1588093925

18 Zenon Ślusarczyk, Cezary Tomasz Szyjko

koordynowanie rządowego komunikowania publicznego.

We Francji utworzono też ministerialne biura informacji o dość szerokich uprawnieniach. Co charakterystyczne, ponad 95 proc. instytucji administracji publicznej w tym kraju - od rad regionalnych po władze lokalne - ma w swoich strukturach komórki zajmujące się komunikowaniem.

5.3. System organów niemieckich

Niemcy są republiką federalną składającą się z 16 landów. Głową państwa jest prezydent, który nie jest wybierany bezpośrednio, lecz w drodze głosowania Konwencji Federalnej - ciała konstytucyjnego składającego się z członków Bundestagu (parlamentu) oraz przedstawicieli wybieranych przez parlamenty landów. Prezydent wykonuje funkcje reprezentacyjne, zwłaszcza w stosunkach międzynarodowych. Posiada natomiast formalne uprawnienia związane z powoływaniem szefa rządu - kanclerza - oraz do przedterminowego rozwiązania parlamentu.

Faktyczna władza wykonawcza jest w gestii rządu federalnego. Do niego należy podejmowanie decyzji politycznych oraz proponowanie projektów ustaw. Natomiast kompetencje landów mają w większości charakter administracyjny. Ogólnie biorąc, jak to jest ujmowane w literaturze przedmiotu, władza wykonawcza w Niemczech oparta jest na trzech zasadach:

kanclerskiej - to kanclerz jako szef rządu decyduje o najważniejszych sprawach politycznych,

gabinetowej - członkowie rządu podejmują decyzje kolegialnie, ministerialnej - ministerstwa odpowiadają za działalność ich departamentów.

System organów władzy wykonawczej tego kraju określany jest też jako demokracja kanclerska, co odzwierciedla pozycję kanclerza federalnego jako szefa rządu. Kanclerz jest jedynym członkiem rządy wybieranym przez Bundestag i tylko on odpowiada przed nim za działalność rządu. Odwołanie kanclerza może nastąpić po przeprowadzeniu w Bundestagu tzw. konstruktywnego wotum nieufności. Na wniosek kanclerza prezydent powołuje pozostałych członków rządu. Do głównych zadań kanclerza należy koordynowanie pracy rządu oraz określanie jego celów politycznych, które są wiążące dla ministrów.

Działalność kanclerza wspiera urząd kanclerski, na czele którego stoi sekretarz stanu. Utrzymuje on robocze kontakty ze swoim odpowiednikiem - tzw. parlamentarnym sekretarzem stanu. Kontakty te mają służyć koordynacji ich wzajemnych kontaktów. Z reguły rząd przyjmuje w ten sposób przygotowane propozycje³⁷. Niemiecka służba cywilna składa się z urzędników administracji federalnej, landów i samorządów. Jej status cywilnoprawny jest uregulowany stosownym ustawodawstwem federalnym. Konstytucja Niemiec stanowi, że do kompetencji każdego landu należy określenie własnej organizacji administracji.

Funkcjonowaniem dystryktu - jednostki administracyjnej w ramach landu -kieruje komisarz dystryktu i jego urząd. Komisarza mianuje rząd landu. W Niemczech istnieją dwa szczeble samorządu terytorialnego - lokalno-gminny oraz powiatowy.

³⁷ Patrz: Administracja i polityka. Wprowadzenie, 1999: op. cit., s. 28-40; H. Minz, 1997: Charakterystyka niemieckiej służby cywilnej, ,3iuletyn Służby Cywilnej”, nr 5-6.