Ustrój samorządu terytorialnego

wykład

04.11.2013

Demokracja pośrednia w gminie:

1.RADA GMINY

• organ kolegialny; liczba radnych od 15 – 45; kadencja wynosi 4 lata od dnia wyboru, po uplywie kadencja wygasa; wyjątkowo dzialalnosć RG może zakończyć się wcześniej na skutek odwołania w drodze referendum calego organu.

• Przypadki szczególne:

  1. jeżeli RG inicjuje referendum w sprawie odwolania wojta w sprawie innej niż nie udzielenie absolutorium, ale takie referendum nie skutkuje odwołaniem; działalność RG wówczas z mocy prawa kończy się przed upływem kadencji.

  2. zwiazany z naborem – Sejm może dokonać rozwiązania RG w ramach naboru

w przypadku 1 i 2 PRM wyznacza osobę, która pełni funkcje RG do czasu wyboru nowej

3. sytuacja połączenia gmin.

Kompetencje Rady Gminy:

• domniemanie właściwości RG

• organ o kompetencjach stanowiących i kontrolnych

  ustawodawca wyodrębnił grupę kompetencji, których RG wykonuje na zasadzie wyłączności, co oznacza, że żaden organ nie może ich wykonywać

wyróżniamy 7 grup kompetencji stanowiących:

1. organizacyjne – uchwalanie statutu gminy, w gminach powyżej 300 tys mieszkańców projekt uzgadnia się z premierem

2. finansowo-majątkowe – rozpatrywanie sprawozdań z wykonania budżetu, kompetencje do podejmowania uchwał w sprawiepodatków i opłat lokalnych, w sprawach majątkowych, które przekraczają tzw. zakres zwykłego zarządu

3. o charakterze osobowym – stanowienie o kierunkach dzialania wójta, powolywanie i odwoływanie skarbnika gminy

4. związane ze stanowieniem aktów prawa miejscowego

5. planistyczne

6. dot. współdziałania z innymi jednostkami – zrzeczenie się , tworzenie związków, stowarzyszeń

7. inne – np. nazywanie ulic, nadawanie honorowego obywatelstwa,

kompetencje kontrolne: RG kontroluje 3 rodzaje podmiotów:

a) wójta

b) gminne jedn.pomocnicze

c) gminne jedn.organizacyjne

Wewnętrzna organizacja Rady Gminy

• określna statut gminy

• na czele RG stoi przewodniczący RG oraz wiceprzewodniczący (od 1 do 3)

• wyboru dokonuje sama RG spośród swojego składu bezwzględną większością glosów

• przewodniczący pełni funkcje organizacyjne

• wiceprzewodniczący pełni funkcje zastępcze

• w ramach organów RG występują komisje

• tworzenie ma charakter fakultatywny (z wyjątkiem komisji rewizyjnej)

• mogą mieć charakter stały lub doraźny

  *komisja rewizyjna – kom. reprezentatywna dla całej RG, zadania: opiniuje wykonywanie budżetu gminy, sporządza wnioski co do absolutorim względem wójta

Tryby pracy RG

• określony przez statut

• nie jest organem, który działa ciagle, okresowe sesje zwyczajne i nadzwyczajne w zalezności od inicjatora zwoływania sesji

• jako organ kolegialny działa przez uchwały o charakterze generalnym lub indywidualnym

• do podjęcia uchwały potrzebne jest kworum, co do zasady większość zwykła, głosowanie jawne

• inicjatywa uchwałodawcza

Radni:

• są reprezentantami swoich wyborców dlatego powinni złożyć slubowanie

• mają obowiązek kierować się dobrem wspólnoty samorządowej, ale nie jest związany instrukcjami wyborców

• obowiązek uczestniczyć w pracach RG, komisji

• prawa radnego: mogą tworzyć kluby

• pełnią funkcje społecznie (otrzymuja jednak diety i zwrot kosztów podrózy słuzbowych)

• podlegaja ochronie prawnej (sama osoba radnego oraz jego stosunek pracy → bez zgody RG)

• pracodawca nie może rozwiązać stosunku pracy, jeżeli jego podstawą jes wykonywanie mandatu

• nie mogą być odwołani przed upływem kadencji, jednak przed upływem kadencji mandat radnego może wygasnąć( przewiduje to kodeks wyborczy) w przypadku odmowy złożenia ślubowania, w razie niezłożenia oświadczenia majątkowego w ustawowym terminie, w razie pisemnego zrzeczenia się mandatu, naruszenia ustawowych zakazów łączenia funkcji wybór na wójta, utrata prawa wybieralności lub nieposiadanie go w dniu wyborów, śmierć

• wygaśnięcie mandatu następuje z mocy prawa, wygaśnięcie mandatu potwierdza RG w drodze uchwały (wyjątki komisarz wyborczy w drodze postanowienia).