369584689

1.2. Jednostki tworzące sektor finansów publicznych

z innymi powiatami. W obecnym stanie prawnym brak jest podstaw do tworzenia związków województw.

• Stowarzyszenia gmin i powiatów

Ustawodawca w art. 9 FinPublU nie wymienia stowarzyszeń gmin i powiatów, co oznacza, że nie zalicza ich do sektora finansów publicznych, pomimo że zawsze realizują one zadania publiczne tych jednostek. Stowarzyszenia działają na podstawie ustawy z 7.4.1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach (t.j. Dz.U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855 ze zm.).

1.2.4. Jednostki budżetowe

Najstarszą historycznie, a zrazem podstawową formą organizacyjno-prawną sektora finansów publicznych są jednostki budżetowe. Problematyka działania tych podmiotów została uregulowana w przepisach FinPublU. Zgodnie z art. 11 FinPublU, jednostki budżetowe są jednostkami organizacyjnymi sektora finansów publicznych, które nie posiadają osobowości prawnej. Są one tworzone w celu realizacji różnorodnych zadań publicznych.

• Rodzaje jednostek budżetowych

Pod względem ustrojowym wyróżnić można trzy zasadnicze grupy jednostek budżetowych, tj.:

- jednostki budżetowe będące aparatem wykonawczym organów władzy ustawodawczej i wykonawczej (ministerstwa, urzędy, kancelarie, biura),

- jednostki budżetowe będące jednostkami organizacyjnymi podległymi organom państwowej lub samorządowej władzy wykonawczej, lub przez nie nadzorowanymi,

- jednostki budżetowe niemające formalnie wyodrębnionych urzędów, zaliczane do sądów i trybunałów oraz organów kontroli państwowej i ochrony prawa¹.

• Tworzenie jednostki budżetowej

Zgodnie z art. 12 FinPublU jednostki budżetowe, z zastrzeżeniem odrębnych ustaw, mogą tworzyć, łączyć i likwidować:

- ministrowie, kierownicy urzędów centralnych, wojewodowie oraz inne organy działające na podstawie odrębnych ustaw - państwowe jednostki budżetowe;

- organy stanowiące JST - gminne, powiatowe lub wojewódzkie jednostki budżetowe.

C. Kosikowski, Formy organizacyjne publicznej gospodarki finansowej (w:) C. Kosikowski, E. Ruśkowski (red.). Finanse publiczne i prawo finansowe, Wolters Kluwers Polska, Warszawa 2006, s. 284-285 oraz L. Lipiec-Warzocha, Komentarz do ustawy o finansach publicznych, SIP LEX 2014.