Rola Sejmu w

wykonywaniu prawa

Unii Europejskiej

Ogólne zagadnienia funkcjonowania Polski w Unii Europejskiej w okresie prezydencji

Bartosz Pawłowski

Kategorie prawa Unii Europejskiej ¾ prawo pierwotne

¾ prawo wtórne

Rodzaje aktów prawa pochodnego ¾ rozporządzenia

¾ dyrektywy

¾ decyzje

Podstawowe cechy prawa Unii Europejskiej

¾ zasada kompetencji powierzonych

¾ zasada skutku bezpośredniego

¾ zasada pierwszeństwa

Zasady wykonywania prawa Unii Europejskiej:

¾ zasada efektywności

¾ zasada równoważności

Zasady wykonywania dyrektyw ¾ implementacja musi zostać

dokonana za pomocą aktów

prawnych, których normatywny

charakter w danym porządku

prawnym jest niekwestionowany

Zasady wykonywania dyrektyw cd.

¾ ranga przepisów krajowych, na mocy których dokonywana jest

implementacja, powinna odpowiadać

randze wymaganej przy regulowaniu

odnośnych praw i obowiązków w

danym państwie członkowskim

Zasady wykonywania dyrektyw c.d.

¾

implementacja dyrektywy nie

wymaga formalnego i dosłownego

przejęcia jej przepisów do

konkretnego przepisu krajowego

Zasady wykonywania dyrektyw c.d.

¾ dosłowne przenoszenie przepisów

dyrektyw do aktów prawa

krajowego powinno być stosowane

jedynie wówczas, gdy nie istnieje

możliwość dokładnego oddania ich

treści za pomocą pojęć

ustawodawstwa krajowego

Zasady wykonywania dyrektyw c.d.

¾ implementacja musi zostać dokonana w terminie określonym w dyrektywie

¾ implementacja dyrektywy musi być

przeprowadzona za pomocą przepisów

ustanawiających na tyle konkretną,

jednoznaczną i przejrzystą sytuację, aby jednostka mogła wiedzieć, jakie ma prawa i obowiązki

Zasady wykonywania dyrektyw c.d.

¾ stosowanie w aktach prawa krajowego odesłań do treści dyrektywy jest

zasadniczo niedopuszczalne

¾ implementacja dyrektywy nie może

polegać na jej przywołaniu w formie załącznika do ustawy

Zasady wykonywania dyrektyw c.d.

¾ niedopuszczalne jest utrzymanie w mocy lub stanowienie prawa krajowego, które byłoby sprzeczne z postanowieniami

dyrektywy; sprzeczny z dyrektywą akt prawny państwa członkowskiego powinien zostać zmieniony

Następstwa naruszenia obowiązków implementacyjnych:

¾ postępowanie w sprawie uchybienia zobowiązaniom traktatowym oraz

kary finansowe

Następstwa naruszenia obowiązków implementacyjnych c.d.

¾ Sprawy wszczęte w trybie art. 258 TfUE

przeciwko Polsce (dawny art. 226 TWE)

− 2005 r. 0

− 2006 r. 3

− 2007 r. 7

− 2008 r. 10

− 2009 r. 11

Następstwa naruszenia obowiązków implementacyjnych c.d.:

¾ roszczenia odszkodowawcze

¾ bezpośredni skutek dyrektyw

Postępowanie z projektami ustaw wykonujących prawo

Unii Europejskiej

¾ rozdziału 3 ustawy z 11 marca 2004 r. o współpracy Rady Ministrów z Sejmem i Senatem w sprawach związanych z

członkostwem Rzeczypospolitej Polskiej w Unii Europejskiej (Dz.U. nr 52, poz. 515 ze zm.)

¾ rozdziału 5a regulaminu Sejmu

Liczba projektów ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej wniesionych do Sejmu

¾ V kadencja Sejmu (2005-2007) - 75

¾ VI kadencja Sejmu (2007- VIII 2010) - 130

Postępowanie z projektami ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej ¾ Projekty ustaw wykonujących prawo UE, wnoszone przez RM, powinny zostać wniesione do Sejmu nie później niż na 3 miesiące przed upływem terminu wykonania wynikającego z prawa UE.

¾ Jeżeli termin implementacji przekracza 6

miesięcy, projekt powinien zostać skierowany do Sejmu nie później niż na 5 miesięcy przed jego upływem

Postępowanie z projektami ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej ¾ Projekty ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej trafiają – co do zasady – do właściwych komisji branżowych.

¾ Komisja do Spraw Unii Europejskiej jedynie sporadycznie rozpatruje projekty takich ustaw.

Postępowanie z projektami ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej Każdy projekt, który jest wnoszony do Sejmu, powinien zawierać w uzasadnieniu oświadczenie wnioskodawcy o jego

zgodności z prawem Unii Europejskiej albo oświadczenie, że przedmiot projektu nie jest objęty prawem Unii Europejskiej

Postępowanie z projektami ustaw wykonujących prawo Unii Europejskiej Każdy projekt, który jest wnoszony do Sejmu, powinien zawierać w uzasadnieniu oświadczenie wnioskodawcy o jego

zgodności z prawem Unii Europejskiej albo oświadczenie, że przedmiot projektu nie jest objęty prawem Unii Europejskiej

Inne działania Sejmu o charakterze implementacyjnym

1. Notyfikacja

2. Opiniowanie kandydatów na niektóre stanowiska w UE

3. Skarga do Trybunału Sprawiedliwości UE (niezgodność z zasadą

pomocniczości)

Inne działania Sejmu o charakterze implementacyjnym

Na Sejmie może ciążyć obowiązek notyfikowania:

•

przepisów dotyczących wszelkich planów przyznania lub zmiany pomocy przyznawanej przez państwo (art. 108 ust. 3 TfUE),

•

przepisów mających bezpośredni wpływ na ustanowienie i funkcjonowanie rynku wewnętrznego, które wykraczają poza standard harmonizacyjny wyznaczony przez prawo Unii Europejskiej (art. 114 ust. 4 i n. TfUE),

•

tzw. przepisów technicznych (dyrektywa 98/34/WE PE i Rady ustanawiająca procedurę udzielania informacji w dziedzinie norm i przepisów technicznych oraz zasad dotyczących usług społeczeństwa informacyjnego)

•

przepisów regulujących materie pozostające w dziedzinie kompetencji Europejskiego Banku Centralnego (art. 127 ust. 4 TfUE).

Inne działania Sejmu o charakterze implementacyjnym

Opiniowaniu podlegają kandydatury na stanowiska:

– członka Komisji Europejskiej,

– członka Trybunału Obrachunkowego,

– sędziów Trybunału Sprawiedliwości i Sądu PI,

– rzecznika generalnego Trybunału Sprawiedliwości,

– czł

onków Komitetu Ekonomiczno-Społecznego,

– członków Komitetu Regionów,

– dyrektora w Europejskim Banku Inwestycyjnym,

– p

rzedstawiciela RP przy Komitecie stałych przedstawicieli przy Unii Europejskiej.

Inne działania Sejmu o charakterze implementacyjnym:

Trybunał Sprawiedliwości UE jest właściwy do orzekania w zakresie skarg w sprawie naruszenia przez akt ustawodawczy zasady pomocniczości wniesionych przez państwo członkowskie, zgodnie z zasadami określonymi w art. 263 TfUE (czyli w terminie dwóch miesięcy od opublikowania aktu) lub przekazanych przez nie zgodnie z jego porządkiem prawnym

w imieniu

jego parlamentu narodowego lub izby tego parlamentu.