PLANY ZARZĄDZANIA

KRYZYSOWEGO

mgr Agnieszka Bylica

WYŻSZA SZKOŁA

INFORMATYKI I

ZARZĄDZANIA

z siedzibą w Rzeszowie

Plan Zarządzania Kryzysowego jest podstawowym
dokumentem określającym zasady działania administracji
samorządowej oraz pozostałych uczestników procesu
zarządzania i reagowania kryzysowego na terenie:

•

gminy,

•

powiatu,

•

województwa

•

i kraju.

Obowiązek opracowania i aktualizacji Planu wynika
z ustawy z dnia 26 kwietnia 2007 roku o zarządzaniu
kryzysowym (Dz.U.89.590 z późn. zm.)

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

to dokument który:



przydziela organizacjom i osobom fizycznym obowiązki wykonania
określonych zadań w określonym miejscu i czasie, w sytuacji
gdy wypadek wymaga podjęcia czynności wykraczających poza
zakres rutynowego działania którejś służby reagowania kryzysowego;



ustala zależności kierowania i współdziałania pomiędzy instytucjami i
pokazuje, jak działania reagowania będą koordynowane;



opisuje, jak ludzie i ich mienie będą chronieni w czasie sytuacji
kryzysowej;



określa personel, wyposażenie, urządzenia, zaopatrzenie i inne
zasoby dostępne w ramach własnej społeczności lub w ramach
porozumienia z innymi społecznościami i możliwe do wykorzystania
podczas działań reagowania i odbudowy;



określa metody zapobiegania wtórnym stratom podczas operacji
reagowania i odbudowy

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

Na potrzeby Krajowego Planu Zarządzania Kryzysowego ministrowie kierującymi
działaniami administracji rządowej, kierownicy urzędów centralnych oraz
wojewodowie sporządzają RAPORTY o zagrożeniach bezpieczeństwa
narodowego, które są uwzględniane w planach zarządzania kryzysowego
(Art.5a).

Minister właściwy do spraw wewnętrznych, po zasięgnięciu opinii dyrektora
Centrum (RCB) wydaje w drodze zarządzenia, wojewodom wytyczne do
wojewódzkich planów zarządzania kryzysowego (Art. 13).

Wojewoda realizuje zadania z zakresu planowania cywilnego, wydaje starostom
zalecenia do powiatowych planów zarządzania kryzysowego (Art. 14).

Starosta realizuje zadania z zakresu planowania cywilnego w tym: wydanie
organom gminy zaleceń do gminnego planu zarządzania kryzysowego (Art.17).

CYKL SPORZĄDZENIA PLANU

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

CYKL SPORZĄDZENIA PLANU

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

KRAJ

KRAJ

WOJEWÓDZTWO

POWIAT

GMINA

POZIOM

KRAJOWY,

RZĄDOWY

POZIOM

LOKALNY,

SAMORZĄDO

WY

UWAGA

PLAN POWINIEN CHARAKTERYZOWAĆ SIĘ

SPÓJNOŚCIĄ – ZGODNIE Z WYTYCZNYMI I

ZALECENIAMI MINISTRA, WOJEWODY I STAROSTY

CYKL PLANOWANIA - ETAPY

•

Analiza



zagrożenia,



posiadane siły i środki,



dotychczasowe efekty stosowania planu itp.

•

Sporządzenia planu lub korekta

•

Wdrożenie planu lub korekta

•

Wykonanie planu



przeszkolenie ludzi,



zmiany techniczne i organizacyjne itp.

•

Ponowna analiza

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

PLAN

środek zapobiegawczy

CYKL PLANOWANIA

metoda

wyszkolenie i wyposarzenie

zespołów ludzkich

przewidywanych do

reagowania

w sytuacjach kryzysowych

CEL PLANOWANIA

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

ANALIZOWANIE

(PROGRAMOWANI

E)

ANALIZOWANIE

(PROGRAMOWANI

E)

OPRACOWANIE

(PROGRAMU)

OPRACOWANIE

(PROGRAMU)

WDRAŻANIE

WDRAŻANIE

TESTOWANIE

(URUCHAMIANIE)

TESTOWANIE

(URUCHAMIANIE)

CYKL PLANOWANIA to okresowe realizowanie etapów
polegających na:

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

ANALIZOWANIE

(PROGRAMOWANI

E)

ANALIZOWANIE

(PROGRAMOWANI

E)

czyli

BADANIE

czyli

BADANIE

Przegląd prawa,

planów,

porozumień

o wzajemnej

pomocy

i poradników

Analiza

zagrożeń

(ryzyka) i

wrażliwości na

nie

Określenie bazy

zasobów

przydatnych do

reagowania

Uwzględnienie

specjalnych
właściwości

środowiska



Przeprowadzana jest na etapie planowania i jest
jednym z istotnych czynników.



Pozwala uszeregować zagrożenia na danym
obszarze i stwierdzić, z którym z nich będziemy
mieli najwięcej problemów związanych z
zapobieganiem, minimalizacją oraz
przeprowadzeniem działań ratowniczych.



Wnioski pozwolą na odpowiednie zaplanowanie
zarówno sił i środków, jak również dostarczą
informacji z jakiego typu zagrożeniem nie
będziemy w stanie samodzielnie sobie poradzić

ANALIZA RYZYKA

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

Metoda polegająca na określeniu stopnia ryzyka na
podstawie:



Historii zdarzeń



Wrażliwości



Stopnia zagrożenia



Prawdopodobieństwa wystąpienia

Każdemu z tych zagrożeń przypisana jest skala oceny
zagrożenia (1-10) w której 1 punk oznacza małe zagrożenia,
a 10 pkt. – duże zagrożenie. W celu wyznaczenia stopnia
ryzyka należy zsumować poszczególne elementy
pomnożone przez odpowiednie współczynniki.

ANALIZA RYZYKA - METODY

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

ANALIZA RYZYKA - PRZYKŁAD

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

ANALIZA RYZYKA - PRZYKŁAD

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

Zawartość planów zarządzania

kryzysowego

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

•

Plan główny

•

Zespół przedsięwzięć na wypadek sytuacji

kryzysowych

•

Załączniki funkcjonalne planu głównego

Pozostałe:



Mapy



Inne dokumenty związane

1.

Charakterystykę zagrożeń oraz ocenę
ryzyka ich występowania, w tym
dotyczących infrastruktury krytycznej oraz
mapy ryzyka i mapy zagrożeń

2.

Zadania i obowiązki uczestników
zarządzania kryzysowego w formie siatki
bezpieczeństwa

3.

Zestawienie sił i środków planowanych do
wykorzystania w sytuacjach kryzysowych.

PLANY GŁÓWNY

ZAWIERA

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

1.

Zadania w zakresie monitorowania zagrożeń,

2.

Tryb uruchamiania niezbędnych sił i środków
uczestniczących w realizacji planowanych
przedsięwzięć na wypadek sytuacji kryzysowej,

3.

Procedury reagowania kryzysowego, określające
sposób postępowania w sytuacjach
kryzysowych,

4.

Współdziałanie między poszczególnymi siłami

ZESPÓŁ PRZEDSIĘWZIĘĆ NA WYPADEK

SYTUACJI KRYZYSOWYCH

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

1.

Procedury realizacji zadań z zakresy zarządzania kryzysowego, w tym związane z ochroną
infrastruktury krytycznej

2.

Organizację łączności;

3.

Organizację systemu monitorowania zagrożeń, ostrzegania i alarmowania;

4.

Zasady informowania ludności o zagrożeniach i sposobach postępowania na wypadek
zagrożeń;

5.

Organizację ewakuacji z obszarów zagrożonych;

6.

Organizację ratownictwa, opieki medycznej, pomocy społecznej oraz pomocy
psychologicznej;

7.

Organizację ochrony przed zagrożeniami charakterystycznymi dla danego obszaru;

8.

Wykaz zawartych umów i porozumień związanych z realizacją zadań zawartych w planie
zarządzania kryzysowego;

9.

Zasady oraz tryb oceniania i dokumentowania szkód;

10.

Procedury uruchamiania rezerw państwowych;

11.

Wykaz infrastruktury krytycznej znajdującej się odpowiednio na terenie województwa,
powiatu lub gminy, objętej planem zarządzania kryzysowego;

12.

Priorytety w zakresie ochrony oraz odtwarzania infrastruktury krytycznej.

ZAŁĄCZNIKI FUNKCJONALNE PLANU

GŁÓWNEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

Plan zarządzania kryzysowego ma w założeniu
integrować różne służby i podmioty (ich siły,
środki i kompetencje), dlatego też podstawą
takiego planu musi być dokument wskazujący
który organ czy służba w zależności od
zagrożenia pełni rolę wiodącą, a który
pomocniczą.

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

W tym celu każdy plan

musi zawierać

SIATKĘ

BEZPIECZEŃSTWA.

Siatka bezpieczeństwa to: zestawienie potencjalnych
zagrożeń ze wskazaniem podmiotu wiodącego przy
ich usuwaniu oraz podmiotów współpracujących.

Siatki bezpieczeństwa w zależności od specyfikacji działań,
które opisują oraz stopniem skomplikowania struktury
organizacyjnej biorącej udział w działaniach mogą się od
siebie różnić.

Rodzaje siatek:

•

W ujęciu zagrożeń

•

W ujęciu funkcjonalnym

SIATKA BEZPIECZEŃSTWA

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

SIATKA BEZPIECZEŃSTWA

w ujęciu zagrożeń

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

PODMIOT

ZAGROŻENIE

PSP

POGOTOWIE

RATUNKOWE

POLICJA

POŻAR

POWÓDŹ

KATASTROFA

BUDOWLANA

WYPADEK

KOMUNIKACYJNY

EPIDEMIA

WYBÓCH GAZU

...

SIATKA BEZPIECZEŃSTWA

w ujęciu funkcjonalnym

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

PODMIOT

ZADANIE

STRAŻ

POLICJA

POGOTOWIE

…

EWAKUACJA

OSÓB

EWAKUACJA

MIENIA

OSTRZEGANIE I

ALARMOWANIE

POMOC

MEDYCZNA

OPIEKA

SANITARNA

ZAKWATEROWA

NIE

EWAKUOWANYC

H

...

SIATKA BEZPIECZEŃSTWA - BUDOWA

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

Katalog (lista) instytucji

Katalog (lista)
zagrożeń

K

- podmiot koordynujący zarządza obiegiem informacji podczas działań, określa zasady

współdziałania pozostałych instytucji uwzględnionych w siatce.

W

- podmiot merytorycznie odpowiedzialny za zakres i sposób prowadzonych działań.

P

- podmiot pomocniczy wskazywany przez instytucję wiodącą w zależności od potrzeb, prowadzący

działania w ramach przypisanych mu kompetencji oraz wewnętrznych procedur

Siatka bezpieczeństwa dla szczebla

centralnego

(Krajowy Plan Zarządzania Kryzysowego)

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

Siatka bezpieczeństwa dla szczebla

gminnego

(Gminny Plan Zarządzania Kryzysowego/Gmina Słupsk)

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

•

uzyskanie prawa do planowania (stosownych
upoważnień;

•

określenie struktury planu i wyznaczenie zespołu(ów)
planistycznych;

•

zrozumienie istoty zadań głównych;

•

zdefiniowanie polityki i określenie celów;

•

ocena sytuacji, szkic planu;

•

konsultacja szkicu planu;

•

rozpoznanie podstawowych problemów i obszarów
krytycznych;

•

określenie priorytetów;

PRZYKŁADOWE PODSTAWOWE KROKI

POSTĘPOWANIA PRZY TWORZENIU PLANU

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

•

uzgodnienia;

•

wykonanie planu i jego dystrybucja;

•

uzgadnianie planów i procedur podmiotów
wskazanych w planie;

•

finalizowanie planu;

•

zarządzanie planem;

•

trening i szkolenie;

•

weryfikacja i aktualizacja planu.

PRZYKŁADOWE PODSTAWOWE KROKI

POSTĘPOWANIA PRZY TWORZENIU PLANU

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie



Plany podlegają systematycznej aktualizacji, a cykl
planowania nie może być dłuższy niż dwa lata
(Zaktualizowane plany podlegają zatwierdzeniu przez
ministra spraw wewnętrznych i administracji.)



Cykl planowania realizują właściwe organy administracji
publicznej oraz podmioty przewidywane do realizacji
przedsięwzięć określonych w Planie, w zakresie ich
dotyczącym.



Plany zarządzania kryzysowego uzgadnia się z kierownikiem
jednostek organizacyjnych, w zakresie ich dotyczących,
planowanych do wykorzystania przy realizacji przedsięwzięć
określonych w planie



Plany są aktualizowane nie rzadziej niż co dwa lata

PLANY ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

ZARWIERDZANIE PLANÓW

ZARZĄDZANIA KRYZYSOWEGO

WYŻSZA SZKOŁA INFORMATYKI I ZARZĄDZANIA z siedzibą
w Rzeszowie

Krajowe plany zatwierdza Rada Ministrów
po zaopiniowaniu przez Rządowy Zespół
Zarządzania Kryzysowego

Wojewódzkie palny zatwierdza minister
właściwy do spraw wewnętrznych po
zasięgnięciu opinii dyrektora Rządowego
Centrum Bezpieczeństwa

Plany powiatowe zatwierdza wojewoda
zaś plany gminne – starosta



Zadania administracji w czasie klęsk
żywiołowych.



Kierujący Akcją Ratowniczą – zadania i
uprawnienia.