Nadzór i kontrola nad

zadaniami wykonywanymi

przez pracowników ochrony

Opracował mgr Jakub Winkler

Relacja pomiędzy

kontrolą a

nadzorem 

         

Pojęcie kontroli

• Kontrolą nazywamy porównywanie stanu

faktycznego ze stanem wymaganym,
wyznaczonym przez normy prawne,
techniczne, ekonomiczne, itd.

• Kontrola to działanie polegające na

badaniu istniejącego stanu rzeczy,
zestawieniu faktów z tym co być
powinno i wyciagnięcie wniosków

Istota kontroli

- sprawdzanie,
- ocenianie,
- wnioskowanie.

Brak możliwości władczego

oddziaływania na podmiot
kontrolowany

Pojęcie i istota nadzoru

• Nadzór to kontrolowanie podległej lub

podporządkowanej jednostki z

równoczesnym wydawaniem stosownych

decyzji, mających na celu usprawnienie,

udoskonalenie lub usunięcie

nieprawidłowości w działalności

nadzorowanego podmiotu

• Uprawnienia nadzorcze oznaczają prawo

do kontroli, wraz z możliwością wiążącego

wpływania na podmioty nadzorowane.

Środki nadzoru

− środki oddziaływania
merytorycznego
− środki nadzoru personalnego

Muszą być wskazane w ustawie

expressis

verbis

ORGANY NADZORCZO –

KONTROLNE W ŚWIETLE

USTAWY O OCHRONIE

OSÓB I MIENIA

ORGANY NADZORCZO -

KONTROLNE

• Minister Spraw Wewnętrznych
• Komendant Główny Policji
• Komendant Wojewódzki Policji
• Komendant Główny Straży Granicznej
• Komendant Oddziałowy Straży

Granicznej

• Minister Obrony Narodowej

UPRAWNIENIA

NADZORCZO - KONTROLNE

Minister Spraw Wewnętrznych

• Udziela koncesji, określa zakres i formy usług, odmawia

udzielenia koncesji, cofa ją oraz ogranicza zakres i formy usług

• Określa rodzaj dokumentów wymaganych przy składaniu

wniosku o koncesję

• Określa szczegółowe warunki prowadzenia działalności

gospodarczej

• Nadzoruje realizację obowiązków nałożonych przez ustawę o

swobodzie działalności gospodarczej

• Określa dokumentację, która powinna być prowadzona przez

przedsiębiorcę oraz czas jej przechowywania

• Kontroluje przedsiębiorców, którym udzielił koncesji na

świadczenie usług ochromny osób i mienia

• Może upoważnić KGP do kontroli działalności gospodarczej w

zakresie usług ochrony osób i mienia wymagających koncesji

• Może upoważnić KGSG do kontroli działalności gospodarczej w

zakresie usług ochrony osób i mienia dotyczących

prawidłowości dokonywania kontroli bezpieczeństwa

przeprowadzanej w krajowych portach lotniczych

 

Komendant Główny Policji

• Sprawuje nadzór nad działalnością

SUFO

• Kontroluje działalność gospodarczą w

zakresie usług ochrony osób i mienia
wymagającej koncesji

• Może upoważnić KWP do kontroli

działalności gospodarczej w zakresie
usług ochrony osób i mienia
wymagającej koncesji

Komendant Główny Straży

Granicznej

• Kontroluje działalność gospodarczą w

zakresie usług ochrony osób i mienia

dotyczącą prawidłowości dokonywania

kontroli bezpieczeństwa przeprowadzanej

w krajowych portach lotniczych

• Może upoważnić KOSG do kontroli

działalności gospodarczej w zakresie usług

ochrony osób i mienia dotyczących

prawidłowości dokonywania kontroli

bezpieczeństwa przeprowadzonej w

krajowych portach lotniczych

Komendant Oddziału Straży

Granicznej

• Kontroluje działalność gospodarczą w

zakresie usług ochrony osób i mienia
dotyczącą prawidłowości
dokonywania kontroli bezpieczeństwa
przeprowadzanej w krajowych
portach lotniczych

Komendant Wojewódzki Policji

• Kontroluje działalność gospodarczą w zakresie usług ochrony

osób i mienia wymagającej koncesji

• Opiniuje przedsiębiorcę w procesie podejmowania decyzji organu

koncesyjnego w sprawach udzielania, odmowy udzielania, cofania

koncesji oraz ograniczenia zakresu działalności gospodarczej lub

formy usług

• Uzgadnia plan ochrony lub wydaje decyzje o odmowie jego

uzgodnienia

• Protokolarnie powołuje WSO w miejscach wymagających

obligatoryjnej ochrony

• Wydaje decyzje o utworzeniu WSO w miejscach niepodlegających

obligatoryjnej ochronie

• Wydaje decyzje o cofnięciu zezwolenia na działalność WSO

• Powołuje komisję i organizuje egzamin dla kandydatów na

licencję pracownika ochrony

• Wydaje decyzję o przyznaniu licencji pracownika ochrony,

odmawia wydania, zawiesza i cofa licencję

• Wydaje decyzję o przyznaniu pozwolenia na broń na okaziciela

WSO lub przedsiębiorcom, odmawia wydania pozwolenia i cofa je.

• Nadzoruje realizację obowiązków nałożonych przez ustawę na

pracownika ochrony

Komendant komisariatu Policji

• Wydaje opinię kandydatom na

posiadania licencji pracownika
ochrony oraz okresowo wszystkim
licencjonowanym pracownikom
ochrony

Żandarmeria Wojskowa

• Może przeprowadzić kontrolę ochrony

obszarów, obiektów i urządzeń
jednostek organizacyjnych
podległych, podporządkowanych lub
nadzorowanych przez MON,
realizowanej przez SUFO

Art. 24. ustawy

o ochronie osób i mienia

W sprawach :
- udzielenia koncesji,
- odmowy udzielenia koncesji,
- zmiany koncesji,

- cofania koncesji,

- ograniczenia zakresu koncesji

- kontroli działalności gospodarczej
w zakresie usług ochrony osób i mienia,

nieuregulowanych w niniejszej ustawie,

stosuje się przepisy ustawy z dnia 2 lipca 2004

r. o swobodzie działalności gospodarczej

Art. 57.

Ustawy

o swobodzie działalności

gospodarczej

Organ koncesyjny (MSW) jest uprawniony

do kontroli działalności gospodarczej w

zakresie:

1) zgodności wykonywanej działalności z

udzieloną koncesją;

2) przestrzegania warunków wykonywania

działalności gospodarczej;

3) obronności lub bezpieczeństwa

państwa, ochrony bezpieczeństwa lub

dóbr osobistych obywateli.

Zakres uprawnień

• wstęp na teren nieruchomości, obiektu,

lokalu lub ich części, gdzie jest
wykonywana działalność gospodarcza
objęta koncesją

• żądanie ustnych lub pisemnych wyjaśnień,
• żądanie okazania dokumentów lub innych

nośników informacji oraz udostępnienia
danych mających związek z przedmiotem
kontroli

Art. 22 ust. 2

ustawy o ochronie osób i

mienia

Organ koncesyjny cofa koncesję albo zmienia

jej zakres, w przypadku gdy przedsiębiorca:

1) w wyznaczonym terminie nie usunął stanu

faktycznego lub prawnego niezgodnego z

warunkami określonymi w koncesji lub z

przepisami regulującymi działalność

gospodarczą objętą koncesją;

2) rażąco narusza warunki określone w

koncesji lub inne warunki wykonywania

koncesjonowanej działalności gospodarczej,

określone przepisami prawa.

Art. 23 ustawy

o ochronie osób i mienia

Minister właściwy do spraw

wewnętrznych może upoważnić
Komendanta Głównego Policji do kontroli
działalności gospodarczej w zakresie usług
ochrony osób i mienia wymagającej
koncesji.

Komendant Główny Policji może

powierzać przeprowadzenie kontroli
komendantom wojewódzkim Policji w ww.
zakresie.

Art. 23a.

Minister właściwy do spraw

wewnętrznych może upoważnić

Komendanta Głównego Straży Granicznej

do kontroli działalności gospodarczej w

zakresie usług ochrony osób i mienia

dotyczących prawidłowości dokonywania

kontroli bezpieczeństwa przeprowadzanej

w portach lotniczych.

Komendant Główny Straży Granicznej

może powierzyć przeprowadzenie kontroli

komendantom oddziałów Straży

Granicznej w ww. zakresie

MSW → KGP → KWP

MSW → KGSG → KOSG

NADZÓR NAD SUFO

Rozdział 7 ustawy o ochronie osób

i mienia

• określa zasady, zakres i sposoby :
- nadzoru nad specjalistycznymi

uzbrojonymi formacjami ochronnymi,

- kontroli stanu ochrony obszarów,

obiektów i urządzeń przez nie
chronionych.

Komendant Główny Policji

osoba

upoważniona/odpowiedzialna

do/za nadzor(u) nad SUFO

Wyłączenia

• formacje ochronne działające na

terenach obszarów obiektów i
urządzeń jednostek podległych MON
→ MON

• formacje ochronne wykonujące

zadania związane z kontrolą
bezpieczeństwa w portach lotniczych
→ KGSG

NADZÓR KGP

1) zasady i sposoby realizacji zadań

ochrony osób i mienia;

2) sposoby użycia przez pracowników

tych formacji środków przymusu
bezpośredniego lub broni palnej;

3) posiadanie przez pracowników

ochrony niezbędnych kwalifikacji.

 

Czynności nadzoru

1) kontroli organizacji i zasad działania, uzbrojenia, wyposażenia oraz

współpracy

z innymi formacjami i służbami;
2) kontroli zgodności aktualnego stanu ochrony jednostki z planem

ochrony;

3) wstępie na teren obszarów i obiektów, a także innych miejsc, w

których jest

prowadzona ochrona, oraz żądaniu wyjaśnień i udostępniania bądź

wglądu w

dokumentację ochronną;
4) wstępie na teren siedziby przedsiębiorcy prowadzącego działalność w
zakresie ochrony osób i mienia, w takich dniach i godzinach, w jakich

jest

prowadzona lub powinna być prowadzona działalność;
5) wydawaniu pisemnych zaleceń mających na celu usunięcie

stwierdzonych

nieprawidłowości i dostosowanie działalności specjalistycznej uzbrojonej
formacji ochronnej do przepisów prawa.

Obowiązek usunięcia

stwierdzonych podczas kontroli

naruszeń

1) kierowniku jednostki, w skład której wchodzą

obszary, obiekty i urządzenia podlegające
obowiązkowej ochronie;

2) osobie działającej w imieniu lub interesie

przedsiębiorcy, który uzyskał koncesję na
wykonywanie działalności gospodarczej w
zakresie ochrony osób i mienia, posiadającego
pozwolenie na broń na okaziciela;

3) kierowniku jednostki, w której utworzono

WSO.

ROZPORZĄDZENIE MINISTRA SPRAW

WEWNĘTRZNYCH w sprawie

szczegółowych zasad wydawania

upoważnień do kontroli oraz trybu

wykonywania czynności nadzoru

Komendanta Głównego Policji nad

działalnością specjalistycznych

uzbrojonych formacji ochronnych

z dnia 27 kwietnia 2012 r.

Dz.U. 2012 nr 0 poz. 557

Upoważnienie do kontroli

działalności SUFO

• wydaje KGP
Policjantowi pełniącemu służbę w:
(1) KGP, (2) KWP, (3) KSP
wykonującemu zadania z zakresu nadzoru nad

SUFO

Na wniosek:
(1) dyrektora właściwej komórki organizacyjnej

KGP

(2)komendanta KWP
(3) komendanta KSP

Upoważnienie zawiera

1) wskazanie podstawy prawnej kontroli;
2) oznaczenie organu kontroli;
3) oznaczenie podmiotu objętego kontrolą;
4) stopień policyjny, imię i nazwisko, numer legitymacji służbowej
policjanta upoważnionego do przeprowadzenia kontroli oraz
nazwę jednostki organizacyjnej Policji, w której policjant pełni
służbę;
5) określenie przedmiotowego zakresu kontroli;
6) określenie daty rozpoczęcia kontroli i przewidywanego terminu

jej zakończenia;

7) podpis i okrągłą pieczęć organu kontroli;
8) datę i miejsce wydania upoważnienia;
9) pouczenie o prawach i obowiązkach podmiotu objętego

kontrolą.

Rodzaje kontroli

1) ze względu na zakres, jako:
a) problemowe — obejmujące wybrany zakres zagadnień

związanych z ochroną lub prowadzoną działalnością
ochronną,

b) kompleksowe — obejmujące całokształt zagadnień

związanych z ochroną lub prowadzoną działalnością
ochronną;

2) ze względu na tryb ich wszczynania, jako:
a) planowe — wynikające z rocznych planów kontroli SUFO,

sporządzanych przez właściwych terytorialnie komendantów
wojewódzkich Policji (Komendanta Stołecznego Policji) i
zatwierdzanych przez Komendanta Głównego Policji,

b) doraźne — interwencyjne, wynikające z potrzeby zbadania

nagłych zdarzeń.

WAŻNE!

Policjant wskazany w upoważnieniu

przed przystąpieniem do kontroli jest
obowiązany okazać legitymację
służbową i upoważnienie

Kontrolę przeprowadza się w

obecności przedsiębiorcy, albo
kierownika jednostki