SYSTEM ZARZĄDZANIA
SYSTEM ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO NA
KRYZYSOWEGO NA
SZCZEBLU KRAJOWYM
SZCZEBLU KRAJOWYM
Obejmuje:
Obejmuje:
•
Zapobieganie
Zapobieganie
•
Przygotowanie
Przygotowanie
•
Reagowanie
Reagowanie
•
Usuwanie Skutków
Usuwanie Skutków
1
1
SYSTEM ZARZĄDZANIA
SYSTEM ZARZĄDZANIA
KRYZYSOWEGO NA
KRYZYSOWEGO NA
SZCZEBLU KRAJOWYM
SZCZEBLU KRAJOWYM
Obejmuje:
Obejmuje:
•
Zapobieganie
Zapobieganie
•
Przygotowanie
Przygotowanie
•
Reagowanie
Reagowanie
•
Usuwanie Skutków
Usuwanie Skutków
1
1
Wszyscy mieszkańcy kraju oczekują
Wszyscy mieszkańcy kraju oczekują
od władz zapewnienia bezpieczeństwa.
od władz zapewnienia bezpieczeństwa.
Aby władza mogła wywiązać się z tego
Aby władza mogła wywiązać się z tego
obowiązku konieczne są czytelne,
obowiązku konieczne są czytelne,
spójne regulacje prawne
spójne regulacje prawne
.
.
2
2
Zasadnicze akty prawne normujące
Zasadnicze akty prawne normujące
problematykę dotyczącą zarządzania
problematykę dotyczącą zarządzania
kryzysowego
kryzysowego
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 2 kwietnia 1997
r.
r.
(Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.)
(Dz. U. Nr 78, poz. 483 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej
Ustawa z dnia 18 kwietnia 2002 r. o stanie klęski żywiołowej
(Dz. U. Nr 62, poz. 558 z późn. zm.)
(Dz. U. Nr 62, poz. 558 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym (Dz.
Ustawa z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjątkowym (Dz.
U. Nr 113, poz. 985 z późn. zm.)
U. Nr 113, poz. 985 z późn. zm.)
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu
Ustawa z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu
kryzysowym
kryzysowym
(Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.)
(Dz. U. Nr 89, poz. 590 z późn. zm.)
USTAWA o zmianie ustawy o zarządzaniu kryzysowym z dnia
USTAWA o zmianie ustawy o zarządzaniu kryzysowym z dnia
29 października 2010
29 października 2010 r.
AKTY WYKONAWCZE DO USTAW (ROZPORZĄDZENIA,
AKTY WYKONAWCZE DO USTAW (ROZPORZĄDZENIA,
ZARZADZENIA
ZARZADZENIA
)
)
3
3
Dz.U.2009.226.1810
Dz.U.2009.226.1810
rozp.
rozp.
2009-12-15
2009-12-15
Określenie organów administracji rządowej, które
Określenie organów administracji rządowej, które
utworzą centra zarządzania kryzysowego, oraz sposób
utworzą centra zarządzania kryzysowego, oraz sposób
ich funkcjonowania.
ich funkcjonowania.
Dz.U.2010.83.540
Dz.U.2010.83.540
rozp.
rozp.
2010-04-30
2010-04-30
Raport o zagrożeniach bezpieczeństwa narodowego.
Raport o zagrożeniach bezpieczeństwa narodowego.
Dz.U.2010.83.541
Dz.U.2010.83.541
rozp.
rozp.
2010-04-30
2010-04-30
Narodowy Program Ochrony Infrastruktury Krytycznej.
Narodowy Program Ochrony Infrastruktury Krytycznej.
Dz.U.2010.83.542
Dz.U.2010.83.542
rozp.
rozp.
2010-04-30
2010-04-30
Plany ochrony infrastruktury krytycznej.
Plany ochrony infrastruktury krytycznej.
Dz.U.2011.86.471
Dz.U.2011.86.471
rozp.
rozp.
2011-04-11
2011-04-11
Organizacja i tryb działania Rządowego Centrum
Organizacja i tryb działania Rządowego Centrum
Bezpieczeństwa.
Bezpieczeństwa.
M.P.2011.93.955
M.P.2011.93.955
zarz.
zarz.
2011-10-11
2011-10-11
Organizacja i tryb pracy Rządowego Zespołu
Organizacja i tryb pracy Rządowego Zespołu
Zarządzania Kryzysowego.
Zarządzania Kryzysowego.
4
4
Art. 232.
Art. 232.
W celu zapobieżenia skutkom katastrof naturalnych lub
W celu zapobieżenia skutkom katastrof naturalnych lub
awarii technicznych noszących znamiona klęski żywiołowej
awarii technicznych noszących znamiona klęski żywiołowej
oraz w celu ich usunięcia Rada Ministrów
oraz w celu ich usunięcia Rada Ministrów
może wprowadzić na czas oznaczony, nie dłuższy niż 30 dni,
może wprowadzić na czas oznaczony, nie dłuższy niż 30 dni,
stan klęski żywiołowej na części albo na całym terytorium
stan klęski żywiołowej na części albo na całym terytorium
państwa. Przedłużenie tego stanu może nastąpić za zgodą
państwa. Przedłużenie tego stanu może nastąpić za zgodą
Sejmu.
Sejmu.
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
Konstytucja Rzeczypospolitej Polskiej
z dnia 2 kwietnia 1997 r.
z dnia 2 kwietnia 1997 r.
STANY NADZWYCZAJNE
STANY NADZWYCZAJNE
Art. 228.
Art. 228.
W sytuacjach szczególnych zagrożeń, jeżeli zwykłe środki
W sytuacjach szczególnych zagrożeń, jeżeli zwykłe środki
konstytucyjne są niewystarczające,
konstytucyjne są niewystarczające,
może zostać wprowadzony odpowiedni stan nadzwyczajny:
może zostać wprowadzony odpowiedni stan nadzwyczajny:
stan wojenny, stan wyjątkowy lub stan klęski żywiołowej
stan wojenny, stan wyjątkowy lub stan klęski żywiołowej
.
.
5
5
Ustawa o Zarządzaniu
Ustawa o Zarządzaniu
Kryzysowym
Kryzysowym
Zarządzanie kryzysowe
Zarządzanie kryzysowe
Sytuacje kryzysowe
Sytuacje kryzysowe
Infrastruktura krytyczna
Infrastruktura krytyczna
Planowanie cywilne
Planowanie cywilne
Narodowy System Pogotowia
Narodowy System Pogotowia
Kryzysowego
Kryzysowego
6
6
W dniu 6 marca 2012 r. Rada Ministrów
W dniu 6 marca 2012 r. Rada Ministrów
przyjęła Krajowy Plan Zarządzania
przyjęła Krajowy Plan Zarządzania
Kryzysowego (KPZK). Zastąpił on,
Kryzysowego (KPZK). Zastąpił on,
obowiązujący obecnie, Krajowy Plan
obowiązujący obecnie, Krajowy Plan
Reagowania Kryzysowego.
Reagowania Kryzysowego.
Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego
Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego
odzwierciedla nowe spojrzenie na proces
odzwierciedla nowe spojrzenie na proces
planowania cywilnego, stanowi także
planowania cywilnego, stanowi także
kompleksowe podejście do zarządzania
kompleksowe podejście do zarządzania
kryzysowego – obejmującego zarówno
kryzysowego – obejmującego zarówno
zapobieganie zagrożeniom,
zapobieganie zagrożeniom,
przygotowanie do nich, reagowanie
przygotowanie do nich, reagowanie
w przypadku ich wystąpienia, jak również
w przypadku ich wystąpienia, jak również
odtwarzanie powstałych zniszczeń i
odtwarzanie powstałych zniszczeń i
strat.
strat.
7
7
INFRASTRUKTURA KRYTYCZNA
INFRASTRUKTURA KRYTYCZNA
Państwo musi mieć prawo ingerencji
Państwo musi mieć prawo ingerencji
w sposób zapewnienia ciągłości pracy
w sposób zapewnienia ciągłości pracy
najważniejszych systemów
najważniejszych systemów
dostarczających energię,
dostarczających energię,
finansowych, komunikacyjnych itp.,
finansowych, komunikacyjnych itp.,
oraz ustalać stopień ich
oraz ustalać stopień ich
zabezpieczenia przed różnego
zabezpieczenia przed różnego
rodzaju niekorzystnymi zdarzeniami.
rodzaju niekorzystnymi zdarzeniami.
8
8
INFRASTRUKTURA KRYTYCZNA OBEJMUJE SYSTEMY:
INFRASTRUKTURA KRYTYCZNA OBEJMUJE SYSTEMY:
•
zaopatrzenia w energię i paliwa
zaopatrzenia w energię i paliwa
•
łączności i sieci teleinformatycznych,
łączności i sieci teleinformatycznych,
•
finansowe,
finansowe,
•
zaopatrzenia w żywność i wodę,
zaopatrzenia w żywność i wodę,
•
ochrony zdrowia,
ochrony zdrowia,
•
transportowe i komunikacyjne,
transportowe i komunikacyjne,
•
ratownicze,
ratownicze,
•
zapewniające ciągłość działania administracji
zapewniające ciągłość działania administracji
publicznej,
publicznej,
•
produkcji, składowania, przechowywania i
produkcji, składowania, przechowywania i
stosowania
stosowania
substancji chemicznych i promieniotwórczych, w
substancji chemicznych i promieniotwórczych, w
tym
tym
rurociągi substancji niebezpiecznych.
rurociągi substancji niebezpiecznych.
9
9
STRUKTURA PRAWA
( W ZAKRESIE DOTYCZĄCYM
ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
)
wyczerpanie możliwości
reagowania
z zastosowaniem
zwykłych
środków
konstytucyjnych
Likwidacja
skutków
Stan
normalny
Stan
normalny
Kryzys
Narastanie
kryzysu
10
10
SYSTEM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
SYSTEM ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO
Szczebel
Szczebel
administracyjn
administracyjn
y
y
Organ
Organ
zarządzania
zarządzania
kryzysowego
kryzysowego
Organ
Organ
Opiniodawczo
Opiniodawczo
doradczy
doradczy
Centrum
Centrum
Zarządzania
Zarządzania
Kryzysowego
Kryzysowego
Krajowy
Krajowy
Rada Ministrów
Rada Ministrów
Prezes Rady
Prezes Rady
Ministrów
Ministrów
Rządowy
Rządowy
Zespół
Zespół
Zarządzania
Zarządzania
Kryzysowego
Kryzysowego
Rządowe
Rządowe
Centrum
Centrum
Bezpieczeństw
Bezpieczeństw
a
a
11
11
Rada Ministrów sprawuje nadzór nad zarządzanie
Rada Ministrów sprawuje nadzór nad zarządzanie
kryzysowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
kryzysowym na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej.
Przy Radzie Ministrów tworzy się Rządowy Zespół
Przy Radzie Ministrów tworzy się Rządowy Zespół
Zarządzania Kryzysowego (RZZK), jako organ opiniodawczo-
Zarządzania Kryzysowego (RZZK), jako organ opiniodawczo-
doradczy właściwy w sprawach inicjowania i koordynowania
doradczy właściwy w sprawach inicjowania i koordynowania
działań podejmowanych w zakresie zarządzania kryzysowego.
działań podejmowanych w zakresie zarządzania kryzysowego.
Przewodniczącym Zespołu jest Prezes Rady Ministrów.
Przewodniczącym Zespołu jest Prezes Rady Ministrów.
Zastępcami Przewodniczącego RZZK są:
Zastępcami Przewodniczącego RZZK są:
•
Minister Obrony Narodowej;
Minister Obrony Narodowej;
•
minister właściwy do spraw wewnętrznych.
minister właściwy do spraw wewnętrznych.
Zadania i procedury mające na celu zapobieganie sytuacjom
Zadania i procedury mające na celu zapobieganie sytuacjom
kryzysowym, realizowane przez organy administracji
kryzysowym, realizowane przez organy administracji
rządowej oraz Siły Zbrojne Rzeczpospolitej Polskiej:
rządowej oraz Siły Zbrojne Rzeczpospolitej Polskiej:
•
przygotowanie do przejmowania kontroli nad sytuacjami
przygotowanie do przejmowania kontroli nad sytuacjami
kryzysowymi w drodze zaplanowanych działań;
kryzysowymi w drodze zaplanowanych działań;
•
reagowanie w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych
reagowanie w przypadku wystąpienia sytuacji kryzysowych
12
12
Do zadań (RZZK), należy między innymi:
Do zadań (RZZK), należy między innymi:
•
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
Radzie Ministrów krajowego planu reagowania
Radzie Ministrów krajowego planu reagowania
kryzysowego;
kryzysowego;
•
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
Radzie Ministrów krajowego i wojewódzkich planów
Radzie Ministrów krajowego i wojewódzkich planów
ochrony infrastruktury krytycznej;
ochrony infrastruktury krytycznej;
•
opiniowanie projektów zarządzeń Prezesa Rady
opiniowanie projektów zarządzeń Prezesa Rady
Ministrów dotyczących przedsięwzięć NSPK.
Ministrów dotyczących przedsięwzięć NSPK.
Na szczeblu krajowym tworzy się Rządowe
Na szczeblu krajowym tworzy się Rządowe
Centrum Bezpieczeństwa (RCB), zapewniające
Centrum Bezpieczeństwa (RCB), zapewniające
całodobową obsługę Rady Ministrów, Prezesa Rady
całodobową obsługę Rady Ministrów, Prezesa Rady
Ministrów i Rządowego Zespołu Zarządzania
Ministrów i Rządowego Zespołu Zarządzania
Kryzysowego w sprawach zarządzania
Kryzysowego w sprawach zarządzania
kryzysowego.
kryzysowego.
Do zadań (RZZK), należy między innymi:
Do zadań (RZZK), należy między innymi:
•
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
Radzie Ministrów krajowego planu reagowania
Radzie Ministrów krajowego planu reagowania
kryzysowego;
kryzysowego;
•
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
opiniowanie i przedkładanie do zatwierdzenia
Radzie Ministrów krajowego i wojewódzkich planów
Radzie Ministrów krajowego i wojewódzkich planów
ochrony infrastruktury krytycznej;
ochrony infrastruktury krytycznej;
•
opiniowanie projektów zarządzeń Prezesa Rady
opiniowanie projektów zarządzeń Prezesa Rady
Ministrów dotyczących przedsięwzięć NSPK.
Ministrów dotyczących przedsięwzięć NSPK.
Na szczeblu krajowym tworzy się Rządowe
Na szczeblu krajowym tworzy się Rządowe
Centrum Bezpieczeństwa (RCB), zapewniające
Centrum Bezpieczeństwa (RCB), zapewniające
całodobową obsługę Rady Ministrów, Prezesa Rady
całodobową obsługę Rady Ministrów, Prezesa Rady
Ministrów i Rządowego Zespołu Zarządzania
Ministrów i Rządowego Zespołu Zarządzania
Kryzysowego w sprawach zarządzania
Kryzysowego w sprawach zarządzania
kryzysowego.
kryzysowego.
13
13
Organ planistyczno-
koordynacyjny (sztabowy)
Organ planistyczno-
koordynacyjny (sztabowy)
Centrum kierowania
SFERA WYKONAWCZA
DECYDEN
T
DECYDEN
T
ORGAN ZARZĄDZAJĄCY
ORGAN ZARZĄDZAJĄCY
Organ
opiniodawczo-
doradczy
Organ
opiniodawczo-
doradczy
14
14
Model kierowania bezpieczeństwem narodowym w
Model kierowania bezpieczeństwem narodowym w
czasie pokoju
czasie pokoju
B. Organ opiniodawczo-
doradczy
B. Organ opiniodawczo-
doradczy
Planowanie
koordynacja
KRM ds. BN
A. Decydent polityczny
~
Rada
Gabinetowa
A. Decydent polityczny
~
Rada
Gabinetowa
C. Organ
sztabowy
C. Organ
sztabowy
o
b
sł
u
g
a
Rządowe Centrum
Bezpieczeństwa
(Narodowego)
Rządowe Centrum
Bezpieczeństwa
(Narodowego)
Prezyden
t
Prezyden
t
RB
N
RB
N
Rada
Ministrów
Prezes RM
Rada
Ministrów
Prezes RM
Środki i narzędzia polityki
Środki i narzędzia polityki
bezpieczeństwa
bezpieczeństwa
BB
N
15
15
Model kierowania bezpieczeństwem narodowym w
Model kierowania bezpieczeństwem narodowym w
czasie kryzysu
czasie kryzysu
B. Organ opiniodawczo-
doradczy
B. Organ opiniodawczo-
doradczy
Planowanie
koordynacja
Rządowy Zespół
Zarządzania
Kryzysowego
(ZZZK)
A. Decydent polityczny
A. Decydent polityczny
C. Organ
sztabowy
C. Organ
sztabowy
o
b
sł
u
g
a
Krajowy Sztab Kryzysowy
Prezyden
t
Prezyden
t
RB
N
RB
N
Rada
Ministrów
Prezes RM
Rada
Ministrów
Prezes RM
Na bazie
KRMdsBN
Na bazie
RCB(N)
BB
N
Środki i narzędzia polityki
Środki i narzędzia polityki
bezpieczeństwa
bezpieczeństwa
16
16
Model kierowania bezpieczeństwem narodowym w
Model kierowania bezpieczeństwem narodowym w
czasie wojny
czasie wojny
Planowanie koordynacja
Gabinet
Wojenny
premiera
Gabinet
Wojenny
premiera
Decydent - Wojenna Rada
Gabinetowa
Decydent - Wojenna Rada
Gabinetowa
Organ sztabowy
Organ sztabowy
Sztab Wojenny
Sztab Wojenny
Prezyde
nt
Prezyde
nt
Centralne
Stanowisko
Kierowania Obroną
Państwa
Na bazie
KRMdsBN
Na bazie
RCB(N)
Środki i narzędzia polityki
Środki i narzędzia polityki
bezpieczeństwa
bezpieczeństwa
17
17
Model organizacji powiadamiania i reagowania
Model organizacji powiadamiania i reagowania
kryzysowego:
kryzysowego:
18
18
System
obronny
państwa
System ochrony
środowiska
System ochrony
przeciwpożarowej
Krajowy System
Ratowniczo-
Gaśniczy
System
ochrony
granicy
państwowej
System
ochrony
informacji
niejawnych
System ochrony
danych
osobowych
Państwowe
Ratownictwo
Medyczne
System ochrony
państwa i porządku
konstytucyjnego
inne
Nie ma jednolitego systemu
Nie ma jednolitego systemu
zarządzania kryzysowego
zarządzania kryzysowego
19
19
DZIĘKUJĘ
DZIĘKUJĘ
ZA UWAGĘ
ZA UWAGĘ
20
20