Katarzyna Kańtoch DSA II
***Prawo administracyjne i prawo finansów publicznych***
Gospodarka komunalna
Gospodarka komunalna obejmuje w szczególności zadania o charakterze użyteczności publicznej, których celem jest bieżące i nieprzerwane zaspokajanie zbiorowych potrzeb ludności w drodze świadczenia usług powszechnie dostępnych.
Gospodarka komunalna może być prowadzona przez gminę w szczególności w formach: zakładu budżetowego lub spółek prawa handlowego.
Gmina może powierzyć wykonywanie zadań z zakresu gospodarki komunalnej osobom fizycznym, osobom prawnym lub jednostkom organizacyjnym nie posiadającym osobowości prawnej, w drodze umowy na zasadach ogólnych, z zastosowaniem przepisów o zamówieniach publicznych.
Jeżeli do prowadzenia danego rodzaju działalności na podstawie innych ustaw wymagane jest uzyskanie zezwolenia, gmina może powierzyć wykonywanie zadań wyłącznie podmiotowi posiadającemu wymagane zezwolenie.
Definicja gospodarki komunalnej
1) usługi administracyjne, np. wydawanie dokumentów na życzenie klientów, wprowadzanych do rejestrów, wydawanie zezwoleń, decyzji amin.,
2) usługi społeczne: ochrona zdrowia, kultura fizyczna i rekreacja, edukacja, pomoc i opieka społeczna, mieszkalnictwo, bezpieczeństwo publiczne,
3) usługi techniczne: transport, gospodarka wodna, gospodarka odpadami, zaopatrzenie w energię, zieleń publiczna, cmentarnictwo, transport, usługi transportowe (przewozy), infrastruktura transportowa (droga, tory), gospodarka wodna, zaopatrzenie w wodę oraz kanalizacja, gospodarka odpadami: składowanie odpadów, zaopatrzenie w energię cieplną, elektroenergię, gazownictwo, zieleń publiczna.
ZADANIA WŁASNE POSZCZEGÓLNYCH JEDNOSTEK SAMORZĄDOWYCH
GMINY:
- zaopatrzenie w wodę, gaz, energie elektryczną, cieplną,
- transport publiczny
- drogi gminne,
- zieleń komunalna,
- odprowadzanie ścieków,
- utylizacja odpadów
POWIATY:
Do zakresu zadań powiatu należy wykonywanie określonych ustawami zadań publicznych o charakterze ponad gminnym, które dotyczą np.:
- edukacji publicznej,
- ochrony zdrowia,
- pomocy publicznej,
- transportu i dróg,
- kultury,
- ochrony środowiska,
- porządku publicznego,
- przeciwdziałania bezrobociu,
- ochrony praw konsumenta
WOJEWÓDZTWA:
Samorządowe województwo wykonuje zadania o charakterze wojewódzkim określone ustawami np..
- szkolnictwo wyższe, edukacja,
- ochrona zdrowia,
- kultura,
- pomoc społeczna,
- modernizacja terenów wiejskich,
- zagospodarowanie przestrzenne,
Gospodarka komunalna - ujęcie ekonomiczne
To suma wszystkich rynków, usług użyteczności publicznej o charakterze lokalnym nie zależnie od tego czy dana jednostka samorządu terytorialnego jest na tych rynkach w ogóle obecna bezpośrednio albo w tzw. Formach pośrednich.
Na jednostkach samorządu terytorialnego spoczywa odpowiedzialność za zaspokajanie potrzeb mieszkańców, muszą one zatem zagwarantować realizację zadań własnych. Nie oznacza to jednak, że wszystkie te zadania muszą być wykonane samodzielnie przez samorząd. Mogą one np. powierzać (zlecać) wykonywanie tych zadań podmiotom zewnętrznym. Powierzanie przez jednostki samorządu terytorialnego zadań do realizacji nie prowadzi sama z siebie do przeniesienia na podmiot wykonujący zadanie odpowiedzialności publiczno prawnej za jego wykonanie. Takie przeniesienie odpowiedzialności nie jest możliwe m.in. dlatego, że odpowiedzialność władz przed mieszkańcami byłaby fikcyjna.
Podstawą do wykonania powierzonego zadania jest umowa. Na jej podstawie jednostka samorządu terytorialnego powierza prowadzenie na swoim obszarze działalności mającej na celu zaspokajanie zbiorowych potrzeb mieszkańców. Ze względu na interes mieszkańców umowy te powinny w sposób szczegółowy określać warunki wykonywania tych zadań oraz umożliwiać władzom samorządowym ingerencje w działalność tego podmiotu, gdy wykonuje on zadanie w sposób niewłaściwy.