8416074520

12

Konstytucjonalizacja prawa administracyjnego. Wybrane zagadnienia

zarówno regulacja prawna postępowania administracyjnego, jak i działania organów administracji publicznej w sprawach indywidualnych rozpatrywanych i załatwianych w postępowaniu administracyjnym.

Niniejsze opracowanie ma na celu wykazanie, iż Konstytucja RP stanowi źródło zasad prawa i postępowania administracyjnego, wskazanie

1    charakterystykę katalogu tych reguł oraz przedstawienie ich relewant-ności dla procedury administracyjnej.

Do zasad o charakterze naczelnym wywodzonych z przepisów Konstytucji RP zaliczane są zasady:

demokratycznego państwa prawnego traktowana jako źródło kolejnych zasad, tj. prawa do procesu, prawa do sądu i zasada poszanowania praw nabytych,

- praworządności, proporcjonalności, równości wobec prawa.

Następnie należy wskazać na cztery zasady konstytucyjne o bardziej szczegółowym charakterze:

prawo do sprawiedliwego, jawnego i szybkiego procesu,

prawo do ochrony dóbr osobistych,

prawo do wnoszenia petycji, skarg i wniosków,

zasadę dwuinstancyjności postępowania administracyjnego¹.

Zasada demokratycznego państwa prawnego unormowana jest w art.

2    Konstytucji RP², który stanowi, iż „Rzeczypospolita jest demokratycz-nym państwem prawnym, urzeczywistniającym zasady sprawiedliwości społecznej". Orzecznictwo Trybunału Konstytucyjnego wyprowadza z tej zasady kolejne reguły mające istotne znaczenie dla relacji istniejącej między jednostką a organami administracji publicznej. Są to: prawo do procesu, prawo do sądu i zasada poszanowania praw nabytych³.

Prawo do procesu polega na przyznaniu jednostce prawa do obrony jej interesu prawnego w toku uregulowanej procedury administracyjnej. Zasada ta powinna mieć realny wpływ przy wykładni art. 1 pkt 1 k.p.a., który brzmi: „Kodeks postępowania administracyjnego normuje postępowanie przed organami administracji publicznej w należących do właściwości tych organów sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych". Przepis ten przewiduje przyjęcie zasady załatwiania sprawy w formie decyzji administracyjnej, gdy inna forma nie

1

   Ibidem, s. 32-33.

2

   Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997 r. (Dz.U. nr 78, poz. 483 ze zm.).

3

   G. Łuszczyna, C. Martysz, A. Matan, op.cit., s. 86.