tych definicji, administracja jest działalnością zmierzającą do pewnego celu, jest celowym zarządzaniem pewną ilością dóbr, dążeniem do ich utrzymania czy pomnożenia¹⁶. Szeroko upowszechnione było wśród publicystów pojęcie administracji jako działalności organów państwa skierowanej ku urzeczywistnieniu celów państwowych w obrębie ustawowych ram prawnych. Przytacza­ły tu celowo pojęcie administracji w państwie policyjnym, gdyż na tym pojęciu bazuje wiele współczesnych koncepcji administracji publicznej. Negują one prymat prawa, odrzucają prawniczą konstrukcję administracji publicznej, torują drogę administracji pojmowanej jako organizacja gospodar­za i organizacja polityczna.

C. Administracja publiczna w państwie prawa

W państwie prawa administracja publiczna pojmowana jest jako ustrojowa funkcja państwa i samorządu terytorialnego polegająca na wykonywaniu zadań publicznych określonych prawnie. Organy realizujące wymienioną wyżej funkcję mieszczą się w konstytucyjnej formule władzy wykonawczej, pośród władzy ustawodawczej i władzy sądowniczej.

W ten sposób w państwie prawa pojęcie administracji publicznej związane est jedynie z organami państwa i organami samorządu. Ta właśnie formuła sprawia, że pojęcie administracji publicznej nie ulega zatarciu w drodze na

i6 \v tym znaczeniu - co podkreśla później Hans Kelsen - administracja jest działal-loscią zupełnie niezależną od prawa, mogącą istnieć nawet bez porządku prawnego. Admi-listracj a j est bowiem pojęciem gospodarczym, a nie prawnym (zob. H. Kelsen, Podstawowe zagadnienia nauki prawa państwowe go (w rozwinięciu nauki o normie prawnej), t. II, Wilno 1936,s. 208).

przykład obejmowania nim różnych podmiotów prawa wykonujących zadania publiczne. Istotnie, także w państwie prawa zadania publiczne wykonywane są przez osoby fizyczne, osoby prawne: spółki, zrzeszenia, stowarzyszenia, orga­nizacje pozarządowe (np. fundacje) lecz podmioty te nie dysponują co do zasady władztwem, właściwym jedynie władzy publicznej. Dlatego admini­stracja publiczna to atrybut organów władzy publicznej; dodajmy, władzy wykonawczej, w rozumieniu konstytucyjnego trójpodziału władz publicznych wyodrębnionych jako władza ustawodawcza, władza wykonawcza i władza sądownicza.

Administracja publiczna w państwie prawa opiera się na czterech podsta­wowych zasadach:

a) związaniu prawem powszechnie obowiązującym całej działalności wszystkich jej organów,

b) wykonawczym charakterze jej działalności,

c) poddaniu całej działalności administracji publicznej kontroli nieza­wisłego sądu,

d) odpowiedzialności prawnej organów i osób wykonujących admini­strację za podejmowane działania.

33

---