8377356039

wywodzi skutki prawne.³² Podobnie wyraził się, co do rozkładu ciężaru dowodu w postępowaniu wyjaśniającym, Sąd Okręgowy w Częstochowie mówiąc, iż „..to na wykonawcy spoczywa obowiązek złożenia wyczerpujących wyjaśnień, które pozwoliłyby zamawiającemu na ocenę, czy przedmiotowa cena nie jest rażąco niska. W przypadku, gdy wyjaśnienia są niedostateczne, zachodzą podstawy do odrzucenia oferty ”.³³

Istotne zmiany w zakresie postępowania wyjaśniającego przewiduje projekt nowelizacji PZP z dnia 5 września 2013r.³⁴ Według uzasadnienia, projektodawca chce odejść od pojęcia „rażąco niska cena” na rzecz wskazania i doprecyzowania okoliczności, w których zamawiający ma obowiązek zwrócić się do wykonawcy o wyjaśnienia, a więc gdy cena oferty wydaje się nadmiernie niska i będzie budzić wątpliwości u zamawiającego, co do możliwości wykonania przedmiotu zamówienia. Będzie to pomoc dla administracji publicznej w podejmowaniu właściwej decyzji w trakcie postępowania o udzielenie zamówienia publicznego. Ponadto, zgodnie zamysłem projektodawcy, zamawiający będzie mógł określić te elementy oferty, które uważa za elementy istotne dla uzasadnienia niskiego poziomu ceny oferty. Przepisy będą precyzować sposób weryfikacji i badania ceny oferty jednoznacznie wskazując, iż zamawiający może nie tylko, jak ma to miejsce obecnie, żądać wyjaśnień dotyczących elementów oferty mających wpływ na wysokość ceny, ale może żądać podania szczegółów dotyczących składowych elementów oferty i składowych elementów ceny.

Jasną w swej prostocie propozycję zmian PZP przedstawił W. Dzierżanowski. Wskazał m.in., że szacunkowa wartość zamówienia, którą sporządza zamawiający powinna być podana do wiadomości wykonawców. W tym względzie postuluje zmianę rozporządzenia Rady Ministrów w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego³⁵. Zmiana tej regulacji spowodowałaby, że wykonawcy przystępując do kalkulacji cen wiedzieliby jak sam zamawiający oszacował wartość przedmiotu zamówienia. Mając taki punkt odniesienia wykonawcy wiedzieliby, czy skalkulowane przez nich ceny mogą wydać się zamawiającemu wątpliwe i byłby na to przygotowany. Taka wiedza tworzyłaby od początku atmosferę rzetelności i transparentności w postępowaniu.³⁶

Po wpłynięciu do zamawiającego wyjaśnień wykonawcy, przystępuje on do ich badania i analizy odnosząc do całości zaoferowanej ceny. Jeśliby nawet wątpliwości

³²    P. Banasik, O rażąco niskiej cenie oferty raz jeszcze, Lex-el. 109011, dostęp 2.11.3013r.

³³    Wyrok SO w Częstochowie z dn. 12.08.2005 r., sygn. akt VI Ca 464/05, uzp.gov.pl.

³⁴    Projekt ustawy o zmianie ustawy Prawo zamówień publicznych w wersji z dn.5.09.2013r., uzp.gov.pl.

³⁵    Rozporządzenie Rady Ministrów z dnia 26.10.20lOr.w sprawie protokołu postępowania o udzielenie zamówienia publicznego, Dz. U. Nr 223, poz. 1458.

³⁶    W. Dzierżanowski, Potrzeba poprawy rozwiązań, Zamówienia publiczne. Doradca Nr 5/2012, s.24.

17