3654574554

Wprowadzenie

JST, z drugiej współpracujących z JST w celu prawidłowego, zgodnego z prawem prowadzenia przez nie gospodarki finansowej. Wyeksponowano zwłaszcza funkcję prewencyjną i korygującą kontroli finansowej, która w przeciwieństwie do nadzoru wykonywana jest w formach niewładczych. Z tego względu daje ona szansę na autokorektę ewentualnych nieprawidłowości. Zwrócono uwagę na konieczność różnicowania środków oddziaływania na finanse samorządu terytorialnego, ograniczając ingerencję nadzorczą wyłącznie do przypadków, kiedy z uwagi na obowiązujące prawo jest to niezbędne w interesie publicznym.

Zagadnienie odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych, która może być ponoszona przez JST, stanowi przedmiot badań w rozdziale XII. W tej materii wyeksponowano nowe rozwiązania prawne, które w istotny sposób zmieniły dotychczasowe zasady tej odpowiedzialności. Wartościowym wynikiem tych rozważań jest nie tylko ustalenie pojęcia i charakteru prawnego badanej odpowiedzialności, ale także omówienie podstawowych zasad determinujących jej ponoszenie. Na gruncie aktualnego stanu prawnego istotny jest także zakres podmiotowy oraz przedmiotowy omawianej odpowiedzialności, znacznie różniący się od poprzednio obowiązujących regulacji. W osobnym podrozdziale przedstawiono zasady determinujące postępowanie w sprawach o naruszenie dyscypliny finansów publicznych, z uwzględnieniem poszczególnych jego etapów.

W rozdziale XIII omówiono finansowanie projektów przez JST z udziałem bezzwrotnych środków europejskich, tj. środków pozyskiwanych z budżetu Unii Europejskiej, państw należących do EFTA oraz innych bezzwrotnych źródeł zagranicznych. Ukazano specyfikę finansowania przez JST zadań z udziałem takich środków. Specyfika ta jest rezultatem przede wszystkim podwójnego reżimu prawnego determinującego ustalanie, przekazywanie, wykorzystywanie, rozliczanie i kontrolę wykorzystania środków pochodzących z bezzwrotnej pomocy zagranicznej. Szczególną rolę w tym zakresie odgrywa budżet środków europejskich, funkcjonujący w ramach budżetu państwa, z którego środki pieniężne pozyskiwane są przez beneficjentów w prawnej formie płatności. W rozdziale tym omówiono także zasady pozyskiwania tych środków przez JST, szczególne reguły determinujące dokonywanie wydatków z udziałem takich środków, ich rozliczanie, a także dodatkowe sankcje nakładane w razie niedotrzymania obowiązujących w tym względzie zasad i procedur.

Podręcznik Prawo finansów publicznych sektora samorządowego adresowany j est zarówno do studentów prawa i administracji oraz słuchaczy studiów podyplomowych zgłębiających wiedzę z zakresu tej problematyki, jaki do szerszego kręgu osób zainteresowanych problematyką finansów samorządowych, czy to z powodów zawodowych, czy też z tytułu pełnionej funkcji publicznej. Autorzy będą wdzięczni za wszelkie uwagi, opinie i spostrzeżenia dotyczące materii przedstawionych w niniejszym opracowaniu.

20