WSZCZĘCIE POSTĘPOWANIA ADMINISTRACYJNEGO:

Może do tego dojść na wniosek strony bądź z urzędu. Wynika to z ustaw szczególnych, materialnych. Na ogół tam, gdzie będzie chodziło o uzyskanie uprawnień, postępowanie będzie wszczynane na wniosek, a tam gdzie o nałożenie obowiązków, to z urzędu. W postępowaniach nadzwyczajnych i przypadkach wskazanych przez ustawy materialne, postępowanie może być wszczynane dwojako.

Organ może wszcząć z urzędu, mimo że powinno być na wniosek, jeśli ważny jest interes strony, a strona wyrazi na to zgodę po wszczęciu. Jeśli nie, postępowanie umarza się w drodze postanowienia.

Jeśli wniosek o wszczęcie składa strony, organ powinien odmówić wszczęcia, jeśli z wnioskiem wystąpił podmiot nie legitymowany (art. 61a k.p.a.). Odmowa następuje w formie postanowienia, na które przysługuje zażalenie. Organ może odmówić również wtedy, gdy postępowanie jest przedmiotem postępowania administracyjnego.

Na organie spoczywa obowiązek zawiadomienie stron o wszczęciu postępowania po uprzednim ustaleniu stron. Fakt, że organ przeoczy podmiot będący stroną, nie odbiera jej tego statusu. Jest to jedna z przesłanek zaskarżenia decyzji czy wznowienia postępowania.

W przypadku postępowania wszczynanego na wniosek, ma ono początek z dniem doręczenia żądania organowi administracji publicznej (art.61 par.3 k.p.a.)

• Chyba, że organ wydaje postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania,

• Chyba, że wniosek będzie miał braki formalne, które nie zostaną uzupełnione, wtedy pozostawia się go bez rozpatrzenia.

W przypadku postępowania wszczynanego z urzędu, ma ono początek w dniu pierwszej czynności procesowej podjętej w postępowaniu, o ile strona o tej czynności została powiadomiona (orzecznictwo). Na ogół jest nią sporządzenie zawiadomienia, że postępowanie zostało wszczęte. Wtedy ma ono początek w momencie doręczenia zawiadomienie stronie. Formą wszczęcia jest wydanie postanowienia.

Prokurator, rpo, rpd, organizacje społeczne mają prawo żądać wszczęcia postępowania, tylko wtedy gdy jest ono wszczynane z urzędu.

SKUTKI WSZCZĘCIA POSTĘPOWANIA

• Powstaje STAN ZAWISŁOŚCI sprawy – oznacza, że jakaś sprawa jest przedmiotem postępowania i nie można wszcząć innego postępowania w tej samej sprawie.

• Powstanie OBOWIĄZKÓW i UPRAWNIEŃ PROCESOWYCH podmiotów postępowania (np. strona ma obowiązek zawiadomić o zmianie adresu, strona ma prawo żądać wglądu do akt, organ ma obowiązek załatwić sprawę).

• Rozpoczęcie BIEGU TERMINÓW do załatwienia sprawy.

TERMINY ZAŁATWIENIA SPRAWY:

• Organ powinien działać w sprawie szybko (zasada).

• Większość spraw ma charakter czasu BEZWZGLĘDNIE OZNACZONY.

  • termin JEDNEGO MIESIĄCA, w sprawach wymagających postępowania wyjaśniającego, w przypadku postępowania odwoławczego,

  • termin DWÓCH MIESIĘCY, jeśli sprawa jest szczególnie skomplikowana.

• W k.p.a. znajduje się termin WZGLĘDNIE OZNACZONY:

  • postępowanie powinno być załatwione NIEZWŁOCZNIE (art. 35 par. 2), gdy nie ma potrzeby prowadzenia postępowania wyjaśniającego, czyli niezwłocznie to krócej niż miesiąc.

• Przepisy szczególne mogą wskazywać inne terminy zarówno krótsze jak i dłuższe.

• Do terminów nie wlicza się:

  • okresów ZAWIESZENIA postępowania,

  • okresów OPÓŹNIEŃ spowodowanych z winy strony,

  • okresów OPÓŹNIEŃ spowodowanych z przyczyn NIEZALEŻNYCH od organu.

• Organ, który ma zająć stanowisko w sprawie ma na to 2 TYGODNIE. W przypadku przekroczenia, strona ma prawo go skarżyć.

• Organ jest zobowiązany do załatwienia sprawy BEZ ZBĘDNEJ ZWŁOKI (to dyrektywa w postępowaniu, a nie termin).

• Przekroczenie terminu załatwienia sprawy skutkuje obowiązkiem ZAWIADOMIENIA strony z podaniem przyczyny i wyznaczeniem nowego terminu.

• Istnieje zażalenie na NIEZAŁATWIENIE sprawy w terminie jak i na PRZEWLEKŁE postępowanie (sytuacja naruszenia załatwienia sprawy bez zbędnej zwłoki).

BEZCZYNNOŚĆ ORGANU

• Główne środki zwalczania leżą poza prawem – zatrudnianie pracowników, dokształcanie ich.

• Gdy organ nie załatwia danej sprawy w terminie, przyjmuje się, że została ona rozpatrzona pozytywnie (np. prawo budowlane). Nie może to być jednak zastosowane zawsze – np. przy pozwoleniu na broń.

• Gdy organ nie załatwia danej sprawy w terminie, można wnieść do organu wyższego stopnia, zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie (art. 37 k.p.a.), który wyznacza dodatkowy termin. Jeśli on również upłynie, można skarżyć organ do sądu administracyjnego o bezczynność, który wyznacza dodatkowy termin załatwienia sprawy i ma prawo nałożyć grzywnę na organ.

• Jeżeli bezczynność organu spowoduje szkodę strony, ma ona prawo dochodzić odszkodowania na gruncie prawa cywilnego.

TERMINY PROCESOWE – terminy na dokonywanie czynności procesowych (art. 57 i następne)

TERMINY MATERIALNE – wiążą się z możliwością lub jej brakiem dotyczącej kształtowania sytuacji prawnej.

1 listopada organ doręczył wezwanie do usunięcia braków formalnych, kiedy upływa termin do wniesienia uzupełnienia.

31 maja organ odwoławczy otrzymał odwołanie. Kiedy upływa termin na jego rozpatrzenie?

Nadano odwołanie kurierem w terminie, ale kurier doręczył organowi po upływie terminie, czy skutkuje to nadaniem w terminie.

Nadano odwołanie w placówce deutche post. Czy będzie ono skuteczne.

Termin do wniesienia odwołania mija w sobotę, czy można czekać do poniedziałku.