Podstawy Prawa
Administracyjnego
mgr Aleksandra Matukin-Szumlińska
Katedra Kształtowania i Ochrony Środowiska
Rok akademicki 2013/2014
KWESTIE
ORGANIZACYJNE
PPA
Efekty kształcenia dla przedmiotu
• wiedza:
– student zna podstawowe pojęcia i instytucje prawa
administracyjnego (prawa materialnego, procesowego oraz
ustrojowego)
– student posiada elementarną wiedzę o systemie, strukturze
i zjawiskach związanych z praktyką stosowania prawa
administracyjnego oraz zachodzących między nimi relacjach
• umiejętności:
– student posiada umiejętność obserwacji i interpretacji
otaczających
go
zjawisk
prawa
administracyjnego
w elementarnym zakresie
• kompetencje społeczne:
– student rozumie potrzebę podejmowania i podejmowanych
przez organy prawa administracyjnego działań
– student ma świadomość wagi, sensu i wartości określonych
regulacji prawnych
3
O czym będziemy mówić?
1. Zagadnienia wprowadzające i ogólne, czyli administracja
publiczna w Polsce
• Pojęcie administracji i prawa administracyjnego. Źródła prawa
administracyjnego ze szczególnym uwzględnieniem aktów prawa
miejscowego. Zasady ogólne prawa administracyjnego.
2. Podstawy ustrojowego prawa administracyjnego
• Podmioty
administracji
publicznej.
Struktura
administracji
publicznej. Rodzaje organów administracji publicznej. Organy
administracji rządowej i samorządowej. Nadzór nad działalnością
organów administracji samorządowej.
3. Podstawy materialnego prawa administracyjnego, czyli
administracja publiczna wobec podmiotów zewnętrznych
• Pojęcie stosunku administracyjnoprawnego. Kategorie interesów
chronionych przez prawo administracyjne. Klasyfikacja prawnych
form działania administracji. Decyzja administracyjna – definicja,
rodzaje, przykłady. Milczenie administracji.
4
O czym będziemy mówić?
4. Podstawy procesowego prawa administracyjnego,
czyli
elementy
postępowania
administracyjnego
w świetle regulacji k.p.a.
• Zasady ogólne postępowania administracyjnego. Pojęcie
strony postępowania. Przebieg postępowania przed organem
pierwszej i drugiej instancji. Rodzaje decyzji kończących
postępowanie
w
sprawie.
Bezczynność
organu
w
postępowaniu
administracyjnym.
Konsekwencje
wadliwości decyzji administracyjnej. Nadzwyczajne tryby
wzruszania decyzji ostatecznych. Zaświadczenia.
5
O czym będziemy mówić?
5.
Kontrola
administracji,
czyli
organizacja
i
funkcjonowanie
sądownictwa
administracyjnego
w Polsce
• Organizacja sądów administracyjnych. Cel postępowania
sądowo-administracyjnego.
Zakres
orzekania
sądu
administracyjnego.
Skarga
do
wojewódzkiego
sądu
administracyjnego.
Uczestnicy
postępowania
sądowo-
administracyjnego. Skarga kasacyjna do Naczelnego Sądu
Administracyjnego.
6. Pozostałe formy kontroli administracji publicznej
• Systemy
kontroli.
Kontrola
zewnętrzna
(kontrola
parlamentarna,
państwowa,
sądów
i
trybunałów,
prokuratorska,
sprawowana
przez
Rzecznika
Praw
Obywatelskich i inne). Kontrola wewnętrzna.
6
Kolokwium
• Kolokwium zaliczeniowe odbywa się w formie pisemnej
i składa się z:
– części testowej (20 pytań jednokrotnego wyboru) oraz
– części opisowej (kazus wraz z 2 pytaniami opisowymi).
• ocena końcowa ustalana jest w oparciu o wynik kolokwium
zaliczeniowego, przy zastosowaniu skali procentowej
określonej w § 14 Regulaminu studiów:
– 27,5-30 pkt
91 - 100% bardzo dobry (5.0)
– 24,5-27 pkt
81 - 90% plus dobry (4.5)
– 21,5-24 pkt
71 - 80% dobry (4.0)
– 18,5-21 pkt
61 - 70% plus dostateczny (3.5)
– 15-18 pkt
50 - 60% dostateczny (3.0)
– poniżej 15 pkt poniżej 50% niedostateczny (2.0)
7
Sposób obliczania oceny końcowej
• Student ma prawo do jednego terminu kolokwium
poprawkowego. Wówczas ocena końcowa ustalana jest na
podstawie średniej ocen z dwóch terminów kolokwium,
według następującej skali:
do 3,25
ocena słowna: dostateczny (3.0),
od 3,26 do 3,75
ocena słowna: plus dostateczny (3.5),
od 3,76 do 4,25
ocena słowna: dobry (4.0),
od 4,26 do 4,75
ocena słowna: plus dobry (4.5),
powyżej 4,75
ocena słowna: bardzo dobry (5.0).
8
Zalecana literatura i pomoce naukowe
1. J. Zimmermann, Prawo administracyjne, wyd. 5, Oficyna
Wolters Kluwer Polska, Warszawa 2012.
2. R. Kędziora, Ogólne postępowanie administracyjne, wyd. 2,
C. H. Beck, Warszawa 2010.
3. T. Woś, H. Knysiak-Molczyk, M. Romańska, Postępowanie
sądowoadministracyjne, wyd. 5, LexisNexis, Warszawa
2011.
9
Terminy wykładów i kolokwiów
• 3 marca 2014 r. – wykład 1
• 10 marca 2014 r. – wykład 2
• 17 marca 2014 r. – wykład 3
• 24 marca 2014 r. – wykład 4
s. 301, godz. 18.30-20.00
• 31 marca 2014 r. – wykład 5
• 7 kwietnia 2014 r. – wykład 6
• 28 kwietnia 2014 r. – wykład 7
• kolokwium w terminie podstawowym: 19/26 maja 2014 r.,
s. 301, godz. 18.30-20.00
• kolokwium poprawkowe – 9/16 czerwca 2014 r., s. 301,
godz. 18.30-20.00
10
ZAGADNIENIA
WPROWADZAJĄCE
I OGÓLNE,
CZYLI ADMINISTRACJA
PUBLICZNA W POLSCE
11
PO CO INŻYNIEROWI
PRAWO
ADMINISTRACYJNE?
12
• Prawo budowlane
• Prawo geologiczne i górnicze
• Prawo wodne
• Prawo ochrony środowiska
• ustawa o ochronie przyrody
• ustawa o planowaniu i
zagospodarowaniu
przestrzennym
• ustawa o utrzymaniu czystości
i porządku w gminach
• ustawa o odpadach
• ustawa o międzynarodowym
obrocie odpadami
• ustawa o opakowaniach i
odpadach opakowaniowych
• ustawa o obowiązkach
przedsiębiorców w zakresie
gospodarowania niektórymi
odpadami oraz opłacie
produktowej
• ustawa o recyklingu pojazdów
wycofanych z eksploatacji
• ustawa o zużytym sprzęcie
elektrycznym i elektronicznym
• ustawa o bateriach i
akumulatorach
• ustawa o odpadach
wydobywczych
• ustawa o zapobieganiu
szkodom w środowisku i ich
naprawie
Akty prawne związane z zawodem
13
• ustawa o udostępnianiu
informacji o środowisku i jego
ochronie, udziale
społeczeństwa w ochronie
środowiska oraz o ocenach
oddziaływania na środowisko
• ustawa o Inspekcji Ochrony
Środowiska
• ustawa o substancjach
zubożających warstwę
ozonową
• ustawa o handlu
uprawnieniami do emisji do
powietrza gazów
cieplarnianych i innych
substancji
• Prawo atomowe
• Prawo energetyczne
• ustawa o biokomponentach i
biopaliwach ciekłych
• ustawa o wspieraniu
termomodernizacji i remontów
• Prawo własności przemysłowej
• ustawa o czynach nieuczciwej
konkurencji
• ustawa o ochronie baz danych
Akty prawne związane z zawodem
14
Czym jest prawo?
PRAWO (w znaczeniu przedmiotowym)
• zespół norm regulujących życie społeczne, które
wskazują nakazy bądź zakazy postępowania;
• system
norm
prawnych,
czyli
ogólnych,
abstrakcyjnych
i
jednoznacznych
dyrektyw
postępowania, kierowanych do obywateli, osób
prawnych i jednostek nieposiadających osobowości
prawnej, a także organów państwowych bądź innych
realizujących zadania publiczne
• ww. normy powstały w związku z istnieniem i
funkcjonowaniem
państwa
lub
innego
uporządkowanego
organizmu
społecznego,
ustanowione lub uznane przez właściwe organy
władzy odpowiednio publicznej lub społecznej i przez
te organy stosowane, w tym z użyciem przymusu
15
Czym jest prawo?
• podział ze względu na to jakich stosunków prawnych
dotyczy na:
– prawo publiczne
– prawo prywatne
• podział ze względu na przedmiot regulacji na:
– prawo ustrojowe
– materialne
– procesowe
16
Gałęzie prawa
• Gałąź prawa stanowi podzespół norm prawnych, które ze
względu na wybrane kryterium konstytuują względnie spójną
całość.
Podział ze względu na metodę regulacji:
• Prawo krajowe
– Prawo konstytucyjne
– Prawo cywilne
prawo pracy
prawo rodzinne
prawo gospodarcze
– Prawo karne
– Prawo administracyjne
• Prawo międzynarodowe
17
Podział władz wg Monteskiusza
• władza ustawodawcza
Parlament (Sejm, Senat)
tworzy prawo
• władza wykonawcza
administracja
stosuje tworzone prawo
• władza sądownicza
sądy i trybunały
rozstrzyga spory powstałe
na gruncie stosowanego prawa
18
Podział władz w Polsce
Art. 10 Konstytucji RP:
1. Ustrój Rzeczypospolitej Polskiej opiera się na
podziale i równowadze władzy ustawodawczej,
władzy wykonawczej i władzy sądowniczej.
2. Władzę
ustawodawczą
sprawują
Sejm
i Senat, władzę wykonawczą Prezydent
Rzeczypospolitej Polskiej i Rada Ministrów,
a władzę sądowniczą sądy i trybunały.
19
Pojęcie administracji
• ministrare (z łac.) – służyć, wykonywać, kierować
• ad- (z łac.) – prowadzący do jakiegoś celu
• ADMINISTRACJA – sprawowana przez państwo lub
przez podmioty działające z upoważnienia państwa
i realizuje dobro wspólne, czyli interes publiczny, po to
aby przynieść jakąś korzyść ogółowi (wspólnocie,
państwu) albo też dba o interes indywidualny,
reprezentując interesy całego społeczeństwa lub
wspólnoty, lub ze względu na wyznawane powszechnie
wartości
20
Cechy administracji publicznej:
• działa w imieniu państwa
• posiada władztwo administracyjne, korzysta z przymusu
państwowego
• sprawuje określone funkcje:
– władczą – imperium
– zawiadowczą – tzw. gestię – dominium
• działa w interesie publicznym
• działa na podstawie prawa (ustaw) i w granicach prawa (ustaw)
• wykonuje i konkretyzuje obowiązujące prawo
• organizuje życie społeczne na terenie, który podlega jej
kompetencji
• działa w sposób ciągły i stabilny
• ma charakter monopolistyczny
• działa przez zawodowy personel – kadrę urzędniczą
21
Kadra
urzędnicza?
22
Kadra
urzędnicza?
23
Kadra urzędnicza
24
Czym jest prawo administracyjne?
• jest prawem publicznym
• jest prawem obywatelskim
• normy tego prawa mają charakter bezwzględnie obowiązujący
– tzw. ius cogens vs. ius dispositivum
• specyficzny charakter stosunku do uprawnienia - reguluje relacje
między podmiotami w stosunku pionowym, tj. wówczas gdy
jeden z podmiotów może władczo kształtować sytuację prawną
drugiego podmiotu (administracyjnoprawna metoda regulacji)
• specyficznie reguluje treści zachowań:
bez konieczności konkretyzacji w indywidualnym akcie normatywnym
poprzez
konieczność
konkretyzacji
w
indywidualnym
akcie
normatywnym
• zawiera element władztwa, stosuje przymus państwowy
• stosowanie i kontrola mają charakter niesporny
25
Normy prawa administracyjnego
• normy ustrojowe
• normy zadaniowe
• normy kompetencyjne:
– właściwość rzeczowa
– właściwość miejscowa
– właściwość funkcjonalna/instancyjna
• normy określające formy działania
• normy materialnoprawne
• normy procesowe
• normy odsyłające
• normy przejściowe
26
System prawa administracyjnego
• prawo ustrojowe – kto wykonuje administrację
publiczną; zasady funkcjonowania administracji
publicznej
• prawo materialne – co robi administracja
publiczna, jaki jest przedmiot jej działalności
• prawo procesowe – w jaki sposób działa
administracja publiczna
• prawo administracyjne Unii Europejskiej*
27
Dziękuję za uwagę.