369584683

1. Specyfika sektora finansów publicznych

Piotr Sołtyk

1.1. Sektor finansów publicznych - uwagi wprowadzające

Od początku okresu transformacji w Polsce zakres sektora finansów publicznych podlega przeobrażeniom. Liczba i charakter jednostek tworzących ten sektor zmieniały się wraz z próbami reformy finansów publicznych, które znajdowały swój wyraz w kolejnych ustawach o finansach publicznych¹. W sensie normatywnym pojęcie „sektor finansów publicznych” pojawiło się w prawie polskim po raz pierwszy w art. 5 ustawy z 26.11.1998 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2003 r. Nr 15, poz. 148 ze zm.)². Powołana ustawa nie zdefiniowała pojęcia sektora finansów publicznych, wskazała natomiast, jakie podmioty zostały do niego zaliczone oraz na jakie segmenty dzieli się omawiany sektor. Podkreślić należy, że przepisy ustawy z 27.8.2009 r. o finansach publicznych (t.j. Dz.U. z 2013 r., poz. 885 ze zm.; dalej: FinPublU) nie przewidują podziału sektora finansów publicznych na podsektory: rządowy, samorządowy i ubezpieczeń społecznych. Podział taki wynikał z regulacji ustawy z 30.6.2005 r. o finansach publicznych (Dz.U. Nr 249, poz. 2014 ze zm.; dalej: 2005FinPublU), a jego celem było usystematyzowanie jednostek tworzących sektor finansów publicznych. Zakres pojęciowy sektora publicznego (sektora finansów publicznych) w świetle przepisów o finansach publicznych został od 2001 r. rozszerzony i określony poprzez wyliczenie kategorii podmiotów wchodzących w jego skład³.

3

1

   K. Sawicka, Ustawa o finansach publicznych komentarz, Wrocław 2010, s. 37.

2

   C. Kosikowski, Polskie prawo finansowe na tle prawa Unii Europejskiej, Warszawa 2008, s. 297 i nast.

3

   E. Chojna-Duch, Polskie prawo finansowe. Finanse publiczne. Warszawa 2003, s. 14.