Fundusze

Fundusze unijne - zasady finansowania projektów ze środków unijnych w Polsce w latach 2007-2013
Rafał Póździk

W okresie programowania 2000-2006 istniały cztery fundusze strukturalne:

* Europejski Fundusz Rozwoju Regionalnego
* Europejski Fundusz Społeczny
* Europejski Fundusz Orientacji i Gwarancji Rolnej (funduszem strukturalnym jest tylko sekcja orientacji)
* Finansowy Instrument Orientacji Rybołówstwa

Teraz działa 2007-2013
EFS
EFRR


Programy Operacyjne
Dostęp do środków finansowych Europejskiego Funduszu Społecznego (EFS) umożliwia program:
* PO Kapitał Ludzki (PO KL)
Środki Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego (EFRR) dystrybuowane są za pomocą programów:
* PO Innowacyjna Gospodarka (PO IG)
* PO Infrastruktura i Środowisko (PO IŚ) + FR
* PO Rozwój Polski Wschodniej (PO RPW)
* PO Pomoc Techniczna (PO PT) - nie jest to samodzielny program. Realizowany przy okazji czegoś innego.
* PO Europejska Współpraca Terytorialna (PO EWT)
* 16 Regionalnych Programów Operacyjnych - po 1 dla każdego województwa (RPO)

instytucja certyfikująca/płatnicza->instytucja zarządzająca->Instytucja pośrednicząca->iw(ip2) ->beneficjent ostateczny

Projekty dzielimy na twarde i miękkie

WAżne dokumenty Narodowa Strategia Rozwoju, WOjewódzkie strategie rozwoju, powiatowe i gminne też. Patrzeć na strategie bo potrafią być źle robione.

ustawa o rachunkowości/finansach publicznych prawo zamówień publicznych

region to terytorium, które tworzy z geograficznegoi punktu widzenia jasno odróżnialną jednostkę lub podobną grupę połączonych terytoriów. Których ludność posiada pewne cechy wspólne oi pragnienie zabezpieczenia własnej tożsamości. NOmenklatury do celów statustycznych (NUTS). w polsce zidentyfikowano 5 nomenklatur.
� NUTS 1 - makroregiony (grupujące województwa) (6),
� NUTS 2 - regiony (województwa) (16),
� NUTS 3 - podregiony (zgrupowanie kilku powiatów) (44),
� NUTS 4 - powiaty i miasta na prawach powiatu (380),
� NUTS 5 - gminy (2489)

Wytyczne

Oś priorytetowa tylko w PROW = priorytet

zasada współfinansowania

polityka regionalne/strukturalna/spójności

NSRO - narodowe strategiczne ramy odniesienia = NSS Narodowa Strateia Spójności
SRK - strategia rozwoju kraju

Beneficjent (Beneficiary)
zgodnie z Ustawą z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz. 1206) to osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nieposiadająca osobowości prawnej, korzystająca z publicznych środków wspólnotowych i publicznych środków krajowych na podstawie umowy o dofinansowanie projektu albo decyzji, podjętej odpowiednio przez właściwego ministra, jeśli pełni funkcję instytucji zarządzającej albo instytucji pośredniczącej, albo przez wojewodę, jeśli pełni funkcję instytucji pośredniczącej.

Instytucja zarządzająca (Managing authority)
właściwy minister albo inny organ administracji publicznej (Rozporządzenie Rady z dnia 14 lipca 2004 r. ustanawiające ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności), odpowiedzialny za przygotowanie i nadzorowanie realizacji programu operacyjnego albo za przygotowanie i nadzorowanie realizacji strategii wykorzystania Funduszu Spójności, albo Podstaw Wsparcia Wspólnoty, o których mowa w przepisach Unii Europejskiej ustanawiających Fundusz Spójności i ustanawiających przepisy ogólne w sprawie Funduszy strukturalnych. W Polsce funkcję zarządzającą w odniesieniu do Podstaw Wsparcia Wspólnoty oraz strategii wykorzystania Funduszu Spójności pełni minister właściwy do spraw rozwoju regionalnego, w odniesieniu do programu operacyjnego
właściwy ze względu na zakres programu minister.

Instytucja pośrednicząca (Intermediate body)
instytucja (Rozporządzenie Rady z dnia 14 lipca 2004 r. ustanawiające ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności), do której instytucja zarządzająca deleguje część funkcji związanych z zarządzaniem, kontrolą i monitorowaniem programu operacyjnego albo strategii wykorzystania Funduszu Spójności, odnoszącą się do priorytetu operacyjnego, działania albo projektu.

Instytucja Wdrażająca - instytucja wskazana przez rząd (w uzgodnieniu z Komisją Europejską) i odpowiedzialna za wdrożenie programu. Instytucja wdrażająca odpowiada za przygotowanie dokumentów programowych i planistycznych, sprawozdawczość wobec Komisji i rządu, nadzór nad realizacją przetargów, administrację finansową itd. Instytucjami wdrażającymi są np. dla SPO RZL Ministerstwo Gospodarki i Pracy (Departament Wdrażania EFS), Ministerstwo Edukacji Narodowej i Sportu (Departament Strategii Edukacyjnej i Funduszy Strukturalnych, Wydział Wdrażania), Wojewódzkie Urzędy Pracy, Państwowy Fundusz Rehabilitacji Osób Niepełnosprawnych, Polska Agencja Rozwoju Przedsiębiorczości i Urząd Służby Cywilnej. Każda instytucja będąca Instytucją Wdrażającą utworzy punkt konsultacyjny, w którym będzie informować o zasadach ubiegania się o środki i wymogach dotyczących realizacji projektów.

Instytucja płatnicza/certyfikująca (Paying authority)
instytucja lub organ odpowiedzialny za przygotowywanie i składanie wniosków o płatności do Komisji Europejskiej. Zgodnie z Ustawą z dnia 20 kwietnia 2004 r. o Narodowym Planie Rozwoju (Dz.U. Nr 116, poz. 1206) jest to minister właściwy do spraw finansów publicznych.

instytucja audytujCA- GENERALNY INPEKTOR KONTROLI SKARBOWEJ. Uniezależniona od ic i iz.

Komitet Monitorujący (Monitoring Committee)
podmiot powoływany (Rozporządzenie Rady z dnia 14 lipca 2004 r. ustanawiające ogólne zasady dla Europejskiego Funduszu Rozwoju Regionalnego, Europejskiego Funduszu Społecznego i Funduszu Spójności) przez kraj beneficjenta dla celów oceny i nadzorowania danego programu operacyjnego. Jego zadaniem jest m.in. zatwierdzanie kryteriów wyboru projektów, akceptowanie uzupełnienia programu, okresowe badanie postępu w zakresie osiągnięcia szczegółowych celów określonych w programie i uzupełnieniu programu. W skład komitetu monitorującego program wchodzą przedstawiciele strony rządowej, strony samorządowej oraz partnerów społecznych i gospodarczych.

Program operacyjny (Operational programme)
dokument realizowany w ramach polityki strukturalnej państwa, przyjęty przez Radę Ministrów i Komisję Europejską, służący wdrażaniu Podstaw Wsparcia Wspólnoty, składający się z zestawienia priorytetów oraz wieloletnich działań, które mogą być wdrażane poprzez jeden lub kilka funduszy strukturalnych, jeden lub kilka innych dostępnych instrumentów finansowych oraz Europejski Bank Inwestycyjny.

Priorytet (Priority)
jeden z priorytetów strategii, przyjętych w Podstawach Wsparcia Wspólnoty lub w pomocy; priorytetowi jest podporządkowany wkład finansowy z Funduszy, innych instrumentów finansowych oraz odpowiednich środków finansowych państwa członkowskiego, jak również zestaw sprecyzowanych celów i obszarów interwencji.

Działanie (Measure)
instrument pomocy wdrażający priorytet operacyjny w ramach programu operacyjnego, o odrębnym przeznaczeniu i zasadach realizacji; grupa projektów realizujących ten sam cel w ramach priorytetu programu operacyjnego.

Projekt (zadanie) (Project/task)
przedsięwzięcie realizowane w ramach działania, będące przedmiotem umowy o dofinansowanie projektu między beneficjentem a instytucją zarządzającą, instytucją wdrażającą albo działającą w imieniu instytucji zarządzającej instytucją pośredniczącą, albo decyzji podjętej odpowiednio przez właściwego ministra, jeśli pełni funkcję instytucji zarządzającej albo instytucji pośredniczącej, albo przez wojewodę, jeśli pełni funkcję instytucji pośredniczącej lub współfinansowane ze środków pochodzących z Funduszu Spójności. Najmniejsza dająca się wyodrębnić jednostka stanowiąca przedmiot pomocy. jeden projekt jeden problem.

Metoda SMART
Wyznaczając cel, który mamy nadzieję zrealizować, zastanawiamy się jak powinna przebiegać jego realizacja, jakich zasobów należy użyć aby osiągnąć sukces. Gdy cel który chcemy osiągnąć jest mglisty, niewyraźny słabo określony to prawdopodobnie nigdy nie zostanie osiągnięty.
Popularną metodą formułowania precyzyjnych celów jest metoda SMART (nazwa metody jest akronimem). Zgodnie z nią, każdy poprawnie sformułowany cel spełniający kryteria metody powinien być:
� S
specific, musi być jasno sprecyzowany, czyli powinien określać rezultaty
� M
measurable, cel powinien być mierzalny, przez pomiar można sprawdzić czy cel faktycznie został osiągnięty
� A
ambitious
powinien być ambitny, ponieważ ambitne cele motywują do działania/aviliable - dostępny dla grupy docelowej.
� R
realistic, realistyczny, osadzony w realnym otoczeniu np. trzeba wziąć pod uwagę zasoby którymi dysponujemy
� T
timely/timeable, cel powinien być osadzony w czasie, trzeba określić czas, w którym chcemy go zrealizować.
Cele wyznaczone za pomocą metody SMART dobrze sprawdzają się przy celach krótko i średnioterminowych, cele długoterminowe, na ogół nie spełniają kryteriów metody.

Wydatki kwalifikowane
wydatki realizowane w ramach pomocy, na zasadach i w sposób zgodny z zasadami obowiązującymi we Wspólnocie Europejskiej (Rozporządzenie Komisji (WE) nr 448/2004 z dnia 10 marca 2004 r. zmieniające Rozporządzenie (WE) nr 1685/2000 ustanawiające szczegółowe zasady wprowadzenia Rozporządzenia Rady (WE) nr 1260/1999 w sprawie kwalifikowania wydatków związanych z projektami współfinansowanymi z Funduszy Strukturalnych i uchylające rozporządzenie (WE) nr 1145/2003). O kwalifikacji wydatków decydują kolejno przepisy wspólnotowe, przepisy zawarte w uzupełnieniach programów operacyjnych oraz ewentualnie inne przepisy stanowione przez instytucję zarządzającą. wydatki bezpośrednio związane z realizacją projektu. Dzilą się na bezpośrednio związane z projektem i pośrednio z nim związane.

Cross
max 10%.

Okres programowania (Programming period) - wieloletni okres planowania budżetów Wspólnoty Europejskiej. Okres obowiązywania dokumentów programowych, stanowiących podstawę do ubiegania się o wsparcie ze strony Komisji Europejskiej. Zgodnie z zapisami konstytucji Wspólnoty Europejskiej liczy 5 lub więcej lat.

Protest = odwołanie wg kpa. pisemne wystąpienie beneficjenta wnioskującego o dofinansowanie przedsięwzięcia. Wnioskuje o ponowne rozpatrznie sprawy. Do IZ.

Zasada zgodności/spójności
reguluje działanie Funduszy strukturalnych, odnosi się do istniejących związków pomiędzy polityką regionalną a polityką makroekonomiczną prowadzoną przez poszczególne państwa członkowskie. Zgodnie z postanowieniami Jednolitego Aktu Europejskiego w celu zwiększenia zbieżności koniunktur gospodarczych oraz redukowania różnic w stopniu rozwoju poszczególnych regionów państwa członkowskie mają obowiązek koordynować swoje polityki gospodarcze.

Zasada dodatkowości (Additionality)
reguluje działanie Funduszy strukturalnych, stanowi, że środki przekazywane przez Komisję Europejską z tych funduszy mają być tylko uzupełnieniem środków zgromadzonych na dany program operacyjny lub projekt przez odpowiednie władze krajowe (regionalne, lokalne). Środki Funduszy strukturalnych mają uzupełniać środki przeznaczone na ten cel przez kraj członkowski (publiczne środki krajowe), a więc nie mogą ich w całości zastępować.

Zasada kompatybilności
reguluje działanie Funduszy strukturalnych, związana jest z dążeniem do spójności polityki regionalnej z innymi politykami wspólnotowymi, w tym przede wszystkim ochrony konkurencji zamówień publicznych, ochrony środowiska i równych szans kobiet i mężczyzn.


brak ip w województwie mazowieckim. MJWPU to ip2.
6.1.1 POKL wchodzi pod WUP.