo |o n e s p r a w o z d a n i e i p o z a p o z n a n i u s i z o p i n i N I K p o d e j m u j e , w
c i g u 9 0 d n i o d d n i a p r z e d Bo |e n i a S e j m o w i s p r a w o z d a n i a , u c h w a B o u d z i e l e n i u l u b
o d m o w i e u d z i e l e n i a a b s o l u t o r i u m R M .
B u d |e t j e d n o s t k i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o
C o t o j e s t b u d |e t s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o ?
R o c z n y p l a n d o c h o d w i w y d a t k w o r a z p r z y c h o d w i r o z c h o d w t e j j e d n o s t k i . B u d |e t
o b e j m u j e r w n i e | p r z y c h o d y i w y d a t k i : z a k Ba d w b u d |e t o w y c h , g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h
j e d n o s t e k b u d |e t o w y c h , f u n d u s z y c e l o w y c h j e d n o s t k i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o o r a z
d o c h o d w w Ba s n y c h j e d n o s t e k b u d |e t o w y c h .
U c h w a l a n y w f o r m i e u c h w a By b u d |e t o w e j n a r o k b u d |e t o w y .
E t a p y u c h w a l a n i a :
I E T A P
2 4
O p r a c o w y w a n i a i u c h w a l a n i e b u d |e t u j e d n o s t k i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o
3 1 . W y Bc z n a i n i c j a t y w a w z a k r e s i e p r z y g o t o w a n i a p r o j e k t u u c h w a By b u d |e t o w e j , a t a k |e
i n i c j a t y w a w s p r a w i e z m i a n t e j u c h w a By p r z y s Bu g u j e z a r z d o w i ( l u b w j t , b u r m i s t r z ,
p r e z y d e n t ) d a n e j j e d n o s t k i s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o .
Z a r z d p r z y g o t o w u j e p r o j e k t u c h w a By b u d |e t o w e j w r a z z o b j a [n i e n i a m i . O p r a c o w u j c
p r o j e k t u c h w a By b u d |e t o w e j z a r z d o b l i g a t o r y j n i e s p o r z d z a i n f o r m a c j e o s t a n i e m i e n i a
k o m u n a l n e g o .
3 2 . P r o j e k t u c h w a By b u d |e t o w e j w r a z z o b j a [n i e n i a m i i i n f o r m a c j e o s t a n i e m i e n i a
k o m u n a l n e g o z a r z d j . s . t . p r z e d s t a w i a n a j p zn i e j d o 1 5 l i s t o p a d a r o k u p o p r z e d z a j c e g o
r o k b u d |e t o w y ( t e r m i n b e z w z g l d n y , a l e n i e m a s a n k c j i ) :
x R I O - c e l e m z a o p i n i o w a n i a
x o r g a n o w i s t a n o w i c e m u j . s . t .
3 3 . W p r z y p a d k u , g d y d o c h o d y i w y d a t k i p a Ds t w a o k r e [l a u s t a w a o p r o w i z o r i u m b u d |e t o w y m ,
o r g a n s t a n o w i c y j . s . t . , n a w n i o s e k z a r z d u , m o |e u c h w a l i p r o w i z o r i u m b u d |e t o w e
j . s . t . n a o k r e s o b j t y p r o w i z o r i u m b u d |e t u p a Ds t w a .
3 4 . U c h w a B b u d |e t o w u c h w a l a o r g a n s t a n o w i c y j . s . t . p r z e d r o z p o c z c i e m r o k u
b u d |e t o w e g o , a w s z c z e g l n i e u z a s a d n i o n y c h p r z y p a d k a c h - n i e p zn i e j n i | d o 3 1 m a r c a
r o k u b u d |e t o w e g o .
3 5 . D o c z a s u u c h w a l e n i a u c h w a By b u d |e t o w e j , j e d n a k n i e p zn i e j n i | d o 3 1 m a r c a r o k u
b u d |e t o w e g o , p o d s t a w g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j j e s t p r o j e k t u c h w a By b u d |e t o w e j
p r z e d s t a w i o n y o r g a n o w i s t a n o w i c e m u j . s . t .
3 6 . W p r z y p a d k u n i e u c h w a l e n i a u c h w a By b u d |e t o w e j d o 3 1 m a r c a , R I O d o d n i a 3 0 k w i e t n i a
r o k u b u d |e t o w e g o u s t a l a b u d |e t j . s . t . w z a k r e s i e o b o w i z k o w y c h z a d a D w Ba s n y c h o r a z
z a d a D z l e c o n y c h .
3 7 . Z a r z d j . s . t . p r z e d s t a w i a o r g a n o w i s t a n o w i c e m u s p r a w o z d a n i e r o c z n e z w y k o n a n i a
b u d |e t u j . s . t . w t e r m i n i e d o d n i a 3 1 m a r c a n a s t p n e g o r o k u i p r z e s y Ba d o R I O .
3 8 . O r g a n s t a n o w i c y j . s . t . r o z p a t r u j e s p r a w o z d a n i e z w y k o n a n i a b u d |e t u j . s . t . w t e r m i n i e
d o 3 0 k w i e t n i e r o k u n a s t p n e g o p o r o k u s p r a w o z d a w c z y m i p o d e j m u j e u c h w a B w
s p r a w i e u d z i e l e n i a a b s o l u t o r i u m o r g a n o w i w y k o n a w c z e m u .
U s t a w a z d n i a 1 3 l i s t o p a d a 2 0 0 3 4 o d o c h o d a c h j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o o k r e [l a :
3 9 . yr d Ba d o c h o d w J S T o r a z z a s a d y u s t a l a n i a i g r o m a d z e n i a t y c h d o c h o d w
4 0 . Z a s a d y u s t a l a n i a i p r z e k a z y w a n i a s u b w e n c j i o g l n e j o r a z d o t a c j i c e l o w y c h z b u d |e t u
p a Ds t w a
S y s t e m a t y k a zr d e B d o c h o d w j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o :
x D o k o n a n a n a p o d s t a w i e :
4 1 . K o n s t y t u c j i R P ( a r t . 1 6 7 u s t . 2 )
4 2 . U s t a w y z d n i a 2 9 l i s t o p a d a 2 0 0 3 o d o c h o d a c h j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o
2 5
D o c h o d y J S T ( ? r ? d ? a o b l i g a t o r y j n e )
D o c h o d y w ? a s n e D o t a c j e c e l o w e
S u b w e n c j e o g ? l n e z b u d ? e t u p a ? s t w a
D o c h o d y p o d a t k o w e D o t a c j e b u d ? e t o w e
P o z o s t a ? e d o t a c j e
D o c h o d y z o p ? a t
P o z o s t a ? e d o c h o d y
F a k u l t a t y w n e zr d Bo d o c h o d w J S T :
x Zr o d k i p o c h o d z c e z e zr d e B z a g r a n i c z n y c h n i e p o d l e g a j c e z w r o t o w i
x Zr o d k i p o c h o d z c e z b u d |e t u U E
x I n n e [r o d k i o k r e [l o n e w o d r b n y c h p r z e p i s a c h
yr d Ba m i d o c h o d w w Ba s n y c h g m i n y s :
I .
4 3 . w p By w y z p o d a t k w :
x o d n i e r u c h o m o [c i ,
x r o l n e g o ,
x l e [n e g o ,
x o d [r o d k w t r a n s p o r t o w y c h ,
x d o c h o d o w e g o o d o s b f i z y c z n y c h , o p Ba c a n e g o w f o r m i e k a r t y p o d a t k o w e j ( N a c z e l n i k U S ) ,
x o d p o s i a d a n i a p s w ,
x o d s p a d k w i d a r o w i z n ( N a c z e l n i k U S ) ,
x o d c z y n n o [c i c y w i l n o p r a w n y c h ( N a c z e l n i k U S ) .
4 4 . w p By w y z o p Ba t :
x s k a r b o w e j ,
x t a r g o w e j ,
x m i e j s c o w e j ,
x e k s p l o a t a c y j n e j ( n a p o d s t a w i e u s t a w y P r a w o g e o l o g i c z n e i g r n i c z e )
x i n n y c h s t a n o w i c y c h d o c h o d y g m i n y , u i s z c z a n y c h n a p o d s t a w i e o d r b n y c h p r z e p i s w ,
n p . o p Ba t a z a z e z w o l e n i e n a s p r z e d a | n a p o j w a l k o h o l o w y c h
4 5 . D o c h o d y u z y s k i w a n e p r z e z g m i n n e j e d n o s t k i b u d |e t o w e g m i n y o r a z w p Ba t y o d g m i n n y c h
z a k Ba d w b u d |e t o w y c h i g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h g m i n n y c h j e d n o s t e k b u d |e t o w y c h
4 6 . D o c h o d y z m a j t k u g m i n y
4 7 . S p a d k i , z a p i s y i d a r o w i z n y n a r z e c z g m i n y
2 6
4 8 . D o c h o d y z k a r p i e n i |n y c h i g r z y w i e n o k r e [l o n y c h w o d r b n y c h p r z e p i s a c h
4 9 . 5 , 0 % d o c h o d w u z y s k i w a n y c h n a r z e c z b u d |e t u p a Ds t w a w z w i z k u z r e a l i z a c j z a d a D z
z a k r e s u a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j o r a z i n n y c h z a d a D z l e c o n y c h u s t a w a m i , o i l e o d r b n e
p r z e p i s y n i e s t a n o w i i n a c z e j
5 0 . O d s e t k i n p . o d [r o d k w z g r o m a d z o n y c h n a r a c h u n k a c h b a n k o w y c h
5 1 . D o t a c j e z i n n y c h b u d |e t w J S T
5 2 . I n n e d o c h o d y n a l e |n e g m i n i e n a p o d s t a w i e o d r b n y c h p r z e p i s w
I I . U d z i a By w p o d a t k a c h p a Ds t w o w y c h
5 3 . 3 9 , 3 4 % w P I T
5 4 . 6 , 7 1 % w C I T
D o c h o d y w Ba s n e p o w i a t u
5 5 . I .
5 6 . W p By w y z o p Ba t s t a n o w i c y c h d o c h o d y p o w i a t u , u i s z c z a n y c h n a p o d s t a w i e o d r b n y c h
p r z e p i s w
5 7 . D o c h o d y u z y s k i w a n e p r z e z p o w i a t o w e j e d n o s t k i b u d |e t o w e p o w i a t u o r a z w p Ba t y o d
p o w i a t o w y c h z a k Ba d w b u d |e t o w y c h i g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h p o w i a t o w y c h
j e d n o s t e k b u d |e t o w y c h
5 8 . D o c h o d y z m a j t k u p o w i a t u
5 9 . S p a d k i z a p i s y i d a r o w i z n y n a r z e c z p o w i a t u
6 0 . D o c h o d y z k a r p i e n i |n y c h i g r z y w i e n
6 1 . 5 , 0 % d o c h o d w u z y s k i w a n y c h n a r z e c z b u d |e t u p a Ds t w a w z w i z k u z r e a l i z a c j
z a d a D z z a k r e s u a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j o r a z i n n y c h z a d a D z l e c o n y c h u s t a w a m i , o i l e
o d r b n e p r z e p i s y n i e s t a n o w i i n a c z e j
6 2 . O d s e t k i , n p . o d p o |y c z e k u d z i e l a n y c h p r z e z p o w i a t
6 3 . D o t a c j e z i n n y c h b u d |e t w J S T
6 4 . I n n e d o c h o d y n a l e |n e p o w i a t o w i n a p o d s t a w i e o d r b n y c h p r z e p i s w
I I . U d z i a By w p o d a t k a c h p a Ds t w o w y c h
6 5 . 1 0 , 2 5 % w P I T
6 6 . 1 , 4 0 % w C I T
D o c h o d y w Ba s n e w o j e w d z t w a
I .
6 7 . D o c h o d y u z y s k i w a n e p r z e z w o j e w d z k i e j e d n o s t k i b u d |e t o w e o r a z w p Ba t y o d
w o j e w d z k i c h z a k Ba d w b u d |e t o w y c h i g o s p o d a r s t w p o m o c n i c z y c h
w o j e w d z k i c h j e d n o s t e k b u d |e t o w y c h
6 8 . D o c h o d y z m a j t k u w o j e w d z t w a
6 9 . S p a d k i , z a p i s y i d a r o w i z n y n a r z e c z w o j e w d z t w a
7 0 . D o c h o d y z k a r p i e n i |n y c h i g r z y w i e n o k r e [l o n y c h w o d r b n y c h p r z e p i s a c h
2 7
7 1 . 5 , 0 % d o c h o d w u z y s k i w a n y c h n a r z e c z b u d |e t u p a Ds t w a w z w i z k u z
r e a l i z a c j z a d a D z z a k r e s u a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j o r a z i n n y c h z a d a D
z l e c o n y c h u s t a w a m i , o i l e o d r b n e p r z e p i s y n i e s t a n o w i i n a c z e j
7 2 . O d s e t k i , n p . o d p o |y c z e k u d z i e l a n y c h p r z e z w o j e w d z t w o
7 3 . D o t a c j e z i n n y c h b u d |e t w J S T
7 4 . I n n e d o c h o d y n a l e |n e w o j e w d z t w u n a p o d s t a w i e o d r b n y c h p r z e p i s w
I I . U d z i a B w p o d a t k a c h p a Ds t w o w y c h
7 5 . 1 , 6 0 % w P I T
7 6 . 1 5 , 9 0 % w C I T
D o t a c j e c e l o w e
G e n e r a l n i e t e r m i n d o t a c j e o z n a c z a w y d a t e k b u d |e t u p a Ds t w a p o d l e g a j c y s z c z e g l n y m
z a s a d o m r o z l i c z e n i a ( j e |e l i d o t a c j e n i e z o s t a n i e w y k o r z y s t a n a n a o k r e [l o n y c e l l u b w i n n y
s p o s b i s t n i e j e r o z b i e |n o [ m i d z y c e l e m l u b k w o t d o t a c j i a j e j w y k o r z y s t a n i e m , p o d l e g a
z w r o t o w i w r a z z o d s e t k a m i d o b u d |e t u p a Ds t w a )
D o c h o d a m i j e d n o s t e k s a m o r z d u t e r y t o r i a l n e g o m o g b y d o t a c j e c e l o w e z b u d |e t u p a Ds t w a
p r z e z n a c z o n e n a :
7 7 . f i n a n s o w a n i e z a d a D w Ba s n y c h
7 8 . z a d a n i a z z a k r e s u a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j o r a z n a i n n e z a d a n i a z l e c o n e u s t a w a m i
7 9 . z a d a n i a r e a l i z o w a n e p r z e z J S T n a m o c y p o r o z u m i e D z a w a r t y c h z o r g a n a m i
a d m i n i s t r a c j i r z d o w e j
8 0 . U s u w a n i e b e z p o [r e d n i c h z a g r o |e D d l a b e z p i e c z e Ds t w a i p o r z d k u p u b l i c z n e g o ,
s k u t k w p o w o d z i i o s u w i s k z i e m n y c h o r a z s k u t k w i n n y c h k l s k |y w i o Bo w y c h ;
8 1 . R e a l i z a c j z a d a D w y n i k a j c y c h z u m w m i d z y n a r o d o w y c h
D o c h o d a m i p o w i a t u s d o t a c j e c e l o w e z b u d |e t u p a Ds t w a n a r e a l i z a c j z a d a D s t r a |y i
i n s p e k c j i .
S u b w e n c j a m a c h a r a k t e r o g l n y , o p r z e z n a c z e n i u [r o d k w d e c y d u j e s a m o r z d .
J e s t t o b e z z w r o t n a p o m o c f i n a n s o w a ( t r a n s f e r p i e n i d z y ) o c h a r a k t e r z e : o g l n y m ,
b e z z w r o t n y m , n i e o d p Ba t n y m , b e z w a r u n k o w y m , o b i e k t y w n i e o k r e [l o n y m , u d z i e l o n a p r z e z
p a Ds t w o J S T w c e l u p o p a r c i a i c h d z i a Ba l n o [c i . O p r z e z n a c z e n i u [r o d k w o t r z y m a n y c h w f o r m i e
s u b w e n c j i d e c y d u j e R a d a G m i n y . Zr o d k i s u b w e n c j i n i e s s k i e r o w a n e n a s z c z e g Bo w o
w y z n a c z o n e z a d a n i a .
S u b w e n c j a o g l n a s k Ba d a s i z c z [c i :
8 2 . d l a g m i n :
x w y r w n a w c z e j ,
x r w n o w a |c e j ;
2 8
8 3 . d l a p o w i a t w :
x w y r w n a w c z e j ,
x r w n o w a |c e j ;
8 4 . d l a w o j e w d z t w :
x w y r w n a w c z e j ,
x r e g i o n a l n e j ;
8 5 . o [w i a t o w e j - d l a g m i n , p o w i a t w i w o j e w d z t w
P o d s t a w o w e f u n k c j e s u b w e n c j i o g l n e j :
x U z u p e Bn i e n i e d o c h o d w w Ba s n y c h J S T w c e l u u m o |l i w i e n i a i m r e a l i z a c j i n a Bo |o n y c h n a n i e
z a d a D
x W y r w n y w a n i e d y s p r o p o r c j i w d o c h o d a c h p o s z c z e g l n y c h j e d n o s t e k
x M o t y w o w a n i e d o a k t y w n o [c i n a r z e c z u z y s k i w a n i a i n n e g o r o d z a j u d o c h o d w
K o n s t r u k c j a s u b w e n c j i o g l n e j
G M I N A
o t r z y m u j e z b u d |e t u p a Ds t w a s u b w e n c j o g l n s k Ba d a j c s i z :
8 6 . C z [c i w y r w n a w c z e j
x K w o t y p o d s t a w o w e j - z a l e |y o d c z y n n i k w G i G g ( a r t . 2 0 U o D J S T )
W s k a zn i k G - k w o t a d o c h o d w p o d a t k o w y c h ( w s z y s t k i e p o d a t k i , o p Ba t y : s k a r b o w a i
e k s p l o a t a c y j n a , o r a z u d z i a By w P I T i C I T ) g m i n y , u z y s k a n y c h w r o k u p o p r z e d z a j c y m
r o k b a z o w y ( d w a l a t a d o t y Bu ) / d z i e l o n a p r z e z l i c z b m i e s z k a Dc w g m i n y
W s k a zn i k G g - s u m a d o c h o d w p o d a t k o w y c h w s z y s t k i c h g m i n u z y s k a n y c h w r o k u
p o p r z e d z a j c y m r o k b a z o w y / d z i e l o n a p r z e z l i c z b m i e s z k a Dc w k r a j u ( t z w . [r e d n i a
k r a j o w a )
K w o t p o d s t a w o w o t r z y m u j e g m i n a , w k t r e j w s k a zn i k G j e s t m n i e j s z y o d 9 2 %
w s k a zn i k a G g - w y s o k o [ z a l e |y o d w i e l k o [c i d o c h o d w
x K w o t y u z u p e Bn i a j c e j - j e j w y s o k o [ z a l e |y o d g s t o [c i z a l u d n i e n i a g m i n y w r e l a c j i
d o [r e d n i e j g s t o [c i z a l u d n i e n i a w k r a j u i d o c h o d u g m i n y n a j e d n e g o m i e s z k a Dc a
K w o t u z u p e Bn i a j c o t r z y m a t a g m i n a , w k t r e j :
x G s t o [ z a l u d n i e n i a j e s t n i |s z a o d [r e d n i e j g s t o [c i z a l u d n i e n i a w k r a j u
( [r e d n i e j k r a j o w e j ) - m a Be z a l u d n i e n i e o r a z
x W s k a zn i k G j e s t n i e w y |s z y o d 1 5 0 % w s k a zn i k a G g - m a Be d o c h o d y
8 7 . C z [ r w n o w a |c - j e j w y s o k o [ j e s t u s t a l a n a w o p a r c i u o :
2 9
x S u m w p Ba t g m i n s i l n y c h f i n a n s o w o , t a k i c h , k t r y c h w s k a zn i k G j e s t w y |s z y o d 1 5 0 %
w s k a zn i k a G g , o r a z
x K w o t u z u p e Bn i a j c d l a g m i n s i l n y c h f i n a n s o w o , t a k i c h k t r y c h w s k a zn i k G j e s t
w y |s z y o d 1 5 0 % w s k a zn i k a G g , n a t e r y t o r i u m k t r y c h g s t o [ z a l u d n i e n i a j e s t n i |s z a
o d [r e d n i e j k r a j o w e j ( m a Be z a l u d n i e n i e i m a Be d o c h o d y )
O s p o s o b i e p o d z i a Bu d e c y d u j e m i n i s t e r w Ba [c i w y d s . f i n a n s w p u b l i c z n y c h w d r o d z e
r o z p o r z d z e n i a .
8 8 . C z [ o [w i a t o w a - u s t a l a n a d l a w s z y s t k i c h J S T w r a m a c h j e d n e j p u l i [r o d k w
b u d |e t o w y c h , o k r e [l a n y c h c o r o c z n i e w u s t a w i e b u d |e t o w e j
P O W I A T
O t r z y m u j e z b u d |e t u p a Ds t w a s u b w e n c j o g l n , s k Ba d a j c s i z :
8 9 . C z [c i w y r w n a w c z e j
x K w o t a p o d s t a w o w a
W s k a zn i k P - k w o t a d o c h o d w p o d a t k o w y c h p o w i a t u ( t y l k o u d z i a By w p o d a t k a c h
p a Ds t w o w y c h [ P I T i C I T ] ) , u z y s k a n y c h w r o k u p o p r z e d z a j c y m r o k b a z o w y ( d w a l a t a
d o t y Bu ) / d z i e l o n a p r z e z l i c z b m i e s z k a Dc w p o w i a t u
W s k a zn i k P p - s u m a d o c h o d w p o d a t k o w y c h w s z y s t k i c h p o w i a t w u z y s k a n y c h w r o k u
p o p r z e d z a j c y m r o k b a z o w y / d z i e l o n a p r z e z l i c z b m i e s z k a Dc w k r a j u ( t z w . [r e d n i a
k r a j o w a )
K w o t p o d s t a w o w o t r z y m u j e p o w i a t , k t r e g o w s k a zn i k P j e s t m n i e j s z y n i | P p
x K w o t a u z u p e Bn i a j c a - u z a l e |n i o n a o d w s k a zn i k a b e z r o b o c i a w d a n y m p o w i e c i e
9 0 . C z [ r w n o w a |c a - j e j w y s o k o [ u s t a l a n a j e s t w o p a r c i u o w p Ba t y p o w i a t w , k t r y c h
w s k a zn i k P j e s t w i k s z y o d 1 1 0 % w s k a zn i k a P p
9 1 . C z [ o [w i a t o w a - u s t a l a n a d l a w s z y s t k i c h J S T w r a m a c h j e d n e j p u l i [r o d k w o k r e [l a n y c h
c o r o c z n i e w u s t a w i e b u d |e t o w e j
W O J E W D Z T W O
O t r z y m u j e z b u d |e t u p a Ds t w a s u b w e n c j o g l n s k Ba d a j c s i z :
9 2 . C z [c i w y r w n a w c z e j
x K w o t a p o d s t a w o w a
W s k a zn i k W - k w o t a d o c h o d w p o d a t k o w y c h w o j e w d z t w a ( t y l k o u d z i a By w
p o d a t k a c h p a Ds t w o w y c h [ P I T i C I T ] ) , u z y s k a n y c h w r o k u p o p r z e d z a j c y m r o k b a z o w y
( d w a l a t a d o t y Bu ) / d z i e l o n a p r z e z l i c z b m i e s z k a Dc w w o j e w d z t w a
3 0
W s k a zn i k W w - s u m a d o c h o d w p o d a t k o w y c h w s z y s t k i c h w o j e w d z t w u z y s k a n y c h w
r o k u p o p r z e d z a j c y m r o k b a z o w y / d z i e l o n a p r z e z l i c z b m i e s z k a Dc w k r a j u ( t z w .
[r e d n i a k r a j o w a )
K w o t p o d s t a w o w o t r z y m u j t e w o j e w d z t w a , w k t r y c h w s k a zn i k W j e s t
m n i e j s z y o d W w
x K w o t a u z u p e Bn i a j c a - o t r z y m u j t e w o j e w d z t w a , w k t r y c h l i c z b a m i e s z k a Dc w
n i e p r z e k r a c z a 3 m i l i o n w
9 3 . C z [ r e g i o n a l n a
j e j w y s o k o [ u s t a l a n a w o p a r c i u o w p Ba t y w o j e w d z t w , k t r y c h w s k a zn i k W j e s t
w i k s z y o d 1 1 0 % w s k a zn i k a W w
C z [ r e g i o n a l n a r o z d z i e l a n a j e s t z u w z g l d n i e n i e m c z y n n i k w
m a k r o e k o n o m i c z n y c h , t a k i c h j a k :
x S t o p a b e z r o b o c i a
x P K B
x P o w i e r z c h n i a d r g p r z y p a d a j c y c h n a j e d n e g o m i e s z k a Dc a w d a n y m
w o j e w d z t w i e
Ac z n a k w o t a r o z d z i e l a n a w n a s t p u j c y s p o s b :
x 2 0 % - z a l e |y o d s t o p y b e z r o b o c i a - m i d z y w o j e w d z t w a , w k t r y c h s t o p a
b e z r o b o c i a j e s t w y |s z y o d 1 1 0 % [r e d n i e j k r a j o w e j
x 4 0 % - p o w i e r z c h n i a d r g
x 1 0 % - w y s o k o [ P K B
x 3 0 % - r o z d z i e l n a w g z a s a d o k r e [l o n y c h w r o z p o r z d z e n i u
9 4 . C z [ o [w i a t o w a - u s t a l a n a d l a w s z y s t k i c h J S T w r a m a c h j e d n e j p u l i [r o d k w o k r e [l a n y c h
c o r o c z n i e w u s t a w i e b u d |e t o w e j
D Y S C Y P L I N A F I N A N S W P U B L I C Z N Y C H
Z a k r e s p o d m i o t o w y u s t a w y :
9 5 . O s o b y w c h o d z c e w s k Ba d o r g a n u w y k o n u j c e g o b u d |e t l u b p l a n f i n a n s o w y j e d n o s t k i
s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h a l b o j e d n o s t k i n i e z a l i c z a n e d o j e d n o s t k i s e k t o r a
f i n a n s w p u b l i c z n y c h o t r z y m u j c e j [r o d k i p u b l i c z n e l u b z a r z d z a j c e g o m i e n i e m
t y c h j e d n o s t e k ( n p . z a r z d g m i n y )
9 6 . K i e r o w n i c y j e d n o s t e k s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h
9 7 . P r a c o w n i c y j e d n o s t e k s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h , k t r y m p o w i e r z o n o o k r e [l o n e
o b o w i z k i w z a k r e s i e g o s p o d a r k i f i n a n s o w e j l u b c z y n n o [c i p r z e w i d z i a n e w
3 1
p r z e p i s a c h o z a m w i e n i a c h p u b l i c z n y c h
9 8 . O s o b y g o s p o d a r u j c e [r o d k a m i p u b l i c z n y m i p r z e k a z a n y m i j e d n o s t k o m n i e z a l i c z a n y m
d o s e k t o r a f i n a n s w p u b l i c z n y c h ( n p . f u n d a c j o m )
Z a k r e s p r z e d m i o t o w y u s t a w y
O b e j m u j e n a r u s z e n i e n o r m :
9 9 . P r a w a f i n a n s o w e g o
1 0 0 . P r a w a z a m w i e D p u b l i c z n y c h
1 0 1 . U s t a w y o r a c h u n k o w o [c i
o r a z a k t w w y k o n a w c z y c h d o t y c h u s t a w
K a r y z a n a r u s z e n i e d y s c y p l i n y f i n a n s w p u b l i c z n y c h
x U p o m n i e n i e ( a r t . 5 - k a r a n i e u m y [l n a )
x N a g a n a ( w i n a u m y [l n a , j a k i n i e u m y [l n a )
x K a r a p i e n i |n a ( w w y s o k o [c i o d 1 - m i e s i c z n e g o d o 3 - m i e s i c z n e g o w y n a g r o d z e n i a )
( w i n a j w . )
x Z a k a z p e Bn i e n i a f u n k c j i z w i z a n y c h z d y s p o n o w a n i e m [r o d k a m i p u b l i c z n y m i n a o k r e s
o d r o k u d o 5 l a t ( w i n a u m y [l n a )
W y m i a r k a r y z a l e |y o d u z n a n i o w o [c i o r g a n u w y m i e r z a j c e g o k a r ( o r z e k a j c e g o ) .
P o s t p o w a n i e w s p r a w a c h o n a r u s z e n i e d y s c y p l i n y f i n a n s w p u b l i c z n y c h
[ G B w n a K o m i s j a O r z e k a j c a p r z y M F ]
|
[ K o m i s j a O r z e k a j c a I I n s t a n c j i ]
|
[ R z e c z n i k d y s c y p l i n y f i n a n s w p u b l i c z n y c h - o s k a r |y c i e l ] [ o b w i n i o n y ]
B u d |e t o g l n y U E
P o w s t a B w r o k u 1 9 6 5 w w y n i k u d Bu g o t r w a By c h p r o c e s w i n t e g r a c y j n y c h b u d |e t w t r z e c h
W s p l n o t .
E W W i S
x B u d |e t a d m i n i s t r a c y j n y
x B u d |e t o p e r a c y j n y
E W G
3 2
x B u d |e t
E u r o a t o m
x B u d |e t o p e r a c y j n y
x B u d |e t b a d a D i i n w e s t y c j i
P o d s t a w y p r a w n e k s z t a Bt o w a n i a i r e a l i z a c j i b u d |e t u o g l n e g o
Z a s a d y s p o r z d z a n i a i w y k o n a n i a b u d |e t u o r a z p r o c e d u r a j e g o u c h w a l a n i a w y n i k a z t r z e c h
r o d z a j w zr d e B p r a w n y c h :
1 0 2 . T r a k t a t w ( p r a w a p i e r w o t n e g o ) - T r a k t a t u s t a n a w i a j c y W s p l n o t E u r o p e j s k ,
T r a k t a t u s t a n a w i a j c y E u r o p e j s k W s p l n o t E n e r g i i A t o m o w e j , T r a k t a t o U E
1 0 3 . P r a w a p o c h o d n e g o - d e c y z j e R a d y , r o z p o r z d z e n i a R a d y , d y r e k t y w y ( d o t y c z c e
s y s t e m u z a s o b w w Ba s n y c h )
1 0 4 . P o r o z u m i e D z a w i e r a n y c h p o m i d z y i n s t y t u c j a m i W s p l n o t - t z w . P o r o z u m i e n i a
m i d z y i n s t y t u c j o n a l n e , c z y l i p o r o z u m i e n i a z a w i e r a n e m i d z y i n s t y t u c j a m i
u c z e s t n i c z c y m i w p r o c e d u r z e b u d |e t o w e j ( P E , R a d a , K o m i s j a ) , w s p l n e d e k l a r a c j e
o r a z i n n e p o r o z u m i e n i a z a w i e r a n e m i d z y t y m i i n s t y t u c j a m i . W s z y s t k i e o n e z o s t a By
s k o n s o l i d o w a n e w P o r o z u m i e n i u M i d z y i n s t y t u c j o n a l n y m z a w a r t y m 6 m a j a 1 9 9 9 r .
( r e g u l u j e s p r a w y n i e u r e g u l o w a n e w i n n y c h a k t a c h p r a w n y c h )
R o l a b u d |e t u o g l n e g o U E
P o d s t a w o w e zr d Bo f i n a n s o w a n i a d z i a Ba l n o [c i U E , o d z w i e r c i e d l a p r a w i e c a Bo k s z t a Bt ( p o n a d
9 5 % ) d o c h o d w i w y d a t k w d o k o n y w a n y c h p r z e z U E ( p o z a n i m m . i n . E u r o p e j s k i F u n d u s z
R o z w o j u n a r z e c z k r a j w A K P )
D e f i n i c j a
x P l a n f i n a n s o w y d z i a Ba l n o [c i W E , o b e j m u j c y p r z e w i d y w a n e d o c h o d y i w y d a t k i w o k r e s i e
r o c z n y m , o p r a c o w a n y i w y k o n y w a n y p r z e z K E i p o d l e g Be j e j p o d m i o t y , p o d l e g a j c y
o k r e s o w e j a u t o r y z a c j i p r z e z R a d i P a r l a m e n t .
x B u d |e t o g l n y U E t o f o r m a o r g a n i z a c j i p u b l i c z n y c h z a s o b w p i e n i |n y c h
C e c h y o b c i |e D n a r z e c z b u d |e t u ( c e c h y p o d a t k u [ p o l s k i e g o ] )
x P o w s z e c h n o [ - w s z y s t k i e p a Ds t w a c z Bo n k o w s k i e z o b o w i z a n e s d o p o n o s z e n i a
O c i |e f i n a n s o w y c h n a r z e c z b u d |e t u U E ; s z r |n i c o w a n e , z a l e | o d P K B , w i e l k o [c i
w p By w w V A T , w i e l k o [c i c e B
x P r z y m u s o w o [ - o b o w i z e k p o n o s z e n i a c i |a r w f i s k a l n y c h n a r z e c z b u d |e t u
u n i j n e g o , U E j e s t w y p o s a |o n a w [r o d k i p r z y m u s u z a p e w n i a j c e t e w p Ba t y
x B e z z w r o t n o [ - [r o d k i w p Ba c a n e d o b u d |e t u n i e p o d l e g a j z w r o t o w i ; w y p Ba t y w
r a m a c h f u n d u s z y p o m o c o w y c h n i e s t r a k t o w a n e j a k o z w r o t w p Ba t z e s t r o n y p a Ds t w
c z Bo n k o w s k i c h
3 3
x N i e e k w i w a l e n t n o [ - b r a k [w i a d c z e n i a w z a j e m n e g o z e s t r o n y U E ; w p Ba c e n i e
p i e n i d z y n i e o b l i g u j e U E d o w y p Ba t j a k i c h [ [r o d k w , n p . w r a m a c h f u n d u s z y
p o m o c o w y c h
B u d |e t o g l n y - p o n a d p a Ds t w o w o [
x J e s t o n ( t j . b u d |e t o g l n y U E ) w y p o s a |o n y w e w Ba s n e zr d Ba d o c h o d w , k t r e
w c z e [n i e j b y By zr d Ba m i d o c h o d w b u d |e t w p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h .
x W y d a t k i b u d |e t o w e w y k o n y w a n e s n a t e r e n a c h w s z y s t k i c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h .
x B u d |e t j e s t p r o j e k t o w a n y , u c h w a l a n y i w y k o n y w a n y p r z e z i n s t y t u c j e W E ( n i e z a l e |n i e
o d w Ba d z p u b l i c z n y c h p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h )
C h a r a k t e r p r a w n y b u d |e t u U E
x N i e o k r e [l o n y a k t p r a w n y ( n i e j e s t a n i r o z p o r z d z e n i e m , a n i d y r e k t y w )
x N i e u p o w a |n i a d o n a k Ba d a n i a c i |a r w p o d a t k o w y c h n a k o n k r e t n y c h p o d a t n i k w i
w y d a t k o w a n i a [r o d k w b u d |e t o w y c h n a o k r e [l o n e c e l e
Z a s a d a b u d |e t u o g l n e g o U E ( n a p o d s t a w i e r o z p o r z d z e n i a R a d y )
x j e d n o [c i ( j e d n o l i t o [c i i r z e t e l n o [c i ) - w s z y s t k i e d o c h o d y i w y d a t k i p o w i n n y b y
u j t e w j e d n y m b u d |e c i e [ w p r a k t y c e z a s a d a t a n i e j e s t r e s p e k t o w a n a ]
x u n i w e r s a l n o [c i - b u d |e t p o w i n i e n b y z o r g a n i z o w a n y w r a m a c h j e d n e j p u l i [r o d k w ,
k t r y c h c a Bo [ d o c h o d w p o w i n n a b y p r z e z n a c z o n a n a c a Bo [ w y d a t k w [ w
p r a k t y c e n i e j e s t d o k o Dc a r e a l i z o w a n a ; n i e k t r e o k r e [l o n e o p Ba t y s p r z e z n a c z a n e
n a k o n k r e t n e w y d a t k i ]
x r o c z n o [c i - b u d |e t o g l n y u c h w a l a n y j e s t n a o k r e s r o k u , p o c z t e k r o k u
b u d |e t o w e g o 1 s t y c z n i a
x r w n o w a g i - p o s t u l a t d o s t o s o w a n i a w i e l k o [c i w y d a t k w d o o s i g a n y c h d o c h o d w
( a r t . 2 6 6 T W E ) ; n i e d o p u s z c z a l n e j e s t u c h w a l e n i e b u d |e t u z d e f i c y t e m , b r a k u j c e
[r o d k i d o z r w n o w a |e n i a b u d |e t u s p o b i e r a n e o d p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h w r a m a c h
o k r e [l o n e g o l i m i t u ; i s t n i e j e t e | t z w . r e z e r w a u j e m n a n a n i e s p o d z i e w a n e w y d a t k i ;
n a d w y |k a b u d |e t o w a s t a n o w i d o c h d w r o k u n a s t p n y m
x j e d n o s t k i r o z l i c z e n i o w e j - b u d |e t p o w i n i e n b y s p o r z d z a n y i w y k o n y w a n y w e
w s p l n y m p i e n i d z u , c z y l i e u r o
x s z c z e g Bo w o [c i - u s t a l o n e z a s a d y g r u p o w a n i a d o c h o d w i w y d a t k w
x n a l e |y t e g o z a r z d z a n i a f i n a n s a m i - [r o d k i b u d |e t o w e w i n n y b y w y k o r z y s t y w a n e
z g o d n i e z r e g u Ba m i g o s p o d a r n o [c i , e f e k t y w n o [c i i s k u t e c z n o [c i
D o c h o d y b u d |e t u o g l n e g o U E
B u d |e t o g l n y j e s t f i n a n s o w a n y c a Bk o w i c i e z z a s o b w w Ba s n y c h :
1 0 5 . C Ba r o l n e i c u k r o w e ( o p Ba t y c u k r o w e ) o r a z c Ba p o b i e r a n e n a p o d s t a w i e W s p l n e j
T a r y f y C e l n e j
3 4
1 0 6 . W p Ba t y o p a r t e n a p r z y c h o d a c h z t y t u Bu p o d a t k u V A T
1 0 7 . B e z p o [r e d n i e w p Ba t y p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h
1 0 8 . W p Ba t y z i n n y c h zr d e B ( p o d a t k i o d w y n a g r o d z e D, k a r y p i e n i |n e , d a r o w i z n y ,
d o c h o d y z e s p r z e d a |y l u b n a j m u )
C Ba r o l n e n a k Ba d a n e n a p r o d u k t y r o l n e i m p o r t o w a n e z p a Ds t w s p o z a U E
C e l : w y r w n a n i e r |n i c m i d z y c e n t o w a r w i m p o r t o w a n y c h a
c e n w y s t p u j c n a t e r y t o r i u m W s p l n o t y
O p Ba t y c u k r o w e P r z e z n a c z a n e n a d o f i n a n s o w a n i e s y s t e m u o r g a n i z a c j i r y n k u
c u k r o w e g o
C Ba p o b i e r a n e w I c h z n a c z e n i e u l e g a s t o p n i o w e m u z m n i e j s z e n i u z e w z g l d u n a
r a m a c h W s p l n e j l i b e r a l i z a c j h a n d l u [w i a t o w e g o
T a r y f y C e l n e j
W p Ba t y o p a r t e n a R e g u By u s t a l a n i a t e g o p o d a t k u n a r z e c z b u d |e t u o g l n e g o
p r z y c h o d a c h z t y t u Bu o d m i e n n e o d r e g u B u s t a l a n i a V A T - u n a r z e c z b u d |e t w
p o d a t k u V A T n a r o d o w y c h .
B e z p o [r e d n i e w p Ba t y O b l i c z a n e n a p o d s t a w i e r |n i c y m i d z y w y d a t k a m i z u n i j n e g o
p a Ds t w c z Bo n k o w s k i c h b u d |e t u a z a p l a n o w a n y m i d o c h o d a m i z p o z o s t a By c h zr d e B, m a j
c h a r a k t e r u z u p e Bn i a j c y , a j e d n o c z e [n i e r w n o w a |c y b u d |e t ;
p r z e k a z y w a n e s w s p o s b a u t o m a t y c z n y .
Z a l e | o d w i e l k o [c i P K B - b o g a t s z e p a Ds t w o w i c e j w p Ba c a .
O b l i g a c j e k o m u n a l n e ( m u n i c y p a l n e )
P i e r w s z e m i a s t o , k t r e w y e m i t o w a Bo o b l i g a c j e , t o G e n u a ( 1 2 7 0 ) . P o |y c z a Ba p i e n i d z e , k t r e
z a b e z p i e c z a Ba d o c h o d a m i u z y s k i w a n y m i z s o l i . M i a Ba o n a f o r m r o s z c z e n i a k s i |k o w e g o -
w p i s y w a n o d Bu g d o k s i |k i . N a j p i e r w m i a By m i e j s c e o b l i g a c j e k o m u n a l n e , d o p i e r o p zn i e j
s k a r b o w e .
P i e r w s z a o b l i g a c j a n a z i e m i a c h p o l s k i c h t o o b l i g a c j a k r l e w s k a , k t r a z o s t a Ba w y e m i t o w a n a
p o n a d 2 0 0 l a t t e m u p r z e z S t a n i s Ba w a A u g u s t a P o n i a t o w s k i e g o . Z a s t a w e m b y B B e l w e d e r . W
o k r e s i e z a b o r w , w P r u s a c h A u s t r i i i R o s j i m o |e m y p o w i e d z i e , |e p r |n i e r o z w i j a B s i r y n e k
k a p i t a Bo w y . P o l a c y , k t r z y p r a c o w a l i w r |n y c h i n s t y t u c j a c h f i n a n s o w y c h , p r z e n o s i l i s w o j e
d o [w i a d c z e n i a n a g r u n t p o l s k i , b u d u j c p o d s t a w y w Ba s n e g o r y n k u . M i d z y 1 9 1 8 - 1 9 3 9
w y e m i t o w a n o 9 0 t y p w o b l i g a c j i , g B w n i e k o m u n a l n y c h .
3 5
B y By o n e b a r d z o p o p u l a r n e , w k t r y c h l o k o w a n o t y l e s a m o k a p i t a Bu c o w a k c j a c h . W y n i k a Bo t o
z w y s o k i c h o d s e t e k o b l i g a c j i .
P o j c i e o b l i g a c j i k o m u n a l n y c h j e s t p o j c i e m d o k t r y n a l n y m . U s t a w a o o b l i g a c j a c h p o s Bu g u j e
s i p o j c i e m o b l i g a c j a e m i t o w a n e p r z e z J S T .
O b l i g a c j a ( Ba c . o b l i g a t i o ) - z o b o w i z a n i e
O b l i g a c j a j e s t p a p i e r e m w a r t o [c i o w y m e m i t o w a n y m w s e r i i , w k t r y m e m i t e n t s t w i e r d z a , |e
j e s t d Bu |n i k i e m w Ba [c i c i e l a o b l i g a c j i ( o b l i g a t a r i u s z a ) i z o b o w i z u j e s i w o b e c n i e g o d o
s p e Bn i e n i a o k r e [l o n e g o [w i a d c z e n i a ( a r t . 4 u s t a w y o o b l i g a c j a c h ) .
Zw i a d c z e n i e m o |e m i e c h a r a k t e r p i e n i |n y ( e m i t e n t z o b o w i z a n y j e s t d o z a p Ba t y w a r t o [c i
n o m i n a l n e j o b l i g a c j i i w a r t o [c i u b o c z n e j ) , n i e p i e n i |n y ( e m i t e n t z o b o w i z a n y d o [w i a d c z e n i a
n i e p i e n i |n e g o , n p . u l g i z w i z a n e w w y k u p e m m i e s z k a D k o m u n a l n y c h ) i m i e s z a n y .
P o d m i o t y u p r a w n o n e d o e m i s j i o b l i g a c j i k o m u n a l n y c h
x J S T
x Z w i z k i t y c h j e d n o s t e k
x M i a s t o s t o Be c z n e W a r s z a w a
E m i t e n t o b l i g a c j i k o m u n a l n y c h j e s t o b o w i z a n y o z n a c z y c e l e m i s j i i n i e m o |e p r z e z n a c z y
[r o d k w p o c h o d z c y c h z e m i s j i o b l i g a c j i n a i n n e c e l e .
P o d z i a B o b l i g a c j i k o m u n a l n y c h :
- z e w z g l d u n a o s o b e m i t e n t a :
x O b l i g a c j e g m i n n e
x o . p o w i a t o w e
x o . w o j e w d z k i e
x o . m i a s t a s t o Be c z n e g o W a r s z a w y
x o . z w i z k w j e d n o s t e k s a m o r z d o w y c h
- z e w z g l d u n a m i e j s c e o s o b y e m i t e n t a
x o . k r a j o w e - w a l u t a i n a b y w c a k r a j o w y
x o . z a g r a n i c z n e
- z e w z g l d u n a s p o s b o z n a c z e n i a o b l i g a t a r i u s z a
x I m i e n n e
x N a o k a z i c i e l a
3 6
- z e w z g l d u n a s p o s b r e a l i z a c j i z o b o w i z a n i a
x C h a r a k t e r p i e n i |n y
x C h a r a k t e r n i e p i e n i |n y
x C h a r a k t e r m i e s z a n y
- z e w z g l d u n a t e r m i n w y k u p u
x K r t k o t e r m i n o w e
x Zr e d n i o t e r m i n o w e
x D Bu g o t e r m i n o w e
O b l i g a c j e p r z y c h o d o w e
S t o o b l i g a c j e c h a r a k t e r y s t y c z n e d l a J S T . P o c h o d z o d a m e r y k a Ds k i c h o b l i g a c j i r e v e n u e
b o n d s . T o p a p i e r y d Bu |n e e m i t o w a n e p r z e z J S T l u b p o d m i o t y J S T p o w i z a n e w s p o s b
w s k a z a n y w u s t a w i e , a p i e n i d z e u z y s k a n e z e m i s j i p r z e z n a c z a n e s n a i n w e s t y c j e , z k t r y c h
p r z y c h o d y m a j s t a n o w i [r o d k i p r z e z n a c z a n e n a s p Ba t z o b o w i z a D. E m i t e n t m o |e o g r a n i c z y
w t r e [c i o b l i g a c j i s w o j o d p o w i e d z i a l n o [ z a z o b o w i z a n i a w y n i k a j c e z t y c h o b l i g a c j i d o
k w o t y p r z y c h o d w l u b w a r t o [c i m a j t k u p r z e d s i w z i c i a , d o k t r y c h o b l i g a t a r i u s z o w i s Bu |y
p r a w o p i e r w s z e Ds t w a .
F u n k c j e o b l i g a c j i k o m u n a l n y c h
1 0 9 . P o |y c z k o w a
1 1 0 . L o k a c y j n a
1 1 1 . O b i e g o w a i p Ba t n i c z a
1 1 2 . G w a r a n c y j n a
P o d s t a w y p r a w n e e m i s j i o b l i g a c j i k o m u n a l n y c h :
x U s t a w a z 1 9 9 5 r . o o b l i g a c j a c h
x U s t a w a z 2 0 0 5 r . o f i n a n s a c h p u b l i c z n y c h
x U s t a w a o : s a m o r z d z i e g m i n n y m , p o w i a t o w y m i s a m o r z d z i e w o j e w d z t w a
x U s t a w a z 2 0 0 5 r . o o b r o c i e i n s t r u m e n t a m i f i n a n s o w y m i
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
D r u g i s e m e s t r - d r A n n a D o b a c z e w s k a
- - - - - - - - - - - - - - - - - - - - - -
L i t e r a t u r a
1 . K o s i k o w s k i i R u [k o w s k i - o b o w i z k o w y
3 7
2 . P o l s k i e p r a w a f i n a n s o w e i f i n a n s e p u b l i c z n e - C h o j n a - D u c h
3 . F i n a n s e i p r a w o f i n a n s o w e - G u z o w s k a
R e k o m e n d o w a n e :
4 . G o BBw i c z i M a Be c k i - P o d a t k i i p r a w o p o d a t k o w e
5 . P r a w o p o d a t k o w e - D u c z e k , D z w o n k o w s k i , E t e l , G l i n i e c k a
P r a w o p o d a t k o w e - c z [ o g l n a
P i e r w s z a p o Bo w a m a j a ( 8 l u b 1 5 ? ) - z e r w k a - u s t n a - d l a s y s t e m a t y c z n y c h ( 4 + l u b 5 )
2 c z e r w c a - e g z a m i n - A u l a
1 w r z e [n i a - p o p r a w k a 1 0 : 0 0 - A u l a
D l a p o d a t k w n i e w y s t a r c z y u m y s B m a t e m a t y k a , t u p o t r z e b n y j e s t f i l o z o f &
A l b e r t E i n s t e i n
S y s t e m p o d a t k o w y
x t o w z a j e m n i e p o w i z a n e z e s o b n o r m y , k t r e r e g u l u j s t o s u n k i s p o Be c z n e p o m i d z y
p a Ds t w e m a j e d n o s t k , z w i z a n e z n i e e k w i w a l e n t n y m p r z e s u w a n i e m [r o d k w
p i e n i |n y c h m i d z y t y m i p o d m i o t a m i ;
x o g l p o d a t k w o b o w i z u j c y c h j e d n o c z e [n i e w d a n y m p a Ds t w i e , p o w i z a n y m y [l
p r z e w o d n i t a k , a b y t w o r z y B c a Bo [ o r g a n i z a c y j n z a r w n o p o d w z g l d e m p r a w n y m , j a k i
e k o n o m i c z n y m
S y s t e m p o d a t k o w y - z a Bo |e n i a
x P o l i t y k a f i s k a l n a ( w y Bc z n i e p e Bn i r o l d o s t a w c y [r o d k w p u b l i c z n y c h w c e l u
f u n k c j o n o w a n i a p a Ds t w a ) c z y p o d a t k o w a ( s z e r s z e p o j c i e - w c e l u r e a l i z a c j i i n n y c h
z a d a D) ?
x K o n c e p c j a e k w i w a l e n t n o [c i ( w z a l e |n o [c i o d w y s o k o [c i k o r z y [c i o t r z y m y w a n y c h o d
p a Ds t w a ) c z y z d o l n o [c i p Ba t n i c z e j ( p o d a t n i k d a j e t y l e i l e m o |e ) ?
x J a k i m o d e l p o d a t k o w y ? ( c o o p o d a t k o w a ? j a k ? j a k i e p r a w a m a p o d a t n i k ? )
x J a k i e z a s a d y i g w a r a n c j e k o n s t y t u c y j n e ?
x J a k i j e s t w p By w n o r m m i d z y n a r o d o w y c h ? ( n p . u m o w y o u n i k a n i u p o d w j n e g o
o p o d a t k o w a n i a )
S y s t e m p o d a t k o w y
x C a Bo k s z t a Bt p o d a t k w u k s z t a Bt o w a n y w g m o d e l u p o d a t k u d o m i n u j c e g o ( d o c h o d o w y c h ,
p r z y c h o d o w y c h , k o n s u m p c y j n y c h ) , a l e :
x S p j n y i l o g i c z n y p o d w z g l d e m p r a w n y m i e k o n o m i c z n y m
x R e a l i z u j c y c e l e g o s p o d a r c z e , p o l i t y c z n e , s p o Be c z n e
3 8
x D e f i n i o w a n y p r z e z o b o w i z u j c e z a s a d y p o d a t k o w e
Z a s a d y p o d a t k o w e o d n o s z s i d o b u d o w y s y s t e m u p o d a t k o w e g o .
S t e | t z w . z a s a d y p o s t p o w a n i a p o d a t k o w e g o .
S y s t e m : t r w a Bo [ a e f e k t y w n o [
x U z a l e |n i o n y o d p a n u j c y c h s t o s u n k w g o s p o d a r c z y c h , a l e j e d n o c z e [n i e k s z t a Bt u j e t e
s t o s u n k i
x U z a l e |n i o n y o d a k t u a l n e j p o l i t y k i
x R e f o r m y k o m p l e k s o w e a f r a g m e n t a r y c z n e - p o w i n n y m i e m y [l p r z e w o d n i , o k r e [l o n y c e l
- c z y l i e f e k t y w n b u d o w s y s t e m u
x Z a s a d a t r w a Be j w y d a j n o [c i p o d a t k u
x Z a s a d a s p r a w i e d l i w o [c i o p o d a t k o w a n i a
S y s t e m a p o l i t y k a p o d a t k o w a
J a k t r e [ n i e s i e z a s o b s t w i e r d z e n i e , |e p o l i t y k a p o d a t k o w a j e s t r a c j o n a l n a a l b o |e
p o l i t y k a p o d a t k o w a j e s t d o b r a ?
N i e m o g b y n a r u s z o n e g r a n i c e o p o d a t k o w a n i a ( n i e m o |e b y n a r u s z o n e zr d Bo p o d a t k u , n p .
p r z e d m i o t o p o d a t k o w a n y ) . P o d a t e k n i e m o |e b y z b y t w y s o k i .
C e l e o p o d a t k o w a n i a :
x F i s k a l n e - u z y s k a n i e [r o d k w p i e n i |n y c h n i e z b d n y c h d l a p o k r y c i a p o t r z e b p u b l i c z n y c h
x G o s p o d a r c z e - w i z j a s k u t k w g o s p o d a r c z y c h j a k i e t o w a r z y s z o p o d a t k o w a n i u ( c e l o w e
w y k o r z y s t a n i e p o d a t k w n a o d d z i a By w a n i a n a g o s p o d a r k )
x S p o Be c z n e - r a c j o n a l n e d o p a s o w a n i e i n t e r e s w p u b l i c z n y c h i i n t e r e s w p r y w a t n y c h
( r e d y s t r y b u c j a d o c h o d u n a r o d o w e g o n a g r u p y s p o Be c z n e )
N e u t r a l n o [ p o d a t k o w a
x N i e d y s k r y m i n o w a n i a p r z e z p o d a t e k
x N i e w p By w a n i e n a d e c y z j e p o d a t n i k a
S y s t e m p o d a t k o w y p o z o s t a j e n e u t r a l n y , g d y n i e i n g e r u j e w r y n k o w e m e c h a n i z m y
r o z m i e s z c z a n i a [r o d k w p r o d u k c j i ( m a k r o - i m i k r o e k o n o m i c z n a n e u t r a l n o [) .
P o s t a w y w o b e c p o d a t k w
x M e n t a l n o [ p o d a t k o w a
N a s t a w i e n i e p o d a t n i k a w o b e c p o d a t k w i o p o d a t k o w a n i a r e p r e z e n t o w a n a
p r z e z o k r e [l o n g r u p s p o Be c z n ( p Bn o c n a i p o Bu d n i o w a ) -
s a m o [w i a d o m o [ p o d a t n i k a .
3 9
M e n t a l n o [ p o d a t k o w a o r g a n w p o d a t k o w y c h o p i e r a s i o i m p e r a t y w
p r z y s p o r z e n i a d o c h o d w b u d |e t o w i .
x M o r a l n o [ p o d a t k o w a
I s t n i e j e w w c z a s g d y p o s t a w a i z a c h o w a n i e p o d a t n i k a w y n i k a j w y Bc z n i e
z j e g o w e w n t r z n e g o p r z e k o n a n i a o s Bu s z n o [c i s p e Bn i a n i a o b o w i z k u
p o d a t k o w e g o ( k o n c e p c j a p r a w n a t u r y / p o z y t y w i s t y c z n a )
x O p r p o d a t k o w y
x P r z e r z u c e n i e p o d a t k u ( e k o n o m i c z n e o b c i |a n i a e f e k t e m p o d a t k o w y m i n n e p o d m i o t y )
x J a k m i e r z y s t o p i e D p r z e r z u c a l n o [c i ?
x J a k m i e r z y s k u t k i m i k r o - i m a k r o e k o n o m i c z n e p r z e r z u c a l n o [c i ?
x J a k o g r a n i c z y p r z e r z u c a l n o [?
x C z y i j a k p a Ds t w o m o |e k o n t r o l o w a p r z e r z u c a l n o [?
x U n i k a n i e o p o d a t k o w a n i a - l e g a l n e
x U c h y l a n i e s i o d p o d a t k u - n i e l e g a l n e
R o d z a j e p o d a t k w
x B e z p o [r e d n i e ( d o c h o d o w y )
x P o [r e d n i e , w g k r y t e r i u m -
1 1 3 . p r z e r z u c a l n o [c i [w i a d c z e n i a p o d a t k o w e g o
1 1 4 . z w i z k u p r z e d m i o t u z e zr d Be m
K r y t e r i u m - p r z e d m i o t o p o d a t k o w a n i a , z w i z a n e z e k o n o m i c z n y m p r o c e s e m p o w s t a w a n i e i
u |y t k o w a n i a d o c h o d u
x P r z y c h o d o w e - o d s a m e g o w p By w u , p r z y r o s t u m a j t k u ( l e [n y i r o l n y )
x D o c h o d o w e - o d c z y s t e g o d o c h o d u o s b f i z y c z n y c h i p r a w n y c h
x M a j t k o w e - m o g b y m a j t k o w e d o s a m e g o f a k t u p o s i a d a n i a m a j t k u l u b p r z y r o s t u
w a r t o [c i m a j t k u ( n p . p o d a t e k o d n i e r u c h o m o [c i , [r o d k w t r a n s p o r t o w y c h , p o s i a d a n i a
p s w , o d s p a d k w i d a r o w i z n )
x K o n s u m p c y j n e - o d w y d a t k w ( o d t o w a r w i u s Bu g , a k c y z a , o d g i e r )
K r y t e r i u m - r o d z a j o b c i |o n e g o ( w p i e r w s z y m r z d z i e ) e l e m e n t u k o n s t r u k c y j n e g o p o d a t k u
x O s o b o w e
x R z e c z o w e
K r y t e r i u m - p o d z i a B w p By w w z p o d a t k w m i d z y p o s z c z e g l n e b u d |e t y
x P a Ds t w o w e
x S a m o r z d o w e
x W s p l n e
K r y t e r i u m - f o r m a z a p Ba t y
4 0
x P e r i o d y c z n e
x J e d n o r a z o w e
K r y t e r i u m - p r z e z n a c z e n i e
x C e l o w e
x O g l n e
K r y t e r i u m - f o r m a w p r o w a d z e n i a
x Z w y c z a j n e
x n a d z w y c z a j n e
4 1
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