PROJEKT CELOWY Nr 6T07 2004 C/6413

„KRAJOWY SYSTEM ZARZĄDZANIA BUDOWLANYMI

PRZEDSIĘWZIĘCIAMI INWESTYCYJNYMI

FINANSOWANYMI Z UDZIAŁEM ŚRODKÓW

PUBLICZNYCH I POMOCOWYCH UNII EUROPEJSKIEJ”

IV.

ZASADY ORGANIZACJI

PRZEDSIĘWZIĘĆ BUDOWLANYCH

224

12. WYBÓR FORM

ORGANIZACYJNYCH REALIZACJI

PRZEDSIĘWZIĘĆ INWESTYCYJNYCH

225

12.1. Wprowadzenie

Dokonanie właściwego wyboru formy realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego jest

możliwe dopiero po przeprowadzeniu analizy stanu otoczenia przyszłej inwestycji oraz po

określeniu i sprecyzowaniu wybranych właściwości (cech) podmiotu inwestycyjnego,

będącego realizatorem tego przedsięwzięcia. Procedura postępowania oceniającego będzie

miała charakter sekwencyjny. Kolejnymi etapami postępowania przy wyborze właściwej

formy realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego w warunkach polskich powinno być

ustalenie:

I. Sposobu finansowania, gdzie istnieje możliwość zastosowania następujących wariantów

finansowania przedsięwzięcia:

−

Zamawiający realizuje inwestycję ze środków własnych – wtedy stosuje

najbardziej przez siebie znaną i wykorzystywaną metodę realizacji,

−

Zamawiający korzysta z finansowania ze środków publicznych i z uwagi na

odpowiednie przepisy i regulacje prawne zobowiązany jest do przyjęcia z góry

określonego sposobu postępowania,

−

Zamawiający korzysta z finansowania pochodzącego z funduszy Unii Europejskiej

i siłą rzeczy musi spełniać wszystkie wymogi formalne, warunkujące uzyskanie

tych środków,

−

Zamawiający realizuje inwestycję w systemie przedsięwzięć publiczno –

prywatnych (p. p. p.) i zobowiązany jest do przestrzegania zasad i przepisów

właściwych dla tego systemu.

II. Liczby kontraktów, gdzie inwestor musi podjąć decyzję czy przedsięwzięcie będzie

realizowane w oparciu o jeden łączny kontrakt, bądź w ramach kilku oddzielnych

kontraktów zawartych z projektantami i wykonawcami przedsięwzięcia.

III. Stopnia zaangażowania Zamawiającego w realizację przedsięwzięcia, gdzie istnieje

możliwość wystąpienia następujących wariantów:

−

Inwestor w ramach własnych zasobów personalnych przeprowadza w pełni

przygotowania i realizację inwestycji. Natomiast do jednostek zewnętrznych

kieruje zamówienia tylko na zrealizowanie czynności specjalistycznych (np.

sporządzenie projektów, wykonanie określonych robót budowlanych itp.),

−

Zamawiający ogranicza swoje funkcje jedynie do ogólnego nadzoru nad

przebiegiem realizowanej inwestycji. Natomiast wszystkie czynności związane

z przygotowaniem i wykonaniem przedsięwzięcia przekazuje wybranej jednostce,

226

w oparciu o umowę powierniczą na zrealizowanie wszelkich czynności

inwestorskich, lub też na zasadzie umowy – zlecenia obejmującej wykonanie tylko

określonych w niej zadań,

−

Różnorodne rozwiązania pośrednie, w których Zamawiający może część

obowiązków związanych z realizacją inwestycji przejąć na siebie, a niektóre z nich

– np. koordynację robót budowlanych czy dobór określonych podwykonawców –

przerzucić na wybranego wykonawcę (np. w ramach umowy o generalnym

wykonawstwie itp.).

IV. Rodzaju wynagrodzenia dla wykonawcy, gdzie: może to być wynagrodzenie ryczałtowe

lub kosztorysowe (rozliczeniowe).

Z powyższych rozważań wynika, iż zbiór opcji realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego –

finansowanego ze środków publicznych oraz funduszy Unii Europejskiej – będzie ograniczał

się do metod zaprezentowanych w tablicy 12.1.

Tablica 12.1.

Zbiór opcji realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego w ramach funduszów społecznych

i pomocowych UE

RYTERIUM

WYBORU

ZAWIERANEGO

KONTRAKTU

ODDZIELNY

KONTRAKT

DLA

ROJEKTANTA

YKONAWCY

JEDEN

WSPÓLNY

KONTRAKT

DLA

ROJEKTANTA

YKONAWCY

Rozliczenie

ryczałtowe

Projektowanie – Przetarg –

Budowa

DBB

Projektowanie – Budowa

Rozliczenie

kosztorysowe

Projektowanie – Przetarg –

Budowa (DBB)

Zarządzanie Budową (CM)

—

W postępowaniu rozważa się trzy grupy kryteriów:

czynniki charakteryzujące przedsięwzięcie inwestycyjne,

czynniki charakteryzujące Zamawiającego i filozofię jego postępowania,

istniejące warunki (otoczenie) zewnętrzne.

227

Stopień spełnienia poszczególnych kryteriów w odniesieniu do rozważanego przedsięwzięcia,

określają udzielone odpowiedzi na – przyporządkowane do każdego czynnika – pytania

krytyczne. Przyjęta procedura postępowania jest dość przejrzysta, prosta i umożliwiająca

eliminację nie odpowiednich do zastosowania opcji. Przedstawiony w tablicy 12.1 zbiór

rozpatrywanych opcji realizacji danej inwestycji posegregowano według:

przewidywanej liczby kontraktów,

rodzaju wynagrodzenia dla wykonawcy.

Należy mieć na uwadze fakt, iż szczególnie w przypadku nietypowych rozwiązań i wymagań,

mogą wystąpić pewne trudności przy formułowaniu odpowiedzi na niektóre pytania

krytyczne. Wtedy potrzebna i przydatna okaże się pomoc wykwalifikowanych

i doświadczonych doradców.

12.2.

Zasady postępowania w ramach przyjętego algorytmu

Merytoryczne podstawy rozstrzygnięć Zamawiającego, dotyczące przygotowania i wyboru

formuły realizacji przedsięwzięcia, powstają po wykonaniu przez niego działań

przewidzianych w fazie A – Przygotowanie. Wynikiem zrealizowania działań objętych

etapami A1, A2, A3 jest zbiór opracowań, wchodzących w skład Studium Wykonalności

Inwestycji, które szczegółowo definiuje następujące elementy:

przedmiot projektu,

cele przedsięwzięcia,

produkty i rezultaty inwestycji,

przewidywane nakłady inwestycyjne,

harmonogram realizacji przedsięwzięcia i jego wykonalność techniczną,

regulacje prawne i ekonomiczne w odniesieniu do problematyki ochrony środowiska,

trwałość projektu w aspekcie zapewnienia środków finansowych na funkcjonowanie

inwestycji (w okresie użytkowania),

możliwości sfinansowania budowy przedsięwzięcia oraz zrównoważenia poniesionych

nakładów korzyściami wynikającymi z jego realizacji.

Całość procedury wyboru metody realizacji planowanej inwestycji powinna się więc zamknąć

w etapach następującego algorytmu postępowania:

1. Podjęcie decyzji o wyborze źródła (z jakich środków) finansowania przedsięwzięcia.

2. Określenie cech charakteryzujących (właściwości) rozpatrywane przedsięwzięcie, które

wynikają z jej natury oraz zamierzeń Zamawiającego.

228

3. Określenie cech charakteryzujących (właściwości) Zamawiającego, jego prawdopodobnej

polityki postępowania wobec inicjowanego przedsięwzięcia oraz stanu uwarunkowań

zewnętrznych.

4. Przeprowadzenie procedury wyboru zgodnie z przyjętym schematem postępowania.

5. Sformułowanie ostatecznego (generalnego) wniosku.

Przedstawiono to na rysunku 12.1

Czynności określone w wyżej wymienionych punktach wykonywane są przy pomocy mniej,

lub bardziej sformalizowanych analiz, umożliwiających sformułowanie krótkich odpowiedzi

na pytania zestawione w tablicach 12.2. – 12.4. Tablice te stanowią szablon dla

przeprowadzania wyboru formy realizacji przedsięwzięcia inwestycyjnego. Pytania

zamieszczone w poszczególnych wierszach tablic determinują dwa warianty odpowiedzi ––

„TAK” lub „NIE”. Wybór i zakreślenie właściwej opcji skutkuje uzyskaniem (odczytanej

w następnej kolumnie nr 4 sugestii, którą z metod realizacji przedsięwzięcia budowlanego

powinno się zastosować. Oczywiście uzyskany w ten sposób zbiór nie zawsze jednakowych

zaleceń należy wnikliwie przeanalizować, wychwycić ewentualne sprzeczności i dopiero

potem sformułować ostateczne wnioski i odpowiedzi.

229

Rys. 12.1. Propozycja algorytmu postępowania przy wyborze formy realizacji

przedsięwzięcia inwestycyjnego

230

1. Podjęcie decyzji o wyborze

źródła finansowania

przedsięwzięcia

inwestycyjnego

1a. Zewnętrzne

prywatne źródła

finansowania

3. Określenie właściwości

(cech) Zamawiającego

START

Przeprowadzenie

procedury wyboru

7. Sformułowanie

ostatecznych

wniosków

STOP

2. Określenie właściwości (cech)

rozpatrywanego przedsięwzięcia

1b. Fundusze

pomocowe Unii

Europejskiej

8. Wybór opcji

6. Czy

istnieje możliwość

jednoznacznego wyboru

opcji

Nie

Tak

5. Analiza otrzymanych wyników

4a. Odpowiedzi na

pytania krytyczne

z tablic 4.8 – 4.10

1c. Publiczne środki

finansowe

2b. Przeznaczenie

przedsięwzięcia

inwestycyjnego

2a. Zakres i rozmiar

przedsięwzięcia

inwestycyjnego

Tablica 12.2

Określenie sposobu finansowania przedsięwzięcia inwestycyjnego

YTANIE

KRYTYCZNE

DPOWIEDŹ

PYTANIE

KRYTYCZNE

ONSEKWENCJE

ODPOWIEDZI

PYTANIE

KRYTYCZNE

Czy Zamawiający zamierza

zrealizować

przedsięwzięcie

inwestycyjne przy wykorzystaniu

zewnętrznych prywatnych źródeł

finansowania?

TAK

Rozważenie wdrożenia

procedury PPP zgodnie

z obowiązującymi przepisami

NIE

Przejście do punktu 2

Czy Zamawiający zamierza

zrealizować

przedsięwzięcie

inwestycyjne przy wykorzystaniu

konkretnego

funduszu

pomocowego (np. ze środków

finansowych UE)?

TAK

Konieczność zapoznania się

z wymaganiami wybranego

funduszu oraz zastosowanie

podanej procedury

NIE

Przejście do punktu 3

Czy Zamawiający zamierza

zrealizować

przedsięwzięcie

inwestycyjne przy wykorzystaniu

finansowania ze środków

publicznych?

TAK

Przeprowadzenie procedury

zawartej w tablicach 12.3. –

12.4.

NIE

Ponowne przeanalizowanie

koncepcji finansowania

przedsięwzięcia

Komentarz do tablicy 12.2:

 Punkt 1

Decyzja, która z alternatywnych metod realizacji przedsięwzięcia będzie najbardziej

odpowiednia musi być podjęta już w fazie przedprojektowej inwestycji i w sposób właściwy

udokumentowana. Trzeba więc przewidzieć wystarczający zapas czasu oraz przygotować

odpowiednią dokumentację i wyjaśnienia umożliwiające zaaprobowanie alternatywnej opcji

wyboru, jeśli ona jest najbardziej odpowiednia.

 Punkt 2

231

Każda opcja realizacji wykorzystuje kompletny fundusz przedsięwzięcia. Natomiast statutowe

fazy finansowania przewidzianych do wykorzystania funduszy wywierają znaczny wpływ na

wybór konkretnej opcji np. zastosowania opcji D/B przy wykorzystaniu funduszu, który nie

finansuje kompleksowo projektowani i wznoszenia, nie jest możliwe.

Tablica 12.3.

Określenie właściwości przedsięwzięcia inwestycyjnego

YTANIE

KRYTYCZNE

DPOWIEDŹ

PYTANIE

KRYTYCZNE

ONSEKWENCJE

ODPOWIEDZI

PYTANIE

KRYTYCZNE

Czy z przyjętych terminów

realizacji wynika, iż wystąpi

nakładka w fazie projektowania i

wznoszenia obiektów?

TAK

Możliwa do zastosowania

opcja DB i CM. Przejście do

punktu 1 (tablica 12.4)

NIE

Możliwa do zastosowania

opcja DBB. Przejście do

punktu 2

Czy jest czas na ukończenie etapu

projektowania przed przyjętym

terminem rozpoczęcia budowy?

TAK

Możliwa do zastosowania

opcja DBB. Przejście do

punktu 3

NIE

Możliwa do zastosowania

opcja DB i CM. Przejście do

punktu 1 (tablica 12.4)

Czy zakres prac jest trudny do

zdefiniowania?

TAK

Możliwa do zastosowania

opcja DB i CM. Przejście do

punktu 1 (tablica 12.4)

NIE

Możliwa do zastosowania

opcja DBB. Przejście do

punktu 4

Czy istnieje dostatecznie duża

możliwość

wystąpienia

ewentualnych zmian w fazie

realizacyjnej (wykonawczej)?

TAK

Możliwa do zastosowania

opcja DB i CM. Przejście do

punktu 1 (tablica 12.4)

NIE

Możliwa do zastosowania

opcja DBB. Przejście do

punktu 5

232

YTANIE

KRYTYCZNE

DPOWIEDŹ

PYTANIE

KRYTYCZNE

ONSEKWENCJE

ODPOWIEDZI

PYTANIE

KRYTYCZNE

Czy potrzebny lub konieczny jest

udział wykonawcy w trakcie

realizacji procesu projektowania?

TAK

Możliwa do zastosowania

opcja DB i CM. Przejście do

punktu 1 (tablica 12.4)

NIE

Możliwa do zastosowania

opcja DBB. Przejście do

punktu 6

Czy wymagania odnośnie realizacji

rozpatrywanego przedsięwzięcia

inwestycyjnego są w pełni

określone i zdefiniowane?

TAK

Możliwa do zastosowania

opcja DBB

NIE

Możliwa do zastosowania

opcja DB i CM. Przejście do

odpowiedzi zawartych w

tablicy 4.10.

Komentarz do tablicy 12.3:

 Punkt 2

Stanowi właściwie uściślenie i doprecyzowanie pytania pierwszego. Jeżeli przedsięwzięcie

wymaga wcześniejszego rozpoczęcia prac budowlanych, jeszcze w trakcie trwania fazy

projektowania, to powstaje problem tzw. przejęcia odpowiedzialności za zarządzanie

projektowaniem i terminowym określanie potrzeb projektu. Wtedy rodzi się pytanie, który

z uczestników procesu inwestycyjnego powinien tę odpowiedzialność na siebie wziąć.

Zaistnienie takiej sytuacji powoduje przeniesienie ryzyka projektowego do części

realizacyjnej oraz sugeruje zastosowanie metody DB lub CM/GC.

 Punkt 3

Jeżeli w planowanej inwestycji przewiduje się możliwość wystąpienia w trakcie jej realizacji

znacznych zmian, to wtedy należy rozważyć alternatywną opcję wykonania tego

przedsięwzięcia.

Przykład może stanowić obiekt, w którym najemcy są jeszcze nieznani lub będą często się

zmieniać. W tym przypadku problem identyfikacji najemców może przyczynić się do

konieczności pojawienia się zmian we wszystkich fazach przedsięwzięcia (z fazą

wykonawczą włącznie).

 Punkt 5

Jeśli obecność wykonawcy w trakcie realizacji fazy projektowej jest konieczna dla:

233

zdefiniowania zakresu inwestycji,

ustalenia poprawności wykonania rysunków i obliczeń konstrukcyjnych

zatwierdzenia możliwości zrealizowania w terminie wszystkich robót ujętych w

harmonogramie,

potwierdzenia poprawności sporządzonego budżetu przedsięwzięcia.

Należy w tym przypadku rozważyć możliwość zastosowania jednej z alternatywnych – do

opcji DBB – metod realizacji przedsięwzięcia (np. DB lub CM).

Uogólniony komentarz do wyników uzyskanych w tablicy 12.3:

Przy „dogodnym” układzie analizowanych danych o planowanej inwestycji może zdarzyć się

przypadek iż, wszystkie uzyskane zalecenia (zakreślone w kolumnie nr 4) będą sugerowały

wybór opcji DBB. Z reguły będzie on dotyczył w miarę przeciętnego przedsięwzięcia,

realizowanego w nie wymuszonych warunkach (np. przewidywanej od 10 lat w wydatkach

danej gminy wymiany okien w szkole). Nie zawsze jednak tak być musi, ponieważ

w niektórych wierszach tablicy mogą wystąpić sugestie zastosowania innych metod

wykonania (DB, CM) inwestycji. Wtedy należy odnieść się do właściwego (adekwatnego)

materiału, na podstawie którego sformułowano zawarte w określonym wierszu odpowiedzi.

O ile nie znajdzie się błędów, nieścisłości czy sprzeczności w rozumowaniu, to należy

przeanalizować ewentualne konsekwencje, jakie mogą zaistnieć dla przedsięwzięcia wskutek

zastosowania opcji DBB. Istnieje prawdopodobieństwo, że wystarczające będzie przejście od

metody podstawowej DBB – rozliczenie ryczałtowe, na opcję DBB – rozliczenie

kosztorysowe.

Tablica 12.4.

Określenie Cech Zamawiającego, jego filozofii działania oraz ich skutków dla realizacji

przedsięwzięcia inwestycyjnego

YTANIE

KRYTYCZNE

DPOWIEDŹ

PYTANIE

KRYTYCZNE

ONSEKWENCJE

ODPOWIEDZI

PYTANIE

KRYTYCZNE

Czy Zamawiający będzie wykorzystywał

personel zewnętrzny do weryfikacji

jakości?

TAK

Możliwość zastosowania opcji

CM. Przejście do punktu 2

NIE

Możliwość zastosowania opcji

DB. Przejście do punktu 2

234

Czy własny personel Zamawiającego

posiada wystarczające doświadczenie przy

realizacji przedsięwzięcia metodami

alternatywnymi?

TAK

Możliwość zastosowania opcji

CM i DB. Przejście do punktu 3

NIE

Przejście do punktu 2

Jeśli personel Zamawiającego nie posiada

wystarczającego doświadczenia przy

realizacji przedsięwzięcia metodami

alternatywnymi, to czy zostanie on

uzupełniony o pracowników z zewnątrz

(lub agencję) o wymaganym i

odpowiednim doświadczeniu?

TAK

Zamawiający

powinien

opracować plan uzupełnienia

personelu

pracownikami,

posiadającymi

niezbędne

doświadczenie (po realizacji tego

znajdzie się w pozycji 2

„TAK”).

Przejście do punktu 3

Czy Zamawiający potrzebuje i może

uczestniczyć w procesie wyboru i

szacowania wykonawców rynkowych i

dostawców?

TAK

Możliwość zastosowania opcji

CM. Przejście do punktu 4

NIE

Możliwość zastosowania opcji

DB. Przejście do punktu 4

Czy Zamawiający chce mieć wgląd do

wszystkich informacji Wykonawcy?

TAK

Możliwość zastosowania opcji

CM. Przejście do punktu 5

NIE

Możliwość zastosowania opcji

DB. Przejście do punktu 5

Czy Zamawiający dysponuje własnym

personelem do nadzoru profesjonalnych

projektantów oraz czy może wykorzystać

tych pracowników do zarządzania

projektowaniem?

TAK

Możliwość zastosowania opcji

CM. Przejście do punktu 6

NIE

Możliwość zastosowania opcji

DB. Przejście do punktu 6

Czy Zamawiający wymaga utrzymania

pojedynczej jednostki odpowiedzialnej za

koordynację, wzajemną współpracę oraz

zdolność

produkcyjną

całego

przedsięwzięcia?

TAK

Możliwość zastosowania opcji

CM. Przejście do punktu 7

NIE

Możliwość zastosowania opcji

DB. Przejście do punktu 7

Czy

Zamawiający

przewiduje

zrealizowanie

przedsięwzięcia

inwestycyjnego zawierając jeden kontrakt?

TAK

Zalecane zastosowanie opcji DB

NIE

Zalecane zastosowanie opcji CM

Komentarz do tablicy 12.4:

 Punkt 1

Jeżeli personel Zamawiającego nie jest wystarczający, to należy szczególną uwagę skupić na

metodzie DB. W przypadku zaistnienia konieczności zastosowania opcji DB przy

235

niewystarczającym własnym personelu, trzeba zatrudnić dodatkowych wykwalifikowanych

pracowników, w celu stwierdzenia i zweryfikowania żądanej przez Zamawiającego jakości.

 Punkt 2

Jeżeli personel (agencja) Zamawiającego nie jest dostatecznie doświadczony w zarządzaniu

kapitałem (środkami finansowymi) przeznaczonym na dane przedsięwzięcie, to bez względu

na proponowaną metodę realizacji, powinien on uzyskać wsparcie ze strony doświadczonych

i kompetentnych w tym zakresie pracowników zewnętrznych (lub agencji).

 Punkt 3

Jeżeli nie jest wymagany wysoki stopień elastyczności w wielu elementach składowych

przedsięwzięcia, to odpowiednie wybory kwalifikacyjne pozwolą uzyskać właściwą kontrolę i

większą przejrzystość kosztów.

 Punkt 4

Jeżeli przedsięwzięcie wymaga otwartych stosunków współpracy, to trzeba rozważyć wybór

odpowiedniej metody kwalifikacji.

 Punkt 5

Zdolność i konieczność zarządzania projektowaniem w przedsięwzięciu inwestycyjnym

stanowią w obu przypadkach argument przeciw metodzie D/B oraz powód do zastosowania

oddzielnych kontraktów dla projektowania i wznoszenia.

 Punkt 6

Skonsolidowana oraz integralna natura metody DB przy wykorzystaniu pojedynczego

kontraktu, pozwala Zamawiającemu na utrzymanie pojedynczej jednostki odpowiedzialnej za

przedsięwzięcie oraz umożliwia wyeliminowanie ewentualnych sporów, które mogłyby

zaistnieć pomiędzy projektantem i wykonawcą (oczywiście wewnątrz DB). Rozwiązania

kompromisowe często stanowią przyczynę utraty przez Zamawiającego, możliwości

wywierania nacisku (wpływania) na postępowanie zespołu projektowo-wykonawczego.

Komentarz ogólny do tablicy 12.4

Po zakreśleniu w tablicy (kolumna nr 3) wybranej odpowiedzi („TAK” lub „NIE”) otrzymuje

się zbiór zaleceń sugerujących zastosowanie konkretnej opcji realizacji przedsięwzięcia.

W skrajnym przypadku we wszystkich wierszach tablicy może zostać polecona ta sama

metoda wykonania rozpatrywanej inwestycji. Natomiast w pozostałych wariantach

odpowiedzi mogą wystąpić różne kombinacje sugerowanych metod przeprowadzenia procesu

budowlanego. Przy założeniu, iż właściwą opcją realizacji będzie ta, która powtarza się

236

najczęściej, należy w pierwszej kolejności przeanalizować wiersze zalecające wybór innego

sposobu. Następnie powinno się sprawdzić czy zanotowana w danym wierszu odpowiedź jest

prawidłowa, jeśli tak – to przeanalizować ewentualne konsekwencje, jakie mogą zaistnieć dla

przedsięwzięcia wskutek zastosowania dominującej opcji. Potem trzeba sformułować ostatnie

wnioski i odpowiedzi oraz podjąć ostateczną decyzję.

237

238

13.UZUPEŁNIENIE ZASAD KSZBPI

DOTYCZĄCYCH INNYCH FORM

ORGANIZACJI REALIZACJI

PRZEDSIĘWZIĘCIA NIŻ

PROCEDURA KLASYCZNA

239

13.1 Ustalenia wstępne

W dotychczas przedstawionych ustaleniach odnoszących się do opisu faz

przedsięwzięcia dla Etapów A-4 i B-4 omówiono jedynie działania przyporządkowane

procedurze klasycznej. Przyjęcie tej procedury zakłada prowadzenie przedsięwzięcia w takim

układzie, że w początkowym okresie dokonuje się projektowania obiektu (a więc

przygotowania związanej z tym obiektem kompleksowej dokumentacji technicznej przez

wybranego na wstępie – wg stosownej procedury – w ramach Etapu A-4 wykonawcę), a po

zakończeniu tego projektowania w ponownym postępowaniu dokonuje się wyboru

wykonawcy robót budowlanych (w ramach Etapu B-4).

Zgodnie z dokonanymi ustaleniami przyjęto, iż w ramach niniejszych opracowań

omówione zostaną także dwie inne opcje organizacyjne realizacji przedsięwzięcia, a

mianowicie:

−

zastosowanie procedury obejmującej zaprojektowanie obiektu i wykonanie robót

budowlanych związanych z jego realizacją przez jednego wykonawcę – wybór tego

wykonawcy następuje w ramach Etapu A-4, oraz

−

zastosowanie procedury odnoszącej się do realizacji inwestycji w ramach

Partnerstwa Publiczno – Prywatnego (PPP), a więc przy współpracy podmiotu

publicznego i partnera prywatnego służącej realizacji zadania publicznego na

zasadach określonych w Ustawie o PPP (Dz.U. Nr 169/2005) i wynikających z niej

rozporządzeniach wykonawczych (Dz.U. Nr 129/2006).

13.2

Uzupełnienia i ustalenia dotyczące zastosowania procedury obejmującej

zaprojektowanie obiektu i wykonanie robót budowlanych związanych z jego

realizacją przez jednego wykonawcę, którego wybór następuje w ramach ETAPU

A-4

13.2.1 Uzupełnienia i ustalenia odnoszące się do ETAPÓW A-1, A-2 i A-3 FAZY A

PRZYGOTOWANIE

Przyjmuje się, iż w takim przypadku działanie 1.20.150 Opracowanie Wstępnych

Założeń Przedsięwzięcia i wszystkie kolejne działania wykonywane będą przy podjętej

decyzji o występowaniu jednego wykonawcy prac projektowych i robót budowlanych. Przy

uwzględnieniu tej decyzji opracowane będą wszystkie dokumenty występujące w ETAPACH

A-1, A-2 i A-3. Ne zmienia się jednak nazw dotyczących występujących w tych etapach

decyzji i przyporządkowanych im dokumentów za wyjątkiem:

240

Działania 1.30.190 – które przyjmuje dla omawianego przypadku nazwę

„Opracowanie Planu Fazy Projektowania Obiektu i Wykonania Robót Budowlanych”

i której wynikiem jest Dokument o nazwie „Plan Fazy Projektowania Obiektu i

Wykonania Robót Budowlanych” (A.3.9).

13.2.2 Ustalenia dotyczące Rozdziału II DZIAŁANIA I DOKUMENTY odnoszące się

do p. 6 pt.: Schemat przebiegu działań w przedsięwzięciu budowlanym oraz do

podpunktu:

6.1.4 ETAP A-4 Zawarcie umowy na prace projektowe i wykonanie robót

(Załącznik Nr 13.1)

13.2.3 Ustalenia dotyczące Rozdziału II DZIAŁANIA I DOKUMENTY odnoszące się

do p. 7 pt.: Wykaz dokumentów stanowiących wejścia i wyjścia w poszczególnych

fazach i etapach budowlanego przedsięwzięcia inwestycyjnego oraz do

podpunktu

7.1.4 ETAP A-4

Wybór wykonawcy prac projektowych i robót budowlanych

oraz zawarcie umowy

(Załącznik 13.2)

13.2.4

Ustalenia dotyczące Rozdziału III OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA odnoszące

się do p. 8 FAZA A PRZYGOTOWANIE oraz do podpunktu 8.1 Sekwencje prac

w Fazie A przyporządkowane działaniom:

−

w grupie Realizacja

−

w grupie Zakończenie

(Załącznik 13.3)

13.2.5 Ustalenia dotyczące Rozdziału III OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA odnoszące

się do p. 8 FAZA A PRZYGOTOWANIE oraz do podpunktu 8.4 Realizacja

przyporządkowane kilku działaniom

8.4.6 Działanie 1.40.100 Przygotowanie postępowania dla udzielenia zamówienia

na wykonanie prac projektowych i robót budowlanych

Przygotowanie to powinno być przeprowadzone wg postanowień Ustawy PZP przez

zamawiającego, tj. osobę fizyczną lub organizację wyłonioną z organizacji inwestora lub

powołaną stosowną umową dotyczącą przyjętej dla danego przedsięwzięcia działalności

inwestora zastępczego lub inwestora powierniczego. Jest to osoba lub organ, który zgodnie z

241

obowiązującymi inwestora przepisami, statutem lub umową jest upoważniony do zarządzania

zamawiającym. W przypadku stosowania w jednostkach samorządu terytorialnego zasad

KSZBPI funkcję kierownika zamawiającego należy identyfikować ze stanowiskiem wójta,

burmistrza lub prezydenta miasta, a więc władzami wykonawczymi tych jednostek.

Zgodnie z ustaleniami wynikającymi z Dokumentów: A.1.5 „Wytyczne dla założeń

przedsięwzięcia”, A.2.6 „Decyzje dotyczące formuły realizacji przedsięwzięcia” oraz A.3.7/1

„Organizacja przedsięwzięcia” – przygotowanie to będzie ukierunkowane na wybór

wykonawcy prac projektowych i robót budowlanych w drodze postępowania przetargowego

(przetarg nieograniczony lub przetarg ograniczony) lub w trybie dialogu konkurencyjnego.

Zarówno w przypadku postępowania przetargowego, jak też dialogu konkurencyjnego

kierownik zamawiającego powołuje Komisję Przetargową wyznaczając również jej

przewodniczącego i sekretarza. Komisji tej powinny być dostarczone przez kierownika

przedsięwzięcia następujące uprzednio opracowane dokumenty:

A.2.6 „Decyzja dotycząca formuły realizacji przedsięwzięcia”

A.3.5 „Podstawowe założenia przedsięwzięcia wraz z załącznikami A.3.5/1 do A.

3.5/9

A.3.7 „Plan zarządzania przedsięwzięciem” wraz z załącznikami A.3.7/1 do A.3.7/6

A.3.9 „Plan Fazy Projektowania Obiektu i Wykonania Robót Budowlanych” wraz z

załącznikami A.3.9/1 do A.3.9/…

A.3.11 „Dokumenty wymagane na uzyskanie zezwolenia na realizację

przedsięwzięcia, tj. A.3.11/1 „Plan realizacji przedsięwzięcia” i A.3.11/2

„Wniosek o zezwolenie na realizację przedsięwzięcia” oraz

A.3.12 „Zezwolenie na realizację przedsięwzięcia”.

Komisja Przetargowa powinna dysponować Ustawą PZP wraz z wynikającymi z tej

Ustawy rozporządzeniami wykonawczymi. Zakłada się, że członkowie tej Komisji znają

dokładnie postanowienia tej Ustawy i treść tych rozporządzeń.

Kierownik zamawiającego określa także tryb pracy oraz zakres obowiązków członków

Komisji. Powinien przez to zapewnić sprawne jej działanie, indywidualizację

odpowiedzialności jej członków za wykonane czynności oraz przejrzystość jej prac. W

przypadku, gdy działanie Komisji wymaga dysponowania specjalną wiedzą – kierownik

zamawiającego z własnej inicjatywy lub na wniosek przewodniczącego Komisji Przetargowej

może powołać biegłych.

W przypadku decyzji o postępowaniu przetargowym powinny być opracowane przez

Komisję Przetargową (która uzyskała specjalne w tym zakresie upoważnienia kierownika

242

zamawiającego) lub też przez osoby trzecie działające na zlecenie kierownika zamawiającego

następujące dokumenty:

A.4.1/P

„Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia” (SIWZ)

A.4.2/P

„Regulamin Postępowania Przetargowego”

A.4.3/P

„Szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia na prace projektowe i

wykonanie robót”.

Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia powinna być opracowana wg ustaleń

podanych w Rozdziale 2 Ustawy PZP pt.: „Przygotowanie postępowania”, a zawartość tego

dokumentu powinna spełniać wymagania Art. 36 tej Ustawy.

W ramach opisu przedmiotu zamówienia w SIWZ powinien być podany program

funkcjonalno – użytkowy (wg ustaleń stosownego Rozporządzenia podanego w Dz.U.

2002/204 poz. 2072) zawierający:

−

ogólne opisy i ogólne właściwości funkcjonalno – użytkowe, a także szczegółowe

właściwości funkcjonalno – użytkowe określone jako właściwy program, a także

opis wymagań zamawiającego dotyczących rozwiązań budowlano –

konstrukcyjnych i instalacyjnych obiektu oraz warunków wykonania i odbioru

robót budowlanych

Wymagania stawiane w tym przypadku w SIWZ wykonawcy powinny sprowadzać się

do:

−

wykonania pełnego zakresu wymaganej dokumentacji technicznej, a więc

Dokumentacji Wstępnej, Dokumentacji Podstawowej wraz z opracowaniami

uzupełniającymi wymaganymi dla złożenia wniosku i uzyskania pozwolenia na

budowę oraz Dokumentacji Wykonawczej i Specyfikacji Warunków Technicznych

Wykonywania i Odbioru Robót, a także

−

wykonania na podstawie tej dokumentacji Robót w zakresie upoważniającym

inwestora do wystąpienia o uzyskanie zezwolenia na użytkowanie obiektu, a po

wydaniu tego dokumentu – do przekazania obiektu zamawiającemu przy

spełnieniu wszystkich wymagań wynikających z zwartej pomiędzy stronami

Umowy, w tym ustaleń dotyczących gwarancji i rękojmi.

Wykonawcy stawiane są także wymagania, aby warunki podstawowe projektowania,

budowy oraz użytkowania obiektu były zgodne z postanowieniami Art. 5 Ustawy PB.

W SIWZ powinny być także podane ustalenia zamawiającego dotyczące zakresu

sprawdzania przez jego służby wykonywanej jw. dokumentacji technicznej.

243

W SIWZ w wymaganiach stawianych w stosunku do wykonawców pragnących wziąć

udział w postępowaniu przetargowym należy bezwzględnie wymagać przedstawienia:

−

założeń do przewidywanej organizacji zespołu realizującego prace projektowe

−

założeń do przewidywanego do stosowania Planu Jakości Projektowania

−

założeń do przewidywanego do stosowania Planu Jakości Realizacji Budowy oraz

−

założeń do innych wymagań wynikających z Planu Fazy Projektowania Obiektu

oraz Wykonania Robót budowlanych.

Regulamin postępowania przetargowego obejmować powinien kompleks działań,

jakie podejmowane będą w ramach danego postępowania. Opracowanie to powinno zawierać:

– informacje wstępne, – harmonogram przebiegu postępowania w ramach FAZY A-4,

– ustalenia szczególne dotyczące organizacji i pracy Komisji Przetargowej i jej członków,

– ustalenia szczegółowe dotyczące organizacji i trybu pracy biegłych, – tryb przygotowania

protokołu z postępowania, – charakterystykę kolejnych działań i czynności występujących w

procedurze przetargowej (ze szczególnym uwzględnieniem sposobów badania i oceny

wykonawców oraz nadesłanych ofert).

Szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia zostaje określona przez Komisję

Przetargową na podstawie poprzednich ustaleń dokonanych w ramach ETAPÓW A-1, A-2 i

A-3.

Dialog konkurencyjny to tryb udzielenia zamówienia, w którym po publicznym

ogłoszeniu o zamówieniu zamawiający prowadzi z wybranymi przez siebie zgodnie z

postanowieniami Ustawy PZP wykonawcami dialog, a następnie zaprasza ich do składania

ofert.

Podjęcie udzielenia zamówienia w trybie dialogu konkurencyjnego może mieć jednak

miejsce jedynie wówczas, gdy:

1) nie jest możliwe udzielenie zamówienia w trybie przetargu nieograniczonego lub

przetargu ograniczonego, ponieważ ze względu na szczególnie złożony charakter

zamówienia nie można opisać przedmiotu zamówienia zgodnie z Art. 30 i 31

Ustawy PZP lub obiektywnie określić uwarunkowań prawnych lub finansowych

wykonania zamówienia oraz

2) cena nie jest jedynym kryterium wyboru najkorzystniejszej oferty.

W przypadku decyzji o dialogu konkurencyjnym Komisja Przetargowa opracowuje w

pierwszej kolejności następujące Dokumenty:

244

A.4.1/D

„Opis potrzeb i wymagań zamawiającego określonych w sposób

umożliwiający przygotowanie się wykonawców do udziału w dialogu”

A.4.2/D

„Regulamin postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego”

Dokument A.4.1/D powinien być opracowany w sposób zapewniający możliwość

przeprowadzenia dialogu zapewniającego w dalszej kolejności – po jego zakończeniu –

przygotowanie przez Komisję Przetargową Specyfikacji Istotnych Warunków Zamówienia o

właściwej dokładności i przejrzystości opisu przedmiotu zamówienia.

Regulamin postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego (Dokument A.4.2/D)

obejmować powinien kompleks działań, jakie podejmowane będą w ramach danego

postępowania, a które dotyczyć będę zarówno dialogu, jak też dalszych działań (po złożeniu

przez wykonawców ofert z jednoczesnym podaniem ceny) prowadzonych (w przypadku

pozytywnego przebiegu postępowania) do zawarcia umowy pomiędzy stronami na

projektowanie obiektu i wykonanie robót. Opracowanie to powinno zawierać: – informacje

ogólne, – harmonogram przebiegu postępowania odnoszący się zarówno do dialogu, jak też

dalszych działań występujących w ramach tego trybu postępowania, – ustalenia szczegółowe

dotyczące organizacji i trybu pracy Komisji Przetargowej i jej członków, – ustalenia

szczegółowe dotyczące organizacji i trybu pracy biegłych, – tryb przygotowania protokołu z

całokształtu postępowania, – charakterystykę kolejnych działań i czynności występujących

przy postępowaniu wg tego trybu (ze szczególnym uwzględnieniem sposobów badania i

oceny wykonawców oraz nadesłanych ofert).

W ramach działania 1.40.100 po zakończeniu przygotowania postępowania Kierownik

Przedsięwzięcia (z upoważnienia kierownika zamawiającego) dokonuje oceny wykonanych

prac, sporządzając „Protokół z oceny przygotowania procedury postępowania” (Dokument A.

4.4/P lub A.4.4/D).

8.4.7 Działanie 1.40.110 Przeprowadzenie postępowania dla wyboru wykonawcy

prac projektowych i wykonania robót budowlanych

W przypadku decyzji o postępowaniu przetargowym jego przebieg ma miejsce na

podstawie ustaleń przyjętych w Dokumentach:

A.4.1/P

„Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia”

A.4.2/P

„Regulamin Postępowania Przetargowego”

A.4.4/P

„Protokół z oceny przygotowania postępowania przetargowego”

Ustawa PZP przyjmuje, że w szczególnie uzasadnionych przypadkach w każdym

czasie, przed upływem terminu składania ofert zamawiający może modyfikować treść SIWZ.

Dokonaną modyfikację zamawiający niezwłocznie przekazuje wszystkim wykonawcom,

245

którym przekazano ten dokument. W przypadku, gdy SIWZ jest udostępniona na stronie

internetowej – zmiany należy zamieścić także na tej stronie. Modyfikacja nie może jednak

dotyczyć kryteriów oceny ofert, warunków udziału w postępowaniu oraz sposobu oceny ich

spełnienia. W pewnych przypadkach modyfikacje mogą powodować przedłużenie przez

zamawiającego terminu składania ofert.

Wprowadzone przez zamawiającego zmiany dotyczące wszelkich terminów

odnoszących się do przebiegu postępowania przetargowego powinny prowadzić do

aktualizacji harmonogramu zamieszczonego w Dokumencie A.4.2/P.

Dokumentami stanowiącymi efekt finalny działania 1.40.110 dla tego postępowania

są:

„Protokół z postępowania przetargowego (A.4.5/P) przygotowany przez Sekretarza

Komisji Przetargowej” oraz Akceptacja (decyzja) kierownika zamawiającego dla

wyników postępowania przetargowego na wybór wykonawcy prac projektowych i

robót budowlanych (A.4.6/P).

W przypadku decyzji o postępowaniu wg zasad określonych dla dialogu

konkurencyjnego jego przebieg ma miejsce na podstawie ustaleń Dokumentów:

A.4.1/D

„Opis potrzeb i wymagań zamawiającego określonych w sposób

umożliwiający przygotowanie się wykonawców do udziału w dialogu”

A.4.2/D

„Regulamin postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego”

Ustawa PZP nie przewiduje zmian Dokumentu A.4.1/D w trakcie przebiegu

postępowania (praktycznie po przekazaniu wykonawcom zaproszonym do dialogu). Tym

udziałowcom dialogu mogą być jednak udzielone wyjaśnienia dotyczące tego Dokumentu.

Dialog prowadzony jest indywidualnie z poszczególnymi zaproszonymi

wykonawcami. Ma on charakter poufny i może dotyczyć wszelkich aspektów zamówienia.

Żadna ze stron, bez zgody drugiej strony nie może ujawnić informacji technicznych i

handlowych związanych z dialogiem.

Dialog prowadzony jest do momentu, gdy Komisja Przetargowa jest w stanie określić

w wyniku porównania rozwiązań proponowanych przez poszczególnych wykonawców (jeśli

jest to konieczne) rozwiązanie lub rozwiązania najbardziej spełniające potrzeby

zamawiającego.

Ustawa PZP stanowi, że zamawiający może po zakończeniu dialogu dokonać zmiany

wymagań będących przedmiotem dialogu. Wyniki dialogu (przy ewentualnej zmianie

założeń) są podstawą do opracowania przez Komisję Przetargową Dokumentu D.4.7/D

„Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia przygotowana po zakończeniu dialogu”, wg

246

którego przygotowywane są przez wykonawców oferty podające m.in. cenę wykonania prac

projektowych i robót budowlanych. Oferty te stanowią przedmiot stosownych ocen Komisji

Przetargowej dla wyboru oferty najkorzystniejszej lub przedstawienia wniosku o

unieważnienie postępowania.

Dokumentami stanowiącymi efekt finalny działania 1.10.110 dla tego postępowania

są:

„Protokół z przebiegu dialogu konkurencyjnego (A.1.5/D) przygotowany przez

Sekretarza Komisji Przetargowej dotyczący kompleksu działań ujętych w tym trybie

zamówienia” oraz Akceptacja (decyzja) kierownika zamawiającego dla wyników

postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego na wybór wykonawcy prac

projektowych i robót budowlanych” (A.1.6/D).

8.4.8 Działanie 1.40.120 polegające na akceptacji władz wykonawczych

inwestora przebiegu postępowania o wybór wykonawcy prac

projektowych oraz robót budowlanych związanych z realizacją obiektu, a

także na przedstawieniu do władzy zwierzchniej wniosku o zezwolenie na

zawarcie stosownej w tym zakresie Umowy

Działania te prowadzone są przez Kierownika Przedsięwzięcia, który przedstawia

władzy wykonawczej do akceptacji komplet dokumentów odnoszących się do przygotowania

i przeprowadzenia postępowania oraz dokument stwierdzający akceptację kierownika

zamawiającego dla wyników tego postępowania przyjętych przez Komisję Przetargową.

Akceptacja władzy wykonawczej stanowić będzie Dokument A.4.8/P lub A.4.8/D. Działanie

to ma jednak miejsce jedynie wówczas, gdy kierownikiem zamawiającego nie jest władza

wykonawcza inwestora.

W ramach tego działania Kierownik Przedsięwzięcia przygotowuje również i

przedstawia wniosek do władzy zwierzchniej inwestora (decydenta) o zezwolenie za zawarcie

Umowy, o której mowa wyżej (Dokument A.4.9). Ma to miejsce jedynie wówczas, gdy

władza zwierzchnia (decydent) stawia w tym zakresie określone w stosownych przepisach

wymagania.

247

13.2.6 Ustalenia dotyczące Rozdziału III OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA odnoszące

się do p. 8 FAZA A PRZYGOTOWANIE oraz do podpunktu 8.7 Kontrola

końcowa i zakończenie Fazy A przyporządkowana działaniom:

8.7.4 Kontrola zewnętrzna w Fazie A poprzedzająca zawarcie Umowy na prace

projektowe i wykonanie robót

Kontrola ta obejmująca Przegląd 3c przeprowadzana jest wyłącznie wówczas, gdy

postawione zostaną w tym zakresie stosowne wymagania ze strony władzy zwierzchniej

inwestora, tj. decydenta.

W ramach tego przeglądu władza wykonawcza inwestora przedstawia władzy

zwierzchniej komplet dokumentów odnoszących się do przygotowania i przeprowadzenia

postępowania na wybór wykonawcy prac projektowych i wykonania Robót, dokument

stanowiący akceptację kierownika zamawiającego sporządzony dla wyników tego

postępowania oraz egzemplarz umowy, która ma być podpisana pomiędzy stronami.

Wynikiem takiego przeglądu jest wydanie przez władzę zwierzchnią inwestora, a więc

decydenta Dokumentu A.4.10 stanowiącego „Zezwolenie na zawarcie Umowy na prace

projektowe i wykonanie Robót”.

W przypadku nie stawiania wymagań dotyczących takiego przeglądu przez władze

zwierzchnie inwestora przyjmuje się, iż Dokument A.4.7/P (lub A.4.7/D) stanowiący

Akceptację władz wykonawczych inwestora dla wyników przeprowadzonego postępowania

stanowić będzie jednoczesne zezwolenie na zawarcie Umowy na prace projektowe i

wykonanie robót. Przy założeniu jednak dla takiego przypadku, że kierownikiem

zamawiającego jest władza wykonawcza inwestora zezwolenie na zawarcie Umowy na prace

projektowe i wykonanie robót stanowić będzie przyporządkowany odpowiednim

postępowaniem Dokument A.4.6/P (lub A.4.6./D), tj. Akceptacja kierownika zamawiającego

dla wyników przeprowadzonego postępowania.

8.7.5

Działanie 1.40.130 – Zawarcie Umowy

na wykonanie prac projektowych i wykonanie

robót

Po uzyskaniu stosownego zezwolenia, o którym mowa w p. 8.7.4 niniejszego

opracowania, upoważnieni przedstawiciele stron przystępują do ustalonego w SIWZ aktu

podpisania Umowy,

248

Przyjmuje się, że Dokument A.4.11 stanowi zawarta Umowa na prace projektowe i

wykonanie robót (wraz z kompletem załączników).

Z podpisaniem Dokumentu A.4.11 zakończony zostanie ETAP 4 FAZY A.

249

ZAŁĄCZNIK 13.1

6.1.4. ETAP A-4 Zawarcie Umowy na prace projektowe i wykonanie Robót

250

A.2.6
A.3.5
A.3.7
A.3.9
A.3.11
A.3.12
+
Ustawa

1.40.100

Przygotowanie postępowania

dla udzielenia zamówienia

na prace projektowe

i wykonanie Robót

A.4.1/P, A.4.2/P, A.4.3./P
SIWZ, Regulamin Postępowania
Przetargowego i Szacunkowa
Wartość przedmiotu zamówienia
na prace projektowe i wykonanie
Robót
lub
A.4.1/D, A.4.2/D
Opis potrzeb i wymagań
zamawiającego

określonych

sposób

umożliwiający

przygotowanie się
wykonawców do udziału w dialogu
i Regulamin Postępowania
w trybie dialogu konkurencyjnego

A.4.4/P lub A.4.4/D
Protokół oceny przygotowania
postępowania

1.40.110

Przeprowadzenie postępowania

dla wyboru wykonawcy

prac projektowych

i wykonania Robót

1.40.120

Akceptacja władz

wykonawczych

inwestora przebiegu

postępowania

oraz przedstawienie do władzy

zwierzchniej inwestora wniosku

o zezwolenie na zawarcie

umowy

Przegląd 3c

A.4.1/P,
A.4.2/P,
A.4.3/P
lub
A.4.1/P,
A.4.1/D

A.4.4/P
lub
A.4.4/D

A.4.5/P
lub
A.4.5/D

A.4.6/P
lub
A.4.6/D

A.4.5/P lub A.4.5/D
Protokół z przeprowadzenia
postępowania

A.4.6/P lub A.4.6/D
Akceptacja kierownika
zamawiającego

A.4.7/P lub A.4.7/D
Akceptacja władzy wykonawczej
inwestora

A.4.8/P
Wniosek do władzy zwierzchniej
inwestora o zezwolenie zawarcia
umowy

wykonanie

prac

projektowych
i wykonania Robót

A.4.7/D
SIWZ przygotowana
po zakończeniu dialogu

ZAŁĄCZNIK 13.1 cd.

251

A.4.7/D

A.4.6/P
lub
A.4.6/D

A.4.8/P
lub
A.4.8/D

A.4.9

Przegląd 3c

Ocena wyników postępowania

na udzielenie zamówienia

dokonywana przez władze

zwierzchnie inwestora lub

uznanie za ostateczną

akceptację kierownika

zamawiającego dokonaną

w ramach działania 1.40.110

względnie akceptację władz

wykonawczych inwestora

dokonaną w ramach 1.40.120

A.4.10
Zezwolenie

zawarcie

umowy
na

prace

projektowe

wykonanie

1.40.130

Podpisanie umowy

na prace projektowe

i wykonanie Robót

A.4.10

A.4.11
Zawarta umowa na prace
projektowe i wykonanie Robót
łącznie

kompletem

załączników

1.40.120

1.40.100

ZAŁĄCZNIK 13.2

7.1. ETAP A-4 Wybór wykonawcy prac projektowych

Dokument A.4.1/P Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia (SIWZ)
Dokument A.4.2/P Regulamin Postępowania Przetargowego
Dokument A.4.3/P Szacunkowa wartość przedmiotu zamówienia na prace

projektowe i wykonanie Robót

lub

Dokument A.4.1/D Opis potrzeb i wymagań zamawiającego określonych w

sposób umożliwiający przygotowanie się wykonawców do
udziału w dialogu konkurencyjnym

Dokument A.4.2/D Regulamin postępowania w trybie dialogu
konkurencyjnego
Dokument A.4.3/D nie występuje

Dokument A.4.4/P Protokół z oceny przygotowania procedury postępowania

przetargowego

lub

Dokument A.4.4/D Protokół z oceny przygotowania procedury postępowania

w trybie dialogu konkurencyjnego

Dokument A.4.5/P Protokół z przebiegu postępowania przetargowego
Dokument A.4.6/P Akceptacja (decyzja) kierownika zamawiającego dla

wyników postępowania przetargowego na wybór
wykonawcy prac projektowych i wykonania Robót

lub

Dokument A.4.5/D Protokół z przebiegu postępowania w trybie dialogu

konkurencyjnego

Dokument A.4.6/D Akceptacja (decyzja) kierownika zamawiającego dla

wyników postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego
na wybór wykonawcy prac projektowych i wykonania
Robót

Dokument A.4.7/P nie występuje
Dokument A.4.7/D Specyfikacja Istotnych Warunków Zamówienia

przygotowana po zakończeniu dialogu

Dokument A.4.8/P Akceptacja władzy wykonawczej inwestora przebiegu

postępowania przetargowego o wybór wykonawcy prac
projektowych i wykonania Robót

lub

Dokument A.4.8/D Akceptacja władzy wykonawczej inwestora przebiegu

postępowania w trybie dialogu konkurencyjnego o wybór
wykonawcy prac projektowych i wykonania Robót

lub

przy występowaniu określonych wymagań władzy zwierzchniej inwestora
(decydenta)

252

Dokument A.4.9

Wniosek do władzy zwierzchniej inwestora o zezwolenie
na zawarcie umowy na prace projektowe i wykonanie
Robót

Dokument A.4.10

Zezwolenie na zawarcie umowy na prace projektowe i
wykonanie Robót

przy nie występowaniu wymagań jw. przyjmuje się, że:

Dokument A.4.8/P lub A.4.7/D jest odpowiednikiem Dokumentu A.4.9

względnie

Dokument A.4.6/P lub A.4.6/D jest odpowiednikiem Dokumentu A.4.9

Dokument A.4.11

Zawarta umowa na prace projektowe i wykonanie Robót.

253

13.3. U

ZUPEŁNIENIA

USTALENIA

DOTYCZĄCE

ZASTOSOWANIA

PARTNERSTWA

PUBLICZNO

PRYWATNEGO

REALIZACJI

PRZEDSIĘWZIĘCIA

BUDOWLANEGO

13.3.1. Wprowadzenie

Partnerstwo publiczno-prywatne (PPP) jest formą długoterminowej współpracy sektora

prywatnego i publicznego w ramach świadczenia usług. Celem tego typu współpracy jest

osiągnięcie obopólnych korzyści, a jej kluczową cechę stanowi ukierunkowanie na realizację

zarówno celów komercyjnych, jak i społecznych dla danego przedsięwzięcia. Stosowanie

partnerstwa publiczno-prywatnego przyniosło wymierne korzyści przy rozbudowie i rozwoju

infrastruktury na całym świecie oraz w wielu krajach europejskich.

Dlatego też podpisanie umowy PPP pomiędzy podmiotem publicznym a spółką celową

mającą realizować przedsięwzięcie (oznaczaną czasem skrótem SPV – od angielskiego

Special Purpose Vehicle) oraz uzgodnienie warunków współpracy pomiędzy poszczególnymi

podmiotami prywatnymi (w tym również między spółką SPV i jej podwykonawcami) stanowi

z reguły element niezbędny do zawarcia umów o finansowanie inwestycji. W procesie

realizacji przedsięwzięcia PPP znacznie wyróżnia się więc fazę przygotowania inwestycji i

fazę jej realizacji. Na rys. 13.1

przedstawiono poszczególne etapy i fazy przygotowania

koncepcji PPP do momentu osiągnięcia tzw. zamknięcia finansowego. Zaprezentowano na

nim standardowy proces wdrażania przedsięwzięcia PPP w krajach, gdzie tego typu procesy

realizowane są na szeroką skalę. Nie uwzględniono tu trudności, jakie mogą ewentualnie

wystąpić w krajach, w których nie istnieją szersze ramy dla funkcjonowania koncepcji PPP,

mające znaczący wpływ na harmonogram.

W trakcie fazy projektowania spółka SPV realizuje prace związane z opracowaniem

szczegółowego projektu technicznego obiektu, który ma zostać wybudowany, spełniając przy

tym szereg funkcji planistycznych, organizacyjnych, administracyjnych i wdrożeniowych.

Przykładowe zestawienie odpowiedzialności za realizację poszczególnych praz zestawiono

w tablicy 13.1.

Partnerstwo publiczno-prywatne jako metoda rozwoju infrastruktury w Polsce; Raport Ameryka skiej Izby …..

w Polsce; Warszawa 2002 r.

254

Rys. 13.1. Etapy przedsięwzięcia PPP w fazie przygotowania (do zamknięcia finansowego)

255

Określenie potrzeb sektora

publicznego.

Skoncentrowanie na wynikach

praca sektora prywatnego
zamiast na sposobach.

Szerokie ujmowanie zakresu

usług w całym okresie
współpracy.

Umożliwienie wdrażania

innowacyjnych rozwiązań.

Analiza korzyści netto

wynikających z
realizacji
przedsięwzięcia.

Zatwierdzenie

przedsięwzięcia do
realizacji oraz
zapewnienie środków
na sfinansowanie prac.

Zaproszenie do składania

oświadczeń o zainteresowaniu
przedsięwzięciem.

Przygotowanie dokumentacji

przetargowej.

Kwalifikacja wstępna oraz

zaproszenie do składania
ofert.

Ocena ofert technicznych.
Utworzenie krótkiej listy oferentów.
Ocena ofert finansowych.

Powołanie zespołu negocjacyjnego.
Określenie pozycji negocjacyjnej.
Uzgodnienie warunków realizacji

przedsięwzięcia z osobami
podejmującymi ostateczne
decyzje.

Zamkniecie struktury kontraktowej

przedsięwzięcia po stronie
sektora prywatnego.

Zamknięcie Finansowe.

Analiza wykonalności

przedsięwzięcia.

Analiza możliwych opcji

realizacji
przedsięwzięcia.

Oszacowanie finansowych i

innych konsekwencji
realizacji
przedsięwzięcia oraz
związanych z tym
ryzyk.

Powołanie zespołu

wdrożeniowego.

Zatrudnienie doradców.
Opracowanie planu prac

przygotowawczych do
realizacji przedsięwzięcia.

Weryfikacja korzyści netto

wynikających z realizacji
przedsięwzięcia.

Weryfikacja zgodności

przedsięwzięcia z
założoną polityką.

Weryfikacja „wskaźnika

korzyści”.

Uzyskanie wymaganych

pozwoleń.

Negocjowanie

szczegółowych

warunków umowy

Weryfikacja końcowa

Proces przetargowy

Przygotowanie procesu

przetargowego

Analiza preferowanej

opcji

Studium opcji

Zdefiniowanie usług

Tablica 13.1.

Odpowiedzialność za realizację poszczególnych prac

Przygotowanie przedsięwzięcia

Wdrożenie przedsięwzięcia

Projektowanie i budowa obiektu

Eksploatacja i utrzymanie obiektu

SEKTOR PRYWATNY

•

Identyfikacja i ocena
poszczególnych ryzyk związanych z
przedsięwzięciem;

•

Określenie optymalnej struktury
realizacji przedsięwzięcia;

•

Powołanie podmiotu
odpowiedzialnego za formalną
realizację prac (Spółka SPV);

•

Opracowanie konkurencyjne oferty
na realizację prac.

•

Uzupełnienie wymaganych
pozwoleń, decyzji i opinii;

•

Prognoza przychodów z realizacji
przedsięwzięcia;

•

Opracowanie mechanizmu płatności
– określenie ceny za realizację
przedsięwzięcia;

•

Pozyskanie kapitału na realizację
prac;

•

Uzgodnienie struktury finansowej
przedsięwzięcia oraz wymaganych
zabezpieczeń;

•

Negocjowanie warunków
współpracy z podwykonawcami.

•

Przeprowadzenie odpowiednich prac
związanych z istniejącym
uzbrojeniem terenu;

•

Opracowanie szczegółowego
projektu technicznego;

•

Budowa obiektu zgodnie z
ustalonym harmonogramem i
wynagrodzeniem;

•

Sprawne przekazanie obiektu do
eksploatacji spółce operatorskiej;

•

Ubezpieczenie przedsięwzięcia.

•

Eksploatacja i utrzymanie obiektu
oraz inwestycje odtworzeniowe,
mające na celu dotrzymanie
uzgodnionych standardów
wykonania prac;

•

Utrzymanie majątku w
odpowiednim stanie w momencie
przekazania go sektorowi
publicznemu;

•

Obsługa długu oraz realizacji zwrotu
dla udziałowców Spółki SPV;

•

Realizacja zobowiązań
wynikających z przejętych ryzyk
(m.in. ubezpieczenie, ryzyko
inflacyjne).

SEKTOR PUBLICZNY

•

Zdefiniowanie przedsięwzięcia i
przygotowanie wstępnej
dokumentacji;

•

Powołanie zespołu wdrożeniowego
odpowiedzialnego za opracowanie
szczegółowej specyfikacji
przedsięwzięcia, odpowiednich
danych, materiałów i informacji
potrzebnych do realizacji inwestycji;

•

Przygotowanie i podjęcie formalnej
decyzji o realizacji przedsięwzięcia;

•

Zatrudnienie zespołu doradców;

•

Opracowanie dokumentacji
przetargowej;

•

Organizacja i przeprowadzenie
przetargu.

•

Pozyskanie i zabezpieczenie
funduszy niezbędnych do realizacji
okresowych płatności na rzecz
sektora prywatnego;

•

Wykup terenów i nabycie praw
użytkowania infrastruktury
związanej z przedsięwzięciem;

•

Uzyskanie wymaganych pozwoleń,
decyzji i opinii, umożliwiających
rozpoczęcie prac;

•

Wybór preferowanego oferenta;

•

Negocjowanie ostatecznych
warunków realizacji
przedsięwzięcia.

•

Monitorowanie prac podmiotu
prywatnego;

•

Uzgadnianie obszarów
ewentualnych zmian specyfikacji
zamówienia oraz związanych z tym
rekompensat dla sektora
prywatnego;

•

Realizacja – ewentualnie –
zobowiązań ubezpieczeniowych w
zakresie danego obiektu.

•

Monitorowanie prac podmiotu
prywatnego;

•

Realizacja płatności na rzecz
podmiotu prywatnego
(uzależnionych od dostępności i
poziomu użytkowania danej
infrastruktury).

256

257

Przy realizacji przedsięwzięcia ramach partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) dąży się do

przerzucenia (przeniesienia) ryzyka inwestycyjnego na partnera, który jest najlepiej

przygotowany do zarządzania tym właśnie ryzykiem, co jednocześnie oznacza ponoszenie

relatywnie najniższych kosztów. Umożliwia to obniżenie kosztów realizacji całego

przedsięwzięcia przy zachowaniu optymalnego poziomu zabezpieczenia inwestycji przed

ewentualnym wystąpieniem niekorzystnych okoliczności. W konsekwencji – optymalny

transfer ryzyka może nie być związany z całkowitym jego przeniesieniem na innego

uczestnika procesu inwestycyjnego, ponieważ może okazać się, iż podział pomiędzy

partnerami umowy PPP, lub zachowanie pewnych rodzajów ryzyka po jednej z tych stron jest

korzystniejsze.

W tablicy 13.2 zaprezentowano przykładową alokację podstawowych rodzajów ryzyk dla

typowego przedsięwzięcia drogowego realizowanego w ramach partnerstwa publiczno-

prywatnego.

Tablica 13.2.

Alokacja podstawowych rodzajów ryzyk w typowym przedsięwzięciu drogowym

realizowanym w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego

RYZYKO

SEKTOR

PUBLICZNY

SEKTOR

PRYWATNY

WSPÓLNIE

Uzyskanie niezbędnych pozwoleń



Pozyskanie gruntów



Ryzyko utrudnień w realizacji prac

spowodowanych koniecznością szczegółowego

spełnienia wymagań projektu technicznego



Ryzyko wzrostu kosztów budowy



Ryzyko związane z opóźnieniem prac



Ryzyko utrudnień spowodowanych odkryciami

archeologicznymi



Ryzyko wzrostu kosztów utrzymania



Ryzyko utrudnień spowodowanych wadami

ukrytymi obiektu / wyposażenia związanego z

przedsięwzięciem



Ryzyko utrudnień spowodowanych siłami

wyższymi



Ryzyko, iż rzeczywisty poziom stóp

procentowych przekroczy poziom zakładany na

początku



Ryzyko, że rzeczywisty poziom inflacji



258

RYZYKO

SEKTOR

PUBLICZNY

SEKTOR

PRYWATNY

WSPÓLNIE

przekroczy poziom zakładany na początku
Ryzyko wystąpienia utrudnień z powodu

protestów społecznych



13.3.2. Realizacja partnerstwa publiczno-prywatnego w warunkach polskiej gospodarki

rynkowej

Zagadnienie partnerstwa publiczno-prywatnego określono w Ustawie z dnia 28 lipca 2005 r.

(Dz. U. Nr 169 poz. 1420) jako „współpracę podmiotu publicznego i partnera prywatnego

opartą na umowie o partnerstwie publiczno-prywatnym, służącą realizacji zadania

publicznego, jeżeli odbywa się ono na zasadach określonych w Ustawie.

Zgodnie z Ustawą tematem partnerstwa publiczno-prywatnego w przedsięwzięciach

budowlanych mogą być następujące działania:

a) „zaprojektowanie lub realizacja inwestycji z wykonaniem zadania publicznego;

b) świadczenie usług publicznych przez okres powyżej 3 lat, jeśli obejmuje ono eksploatację,

utrzymanie lub zarządzanie niezbędnym do tego składnikiem majątkowym;

c) działanie na rzecz rozwoju gospodarczego i społecznego, w tym rewitalizacji czy

zagospodarowania miasta (bądź jego części lub innego obszaru), przeprowadzenie

realizacji przedsięwzięcia na podstawie przedłożonego przez podmiot publiczny projektu

lub połączone z jego zaprojektowaniem przez partnera prywatnego przy założeniu, iż jego

wynagrodzenie nie będzie mieć formy zapłaty sumy pieniężnej przez podmiot publiczny;

d) przedsięwzięcie pilotażowe promocyjne, naukowe, edukacyjne lub kulturowe,

wspomagające realizację zadań publicznych, jeżeli wynagrodzenie partnera prywatnego w

dużej mierze będzie pochodziło ze źródeł innych, niż środki podmiotu publicznego”.

Z istoty opracowywanego tematu wynika, iż w obszarze zainteresowania jego autorów będą

działania oznaczone odpowiednio literami a) i c).

W rozdziale drugim Ustawy sprecyzowano zasady przygotowania dokumentacji dla

partnerstwa publiczno-prywatnego oraz obowiązki, które w ramach tego procesu należą do

podmiotu publicznego. Zgodnie z Ustawą jest on zobowiązany do przeanalizowania całego

przedsięwzięcia, określenia jego efektywności oraz możliwości wystąpienia ewentualnych

zagrożeń przy jego realizacji związanych m.in. z:

1. wielkością ryzyka związanego z realizacją projektowanego przedsięwzięcia

z uwzględnieniem różnych opcji podziału odpowiedzialności pomiędzy podmiotem

259

publicznym i partnerem prywatnym, jak również wpływu tego ryzyka na poziom długu

publicznego i deficytu sektora finansów publicznych;

2. aspektami ekonomiczno-finansowymi projektowanego przedsięwzięcia, w tym

porównania kosztów jego realizacji w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego z innym,

alternatywnym sposobem współpracy;

3. porównaniem korzyści wynikających z realizacji przedsięwzięcia budowlanego w ramach

partnerstwa publiczno-prywatnego z możliwością wystąpienia korzyści i zagrożeń

społecznych przy zastosowaniu innej metody współpracy;

4. stanu prawnego składników majątkowych, jeżeli prawo do tychże składników

majątkowych będzie przeniesione lub ustanowione przez podmiot publiczny na rzecz

partnera prywatnego lub spółki, o której mowa w artykule 19 ust. 1.

W dalszej części Ustawy – rozdział 4 art. 19 – określono zasady sporządzania umów

w partnerstwie publiczno-prywatnym oraz wytyczne odnoszące się do ich głównych

elementów składowych. W zależności od typu opracowywanego tematu umowa pomiędzy

podmiotem publicznym i partnerem prywatnym powinna zawierać:

1 cel i przedmiot przedsięwzięcia oraz harmonogram jego realizacji (p. 1);

2 łączną wartość środków przewidzianych na realizację całego przedsięwzięcia będącego

przedmiotem umowy, niezależnie od źródła ich pochodzenia (p. 2);

3 uprawnienia podmiotu publicznego w zakresie bieżącej kontroli realizacji przedsięwzięcia

przez partnera prywatnego lub spółkę, o której mowa w Ustawie (art. 19 ust. 1) oraz

określone zasady przeprowadzania przez strony wspólnej okresowej oceny przebiegu

realizacji przedsięwzięcia, razem z bieżącymi uaktualnieniami i ustaleniami

realizacyjnymi (p. 6);

4 podział odpowiedzialności pomiędzy partnerami, wynikający z ewentualności wystąpienia

ryzyka związanego realizacją przedsięwzięcia.

Uzupełnienie Ustawy stanowią cztery rozporządzenia opublikowane w Dzienniku Ustaw Nr 5

z dnia 13 lipca 2006 r. do których należą:

 Rozporządzenie Ministra Finansów z dnia 30 czerwca 2006 r. w sprawie niezbędnych

elementów analizy przedsięwzięcia budowlanego w ramach partnerstwa publiczno-

prywatnego. Zaprezentowano w nim elementy składowe analizy ekonomiczno-finansowej

dla każdego sposobu realizacji przedsięwzięcia, która powinna więc zawierać:

−

całkowite nakłady finansowe przedsięwzięcia;

−

źródła finansowania inwestycji;

260

−

przewidywane koszty;

−

rachunek zysków i strat dla całego przedsięwzięcia;

−

rachunek przepływów pieniężnych obejmujących całe przedsięwzięcie;

−

wyliczone podstawowe wskaźniki efektywności realizacji inwestycji, w tym

wewnętrzne stopy zwrotu z przedsięwzięcia oraz jego zaktualizowaną wartość netto;

−

koszty, zagrożenia i korzyści społeczne, wynikające z realizacji planowanej

inwestycji.

Rozporządzenie to – oprócz konieczności zidentyfikowania ryzyka wpływającego na

realizację danego przedsięwzięcia – nakazuje sporządzenie następujących dokumentów

uzupełniających:

−

analiza i ocena prawdopodobieństwa wystąpienia poszczególnych rodzajów ryzyka;

−

oszacowanie wartości poszczególnych rodzajów ryzyka;

−

oszacowanie wpływu poszczególnych rodzajów ryzyka na przedsięwzięcie, w tym

zależności od przekazania poszczególnych rodzajów ryzyka podmiotowi publicznemu

lub partnerowi prywatnemu;

−

sposoby i koszty zapobiegania, przeciwdziałania lub minimalizowania skutków

wystąpienia zidentyfikowanych rodzajów ryzyka.

 Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 9 czerwca 2006 r. w sprawie szczegółowego

zakresu, form i zasad sporządzania informacji, dotyczących umów o partnerstwie

publiczno-prywatnym. Określono w nim formy przedstawiania informacji dotyczących

umów o partnerstwie publiczno-prywatnym, które powinny być zaprezentowane w postaci

tabelarycznej zgodnie z wytycznymi, zamieszczonymi w załącznikach do rozporządzenia.

Warto zwrócić uwagę na fakt, iż w załączniku nr 4, określane poszczególne rodzaje

ryzyka inwestycyjnego sklasyfikowano na trzy kategorie tj. jako „wysokie”, „średnie”,

„niskie”. Natomiast w załączniku nr 5 – trzeba określić w tysiącach PLN kwotę każdego

rozpatrywanego ryzyka, jaką poniesie odpowiednio podmiot publiczny i partner prywatny.

 Rozporządzenie Ministra Gospodarki z dnia 21 czerwca 2006 r. w sprawie ryzyk

związanych z realizacją przedsięwzięć w ramach partnerstwa publiczno-prywatnego.

Określono w nim 56 rodzajów ryzyk inwestycyjnych, zestawionych w 17 grup. Pierwszą

grupę stanowią ryzyka wynikające z samej realizacji budowy, które powodują zmiany jej

kosztów i terminów m.in. wskutek przebudowy lub rozbudowy w ramach

przedsięwzięcia, jak również z funkcjonowaniem udostępnionych już składników

majątkowych, a w szczególności:

261

−

opóźnienia w zakończeniu robót budowlanych;

−

niezgodności z warunkami dotyczącymi ustalonych standardów wykonania robót;

−

wzrost kosztów;

−

wystąpienie nieścisłości w specyfikacji wyboru partnera prywatnego;

−

wpływ czynników zewnętrznych;

−

wystąpienie nieadekwatnych do celu przedsięwzięcia rozwiązań w dokumentacji

projektowej;

−

pojawienie się lub zastosowanie do realizacji przedsięwzięcia nowych technologii

wznoszenia;

−

wystąpienie wad fizycznych lub prawnych zmniejszających wartość, bądź użyteczność

składnika majątkowego.

−

Po przeprowadzeniu analizy wymagań i wytycznych formalno-prawnych, którym

powinien sprostać podmiot publiczny, chcący zawrzeć umowę o partnerstwie

publiczno-prywatnym z partnerem prywatnym – w celu realizacji przedsięwzięcia

budowlanego – można zbudować następującą listę niezbędnych jej elementów

składowych, a więc:

−

cel i przedmiot umowy;

−

harmonogram realizacji przedmiotu;

−

normy jakościowe, wymagania i standardy stosowane przy realizacji przedsięwzięcia;

−

przyjęta technologia realizacji inwestycji;

−

koncepcja przeprowadzania bieżącej kontroli realizacji przedsięwzięcia przez podmiot

publiczny i przez partnera prywatnego;

−

całkowite nakłady finansowe na planowaną inwestycję;

−

źródła finansowania przedsięwzięcia;

−

koszty przedsięwzięcia;

−

rachunek zysków i strat obejmujący całą inwestycję;

−

obliczenie podstawowych wskaźników efektywności realizacji przedsięwzięcia, w tym

wewnętrzne stopy zwrotu z inwestycji oraz zaktualizowanej wartości netto

przedsięwzięcia;

−

koszty, zagrożenia i korzyści społeczne, wynikające z realizacji planowanej

inwestycji;

−

zidentyfikowane ryzyka z realizacji przedsięwzięcia;

262

−

oszacowane skutki zaistnienia wcześniej zidentyfikowanych ryzyk przedsięwzięcia;

−

koncepcja podziału ryzyk oraz wynikającej z nich odpowiedzialności pomiędzy

podmiotem publicznym i partnerem prywatnym

Elementy te muszą być określone do momentu tzw. zamknięcia finansowego, czyli do chwili,

w której uzgodnione zostaną wszystkie warunki realizacji przedsięwzięcia, włącznie

z zasadami jego finansowania. Instytucje finansujące, podejmując zobowiązanie finansowania

przedsięwzięcia, opierają się m.in. na warunkach współpracy pomiędzy pozostałymi

uczestnikami procesu inwestycyjnego.

Po przeanalizowaniu schematu postępowania i dokumentów omówionych w Zadaniu 3 można

określić, w którym działaniu należy szukać właściwych informacji, niezbędnych do

prawidłowego przygotowania umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym, zgodnie z Ustawą

z dnia 28 lipca 2005 r.

Porównując wymagania stawiane umowom o partnerstwie publiczno-prywatnym ze strony

Ustawy z opracowanym w rozdziale 7 Zadania 6 oraz opisami faz realizacji przedsięwzięcia –

przedstawionych w rozdziale 8 wynika, że dla podjęcia procedury PPP podmiot publiczny

powinien mieć już wykonane działania oraz posiadać przygotowane gotowe wszystkie

dokumenty, przewidziane co najmniej dla etapu A 2. W przypadku przerzucenia na partnera

prywatnego decyzji o wyborze lokalizacji inwestycji, lub objęte fazą A 3 – jeśli partner

publiczny sam chce decydować o lokalizacji przedsięwzięcia, bądź materiał przedstawiony

w fazie A 2 jest zbyt mało dokładny dla sprostania wymaganiom Ustawy. Przewidziane

w Fazie A działania i dokumenty pozwalają na utworzenie elementów umowy, dotyczących

planowanej inwestycji i jej ewentualnej lokalizacji. Natomiast kwestia koniecznych do

rozważenia i rozpatrzenia możliwych do poniesienia ryzyk i niepewności inwestycyjnych,

wymaga szerszego spojrzenia i specjalnych analiz.

Przed zawarciem umowy o partnerstwie publiczno-prywatnym odpowiednie działania

i analizy powinien przeprowadzić również partner prywatny, w celu uzyskania pewności, iż

będzie w stanie zrealizować, opłacalne również dla niego, przedmiotowe zamówienie.

Ustalenia te stanowią ważny czynnik z tego względu, iż odpowiedzialnością za szereg ryzyk

inwestycyjnych obarcza się właśnie sektor prywatny.

Reasumując można stwierdzić, że Ustawa, wraz z obowiązującymi z nią rozporządzeniami

jest kłopotliwa i czasochłonna w zastosowaniu. Ustawa weszła w życie w 2005 r., a na jej

podstawie nie podpisano żadnej umowy.

Wielokrotne publiczne wystąpienia wysokich urzędników Ministerstwa Gospodarki świadczą

o pełnej świadomości faktu, iż w obowiązującej Ustawie przeszacowano ocenę ryzyka

263

inwestycyjnego przedsięwzięć, co skutecznie odstraszyło od jej wykorzystania. Obecnie

opracowywana jest nowa wersja tej Ustawy. Z dostępnych informacji wynika, że w nowej

wersji Ustawy bardziej skupiono się na zdefiniowaniu zadań publicznych i korzyściach obu

stron z partnerstwa. Poszerzono również zakres i obszar projektów możliwych do wspólnej

realizacji (m.in. o przedsięwzięcia w zakresie edukacji i budownictwa mieszkaniowego.

Ponadto przewidziano uproszczone analizy dla mniejszych przedsięwzięć, co znacznie ułatwi

korzystanie z koncepcji partnerstwa publiczno-prywatnego (PPP) przy zaspokajaniu potrzeb

społeczności na terenie powiatów lub nawet gmin.

Zgodnie z oświadczeniami prasowymi, w chwili obecnej znowelizowana Ustawa o PPP

znajduje się na ostatnim etapie uzgodnień międzyresortowych i przewiduje się, iż powinna

wejść w życie do końca 2007 r.

264

14.WYMAGANIA INWESTORA

DLA

POZOSTAŁYCH UCZESTNIKÓW

PRZEDSIĘWZIĘĆ

265

14.1 Założenia wstępne

W wyniku realizacji każdego podejmowanego procesu budowlanego inwestor publiczny

zamierza uzyskać określony obiekt przystosowany do spełnienia przyporządkowanych mu

funkcji użytkowych, gwarantujących bezpieczeństwo i trwałość w wymaganym czasie przy

określonych nakładach inwestycyjnych oraz przy założonych kosztach eksploatacji pod

warunkiem naturalnie właściwego jego użytkowania i prowadzenia odpowiedniej

konserwacji.

W niniejszym opracowaniu jako pozostałych uczestników przedsięwzięć, w stosunku do

których inwestor publiczny stawia określone wymagania należy rozumieć publiczne lub

prywatne organizacje, konsorcja lub osoby fizyczne, z którymi organizacja kontraktująca

zawiera stosowne umowy w wyniku obowiązujących procedur. Zakres zadań zleceniodawcy

odniesiony do określonej inwestycji definiuje zadania wymagane od konkretnego

zleceniobiorcy oraz określa tło i cele projektu, planowane działania, oczekiwane nakłady i

produkty, budżet, harmonogram działań i opis prac. Te ustalenia powinny być jednoznacznie

zawarte w Specyfikacjach Istotnych Warunków Zamówienia opracowywanych przez

inwestora dla poszczególnych działań lub zespołów działań dotyczących danej inwestycji.

Niniejsze wymagania odnoszą się do podstawowych organizacji uczestniczących w

przygotowaniu i dalszej realizacji przedsięwzięcia działających na podstawie umów cywilno

– prawnych zawartych pomiędzy inwestorem i daną organizacją merytorycznie związaną z

określonym uczestniczeniem w realizacji przedsięwzięcia.

Omówione wymagania dotyczyć będą organizacji:

−

Konsultanta,

−

Nadzoru Inwestorskiego,

−

Projektanta,

−

Generalnego Realizatora Inwestycji lub Wykonawcy.

Dla zapewnienia właściwego poziomu jakości pozostałych uczestników przedsięwzięć

inwestor może zastosować dość różne strategie zarządzania.

Pierwsza z nich polega na przyjęcia założenia, że wystarczającą gwarancją osiągnięcia

wymaganych wyników jest powierzenie działań konsultingowych, opracowania dokumentacji

technicznej i technologicznej obiektu oraz kierowania robotami budowlano – montażowymi i

ich wykonania, a także nadzorowania przebiegu prac organizacjom zapewniającym, że prace

te będą wykonywane przez osoby o odpowiednich kwalifikacjach zawodowych. Przy tym

założeniu działania kontrolne w procesie budowlanym można określić jako zmierzające do

266

wykrycia wadliwie wykonanych elementów obiektu (w tym np. przy użyciu niewłaściwych

materiałów, czy też niewłaściwego wyposażenia). Działania te sprowadzają się do tradycyjnie

rozumianej kontroli jakości polegającej na zmierzeniu, zbadaniu, oszacowaniu lub

sprawdzeniu określonych właściwości obiektu oraz porównaniu wyników z wymaganiami.

Ta strategia zarządzania przedsięwzięciem inwestycyjnym może być określana jako

strategia wykrywania wad i niezgodności z wymaganiami. Trzeba ją jednak obecnie uznać

jako nieekonomiczną, gdyż ujawnienie zaistniałej wady oznacza, że zastosowano czas i

pieniądze w realizację działań niewłaściwych. Konieczne będzie więc w takich sytuacjach

pokrycie określonych dodatkowych kosztów związanych z doprowadzeniem do wymaganego

stanu – przynajmniej przez jednego z uczestników przedsięwzięcia. W pewnych sytuacjach

może dotyczyć to również inwestora.

Druga strategia zarządzania ma na celu uzyskanie przez inwestora odpowiedniego

stopnia pewności, że poszczególni uczestnicy przedsięwzięcia są zdolni do uzyskania

wyników w sposób gwarantujący spełnienie ustalonych wymagań.

Aby jednak inwestor uzyskał taką pewność, każdy uczestnik budowlanego

przedsięwzięcia inwestycyjnego powinien zaplanować i w odpowiedni sposób opisać

wszystkie systematyczne działania, które zamierza zastosować do osiągnięcia i utrzymania

odpowiedniego poziomu jakości swoich świadczeń. Stworzenie systemu takich działań

znacznie ogranicza ryzyko powstania dodatkowych kosztów realizacji procesu

inwestycyjnego, wymaga jednak pewnej dodatkowej wiedzy od wszystkich uczestników

przedsięwzięcia w zakresie formułowania dokumentacji systemu jakości oraz stałej oceny

osiąganych efektów technicznych i organizacyjnych.

Ze strony organizacji inwestora bezpośredniego (czy też inwestora zastępczego

lub inwestora powierniczego) właściwe ustalenia dotyczące systemu jakości określają

przyjęte przez KSZBPI procedury odnoszące się do działań zarządczych występujących

w procesach strategicznego i operacyjnego zarządzania, jak też procedury

przyporządkowane odpowiednim narzędziom i technikom wspomagającym.

267

14.2 Wymagania inwestora (zamawiającego) formułowane w Specyfikacji Istotnych

Warunków Zamówienia (SIWZ)

Wśród opisów wymaganych do przedstawienia w SIWZ Ustawa PZP podaje

„wymagania dotyczące zabezpieczenia należytego wykonania umowy”. W przypadkach

budowlanych przedsięwzięć inwestycyjnych objętych ustaleniami KSZBPI inwestorzy

powinni w ramach SIWZ podawać ustalenia stanowiące wymagania zamawiającego w

odniesieniu do strategii zarządzania, która obowiązywać będzie pozostałych uczestników

procesu inwestycyjnego. Wymagania zamawiającego podane w takiej specyfikacji mogą być

przedstawione:

 w postaci Księgi jakości przedsięwzięcia, której kolejne rozdziały zawierają

wytyczne ogólnych procedur zapewnienia jakości w zakresie działań organizacji

konsultingowych, wykonywania dokumentacji technicznej i technologicznej,

zakupów i dostaw, realizacji robót budowlano – montażowych oraz zobowiązań

gwarancyjnych i pogwarancyjnych wykonawcy lub

 w postaci listy ogólnych procedur zapewnienia jakości oraz szczegółowych

planów jakości, które dany uczestnik przedsięwzięcia powinien opracować i

przedstawić zamawiającemu do akceptacji przed przystąpieniem do realizacji

swojego zakresu świadczeń.

Wymagania zamawiającego powinny również określać terminy dokonywania

ostatecznych uzgodnień poszczególnych części planu jakości opracowywanego przez danego

uczestnika przedsięwzięcia tak, aby każde świadczenie było rozliczane wyłącznie na

podstawie planu zaakceptowanego przez zamawiającego. Podkreśla się przy tym, że

akceptacja planu jakości przez zamawiającego nie może zwalniać wykonawcy z obowiązku

stałej kontroli skuteczności monitorowania systemu jakości ustanowionego przez wykonawcę

i wprowadzania odpowiednich zmian w wypadku stwierdzenia niezgodności z wymaganym

poziomem jakości świadczeń.

Pod określeniem „plan jakości” należy rozumieć dokument specyfikujący, które

procedury (a więc ustalone pisemnie sposoby przeprowadzenia działania lub procesu) i

związane z nimi zasoby należy zastosować, kto i kiedy ma je realizować w odniesieniu do

określonego przedsięwzięcia, procesu i jego zamierzonego wyniku lub umowy.

Przyjmuje się założenie wpisywania do każdej umowy, że wykonawca określonych

prac (robót) ustanowi system zapewnienia jakości w celu wykazania stosowania się do

268

wymagań zamawiającego. System ten będzie zgodny ze szczegółami ustanowionymi w

umowie, a zamawiający (lub wskazana przez niego organizacja) będzie upoważniony do

kontrolowania każdego aspektu tego systemu.

Szczegóły wszystkich procedur i dokumentów potwierdzających ich przestrzeganie

powinny być przedłożone do wiadomości zamawiającemu (lub wskazanej przez niego

organizacji) zanim rozpocznie się każdy z etapów ujętych umową prac czy też robót. Dowody

wcześniejszego zatwierdzenia ich przez wykonawcę powinny być zaznaczone na każdym

dokumencie o charakterze technicznym zanim zostanie on przedłożony zamawiającemu.

Przestrzeganie systemu zapewnienia jakości nie zwalnia wykonawcy prac czy też

robót z żadnego obowiązku, zobowiązań, ani też odpowiedzialności objętych umową.

14.3 Elementy systemu zapewnienia jakości tworzone przez – podejmujących

współpracę z inwestorem – pozostałych uczestników procesu inwestycyjnego

Specyfika organizacyjna budowlanych przedsięwzięć inwestycyjnych wskazuje, że w

zakres działań dotyczących zapewnienia jakości powinny wchodzić:

 analiza potrzeb i wymagań dotyczących poziomu jakości dokonywana przez

inwestora w celu ustalenia metod postępowania w projektowaniu i wykonywaniu

obiektu;

 sterowanie jakością rozumiane jako proces regulacyjny polegający na

bezpośrednim oddziaływaniu na jakość dokumentacji i wykonania obiektu przez

stałą obserwację przebiegu prac, porównywanie rezultatów z wymaganiami oraz

usuwanie ewentualnych niezgodności i ich przyczyn.

Wszystkie takie działania powinny być zaplanowane przed rozpoczęciem realizacji

określonych świadczeń umownych podejmowanych przez danego uczestnika przedsięwzięcia.

Powinno to być jednoznacznie potwierdzone opisaniem tych działań w odpowiednich planach

jakości przyporządkowanych poszczególnym uczestnikom procesu inwestycyjnego

współdziałającym z inwestorem. Każdy taki plan jakości powinien składać się z części

ogólnej i części szczegółowej.

Część ogólna danego planu jakości powinna opisywać system jakości ustanowiony

przez danego uczestnika przedsięwzięcia i zawierać:

 opis struktury organizacyjnej służb odpowiedzialnych za jakość realizowanych

świadczeń;

269

 wykaz i ogólny opis działań, które będą podjęte w celu zapewnienia jakości

świadczeń.

Część szczegółowa planu jakości powinna być sporządzona dla świadczeń

częściowych, których jakość realizacji decydująco wpływa na jakość przedmiotu

przedsięwzięcia budowlanego. Przez pojęcie świadczeń częściowych należy rozumieć

wyodrębnione elementy dokumentacji projektowej, dostawy materiałów budowlanych i

wyposażenia obiektu o specjalnym znaczeniu oraz wyodrębnione elementy obiektu lub

specjalne procesy wykonawcze związane z realizacją robót budowlanych.

Do każdego świadczenia częściowego powinny być szczegółowo zaplanowane i

opisane metody, sposoby i środki postępowania zapewniające spełnienie określonych

wymagań jakości odnoszących się do tego świadczenia. Część szczegółowa planu jakości

może zawierać zbiory szczegółowych planów, procedur i instrukcji wykonania oraz kontroli

poszczególnych świadczeń częściowych bezpośrednio wpływających na jakość obiektu.

Podstawę opracowania poszczególnych planów jakości mogą stanowić elementy

dokumentacji systemów jakości poszczególnych uczestników przedsięwzięcia odpowiednio

dostosowane do specyfiki i warunków realizacji świadczeń stanowiących przedmiot umowy

zawartej przez zamawiającego z danym uczestnikiem przedsięwzięcia. Jednak w praktyce

dość często okazuje się, że systemy jakości pewnych firm uczestniczących w przedsięwzięciu

dotyczą strategii odmiennej od strategii zamawiającego (inwestora). Okazuje się również, że

fakt dysponowania przez daną firmę certyfikatem zgodności systemu jakości z wymaganiami

PN-EN-ISO 9000:2001 nie stanowi jeszcze o tym, że w konkretnym wypadku taka firma

prawidłowo rozpozna i spełni stawiane w tym zakresie przez inwestora wymagania. Stąd

wskazane jest, aby plany jakości poszczególnych uczestników przedsięwzięcia były

sporządzane zgodnie z wymaganiami ustalonymi indywidualnie przez zamawiającego z

uwzględnieniem specyficznych cech konkretnego przedsięwzięcia. Te wymagania

zamawiającego (inwestora) powinny określać formę prezentacji systemu jakości

ustanowionego przez danego uczestnika w celu zapewnienia jakości świadczeń przez niego

realizowanych oraz kryteria akceptacji tego systemu przez zamawiającego.

270

14.4 Wymagania Inwestora w odniesieniu do Konsultanta

Konsultant to profesjonalnie przygotowana niezależna osoba fizyczna lub organizacja

wyspecjalizowana w przygotowaniu i prowadzeniu procesu inwestycyjnego, która może być

powołana przez Inwestora na każdym etapie prac przygotowawczych, czy też dalszych

działań związanych z realizacją inwestycji. Podstawowe zadania Konsultanta wynikają z

zakresu czynności, działań i opracowań, dla których Inwestor uzna, że nie dysponuje

służbami własnymi o odpowiednich kwalifikacjach i doświadczeniu. W związku z tym

podejmuje decyzję o zleceniu Powołanemu Konsultantowi określonych prac i zawarciu z nim

stosownej umowy zgodnie z istniejącymi w tym zakresie przepisami i wymaganiami

Decydenta określonego dla danej inwestycji..

Inwestor, w zależności od etapu procesu, w którym jest powoływany Konsultant,

ustala wymagania, które będą dotyczyły np.:

−

opracowania wytycznych dotyczących planu działania służb Konsultanta dla

spełnienia wymagań Inwestora i uzyskania akceptacji Inwestora oraz wymaganego

Systemu Zapewnienia Jakości w odniesieniu do wykonywanych czynności i

pełnionych funkcji,

−

opracowania wytycznych dla ustanowienia procedur obowiązujących Konsultanta

przy realizacji Przedsięwzięcia,

−

opracowania wytycznych dla przedstawienia sposobu przygotowania Założeń

Przedsięwzięcia,

−

opracowania wytycznych dla Wstępnego Studium Wykonalności oraz Studium

Wykonalności Przedsięwzięcia,

−

opracowania podstawowych wytycznych dla Podstawowych Założeń

Przedsięwzięcia oraz Planu Zarządzania Przedsięwzięciem,

−

opracowania wytycznych dotyczących składania Informacji/Raportów dla

Inwestora z przebiegu prac.

W zależności od zleconego zakresu działań i czynności, powołany Konsultant może

przejąć funkcje Zarządzającego Przedsięwzięciem i powołać Kierownika Przedsięwzięcia. W

takim przypadku Inwestor przedstawi wytyczne dotyczące zakresu czynności, składu zespołu

oraz wymaganych kwalifikacji Kierownika Przedsięwzięcia, a także sposobu zatwierdzenia.

W takich przypadkach może występować cały zakres stosownych działań Konsultanta

271

odnoszących się również do wymaganych dla inwestycji opracowań analitycznych i

technicznych.

14.5 Wymagania Inwestora w odniesieniu do Nadzoru inwestorskiego.

W podanych niżej ustaleniach dla ustanowienia Nadzoru inwestorskiego przyjęto, że

organizacja sprawująca nadzór inwestorski jest inną organizacja niż organizacja Konsultanta.

Dopuszcza się jednak również, że w ramach procesu inwestycyjnego funkcję Konsultanta i

Nadzór inwestorski pełni jedna wyspecjalizowania organizacja.

Przyjmując założenie jak wyżej oraz ustalenie, że działalność Nadzoru inwestorskiego

rozpoczyna się w momencie rozpoczęcia budowy, Inwestor określa dla Nadzoru

inwestorskiego wymagania, które będą zawierały m.in.:

−

wytyczne dotyczące uzyskiwania akceptacji Inwestora dla technik sprawowania

nadzoru i planu działań służb Nadzoru inwestorskiego w celu spełnienia wymagań

Inwestora,

−

wytyczne dotyczące wymaganego Systemu Zapewnienia Jakości organizacji

Nadzoru inwestorskiego w odniesieniu do wykonywanych czynności i pełnionej

funkcji,

−

wytyczne dla ustanowienia procedur obowiązujących Nadzór przy realizacji

Przedsięwzięcia np. Procedury kontroli harmonogramów, Procedur potwierdzania

wykonania rzeczowo-finansowego, Procedur odbiorów częściowych, odbioru

końcowego i ostatecznego, itp.

−

wytyczne dotyczące składania Informacji dla Inwestora z przebiegu prac

przygotowawczych Przedsięwzięcia oraz działań dotyczących realizacji inwestycji.

14.6 Wymagania Inwestora w odniesieniu do Projektanta

W zależności od przyjętych zasad realizacji Przedsięwzięcia, a więc:

1) przy założeniu występowania odrębnej umowy na Projektowanie i odrębnej na

Wykonanie obiektu,

lub

2) przy założeniu występowania łącznej umowy na Projektowanie z Wykonaniem

obiektu

wytyczne dla Projektanta w zakresie jego działań będą ostatecznie dość podobne, za

wyjątkiem zależności umownych.

272

Inwestor, uwzględniając sposób realizacji Przedsięwzięcia powinien ustanowić

wymagania obowiązujące Projektanta dotyczące m. in.:

−

sposobu powołania i zatwierdzania zespołów roboczych – projektowych w

organizacji Projektanta,

−

zawartości Planu projektowania,

−

planu przeglądów projektów i zatwierdzeń Inwestorskich odpowiednio dla

koncepcji, dokumentacji podstawowej i wykonawczej,

−

wymagań w zakresie ustanowienia Systemu Zapewnienia Jakości (w tym

stosownych Procedur np. zgłoszenia projektu do przeglądu i przeglądu projektu,

uzyskania zatwierdzenia etapu projektowania lub określonej formy dokumentacji),

−

wymagań w zakresie opracowania przez Projektanta Procedur odbiorowych (w

tym Procedury odbiorów częściowych i odbioru końcowego oraz uzyskiwania

bieżących płatności),

−

zasad i terminów składania Inwestorowi stosownych Raportów.

14.7 Wymagania Inwestora w odniesieniu do Generalnego Realizatora Inwestycji

lub Wykonawcy

W zależności od przyjętych zasad realizacji Przedsięwzięcia, a więc:

1) przy założeniu występowania odrębnej umowa na Projektowanie i odrębnej na

Wykonanie obiektu,

lub

2) przy założeniu występowania łącznej umowy na Projektowanie z Wykonaniem

obiektu

wytyczne dla Generalnego Realizatora Inwestycji / Wykonawcy w zakresie działań

związanych z realizacją przedsięwzięcia będą odpowiednio zróżnicowane.

Poniżej omówiono podstawowe wymagania, które powinien postawić Inwestor dla

realizacji umowy obejmującej odrębne zlecenie dla wykonania robót:

−

wytyczne dla ustanowienia organizacji kierownictwa budowy,

−

wytyczne spełnienia warunków dla przekazania – przejęcie placu budowy,

zgłoszenie osób pełniących funkcje techniczne (dokumenty formalne),

273

−

wymagania odnośnie opracowania i uzyskania zatwierdzenia przez Inwestora

zagospodarowania placu budowy,

−

wymagania w zakresie opracowań i uzyskania zatwierdzeń Inwestora (lub

Konsultanta lub Nadzoru Inwestorskiego) technologii i organizacji robót

budowlanych wraz z obowiązkiem uzyskaniem zatwierdzeń Inwestora,

−

wytyczne dla ustanowienia Systemu Zapewnienia Jakości dla wykonania

przedmiotu umowy,

−

wymagania w zakresie opracowania Procedur związanych z realizacją robót przez

Generalnego Realizatora Inwestycji / Wykonawcę, np.: Procedura zapewnienia

jakości robót, kontroli harmonogramu, uzyskania bieżących płatności, odbiorów

częściowych i/lub końcowego. Zalecenia dla opracowania Planu Jakości,

−

wytyczne obejmujące zasady, zakres i terminy składania Inwestorowi Raportów

wstępnych, bieżących oraz końcowego.

W przypadku realizacji Przedsięwzięcia wg zasady zlecenia Projektowania wraz z

Wykonaniem obiektu, wymagania Inwestora powinny być odpowiednio uszczegółowione w

odniesieniu do faktycznego zakresu prac projektowych i wykonawczych.

14.8 Wymagania Inwestora odnoszące się do odpowiedzialności i ubezpieczeń

działających na jego zlecenie pozostałych uczestników przedsięwzięcia

Problemy odpowiedzialności i wymaganych ubezpieczeń powinny być jednoznacznie

sformułowane w zawieranych pomiędzy stronami umowach cywilno – prawnych. Mogą one

w praktyce odnosić się do bardzo różnorodnych niedopełnień obowiązków tych umów. Mogą

ostatecznie dotyczyć np. usunięcia w określonych terminach zaistniałych wad projektowych,

czy wykonawczych związanych z obiektem lub przekazania inwestorowi rekompensat

finansowych za np. niedotrzymanie objętych umową terminów realizacji prac, czy też robót

lub nie usunięcia zaistniałych wad w stosownie określonych w umowach terminach.

Obecnie problemy te stają się dość często przedmiotem sporów sądowych, które w

wielu przypadkach ze względu na brak precyzyjnych ustaleń umownych prowadzone są przez

bardzo długi okres czasu, a efektem są bardzo zróżnicowane rozwiązania finalne.

Coraz częściej w krajowej literaturze technicznej pojawiają się opracowania dotyczące

tej właśnie problematyki. Przy przygotowywaniu przez Inwestora wymagań na wykonane

prace/roboty warto zapoznać się z następującymi artykułami:

274

−

G. Chrabczyński, A. Heine „Definicja wady budowlanej” Inżynier Budownictwa

Nr 3/2006,

−

G. Chrabczyński, A. Heine „Błędy projektanta” Inżynier Budownictwa

Nr 7,8/2006,

−

G. Chrabczyński, A. Heine „Dobra praktyka inżynierska w odniesieniu do wad”

Inżynier Budownictwa Nr 10/2006,

−

A. Heine „Gwarancja i rękojmia w umowach budowlanych FIDIC” Inżynier

Budownictwa Nr 4/2007,

W opracowaniach tych podjęto m.in. próbę zdefiniowania pojęcia wady budowlanej i

próbę przeprowadzenia uzupełniających analiz dotyczących tej problematyki. Dokonano tego

po wstępnym zaprezentowaniu ustaleń w tym zakresie na Forum DRBF (Dispute Resolution

Bard Foundation – międzynarodowej organizacji zrzeszającej ekspertów zajmujących się

rozstrzyganiem sporów w budownictwie z siedzibą w Seatle w USA – Forum jest jej

biuletynem).

Przyjęta ostatecznie definicja „wady budowlanej” jest przeznaczona do rozstrzygania

sporów, których przedmiotem nie jest stwierdzona właściwość obiektu, a jedynie kwalifikacja

tej właściwości.

W definicji tej przyjęto:

−

Wadą jest każda niekorzystna i niezamierzona właściwość wybudowanego

obiektu, utrudniająca zgodne z przeznaczeniem korzystanie z niego, bądź jego

konserwację, lub obniżająca jego estetykę albo komfort użytkowników, która daje

się wyeliminować przy pomocy współczesnej techniki budowlanej.

−

Wadą jest nie tylko właściwość, lecz także stwierdzony brak właściwości obiektu,

o której sprzedający (=wykonawca) zapewnił kupującego (=właściciela).

−

W odniesieniu do instalacji i urządzeń wadą jest także niemożność uzyskania

wymaganych parametrów (ilości bądź jakości) produktu, zawodność działania,

nadmierna energio-, materiało-, czy pracochłonność, nadmierna ilość lub

szkodliwość odpadów, szkodliwy wpływ na środowisko.

−

Brak lub wadliwość dokumentacji technicznej, którą na mocy umowy

wykonawca winien przekazać zamawiającemu, a w tej liczbie rysunków

powykonawczych, instrukcji konserwacji i obsługi, a także nie przekazanie na

osobnym nośniku programów, bądź kodów sterujących potrzebnych do

275

samodzielnego użytkowania zainstalowanych urządzeń bez odpłatnego udziału

dostawcy stanowi samoistną wadę niezależnie od tego, czy przedmiot, do którego

odnosi się ten brak jest materialnie wykonany poprawnie czy nie.

Ubezpieczenie od odpowiedzialności zaangażowanych przez Inwestora pozostałych

uczestników budowlanego przedsięwzięcia inwestycyjnego powinno być dokonywane ściśle

wg wymagań Inwestora. Przykładowo w przypadku Konsultanta dotyczy ono zwykle

odpowiedzialności za złamanie ustaleń umowy dotyczących podjętych usług oraz

odpowiedzialności za straty lub szkody spowodowane w majątku Inwestora. W przypadku

natomiast Generalnego Wykonawcy Inwestycji lub Wykonawcy ubezpieczenie dotyczy

Robót, Urządzeń oraz Dokumentów Wykonawcy i powinno obejmować pełen koszt

odtworzenia łącznie z kosztem ewentualnego wyburzenia, usunięcia gruzu oraz honorariami

ekspertów i zyskiem.

276

Document Outline

13.1 Ustalenia wstępne
13.2 Uzupełnienia i ustalenia dotyczące zastosowania procedury obejmującej zaprojektowanie obiektu i wykonanie robót budowlanych związanych z jego realizacją przez jednego wykonawcę, którego wybór następuje w ramach ETAPUA-4
13.2.1Uzupełnienia i ustalenia odnoszące się do ETAPÓW A-1, A-2 i A-3 FAZY A PRZYGOTOWANIE
13.2.2Ustalenia dotyczące Rozdziału II DZIAŁANIA I DOKUMENTY odnoszące się do p. 6 pt.: Schemat przebiegu działań w przedsięwzięciu budowlanym oraz do podpunktu:
13.2.3Ustalenia dotyczące Rozdziału II DZIAŁANIA I DOKUMENTY odnoszące się do p. 7 pt.: Wykaz dokumentów stanowiących wejścia i wyjścia w poszczególnych fazach i etapach budowlanego przedsięwzięcia inwestycyjnego oraz do podpunktu
13.2.4Ustalenia dotyczące Rozdziału III OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA odnoszące się do p. 8 FAZA A PRZYGOTOWANIE oraz do podpunktu 8.1 Sekwencje prac w Fazie A przyporządkowane działaniom:
13.2.5Ustalenia dotyczące Rozdziału III OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA odnoszące się do p. 8 FAZA A PRZYGOTOWANIE oraz do podpunktu 8.4 Realizacja przyporządkowane kilku działaniom
13.2.6Ustalenia dotyczące Rozdziału III OPISY FAZ PRZEDSIĘWZIĘCIA odnoszące się do p. 8 FAZA A PRZYGOTOWANIE oraz do podpunktu 8.7 Kontrola końcowa i zakończenie Fazy A przyporządkowana działaniom:
8.7.5Działanie 1.40.130 – Zawarcie Umowy na wykonanie prac projektowych i wykonanie robót

Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
zadania czesc czwarta, sggw, semestr IV, ekonomika i organizacjia przedsiębiorstw rolniczych
projekt opb1, Budownictwo, IV sems, Organizacja Procesów Budowlanych, PROJEKT DEJWA
Wykład IV Ekonomika i Organizacja Przedsiębiorstw, sggw - finanse i rachunkowość, studia, III semss
Ćwiczenia 3, sggw, semestr IV, ekonomika i organizacjia przedsiębiorstw rolniczych
Zasady zarządzania przedsięwzięciem budowlanym
PYTANIA skoczek, STUDIA, Polibuda - semestr IV, Organizacja Produkcji Budowlanej, obp zaliczenie
Biologia część IV, Grzyby jako osobne królestwo organizmów
NAUKA O ORGANIZACJI część IV
1 Pojęcie i zasady organizacji finansów w przedsiebiorstwieid 9604 ppt
Biologia część IV, Gospodarka wodna organizmów
Temat projektu, Budownictwo, Rok IV, Organizacja Produkcji Budowlanej
Istota i zasady organizacji pracy przedsiębiorstw, Zachomikowane - bhp, Katechizm behapowca
POLITECHNIKA RZESZOWSK1, Budownictwo Politechnika Rzeszowska, Rok IV, Organizacja Produkcji Budowlan
Ogólna specyfikacja techniczna wykonania i odbioru robot - szablon, Budownictwo, Rok IV, Organizacja
opb tabelka, Budownictwo Politechnika Rzeszowska, Rok IV, Organizacja Produkcji Budowlanej, do druku
Teoria organizacji i zarzadzania Część IV
dziennik montażu-arkusz, Budownictwo Politechnika Rzeszowska, Rok IV, Organizacja Produkcji Budowlan

więcej podobnych podstron

9 Czesc IV ZASADY ORGANIZACJI PRZEDSIEWZIEC BUDOWLANYCH

Document Outline