Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment

pełnej wersji całej publikacji.

Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji

kliknij tutaj

.

Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora

sklepu na którym można

nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji

. Zabronione są

jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z

regulaminem serwisu

.

Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie

internetowym

Salon Cyfrowych Publikacji ePartnerzy.com

.

Przedawnienie

roszczeń

deliktowych

Przemysław Sobolewski

Michał Warciński

Tomasz Bąkowski

Administracyjnoprawna

sytuacja jednostki

w świetle zasady

pomocniczości

monografi e

Tomasz Bąkowski

Administracyjnoprawna

sytuacja jednostki

w świetle zasady

pomocniczości

Spis treści

Stan prawny na 20 sierpnia 2007 r.

Wydanie publikacji zostało dofinansowane przez
Wydział Prawa i Administracji Uniwersytetu Gdańskiego

Recenzent:
Dr hab. Zbigniew Cieślak,
prof. Uniwersytetu Kardynała Stefana Wyszyńskiego

Redakcja:
Danuta Danis, Justyna Szumieł

Wydawca:
Anna Berska

Skład, łamanie:
JustLuk, Łukasz Drzewiecki

© Copyright by Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o., 2007

ISBN 978-83-7526-503-3
ISSN 1897-4392

Wydane przez:
Wolters Kluwer Polska Sp. z o.o.

Redakcja Książek
01-231 Warszawa, ul. Płocka 5a
tel. [phone]
31-156 Kraków, ul. Zacisze 7
tel. [phone]
e-mail: ksiazki

@wolterskluwer.pl

www.wolterskluwer.pl
Księgarnia internetowa www.profinfo.pl

Druk i oprawa: Drukarnia Skleniarz, ul. J. Lea 118, 30-133 Kraków

Spis treści

Pamięci mojego Ojca i Małgosi Mamy

Spis treści

Spis treści

Spis treści

Wykaz skrótów............................................................................................. 11

Wprowadzenie............................................................................................. 13

Rozdział I

Podstawowe ustalenia terminologiczne i metodologiczne pracy............ 1

1. Uwagiwstępne........................................................................................ 1

2. Ustalenieznaczeniapojęć:„prawoadministracyjne”oraz

„administracyjnoprawnasytuacjajednostki”....................................... 18

2.1. Ustaleniepojęcia„prawoadministracyjne”................................. 18

2.2. Ustaleniepojęcia„administracyjnoprawnasytuacja

jednostki”........................................................................................ 23

3. Przedmioticelerozważań..................................................................... 2

4. Metodybadawcze................................................................................... 2

5.Merytorycznastrukturapracy............................................................... 29

Rozdział II

Od filozoficznej idei pomocniczości do zasady pomocniczości

w obszarze prawa........................................................................................ 31

1. Genezairozwójideipomocniczości..................................................... 31

1.1. Filozoficznepodstawyideipomocniczości................................... 31

1.2. Renesansideipomocniczości....................................................... 38

2. Treśćideipomocniczości....................................................................... 4

3. Pomocniczośćwobszarzeprawa...........................................................

3.1. Uwagiogólne..................................................................................

3.2. Wkwestiizamieszczaniazasadypomocniczości.

wpreambuleKonstytucji............................................................... 0

Spis treści

8

3.3. Określeniepomocniczościjakozasadyprawawedług

typowychkryteriówprzyjętychwdoktrynie.................................

4. Zasadapomocniczościjakozasadakonstytucyjna.............................. 2

. Delimitacjasferfunkcjonowaniajednostkizuwagina

administracyjnoprawnąregulacjęuwzględniającązasadę

pomocniczości–założeniateoretyczne................................................ 8

Rozdział III

Regulacja i deregulacja administracyjnoprawnej sytuacji

jednostki w świetle zasady pomocniczości................................................ 83

1. Uwagiwstępne........................................................................................ 83

2. Normatywnekształtowanieadministracyjnoprawnejsytuacji

jednostkiprzyuwzględnieniuzasadypomocniczości.......................... 84

3. Deregulacjaadministracyjnoprawnejsytuacjijednostki.

zewzględunazasadępomocniczości................................................. 102

3.1. Uwagiogólne................................................................................ 102

3.2. Problemyderegulacjiwobszarzeadministracyjnego

prawamaterialnego...................................................................... 104

3.3. Zgodnośćzzasadąpomocniczościjakokryterium

kontroliadministracyjnegoprawamaterialnego....................... 12

4. Zagadnienieregulacjiadministracyjnoprawnejsytuacji

jednostkiwobszarzepozostającympozawpływemzasady

pomocniczości....................................................................................... 129

5. Podsumowanie...................................................................................... 138

Rozdział IV

Stosowanie norm określających administracyjnoprawną sytu-

ację jednostki w świetle zasady pomocniczości...................................... 141

1. Uwagiwstępne...................................................................................... 141

2. Uruchomienieprocesustosowanianormadministracyjnego

prawamaterialnego.............................................................................. 14

3.Zagadnieniewykładniwprocesiestosowanianorm

administracyjnegoprawamaterialnego.............................................. 13

4. Wybórskutkówstosowanianormprawaadministracyjnego

wsytuacjiuznaniaadministracyjnego................................................. 18

5. Ustalenierezultatówstosowanianormprawa

administracyjnegowdrodzeugody..................................................... 14

6. Podsumowanie...................................................................................... 10

Spis treści

9

Rozdział V

Organizacja i funkcjonowanie podmiotów

administracji publicznej według zasady pomocniczości

a administracyjnoprawna sytuacja jednostki........................................ 13

1. Uwagiwstępne...................................................................................... 13

2. Decentralizacjaadministracjipublicznejazasada

pomocniczości....................................................................................... 1

3. Prywatyzacjarealizacjizadańpublicznychazasada

pomocniczości....................................................................................... 183

4. Dekoncentracjarealizacjizadańpublicznychazasada

pomocniczości....................................................................................... 19

5. Podsumowanie...................................................................................... 201

Zakończenie............................................................................................... 20

Wykaz źródeł prawa.................................................................................. 211

Wykaz orzecznictwa.................................................................................. 223

Wykaz literatury........................................................................................ 22

Wykaz skrótów

10

Wykaz skrótów

11

Wykaz skrótów

Źródła prawa

k.c.

– ustawa zdnia 23 kwietnia 1964r. – Kodeks cywilny.

(Dz.U.Nr16,poz.93zpóźn.zm.)

k.p.a.

–ustawazdnia14czerwca1960r.–Kodekspostępowania.

administracyjnego (tekst jedn. Dz.U.z2000r. Nr98,.

poz.1071zpóźn.zm.)

u.s.o.

– ustawa zdnia 7 września 1991r. osystemie oświaty.

(Dz.U.z2004r.Nr256,poz.2572zpóźn.zm.)

u.g.n.

– ustawazdnia21sierpnia1997r.ogospodarcenieruchomościami.

(Dz.U.z2004r.Nr261,poz.2603zpóźn.zm.)

Organy orzekające

ETS

– EuropejskiTrybunałSprawiedliwości

NSA

– NaczelnySądAdministracyjny

SM

– SprawyMiędzynarodowe

SN

– SądNajwyższy

TK

– TrybunałKonstytucyjny

WSA

– WojewódzkiSądAdministracyjny

Czasopisma

Biul. Skarb. – BiuletynSkarbowyMinisterstwaFinansów

FK

– FinanseKomunalne

FKE

– FinanseKomunalneEkstra

Wprowadzenie

12

GSP

– GdańskieStudiaPrawnicze

KPP

– KwartalnikPrawaPrywatnego

PiP

– PaństwoiPrawo

PL

– PrzeglądLegislacyjny

PPiA

– PrzeglądPrawaiAdministracji

PPE

– PrzeglądPrawaEuropejskiego

PPEgz.

– PrzeglądPrawaEgzekucyjnego

PPH

– PrzeglądPrawaHandlowego

Prok. i Pr. – ProkuraturaiPrawo

PS

– PrzeglądSądowy

RPEiS

– RuchPrawniczy,EkonomicznyiSocjologiczny

Rzeczposp. – Rzeczpospolita

Sam. Teryt. – SamorządTerytorialny

St. Eur.

– StudiaEuropejskie

St. Pr.-Ek. – StudiaPrawno-Ekonomiczne

ZNUW

– ZeszytyNaukoweUniwersytetuWrocławskiego

Orzecznictwo

ONSA

– OrzecznictwoNaczelnegoSąduAdministracyjnego

LEX

– SystemInformacjiPrawnej„LexOMEGA”

OSNC

– OrzecznictwoSąduNajwyższego.IzbaCywilna

OSP

– OrzecznictwoSądówPolskich

OSPiKA

– OrzecznictwoSądówPolskichiKomisjiArbitrażowych

OTK

– OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnego

OTK-A

– OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnego;zbiórurzędowy,.

SeriaA

OTK-B

– OrzecznictwoTrybunałuKonstytucyjnego;zbiórurzędowy,.

SeriaB(od2002r.)

Publikatory

Dz. U.

– DziennikUstaw

M. P.

– MonitorPolski

Wprowadzenie

13

Wprowadzenie

Rozbiteknamorzunadającyweterzebądźwysyłającysygnałyświet-

lneSOS;czekającyzufnościąnaratunekalpinistauwięzionywszczeli-

nachgórskichskał;szukającymaterialnegowsparciapogorzelec–czło-

wiekpozostającywpotrzebiezwracasiędoinnychopomoc.Zwracasię

opomoczgłębokozakodowanymwświadomościprzekonaniem,iżtakiej

pomocynależyszukaćioczekiwaćodinnychosóborazinstytucji,iżetaka

pomocprzychodziodosóbtrzecich,bliższych,dalszych,zorganizowanych

wsformalizowanąstrukturęluborganizującychsięspontanicznie,moty-

wowanychpotrzebąchwili.Tennaturalny,wręczinstynktownyodruch–

zwrotwkierunkuinnychludzitworzącychspołeczności,lubwkierunku

zorganizowanychprzeznieinstytucji–dowodzigłębokozakorzenionego

wnaturzeczłowieka,wjegoświadomości,przekonaniaotym,żewchwi-

lachkrytycznych,wokolicznościachprzerastającychmożliwościjednostki

możnaliczyćnawsparcieotoczenia.

Wtychsamychgłębokichpokładachludzkiegojestestwawystępują

przemożnepotrzebyprywatności,samodzielnegokierowaniaswoimżyciem,

postępowaniem,potrzebywolnościiniezależności.Niesąiniemogąbyć

onewpełnizaspokojone,albowiemcenążyciajednostkiwkażdymspołe-

czeństwie,nawetitym,którefunkcjonujewedługskrajnieliberalnychidei,

jestograniczanie(rezygnacja)swobodyzachowania,wolnegowyboru,pry-

watności.Ograniczeniategodokonujesięnarzeczinnychjednostek(uj-

mującjeindywidualnie)lub/inarzeczspołeczności–dobrawspólnego.

Wzamianzatojednostkawinnaotrzymaćgwarancjerespektowaniajej

prawiwolnościprzezanalogiczneograniczeniaobejmującepozostałych

członkówwspólnoty.

Wzajemneuwarunkowaniazachodzącepomiędzyzaspokojeniem

potrzebyprywatności,niezależnościiswobodypostępowaniajednostki

Wprowadzenie

14

aograniczającąjąkoniecznościąochronyiposzanowaniadobrawspól-

negotrafnieilustrujemyślwypowiedzianaponad150lattemuprzez

A.Tocqueville’a:„Wewszystkimwięc,cosiętyczywzajemnychstosun-

kówobywateli,człowiekjestbezresztyuzależniony,wewszystkimzaś,co

dotyczytylkojegowłasnegożycia,pozostajepanem:jestwolnyizaswo-

jeczynyodpowiadaprzedBogiem.Stądbierzesięmaksymagłosząca,że

człowiekjestnajlepszymsędziąswoichprywatnychsprawiżespołeczeń-

stwoniemaprawawtrącaćsiędojegopostępowania,chybażemusibronić

dobraogółuprzedzakusamijednostkilubpotrzebujewspółdziałania”

1

.

Wspomnianewyżejpotrzebyjednostkiigranice,wjakichsąoneza-

spokojone,możnaująćwregułyskładającesięnapodstawękonstrukcji

ładuspołecznegowspołeczeństwachwolnych,szanującychpodmiotowość

jednostek.Swobodapostępowaniawgranicachnienaruszalnościwolno-

ściinnychorazprawodopomocywsytuacjach,wktórychzaspokojenie

egzystencjalnejpotrzebyjednostkiprzezniąsamąniejestobiektywnie

możliwe(zuwaginaograniczonypotencjałjednostkilubnadzwyczajne

okoliczności),gwarancjabezpieczeństwaiochronyprawiwolnościjed-

nostkiwstopniu,wjakimjednostkasamasobieniejestwstaniezapewnić,

tokwintesencjazasadyzwanejzasadąpomocniczości.

Zasadapomocniczościmożemiećswojezastosowanieimożeprzy-

nieśćoczekiwanyefektzwłaszczawsferzepublicznej,wktórejdochodzi

dorelacjipodmiotówobrotupublicznoprawnego,któregouczestnikamisą

zarównojednostkiiichorganizacje,jakipodmiotywystępującewimieniu

państwa,organizacjiponadpaństwowychorazinnychzwiązkówpubliczno-

prawnych.Spojrzenieprzezpryzmatzasadypomocniczościnaporządek

prawawdanymmiejscuiczasie,dajemożliwośćudzieleniaodpowiedzi

napytanieoprawnąkondycjęjednostkiwpaństwie.

Pracatajestpoświęconawpływowizasadypomocniczościnajednąze

sferskładającychsięnaprawnystatusjednostkiwpaństwie,amianowicie

najejadministracyjnoprawnąsytuację,tojestnasytuacjęwywołaną–jak

przyjętowdalszejczęścirozprawy–prawemmaterialnym.Teoretyczne

konstrukcjewespółzregulacjamiprawnymi,widzianezperspektywytreści

zasadypomocniczości,dająmożliwośćzweryfikowaniaiocenystopniaich

zbieżnościztązasadą.Pokazująteż,wjakimstopniuobowiązująceregu-

lacjeprawnesłużąrealizacjizasadypomocniczości,zasady,któramafor-

malneumocowaniedotego,abystaćsięrzeczywistąpodstawąpolskiego

porządkuustrojowego.

1

A.Tocqueville,O demokracji w Ameryce,tłum.M.Król,Warszawa1976,cz.1,t.1,s.74.

Wprowadzenie

1

Niniejszeopracowaniejedyniewniewielkimzakresiemożnaby

uznaćzakontynuacjęrozważańnadprawnąproblematykązasadypomoc-

niczości,szerokoanalizowanąwliteraturzeprawniczejinietylko.Należy

jednakzaznaczyć,żeproblematykazasadypomocniczościjestprzedmio-

tempracbadawczychzazwyczajwpłaszczyznachponadpaństwowej,praw-

nokonstytucyjnej,czyteżwpłaszczyźnieprawaadministracyjnegoustro-

jowego

2

.Niezwyklerzadkonatomiastsąporuszanezagadnieniawpływu

zasadypomocniczościnajednostkęwpłaszczyźnieadministracyjnego

prawamaterialnego,pomimożenormyprawnewywodzącesięztejga-

łęzidziałuprawastająsiękanwądlaustaleniarelacjijednostkiwobec

państwaiinnychzinstytucjonalizowanychpodmiotówpublicznychoraz

wzajemnychrelacjipomiędzyjednostkąatymipodmiotami,awięcza-

gadnienia,którewłaśnieległoupodstawwykształceniasięzasadypo-

mocniczości.Wliteraturzezagranicznejspotykasięcoprawdaopraco-

wanianatematzasadypomocniczoścideterminującejrelacjepomiędzy

jednostkąawspólnotamisamorządowymi,czyteżpomiędzyjednostką

apaństwem.Jednakzazwyczajrozważaniatesąprowadzonewpłaszczy-

znachfilozoficznej,socjologicznej,czyteżpolitologicznej.Prawne,wtym

administracyjnoprawne,aspektytychrelacjistanowiąjedynieilustrację

realizacjizasadypomocniczościitozreguływzakresietakzwanegopra-

wasocjalnego

3

.

Wpłaszczyźnieprawa,znieznanychbliżejprzyczyn,niemalpo-

wszechnieprzyjąłsięstereotypzasadypomocniczościjakozasadyustro-

jowej,tojestodnoszącejsięgłówniedoorganizacjiifunkcjonowania

podmiotówskładającychsięnaaparatpaństwaorazinnychpodmiotów

partycypującychwrealizacjizadańpublicznych,awtymzakresieprze-

dewszystkimdorozdziałukompetencjipomiędzyróżneszczebleorga-

nizacjitychpodmiotów.Nieulegawątpliwości,żezasadapomocniczo-

ścimożemiećimaswojezastosowaniawtejdziedzinie.Błędembyłoby

jednakuznanie,żeograniczasięonawyłączniedotakrozumianejsfery

ustrojowoprawnej.

2

Publikacjenatematzasadypomocniczościjakozasadykształtującejorganizacjeifunkcjonowanie

władzywpaństwieorazjakojednejznaczelnychzasadprawaUniiEuropejskiejzostanąpowołane

wdalszejczęścipracy,zwłaszczawrozdziałachdrugimitrzecim.

3

Zob.np.J.Messner,Freedom as a principle of social oreder. An essay in the substance of subsi-

diarity function,TheModernSchoolman,vol.XXVIII,No.2,January1951;E.Link,Das Subsi-

diaritatsprinzip,Freiburg1955;O.vonNell-Breuning,Gerechtigkeit und Freiheit,München1985;

L.Schneider,Subsidiäre Gesellschaft-Erfolgreiche Gesellschaft,Paderborn–Munchen–Wien

–Zurich1990.

Wprowadzenie

1

Zasadnebędziezatemprzyjęciewstępnie,iżzjednejstronyrozwa-

żaniaoodniesieniachzasadypomocniczościdoadministracyjnopraw-

nejsytuacjijednostkinależytraktowaćjakoswegorodzajudopełnienie

prowadzonychwnauceprawastudiównadnormatywnymiaspektamitej

zasady.Zdrugiejzaśstrony,spojrzenieprzezpryzmatpomocniczościna

węzłoweproblemyadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkioraznato-

warzyszącejejprawneuregulowaniaiteoretycznekonstrukcje,dajemoż-

liwośćpostrzeganiaichwczęstoinnym,nowymświetle.

1. Uwagi wstępne

1

Rozdział I

Podstawowe ustalenia

terminologiczne i metodologiczne pracy

1. Uwagi wstępne

Tytułniniejszejpracy:Administracyjnoprawna sytuacja jednostki

w świetle zasady pomocniczości,sygnalizującytematykępodjętychrozwa-

żań,wymagawstępnychwyjaśnień.Wyjaśnieniatesąkoniecznezarów-

nopoto,bywskazaćznaczenie,wjakimużytoposzczególnychwyrażeń

występującychwtytulei–cozatymidzie–wjakimznaczeniubędąuży-

wanewdalszejczęścipracy,jakrównieżdlauzasadnieniatakiegoanie

innegodoboruaparaturypojęciowej.Należyjednakpodkreślić,żeustale-

nieznaczeniaużytychwtytulepracywyrażeńwymagaróżnegopodejścia.

Itakdowyjaśnieniapojęciasytuacjiadministracyjnoprawnejjednostki

koniecznejestuprzedniewskazanieznaczenia,wjakimbędzierozumia-

nepojęcie„prawoadministracyjne”.Maonobowiemcharakterpierwot-

nywzględempojęcia„administracyjnoprawnejsytuacji”,awięcrównież

„administracyjnoprawnejsytuacjijednostki”.

Natomiastwyjaśnieniepojęciazasadypomocniczościwiążesięzko-

niecznościąuwzględnieniajejhistorycznychuwarunkowańorazinterdy-

scyplinarnegocharakteru.Złożona,aprzytymróżnorodnieodczytywana,

treśćzasadypomocniczościdodatkowouzasadniaszczególniewnikliwą

analizętegopojęcia.Ztegoteżpowodugenezieitreścizasadypomoc-

niczości,atakżejejmiejscuirolijakąodgrywawprzestrzenipublicznej

zostaniepoświęconykolejny,odrębnyrozdziałniniejszejpracy.

Analizaadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkiwświetlezasady

pomocniczościmożebyćprowadzonawróżnychpłaszczyznach.Badania

Rozdział I. Podstawowe ustalenia terminologiczne i metodologiczne pracy

18

wtymzakresiemogąbowiemkoncentrowaćsięwyłączniewpłaszczyźnie

teoretycznej,mogąteżodnosićsiędoobowiązującegoporządkuprawne-

go.Administracyjnoprawnąsytuacjęjednostkiwkontekściezasadypo-

mocniczościmożnatakżebadaćwperspektywiehistorycznej,prawnopo-

równawczejiinnych.Trzebaprzytymzaznaczyć,żepłaszczyznarozważań

nadproblematykąadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkiwświetle

zasadypomocniczoścideterminujesposóbprowadzeniabadań.Wpływa

nadobórmetodylubmetodbadawczych.

Wskazanietychmetod,podobniejakustalenieznaczeniawyrażeń

użytychwtytulepracy,manaceluwzględnieprecyzyjnewskazaniekie-

runków,przedmiotuizakresuniniejszychrozważań.

2. Ustalenie znaczenia pojęć: „prawo administracyjne”

oraz „administracyjnoprawna sytuacja jednostki”

2.1. Ustalenie pojęcia „prawo administracyjne”

Przyokreśleniuznaczenia,wjakimzostałużytytermin„sytuacja

administracyjnoprawnajednostki”,nieodzownejestwskazanie,wjakim

kontekściejestujmowanepojęcie„prawaadministracyjnego”,którestano-

winormatywnepodłożeadministracyjnoprawnejsytuacjijednostki.Brak

jednolitegostanowiskadoktrynywtymwzględzie,jestpowszechniezna-

ny.Przyczyntakiegostanurzeczynależałobyposzukiwaćmiędzyinnymi

wtym,żeprawoadministracyjnewobecnymrozumieniutegoterminujest

stosunkowonowągałęziąprawa.Genezypowstanianowożytnegoprawa

administracyjnegoipodążającejzanimnaukiprawaadministracyjnego

upatrujesięwfilozoficznychipolitycznychprzemianachwEuropiekońca

XVIIIstulecia,cowporównaniuzwielowiekowątradycjąprawacywilne-

go(prywatnego)ikarnegomożeświadczyćotrwającymjeszczeprocesie

kształtowaniasiętejdogmatycznejdyscyplinyprawa.

Problemyzezdefiniowaniemprawaadministracyjnegoujawniająsię

zarównoprzypróbieokreśleniajegozasięguwpłaszczyźnieprzedmiotu

regulacji,przypisywanychmufunkcji,jaki,amożeprzedewszystkim,

przypróbiezdefiniowaniaprawaadministracyjnegojakozespołuwyrazi-

ściejednolitych,wyodrębnionychnormwstopniupozwalającymuznanie

gozaodrębną,samodzielnągałąźprawa.Wyrazemtegosąróżnestano-

2. Ustalenie znaczenia pojęć: „prawo administracyjne”...

19

wiskaprezentowanewdoktrynieprawaodnośniepojęciaprawaadmini-

stracyjnego.

Zewzględunato,żepojęcieprawaadministracyjnegoizwiązana

znimkonstrukcjaadministracyjnoprawnejsytuacjijednostkibędąsięod-

nosićdopolskiegoporządkuprawnego,zasadnymwydajesięskoncentro-

wanieuwaginagłównychnurtachikoncepcjachprawaadministracyjne-

goprezentowanychwpolskiejnauceprawaiodnoszącychsiędopolskich

uwarunkowań.Należyjednakprzytymzaznaczyć,żeźródłemwielupo-

glądównapojęcieprawaadministracyjnegoprzedstawianychwliteratu-

rzepolskiej,sąstanowiskaprezentowanewszczególnościprzezprzed-

stawicielinaukiaustriackiej,niemieckiejifrancuskiej

4

.Wśródlicznych

próbzdefiniowaniaprawaadministracyjnegoswoistykanonwpolskim

piśmiennictwieprawniczymstanowiąujęciaJ.S.Langroda,S.Kasznicy,

M.Jaroszyńskiego,J.StarościakaiW.Dawidowicza.

Nawiązaniemdodorobkudoktrynyokresumiędzywojennegooraz

praczprzełomuwiekówXIXiXXjestpojęcieprawaadministracyjnego

przedstawionegoprzezJ.S.Langroda,wedługktóregoprawoadministra-

cyjneto„działpublicznoprawnego,wewnętrzno-państwowegoporządku,

obejmującywszczególnościogółhierarchiczniezbudowanychnorm,od-

noszącychsiędoustrojuiaktywnościadministracji,awzasadziestoso-

wanych–względnienadtostanowionych–przeznią,zdwustronnąmocą

obowiązującą,twórczo,alewgranicachtegoporządkuipodbezstronną

kontrolązachowaniatychgranic”

.Kontynuacjętegoujęciamożnado-

strzecwpoglądachS.Kasznicy,któryprzyjmuje,że„prawoadministra-

cyjnenormujewewnętrznąorganizacjęipostępowaniewładzadministra-

cyjnychizwiązkówpubliczno-prawnych,jakrównieżstosunkipomiędzy

państwemitymizwiązkamiajednostkamiiichzrzeszeniami”

.Wobu

ujęciachpodkreślasięzłożonośćiniejednorodnośćnormprawaadmi-

nistracyjnego.Możnabowiemwyróżnićwśródnichnormyocharakte-

rzewewnętrznym–wiążącewyłączniepodmiotyadministracjipublicznej

oraznormyopowszechnejmocyobowiązującej–równieżkierowanedo

podmiotówadministracjipublicznej,aleprzedewszystkimdojednostek

iichorganizacji.

4

Obszernyprzeglądwzakresieokreśleniapojęciaprawaadministracyjnegoprezentujemiędzyinny-

miZ.DuniewskawpracyIgnorantia iuris w prawie administracyjnym,Łódź1998,s.24–29.

.

J.S.Langrod,Instytucje prawa administracyjnego. Zarys części ogólnej,reprint,Kraków2003,

s..2.

S.Kasznica,Polskie prawo administracyjne. Pojęcia i instytucje zasadnicze,Poznań1946,s.20.

Niniejsza darmowa publikacja zawiera jedynie fragment

pełnej wersji całej publikacji.

Aby przeczytać ten tytuł w pełnej wersji

kliknij tutaj

.

Niniejsza publikacja może być kopiowana, oraz dowolnie
rozprowadzana tylko i wyłącznie w formie dostarczonej przez
NetPress Digital Sp. z o.o., operatora

sklepu na którym można

nabyć niniejszy tytuł w pełnej wersji

. Zabronione są

jakiekolwiek zmiany w zawartości publikacji bez pisemnej zgody
NetPress oraz wydawcy niniejszej publikacji. Zabrania się jej
od-sprzedaży, zgodnie z

regulaminem serwisu

.

Pełna wersja niniejszej publikacji jest do nabycia w sklepie

internetowym

Salon Cyfrowych Publikacji ePartnerzy.com

.