Prawo i instytucje UE
1.
Anna Śledzińska-Simon
Historia UE
• Historyczne korzenie Unii
Europejskiej po II WŚ
• zapobiec podobnym zbrodniom i
zniszczeniom
• podział Europy na Wschód i Zachód,
co daje początek trwającej 40 lat
zimnej wojnie.
• W 1949 r. – powstanie Rady Europy
Idee integracji
• Od integracji gospodarczej do politycznej
• Od integracji międzyrządowej do ponadrządowej
• Lata 20te – Aristide Briand – wyrzeczenie się
wojny, stworzenie federacji europejskiej
• W. Churchill – 19.9.1946 – Stany Zjednoczone
Europy
• 1948– Unia Zachodnia (Traktat Brukselski) – 1954
Unia Zachodnioeuropejski (Traktat Paryski)
• 1948 – Organizacja Europejskiej Współpracy
Gospodarczej – 1960 Organizacja Współpracy
Gospodarczej i Rozwoju, OECD
• 1949 – Traktat Waszyngtoński, NATO
• 1949 – Rada Europy
Rada Europy
• Ruch Europejski (Haga) na rzecz
bezpieczeństwa, pokoju, demokracji i
praw człowieka
• Konsensus między Londynem a
Brukselą i Paryżem – rezygnacja z
założeń federalistycznych
(utworzenie rządu federalnego)
Rada Europy
• Strasburg
• Organy:
- Zgromadzenie Parlamentarne
- Komitet Ministrów
- Sekretariat – Sekretarz Generalny RE
- Kongres Władz Lokalnych i Regionalnych
RE – typowa organizacja międzyrządowa, nie stanowi prawa, choć
wpływ Europejskiego Trybunału Praw Człowieka na prawo
krajowe
Środki – niewiążące rezolucje, projekty umów międzynarodowych
Cele – demokracja pluralistyczna, rządy prawa, prawa człowieka
4.11.1950 EKPCiPW
1961 Europejska Karta Społeczna
1987 Europejska Konwencja o zapobieganiu torturom oraz
nieludzkiemu traktowaniu albo karaniu
1996 Europejska Konwencja o wykonywaniu praw dzieci
Plan Schumana
• 9 maja 1950 r. –
francuski minister
spraw zagranicznych
Robert Schuman
przedstawia plan
zacieśnienia
współpracy.
• 9 maja obchodzony
jest jako „Dzień
Europy”.
Plan Schumana
• Kontrola przemysłu stali i węgla
• Niemcy jako państwo pokojowe
• Poszukiwanie nowych rynków zbytu
Traktat paryski
• 18 kwietnia 1951 r. / wwż 23.7.1952
• Zawarty na 50 lat
• Wygasł w 2002 r.
• Model traktatu – wszystkie kwestie uregulowane,
aby realizować cel
• W oparciu o plan Schumana sześć krajów podpisuje
traktat mający wprowadzić wspólny zarząd dla
przemysłu ciężkiego – węgla i stali – tych krajów. W
ten sposób żaden z nich nie może samodzielnie
produkować broni wojennej i zwrócić się przeciw
drugiemu, jak miało to miejsce w przeszłości.
Europejska Wspólnota Węgla
i Stali
• Belgia,
• Francja,
• Holandia,
• Luksemburg,
Niemcy,
• Włochy.
EWWiS
• Wysoka Władza – kontrola przemysłu
stalowo-węglowego oraz górniczo-
hutniczego
• TWWiS – WW charakter ponadnarodowy
• Organy decyzyjne i kontrolne
• Specjalna Rada Ministrów, Wysoka
Władza, Wspólne Zgromadzenie,
Trybunał Sprawiedliwości
Początek organizacji
o charakterze
ponadnarodowym
• Instytucje nie reprezentują państw
członkowskich
• Decyzje większością głosów
• Stanowienie prawa (akty o charakterze
wiążącym)
• Skutek wiążący prawa dla jednostek
• Nowy porządek prawny oparty o traktat i
powstające w oparciu o niego prawo
• Ocena ważności aktów prawnych i
wypełniania obowiązków traktatowych -
Trybunał
Ojcowie UE
• Konrad Adenauer
• Winston Churchil (Stany Zjednoczone Europy)
• Robert Schuman
• Jean Monnet (współtwórca planu Schumana, pierwszy
przewodniczący organu wykonawczego w EWWiS)
• Alcide de Gasperi (udział w tworzeniu E. Polityki
Obrony)
• Paul Henri Spaak (plany współpracy Beneluzu, udział w
tworzeniu tekstu traktatu rzymskiego)
• Walter Hallstein (pierwszy przewodniczący Komisji
Europejskiej 1958-69, epoka Hallsteina – wspólny
rynek)
• Altiero Spinelli
Rozwój współpracy
• Propozycje Europejskiej Wspólnoty
Politycznej, Europejskiej Polityki
Obrony
• 1955 r. Rezolucja z Messyny – nowe
obszary współpracy
• Raport Spaaka
Traktat rzymski
• 25 marca 1957 r. / wwż 1.1.1958
• Sukces Traktat ustanawiający EWWiS
=> rozszerzenie współpracy na inne
obszary gospodarki.
• Traktat Rzymski ustanawiający
Europejską Wspólnotę Gospodarczą
(EWG) lub inaczej „wspólny rynek”.
• ideą jest swobodny przepływ osób,
towarów i usług pomiędzy tymi krajami.
TEWG
Cele – wspólny rynek, przyjęcie wspólnej polityki
gospodarczej
Instytucje:
• Rada – ciało prawodawcze o charakterze
międzyrządowym
• Komisja – ciało wykonawcze o charakterze
ponadnarodowym
• Europejskie Zgromadzenie Parlamentarne – ciało
prawodawcze i kontrolne, reprezentacja obywateli
• Trybunał Sprawiedliwości – ciało o char.
Ponadnarodowym
Euratom
• Europejska Wspólnota Energii
Atomowej
• 25 marca 1957 r. /1.1.1958 r.
• Instytucje:
Rada, Komisja, Europejskie
Zgromadzenie Parlamentarne,
Trybunał Sprawiedliwości
Traktat o Fuzji
• 25 marca 1957 r. (I)
• Układ o wspólnych organach
Wspólnot Europejskich
• Połączenie Zgromadzeń
Parlamentarnych i Trybunałów
• 8 kwietnia 1965 r.
• Traktat fuzyjny (II)
• Połączenie Komisji i Rad Ministrów
Relacje między traktatami
• Traite-cadre (TEWG/TWE) – przestrzeń dla
stanowionego prawa pochodnego
• Traite-loi (TEWEA) – charakter prawa
szczególnego w stosunku do ogólnego
TWEWG
• W EWWiS – główna rola Wysokiej Władzy
(Komisji), w EWG – Rady
• Obecnie nadal różne kompetencje instytucji
w różnych obszarach działania UE
Rozwój współpracy
w latach 60-tych
• 30 lipca 1962 r.
• Wspólna polityka rolna - wspólna kontrolę
nad produkcją żywności.
• Rolnicy sprzedają swoje produkty po tej
samej cenie.
• Niechcianym efektem ubocznym jest
nadprodukcja i związane z nią ogromne
nadwyżki żywności.
• Od lat 90. najważniejsza jest likwidacja
nadwyżek i poprawa jakości żywności.
Unia celna
• 1 lipca 1968 r.
• Sześć krajów znosi cła na importowane
towary, umożliwiając po raz pierwszy
swobodny handel transgraniczny.
• te same cła na towary importowane
spoza ich obszaru.
• największa grupa handlowa na świecie.
• rośnie wymiana handlowa w ramach
EWG i z resztą świata.
ERM
• Plan wprowadzenia wspólnej waluty 70-
te.
• Cel utrzymanie stabilności walut
• wąski zakres różnic kursowych pomiędzy
swoimi walutami.
• 1972 - mechanizm kursu wymiany walut
(ERM)
• pierwszy krok w kierunku wprowadzenia
30 lat później euro
.
Rozszerzenie północne
• 1 stycznia 1973 r.
• przystąpienie Danii,
Irlandii i Zjednoczonego
Królestwa.
• Państwa członkowskie:
Belgia, Francja,
Holandia, Luksemburg,
Niemcy i Włochy.
• Nowe państwa
członkowskie: Dania,
Irlandia, Wielka
Brytania.
EFRR
• 1974 r. przywódcy UE na znak
solidarności tworzą Europejski Fundusz
Rozwoju Regionalnego.
• przeniesienie pieniędzy z bogatych do
biednych regionów
• poprawa dróg i komunikacji, inwestycji
i stworzenia nowych miejsc pracy.
•
Wybory do PE
• Obywatele UE po raz pierwszy w
bezpośrednich wyborach do PE.
• Wcześniej byli oni delegowani przez
parlamenty krajowe.
• Posłowie zasiadają w izbie Parlamentu
według frakcji politycznych (socjaliści,
konserwatyści, liberałowie, zieloni itd.),
a nie przynależności narodowej.
• Rola Parlamentu stale rośnie.
Rozszerzenie południowe
1981 i 1986
• 1 stycznia 1981 r.
• Grecja - po
obaleniu reżimu
wojskowego i
przywróceniu
demokracji w 1974
r.
• 1 stycznia 1986 r.
• Hiszpania i
Portugalia.
JAE
• 17 lutego 1986 r. / wwż 1.7.1987 r.
• Rewizja traktatów założycielskich.
• Cła zniknęły w 1968 r.
• Problemy z handlem ponad granicami UE.
• Główne przeszkody to różnice w przepisach krajowych.
• Jednolity Akt Europejski wprowadza rozległy sześcioletni
program, który ma wyeliminować problemy.
• uznaje istnienie Rady Europejskiej (konferencje szefów
państw i rządów)
• Formalizuje procedury Europejskiej Współpracy Politycznej
• szersze uprawnienia Parlamentowi Europejskiemu
• Do 31.12.1992 rynek wewnętrzny
• zwiększa wpływ UE na ochronę środowiska naturalnego
• Dwa filary – EWG i EWP
• Plan utworzenia UE
Traktat z Maastricht
• 7 lutego 1992 r. /wwż 1.11.1993 r.
• W Maastricht podpisany zostaje Traktat o Unii Europejskiej.
• zasady dotyczące przyszłej wspólnej waluty (unia
gospodarczo-walutowa)
• Nowe płaszczyzny współpracy
• Wspólna polityka zagraniczna i bezpieczeństwa
• współpraca w dziedzinie wymiaru sprawiedliwości i spraw
wewnętrznych.
• Obywatelstwo UE
• Procedura współdecydowania (PE)
• Nowe polityki: społeczne, oświaty, kształcenia i młodzieży,
kultury, zdrowia, konsumenta, przemysłu i sieci
transeuropejskich
• Nazwa Unia Europejska z mocy Traktatu oficjalnie zastępuje
Wspólnotę Europejską.
Wspólny rynek
• 1 stycznia 1993 r.
• Wspólny rynek wraz z czterema
swobodami – swobodny przepływ towarów,
usług, osób i kapitału.
• Od 1986 r. uchwalono ponad 200 regulacji
prawnych dotyczących polityki
podatkowej, działalności gospodarczej,
kwalifikacji zawodowych i innych barier
stojących na przeszkodzie otwarciu granic.
• Opóźnia się wprowadzenie swobodnego
przepływu niektórych usług.
Rozszerzenie z 1995 r.
• 1 stycznia 1995 r.
• Nowi członkowie
• Austria, Finlandia,
Szwecja,
• Norwegia odrzuca
w referendum
Układ z Schengen
• 26 marca 1995 r.
• W siedmiu krajach – Belgii, Francji, Hiszpanii,
Luksemburgu, Niderlandach, Niemczech i
Portugalii – wchodzi w życie Układ z Schengen.
• Podróżni dowolnej narodowości mogą przekraczać
granice między tymi krajami bez kontroli
paszportowej.
• Wspólne kontrole granic zewnętrznych
• Wspólna polityka wizowa
• Obecnie 1.01.2011 – Rumunia i Bułgaria
• UK, Cypr – out
• Islandia, Norwegia i Szwajcaria
•
Traktat z Amsterdamu
• 17 czerwca 1997 r. / wwż w 1.5.1999 r.
• program reform instytucji UE, aby głos Europy był lepiej
słyszalny na świecie, a większe środki koncentrowały
się na zatrudnieniu i prawach obywateli.
• Nie udało się zreformować składu KE i sposobu
głosowania w Radzie
• Art. 7 TWE – zawieszenie w prawach członka
• Postanowienia dot. ściślejszej współpracy w I i III filarze
• III filar – Współpraca Policyjna i Sądowa w sprawach
karnych
• W II filarze – zwiększenie obszarów głosowania
większością kwalifikowaną w Radzie
Traktat z Nicei
• 26 luty 2001 r./1.2.2003
• Perspektywa akcesji wschodniej
(Protokół w sprawie rozszerzenia Unii)
• Nowe zasady podziału głosu w Radzie
• Nowy skład liczbowy Komisji,
• Nowy podział miejsc w PE, Trybunale
Obrachunkowym, KE-S, Komitecie
Regionów
Karta Praw Podstawowych
• 7.12.2000 r.
Euro
• 1 stycznia 1999 r.
• Waluty 11 krajów (w 2001 r. powiększonych o
Grecję), ale tylko w transakcjach handlowych i
finansowych, zastępuje euro.
• W 2002 r. wprowadzenie obritu gotówkowego
• Dania, Szwecja i Zjednoczone Królestwo –out
• Obecnie 16 państw członkowskich
• Niezależna polityka pieniężna EBC.
PZiP
• 31 marca 2003 r.
• W ramach PZiB UE- bierze udział w operacjach
utrzymywania pokoju na Bałkanach,
początkowo w Byłej Jugosłowiańskiej Republice
Macedonii, a następnie w Bośni i
Hercegowinie. W obu przypadkach siły pod
wodzą UE zastępują jednostki NATO.
• Wewnętrznie UE wyraża zgodę na utworzenie
przestrzeni wolności, bezpieczeństwa i
sprawiedliwości dla wszystkich obywateli do
2010 r.
Rozszerzenie wschodnie
• 1 maja 2004
• Nowe państwa:
Cypr, Malta,
Estonia, Litwa, Łotwa
Polska, Węgry, Czechy,
Słowacja
Słowenia
• Kandydaci:
• Rumunia, Bułgaria,
Turcja
Deklaracja z Laeken
• 2001 r.
• Deklaracja w sprawie przyszłości UE
• Przygotowanie Konwentu przed nową
konferencją międzyrządową w sprawie
reformy
1) Instytucji
2) Instrumentów prawnych
3) Legitymizacji demokratycznej
4) uproszczenia
Traktat Konstytucyjny
• 29 października 2004 r.
• 25 krajów UE podpisuje Traktat
ustanawiający Konstytucję dla Europy.
• w celu usprawnienia demokratycznych
procesów decyzyjnych i zarządzania w UE
składającej się z 25 i więcej krajów.
• Zakłada również powołanie europejskiego
Ministra Spraw Zagranicznych.
• konieczność ratyfikacji przez wszystkie 25
krajów.
Rozszerzenie bałkańskie
• 1 stycznia 2007 r
• Bułgaria i Rumunia
– dołączają do UE.
• 27.
• Kandydaci:
Chorwacja, Była
Jugosłowiańska
Republika
Macedonii oraz
Turcja.
Traktat z Lizbony
• 13 grudnia 2007 roku
• 27 krajów UE podpisuje Traktat z
Lizbony, który zmienia wcześniejsze
traktaty.
• cel - UE bardziej demokratyczną,
skuteczną i przejrzystą, a tym samym
zdolną do stawienia czoła globalnym
wyzwaniom takim jak zmiany klimatu,
bezpieczeństwo i zrównoważony rozwój.