Polityka społeczna
WYKŁAD:
Międzynarodowe podmioty polityki
społecznej i ich wpływ
Struktura wykładu
1.
Skale polityki społecznej
2.
Międzynarodowa PS i jej cztery aspekty
3.
Podmioty międzynarodowej PS - ONZ
4.
Aktorzy globalni poza ONZ
5.
Międzynarodowe organizacje regionalne i
pozarządowe
6.
Instrumenty wpływu na PS i poglądy na jej
temat w organizacjach międzynarodowych
7.
Wpływ organizacji międzynarodowych na
polską politykę w okresie transformacji
8.
Wnioski
Skale PS
Polityka społeczna może być obserwowana i
analizowana w różnych skalach:
›
Wieś
›
Miasto
›
Gmina
›
Powiat
›
Województwo
›
Państwo
›
Unia Europejska
›
Organizacja Narodów Zjednoczonych
Każdy z tych poziomów oznacza pewien rodzaj
wspólnoty politycznej
Z każdym poziomem wyżej pojawiają się problemy
koordynacji kompetencji i działań
Lokalna
Regionaln
a
Państwow
a
Ponadpaństwow
a
Globalna
Umiędzynarodowienie PS
Jan Rosner „Międzynarodowa polityka
społeczna”, 1967
›
„Międzynarodowa polityka społeczna
implikuje istnienie instytucji
międzypaństwowych i organizacji
międzynarodowych, których działalność
wpływa w specyficzny sposób na warunki
bytu oraz na warunki i stosunki pracy
pozostające w zasięgu działania tych
podmiotów działalności międzynarodowej”
›
Instrumentem MPS jest „przede wszystkim
Międzynarodowa Organizacja Pracy i
niektóre inne organizacje specjalne ONZ…”
Trzy aspekty MPS +1
Włodzimierz Anioł „Międzynarodowa
polityka społeczna”, 1989
1.
„Działalność międzynarodowych podmiotów
polityki społecznej (takich jak MOP czy
ONZ)”
2.
„Systematyczne zaostrzanie się tzw.
światowych kwestii społecznych”
3.
Wpływ „międzynarodowych oddziaływań
społecznych”, „międzynarodowego
otoczenia społecznego” na krajową politykę
społeczną
4.
Społeczny wymiar regionalnych organizacji
międzynarodowych
Podmioty MPS w systemie
ONZ
Organizacje wyspecjalizowane
Praca i zabezpieczenie społeczne:
Międzynarodowa Organizacja Pracy
(ILO)
– 187 konwencji i 198 zaleceń w zakresie
prawa pracy i zabezpieczenia społecznego
Zdrowie i edukacja:
Światowa Organizacja
Zdrowia
(WHO),
Organizacja Narodów
Zjednoczonych do spraw Oświaty, Nauki
i Kultury
(UNESCO)
Głód i ubóstwo na wsi:
Organizacja
Narodów Zjednoczonych do spraw
Wyżywienia i Rolnictwa
(FAO)
Podmioty MPS w systemie
ONZ
Organizacje wyspecjalizowane
Finanse i gospodarka:
Międzynarodowy Fundusz
Walutowy
(IMF),
Bank Światowy
(WB), czyli
Międzynarodowy Bank Odbudowy i Rozwoju (IBRD)i
Międzynarodowe Stowarzyszenia Rozwoju (IDA)
Programy ONZ
Program Narodów Zjednoczonych ds. Rozwoju
(UNDP)
Program NZ ds. Środowiska
(UNEP),
Światowy Program Żywnościowy
(WFP)
Program NZ ds. Siedzib Ludzkich
(UN-HABITAT),
Globalny Program NZ w sprawie
Niepełnosprawności
(UN-ENABLE), ),
Wspólny
Program ONZ ds. HIV/AIDS
(UNAIDS, połączone
wysiłki 10 organizacji wyspecjalizowanych ONZ)
Podmioty MPS w systemie
ONZ
Fundusze
Fundusz NZ na rzecz Dzieci
(UNICEF),
Fundusz Rozwoju na rzecz Kobiet
(UNIFEM),
Fundusz Ludnościowy NZ
(UNFPA),
Międzynarodowy Fundusz
Rozwoju Rolnictwa
(IFAD)
Inne
Biuro NZ ds. Narkotyków i
Przestępczości
(UNODC),
Biuro
Wysokiego Komisarza ONZ ds.
Uchodźców
(UNHCR),
Biuro Wysokiego
Komisarza ONZ ds. Praw Człowieka
(OHCHR)
Światowe szczyty ONZ
Światowa Konferencja na temat środowiska i Rozwoju
(„Szczyt Ziemi”) w Rio De Janeiro (1992, w 1997 +5)
Światowa Konferencja Praw Człowieka w Wiedniu (1993,
m.in. konsensus w sprawie prawa do rozwoju i integralności
praw człowieka)
Międzynarodowa Konferencja na temat Ludności i
Rozwoju w Kairze (1994)
Światowy Szczyt Rozwoju Społecznego w Kopenhadze
(1995, w 2000 +5)
Czwarta Światowa Konferencja na temat Kobiet w
Pekinie (1995)
Druga Międzynarodowa Konferencja na temat Ludzkich
Osiedli Habitat II w Istambule (1996)
Szczyt Milenijny ONZ (2000, przyjęto tam Milenijne Cele
Rozwoju)
Światowa Konferencja Przeciw Rasizmowi,
Dyskryminacji Rasowej, Ksenofobii i związaną z nimi
Nietolerancją w Durbanie (2001);
Światowy Szczyt Zrównoważonego Rozwoju w
Johannesburgu (2002)
Aktorzy globalni poza ONZ
Organizacja Współpracy Gospodarczej i
Rozwoju
(OECD, „badania OECD wyraźnie pokazują,
że” PS jest bardzo zła dla zatrudnienia i
podwyższania poziomu życia)
Światowa Organizacja Handlu
(WTO, kontynuacja
GATT, jak zasady liberalizacja handlu światowego
wpływają na środowisko, prawa człowieka itp.? np.
„W WTO interesy handlowe biorą górę nad kwestiami
ochrony środowiska”)
G-8
(w 2005 r. w Szkocji uzgodniono m.in. formy
pomocy dla Afryki, aby zwiększyć jej szanse na
osiągnięcie Milenijnych Celów Rozwoju do 2015 r.)
Organizacje regionalne
Unia Europejska(EU) i Rada Europy (RE)
Organizacja Państw Amerykańskich (OAS)
Północnoamerykański Układ Wolnego Handlu
(NAFTA), Wspólny Rynek Południa w Ameryce
Południowej (MERCOSUR lub MERCOSUL), Strefa
Wolnego Handlu Ameryk (FTAA)
Stowarzyszenie Narodów Azji Południowo-
Wschodniej (ASEAN), Układ o Współpracy
Gospodarczej Azji i Pacyfiku(APEC)
Unia Afrykańska (AU, zastąpiła Organizację
Jedności Afryki od 2002), Wspólnota Rozwoju
Południowej Afryki (SADC), Wspólnota
Gospodarcza Państw Afryki Zachodniej (ECOWAS)
Organizacje pozarządowe
Globalne organizacje pozarządowe, np.
Greenpeace, Human Rights Watch
Regionalne federacje organizacji
pozarządowych, np. European Anti-Poverty
Network (EAPN), Social Platform (Platforma
Europejskich Organizacji Socjalnych),
European Disability Forum, European
Federation of National Organisations working
with the Homeless (FEANTSA)
Regionalne federacje organizacji
związkowych, np. European Trade Union
Confederation (ETUC)
Instrumenty wpływu OM
Instrument
Organizacje i opis zastosowania
Pożyczki z warunkami
społecznymi
WB pożycza pieniądze pod warunkiem zmiany polityki
społecznej
Pożyczki z warunkami
gospodarczymi
IMF pożycza pieniądze pod warunkiem zmiany polityki
gospodarczej (co wpływa na politykę społeczną)
Dodatkowe bodźce
UE i granty dostosowane do zasobów lokalnych
Regulacje prawne
RE i ocena rozwiązań krajowych w świetle ratyfikowanej
EKS, podobnie ILO i ocena w świetle ratyfikowanych
konwencji [a także UE i dostosowanie ustawodawstwa
krajowego do prawa unijnego]
Doradztwo techniczne i
szkolenia
Większość organizacji dostarcza rad tego typu i oferuje
szkolenia
Polityczna umowa
UE i układy stowarzyszeniowe z postkomunistycznymi
krajami
Redystrybucja zasobów
w innej formie niż
pożyczki
UE i fundusze strukturalne, RE i Fundusz Rozwoju
Społecznego, UNICEF/UNDP granty na konkretne
projekty
Konferencje
koordynacyjne i
związane z nimi
publikacje
Otwarte dla wszystkich i stosowane w celu wpływania
na klimat opinii wśród organizacji
Wzajemne wspieranie
UNDP może wykorzystywać i/lub finansować prace ILO
Akcje bezpośrednie
Organizacje pozarządowe
Poglądy OM na temat PS
Poglądy na temat
polityki społecznej
Typ rekomendacji
Organizacje
Polityka społeczna jako
ciężar i kula u nogi
gospodarki
Liberalizm (historycznie
USA)
IMF
(historycznie),
OECD
(historycznie)
Polityka społeczna jako
społeczna integracja
Konserwatywny
korporatyzm
UE, WB, ILO,
OECD, UNICEF
Polityka społeczna jako
instrument
redystrybucji
Socjaldemokratyzm
(historycznie Skandynawia)
UNICEF?
Polityka społeczna jako
inwestycja w
gospodarkę
Infrastruktura dla
inwestycji (Azja
Południowo-Wschodnia)
OECD, WB
Polityka społeczna jako
sieć bezpieczeństwa
socjalnego
Wersja a) powszechne
świadczenia oparte na
zasadzie pomocy
społecznej
UE, WB
Polityka społeczna jako
instrument zwiększania
aktywności zawodowej
Wersja b) powszechne
świadczenia aktywizujące
do pracy
IMF
Polityka społeczna jako
prawo obywatelskie
Dochód obywatelski
Osoby związane z
ILO i RE
Debaty o PS w OM
UE - spór między euroliberałami i
eurokorporatystami
ILO – z jednej strony byli zwolennicy
tradycyjnego modelu europejskiego z
rozbudowanym zabezpieczeniem społecznym
i dialogiem społecznym (konserwatywny
korporatyzm), a z drugiej pojawiły się opinie
popierające ideę dochodu obywatelskiego
OECD - przejście od amerykańskiego modelu
do społecznie regulowanego kapitalizmu
WB – spory wokół zaleceń dotyczących
reform emerytalnych
Wpływ OM na
postkomunistyczną PS
Rekomendacje płynące z Zachodu nie powinny być
ujmowane jako imperializm gospodarczy o
monolitycznym charakterze
Siła i determinacja związków zawodowych i
podobnych aktorów narodowych może ułatwić
wpływ ILO, a zjednoczone siły z Bretton Woods
(IMF+WB) nie gwarantują jeszcze rzeczywistego
wpływu na politykę społeczną
Zmiany postkomunistycznej polityki społecznej pod
wpływem zachodnich rekomendacji pozostawały w
równowadze między liberalizmem z siecią
bezpieczeństwa socjalnego IMF/WB (np. Węgry) a
europejskim konserwatyzmem ILO/UNICEF (np.
Bułgaria)
Wpływy OM w Polsce
„Plan Balcerowicza” a Jeffrey Sachs i IMF
›
„Kamieniem milowym było przyjęcie przez
Polskę pod koniec 1989 r. programu
liberalizacji, stabilizacji i reform strukturalnych
popieranego przez IMF” (M. Camdesmuss,
1995)
Reforma emerytalna a WB
›
„Rząd Polski zakończył legislacyjne i
organizacyjne prace przygotowujące reformę
systemu emerytalno-rentowego... której
realizację aktywnie wspierał Bank Światowy -
zapewniając pomoc techniczną i analityczną...”
(Jeden z raportów WB, 1999)
Wpływy OM w Polsce
Oczekiwania WB w stosunku do polskiego rządu w okresie
pomocy 2003-2005
1.
Ograniczenie liczby funduszy pozabudżetowych.
2.
Poprawa struktury wydatków publicznych – więcej na infrastrukturę (np. drogi) i
lepsze adresowanie wydatków społecznych (np. tylko do tych, którzy są
ubodzy).
3.
Ograniczenie przywilejów emerytalnych.
4.
Lepsze adresowanie i ograniczenie wydatków KRUS.
5.
W ramach ograniczeń budżetowych (tzn. bez dodatkowych wydatków) poprawa
jakości wyników nauczania, zmniejszenie różnic między oświatą na wsi i w
miastach oraz racjonalizacja szkolnictwa.
6.
W ramach ograniczeń budżetowych należy ograniczyć zadłużenie służby
zdrowia o połowę. Przygotowanie planów racjonalizacji placówek zdrowotnych i
łóżek w szpitalach.
7.
Polska ma obniżyć udział wydatków publicznych w PKB do 15%.
8.
Wprowadzenie zmian w Kodeksie Pracy.
9.
Ograniczenie barier dla konkurencji, liberalizacja rynku, przyspieszanie
prywatyzacji.
10.
Przyjęcie planów reform i prywatyzacji sektorów energetycznego, gazowego i
węglowego.
Wpływy OM w Polsce
Wnioski
Międzynarodowa podmioty PS są bardzo liczne i
zróżnicowane
Organizacje międzynarodowe mają bardzo wiele
instrumentów wpływu na krajową politykę
społeczną
Rozwój polityki społecznej w krajach
postkomunistycznych odbywał się pod
zróżnicowanym wpływem OM
W Polsce większe wpływy na reformy społeczne
uzyskał tandem IMF-WB
Coraz większe znaczenie dla polskiej PS ma
polityka UE ze względu na akcesję w 2004 (np.
dyrektywy UE, OMK)
KONIEC