369584688

1. Specyfika sektora finansów publicznych

•    Centralne organy administracji rządowej

W postanowieniach Konstytucji RP brak jest przepisów wskazujących na działanie czy nawet istnienie centralnych organów administracji rządowej. Cechą tych organów jest to, że zakresem działania obejmują obszar całego kraju. W płaszczyźnie ustrojowej są to organy, które nie wchodzą w skład Rady Ministrów, ale podlegają Sejmowi, Prezesowi Rady Ministrów bądź też właściwym ministrom, którzy kierują poszczególnymi działami administracji rządowej, zgodnie z przepisami ustawy z 4.9.1997 r. o działach administracji rządowej (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 743 ze zm.). Utworzenie centralnego organu administracji rządowej wymaga wskazania przepisu tworzącego ten organ, w akcie prawnym rangi ustawowej. Jako przykład centralnych organów administracji rządowej, w szczególności można wskazać:

-    Głównego Inspektora Pracy;

-    Prezesa Urzędu Ochrony Konkurencji i Konsumentów;

-    Komitet Obrony Kraju;

-    Prezesa Państwowej Agencji Atomistyki;

-    Prezesa Głównego Urzędu Miar.

1.2.3. Jednostki samorządu terytorialnego oraz ich związki

Ustawodawca w katalogu wymienionym w art. 9 FinPublU zalicza do sektora finansów publicznych JST, a więc gminy, powiaty i województwa samorządowe. Status poszczególnych JST określony został w samorządowych ustawach ustrojowych: ustawie z 8.3.1990 r. o samorządzie gminnym (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 594 ze zm.; dalej: SamGminU), ustawie z 5.6.1998 r. o samorządzie powiatowym (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 595 ze zm.; dalej: SamPowU), ustawie z 5.6.1998 r. o samorządzie województwa (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 596 ze zm.; dalej: SamWojU).

W oddzielnym akcie prawnym ustawodawca określił ustrój i zadania miasta stołecznego Warszawy. Status prawny tego miasta uregulowany został ustawie z 15.3.2002 r. o ustroju miasta stołecznego Warszawy (Dz.U. z 2002 r. Nr 41, poz. 361 ze zm.). W świetle przepisów ww. ustawy, miasto stołeczne Warszawa oprócz zadań przewidzianych przepisami dotyczącymi samorządu gminnego i samorządu powiatowego, wykonuje zadania wynikające ze stołecznego charakteru miasta.

•    Związki międzygminne oraz między powiatowe

Przepisy dotyczące JST stosuje się odpowiednio do związków gmin i powiatów. Zgodnie z art. 64 ust. 1 SamGminU, w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych gminy mogą tworzyć związki międzygminne. W odniesieniu do związków powiatowych możliwość ich tworzenia wynika z art. 65 ust. 1 SamPowU. Stosownie do ww. przepisu

-    w celu wspólnego wykonywania zadań publicznych, w tym wydawania decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej, powiaty mogą tworzyć związki

8