PUBLICZNE PRAWO GOSPODARCZE 15.11.2012 wykład 06

KONTROLE PROWADZONEJ DZIAŁALNOŚCI GOSPODARCZEJ:

• Rodzaje kontroli:

  • prewencyjna,

  • bieżąca,

  • następcza

• Ograniczenia czasowe kontroli

  • U.s.d.g. próbuje zagwarantować przedsiębiorcom pewną ochronę w czasie kontroli przez organy administracji publicznej.

  • Nie może być prowadzona więcej niż jedna kontrola w tym samym czasie.

  • Każda kontrola musi zamykać się w określonym z góry czasie. Kontrola jest poprzedzana zawiadomieniem przedsiębiorcy. W tym powiadomieniu ujmuje się czas, w jakim ta kontrola będzie trwała. Kontrola może zacząć się nie wcześniej niż 7 dni i nie później niż 30 dni od zawiadomienia.

  • Wszystkie kontrole w danym roku kalendarzowym nie mogą przekroczyć określonego limitu wskazanego w ustawie. Jest to limit bezwzględny, nieprzekraczalny. Limit zależy od wielkości przedsiębiorstwa.

→12 dni dla mikro- i małego przedsiębiorcy,

→18 dni

→24 dni

Przedsiębiorca prowadzi księgę kontroli, w którym ujmowane są wszystkie kontrole u danego przedsiębiorcy w danym roku kalendarzowym. Może się na nią powoływać, w przypadku zapowiedzenia kontroli, która miałaby przekroczyć czasowy limit ustawowy.

Przekroczenie limitu czasowego przez organ administracji publicznej, to nieprzestrzeganie przez niego prawa. Rodzi to skutek (jeśli przedsiębiorca poniesie szkodę w związku z tym) możliwości dochodzenia odszkodowania przez przedsiębiorcę (art. 417¹ i 417² k.c.). Ciężar dowodu leży po stronie przedsiębiorcy.

• Pod limity nie włączą się kontroli podatkowej, kontroli skarbowej i inspekcja pracy. Mogą przedłużać swoje kontrole, jeśli przeprowadzenie czynności kontrolnych w czasie wskazanym w zawiadomieniu z przyczyn nieleżących po stronie organu kontroli.

• Uprawnienia organy kontroli:

  • możliwość wglądu we wszystkie dokumenty,

  • możliwość kontroli w miejscu zamieszkania jeśli chodzi o przedsiębiorcę indywidualnego.

• Uprawnienia kontrolowanego (w tym prawo do poszanowania uzasadnionych interesów przedsiębiorcy).

KONCESJE

• Są przejawem ograniczenia swobody działalności gospodarczej.

• Akty indywidualne o charakterze administracyjnym zawierające pewne osobiste uprawnienia do prowadzenia działalności gospodarczej, która ze swojej natury, jest właściwa dla państwa.

• Istnieje zamknięty katalog działalności wymagających koncesji. Wszelkie kolejne kategorie muszą być wprowadzone poprzez zmianę u.s.d.g.

• Organy koncesyjne są inne w zależności od kategorii działalności.

• Koncesja przyjmuje formę decyzji administracyjnej, w której organ może podać dodatkowe warunki prowadzenia działalności wymagającej koncesji.

• Co do zasady u.s.d.g. nie przewiduje przyznania koncesji na określony czas. Przewidują to jednak różne ustawy szczególne.

• Przesłanki udzielania koncesji badane są przez organy koncesyjne przed wydaniem decyzji. Nie zamyka to jednak drogi do kontroli przedsiębiorcy już po udzieleniu koncesji.

• Jeżeli w trakcie prowadzenia działalności okaże się, że przedsiębiorca nie spełnia warunków dla tej działalności, można mu wstrzymać lub cofnąć koncesje.

• U.s.d.g. przewiduje tryby udzielania koncesji:

  • ciągły – przedsiębiorca składa odpowiedni wniosek rozpatrywany indywidualnie zgodnie z k.p.a. i szczegółowymi postępowaniami dotyczącymi koncesji, jeśli spełnia przesłanki wydaje się decyzję o przyznaniu koncesji,

  • przetargowy – organ koncesyjny przewiduje udzielenie ograniczonej liczby koncesji, ogłasza on przeprowadzenie przetargu koncesyjnego w Monitorze Polskim (ogłoszenie określa przedmiot koncesji, zakres działalności gospodarczej objętej koncesjami, liczbę koncesji, termin i miejsce składania ofert, informacje o dokumentach dodatkowych, szczegółowe warunki wykonywania działalności gospodarczej), przedsiębiorcy składają oferty, organ dokonuje selekcji ofert wg kryterium kwoty, którą przedsiębiorcy są w stanie zapłacić za udzielenie tej koncesji, oferty nie można wycofać,

• Działalność koncesjonowania w zakresie:

  • poszukiwania, rozpoznawania złóż węglowodorów oraz kopalin stałych objętych własnością górniczą, wydobywania kopalin ze złóż, podziemnego bezzbiornikowego magazynowania substancji oraz podziemnego składowania odpadów;

  • wytwarzania i obrotu materiałami wybuchowymi, bronią i amunicją oraz wyrobami i technologią o przeznaczeniu wojskowym lub policyjnym;

  • wytwarzania, przetwarzania, magazynowania, przesyłania, dystrybucji i obrotu paliwami i energią;

  • ochrony osób i mienia

  • rozpowszechniania programów radiowych i telewizyjnych, z wyłączeniem programów rozpowszechnionych wyłącznie w systemie teleinformatycznym, które nie są rozprowadzane naziemnie, satelitarnie lub w sieciach kablowych;

  • przewozów lotniczych;

  • prowadzenia kasyna gry.

• Wycofanie się z działalności koncesjonowanej powoduje wygaśnięcie koncesji.

• Koncesja nie może być przeniesiona na innego przedsiębiorcę.

• Obowiązują na terenie całego kraju, chyba że w przedmiocie koncesji zakres jest zawężony.

DZIAŁALNOŚĆ REGULOWANA

• Obok wpisu do CEIDG lub KRS, wymagane jest dokonanie dodatkowego wpisu do rejestrów prowadzonych przez odpowiednie organy administracji. Ten wpis nie jest decyzją administracyjną i nie wymaga od organu sprawdzenia, czy przedsiębiorca spełnia warunki.

• Przykłady:

• działalność kantorowa,

• działalność pocztowa,

• działalność położniczo-pielęgniarska,

• organizacja wyścigów konnych,

• produkcja tablic rejestracyjnych.

• Wpis jest jawny.

• Brak domniemania o konieczności wpisu.

• Obowiązki organu rejestrowego:

  • organ dokonuje wpisu na podstawie oświadczeń składanych przedsiębiorców,

  • prowadzi kontrolę po dokonaniu wpisu,

• Organ może odmówić wpisu, gdy wobec przedsiębiorcy zapadło prawomocne orzeczenie o zakazie prowadzenia działalności w tym zakresie albo gdy wykreślono go z CEIDG lub KRS, w drodze decyzji administracyjnej.

• Jeżeli okaże się, że oświadczenia, które przedsiębiorca złożył, organ prowadzący rejestr wydaje decyzję o zakazie prowadzenia działalności w tym zakresie.

ZEZWOLENIA

• Wymagane są w określonych przypadkach.

• To jaka działalność wymaga zezwolenia określone jest w u.s.d.g.

• Dotyczą:

  • produkcji i obrotu alkoholu,

  • odbioru nieczystości od mieszkańców gminy i ich utylizowanie,

  • prowadzenia aptek,

  • pośrednictwo ubezpieczeniowe,

  • prowadzenia działalności taksówkowej.

LICENCJE

• na wykonywanie działalności z u. o transporcie drogowym i u. o transporcie kolejowej – decyzje wydawane przez MinTransportu lub MinGospodarki.

ZGODY

• na prowadzenie systemu płatności lub systemu rozrachunku papierów wartościowych

• u. o statyczności rozrachunku w systemach międzybankowych

1