Nauka Administracji-podstawy
Napisał Administrator
Nauka Administracji-podstawy
Część I - ogólna:
Demokratyczne państwo prawne: prawo reguluje i obowiązuje wszystkich ludzi i organy władzy (normy
abstrakcyjne) + wola społeczeństwa. Tylko władza ustawodawcza kształtuje system prawny.
Organy Administracji nie mogą wykonywać innych czynności niż czynności prawne (polityczne). Wskazuje
się na działalność reglamentacyjną (dzielenie dóbr) oraz świadczącą (regulowanie sposobu korzystania z
tych dóbr). Administracja zajmuję się też konkretyzacją prawa(administracja decyzyjna). Jest skierowana
na ochronę interesu publicznego lub konkretnej osoby. Pełni również funkcje właścicielskie - wykonuje
uprawnienia skarbu państwa (s.p. jest osobą prawną - prawa prywatnego).
Zasada legalności działania administracji:
- administracja może działać tylko na podstawie przepisów prawa art. 7 Konstytucji RP.
- administracja może działać tylko w granicach prawa (w przepisach muszą się znalez
ć środki
pozwalające na osiągnięcie jej celu lub zadania).
Administracja mieści się w zasadzie legalizmu.
Dodatkowa cecha państwa prawnego: pojęcie publicznych praw podmiotowych:
Każda jednostka ma prawo oczekiwać i wiedzieć, jakie środki mogą zostać przedsięwzięte w określonej
sytuacji.
y
ródła prawa administracyjnego:
- nadrzędne z
ródÅ‚o prawa: Ratyfikowane umowy miÄ™dzynarodowe ßÄ… Konstytucja (muszÄ… być wzajemnie
zgodne).
- akty powszechnie obowiązujące: Ustawy, Rozporządzenia + Uchwały i Zarządzenia jako szczególne
z
ródło prawa administracyjnego, interia administracji (prawo wewnętrzne), nie może być z
ródłem
podejmowania czynności na zewnątrz. Np. Rządowe wiążą tylko adm. Rządową, nie wiążą samorządowej.
- akty prawa miejscowego: powszechnie obowiązujące na określonym terytorium art. 94 Konstytucji RP.
Wydawane sÄ… przez organy:
gminne: Rada Gminy (organ stanowiący i kontrolny); wójt; - Rada Miejska; Prezydent(Burmistrz);
powiatowe: rada powiatu; zarzÄ…d powiatu(przewodniczÄ…cy - starosta);
wojewódzkie: sejmik województwa, zarząd województwa
rzÄ…dowe: np. wojewoda
- orzecznictwo NSA jako quasi-z
ródło prawa administracyjnego.
- normy branżowe - wtedy gry dopuszczają to przepisy;
Kodyfikacja prawa administracyjnego:
- nieskodyfikowane prawo materialne (np. normy ochrony środowiska) - charakteryzują się: dużym
obszarem regulacji, dużą zmiennością i elastycznością.
- prawo administracyjne proceduralne - skodyfikowane.
Podział z
ródeł prawa: a) prawo wewnętrzne; b: prawo zewnętrzne - pow. obowiązujące
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
Stanowienie prawa jest to prawotwórstwo w sensie ścisłym (tych aktów, które dopuszcza konstytucja).
Stosowanie prawa - wydawanie aktów administracyjnych opartych o akty stanowienia prawa.
Sądowa kontrola legalności aktów administracyjnych:
System anglosaski: sÄ…dy powszechne(cywilne);
Kontynent: Odrębne wyznaczone sądy administracyjne (badają konkretną sprawę).
W Polsce sÄ…downictwo administracyjne jest jednoinstancyjne: NSA.
Od 1 st. 2004 dwuinstancyjne: Wojewódzkie Sądy Administracyjne + NSA jako 2-ga inst.
Nad polskim sądownictwem administracyjnym nadzór jurysdykcyjny pełni Sąd Najwyższy (rewizja
nadzwyczajna).
Francja: Między-departamentalne Trybunały Administracyjne, Apelacyjne Sądy Administracyjne,
rozstrzyga także sprawy cywilne.
Niemcy: Sąd Administracyjny, Wyższy Sąd Administracyjny, Związkowy Sąd Administracyjny.
Zewnętrzne organy kontroli działalności administracji:
RPO - od 1987 roku:
- może samodzielnie skarżyć do sądu administracyjnego,
- może skarżyć w trybie rewizji nadzwyczajnej wyroki NSA,
- może inicjować postępowanie administracyjne jako podmiot na prawach strony,
- może występować do TK o zbadanie zgodności z konstytucją,
- przyjmuje skargi od obywateli na działanie administracji.
Urzędy Audytorskie:
- badajÄ… gospodarkÄ™ finansowÄ….
(Polski system prawny nie przewiduje zewnętrznych organów audytorskich, występują wewnętrzne
organy audytu zajmujące się całością działalności urzędu oraz różne inspekcje).
NIK - wykonuje kontrolę merytoryczną (zasadność, sposób, celowość) administracji.
TK - art. 79 Konstytucji RP, skarga obywatelska po wyczerpaniu procedury.
Decentralizacja - przeniesienia zadań na organy administracji, wobec których nie występuje
podporządkowanie hierarchiczne względem siebie (osobowe -nominacje i rzeczowe -finanse)
Posiadają samodzielność wykonywaniu powierzonych im zadań. Kryterium wykonywania zadań
dokonywane jest przez kontrolę legalności (organ nadzoru). Przekazanie kompetencji następuje w drodze
ustaw, ma charakter względnie trwały.
Centralizacja - Skupienie zadań w organie najwyższym, który ma prawo je wykonywać lub powierzyć.
Dekoncentracja - przenoszenie wykonywania zadań w ramach jednego podmiotu na podmioty
niższe(bliższe obywatelowi) np. gmina ą sołectwo (sołtys, zebranie wiejskie) - jednostka pomocnicza
gminy. Wewnętrzna w ramach jednego urzędu np. wojewoda ą pracownicy.
Struktura aparatu administracji publicznej:Administracja publiczna
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
1) Administracja RzÄ…dowa
a) centralna
b) terytorialna
- zespolona
2) Administracja SamorzÄ…dowa
a) województwo
b) powiat
c) gmina
3) Organy kierownicze państwowych osób prawnych
- niezespolona
Część II - Rządowa administracja centralna
RzÄ…dowa administracja centralna jest funkcjonalnie, organizacyjnie i personalnie powiÄ…zania z RadÄ…
Ministrów.
Rada Ministrów prowadzi politykę wewnętrzną i zagraniczną państwa, kieruje administracją rządową
(władcze kierowanie), nie występuje domniemanie kompetencji.
W skład Rady Ministrów wchodzą: Prezes RM, Ministrowie, Przewodniczący Komitetu Badań Naukowych,
PrzewodniczÄ…cy Komitetu Integracji Europejskiej.
Prezes RM określa w rozporządzeniach zakres działania ministerstw
Administracja rzÄ…dowa Å‚Ä…czy funkcje polityczne i stricte administracyjne.
Rząd (RM) - zespół osób wyłoniony drogą polityczną, który pod przewodnictwem premiera uczestniczy w
sprawowaniu polityki państwa oraz prawuje kierownictwo wobec wyspecjalizowanych agend rządowych.
Najistotniejszy samodzielny podmiot władzy wykonawczej.
Minister - osoba kierująca określonym działem administracji rządowej.
Odpowiedzialność ministrów: kolektywna, indywidualna - polityczna.
Funkcje rządu: koordynacyjna; kierownicza w stosunku do podległych organów; ogólne kierownictwo w
dziedzinie stosunków z innymi państwami; ogólne kierownictwo w dziedzinie obronności kraju.
Zadania rzÄ…d: zapewnienie wykonywania ustaw; czuwanie nad realizacjÄ… polityki ekonomicznej i
planowanie rozwoju; gwarancja interesów gwarantowanych przez państwo.
Uprawnienia rządu: inicjatywa ustawodawcza, wydawanie rozporządzeń, wydawanie uchwał
wykonawczych.
Kompetencje w sferze wewnątrzpaństwowej i międzynarodowej:
1) ze względu na adresata:
a) naczelne organy władzy (Sejm, Senat, Prezydent, Sąd Najwyższy, TK, NSA, etc.)
c) samorzÄ…d terytorialny
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
d) organy administracji rzÄ…dowej centralnej i terenowej
e) podmioty usytuowane (majÄ…ce kompetencje) w sferze zarzÄ…dzania gospodarkÄ… narodowÄ…
f) wszystkie podmioty prawne o zdolności administracyjnej prawnej biernej
) ze względu na kompetencje w poszczególnych dziedzinach (resortowo).
3) ze względu na sposób działania:
a) kontrolne
b) koordynacyjne
c) kierownicze
d) normodawcze
4) ze względu na obieraną formę działania:
a) zarzÄ…dzenie
b) uchwały wewnętrzne
c) uchwały zewnętrzne
d) nadawanie statutów
e) sprawozdanie
f) decyzje indywidualne
Sposoby wyłaniania rady ministrów:
Tryb podstawowy: Prezydent desygnuje Premiera, Premier proponuje ministrów, Sejm powołuje
ministrów w drodze uchwały nad całością, bezwzględną (50%+1) większością głosów w obecności co
najmniej połowy posłów.
Tryb awaryjny: Sejm wskazuje Premiera w ciągu 14 dni, Premier wybiera ministrów, sejm głosuje nad
wybranym składem j.w.
Drugi tryb awaryjny: jak tryb podstawowy tylko zwykłą większością głosów, gdy nie można powołać
Rządu Prezydent wyznacza nowy termin wyborów.
Odpowiedzialność ministrów i premiera: konstytucyjna przed Trybunałem Stanu, polityczna przed
Sejmem (votum nieufności).
UrzÄ…d centralny - organ stojÄ…cy na czele danego pionu administracji, lecz nie jest organem na szczycie
(np. administracja celna, nad niÄ… ministrowie), istnieje inny organ nad nim.
Organ naczelny - może stać na czele danego pionu administracji mając nad sobą tylko organy
ustawodawcze (Prezes Rady Ministrów). Wyjątek: konstytucyjne organy centralne.
Zasady tworzenia urzędów ministerialnych:
1) w drodze ustaw
2) w drodze rozporzÄ…dzeÅ„ Prezesa RM ß w Polsce
3) Ustawy i zwyczaje - Ustawy o Ministrach Korony, wydane przez królową z inicjatywy Premiera.
Podział funkcjonalny na szczeblu centralnym i naczelnym:
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
1) Administracja na rzecz rzÄ…dzenia - zaplecze polityczne organu naczelnego lub ministra.
2) Administracja funkcjonalna - typowa działalność administracyjna
Tryb pracy Rady Ministrów:
- posiedzenia;
- droga korespondencyjna (obiegowa) - PremierÄ…Minister....MinisterÄ…Premier -
w sprawach bezdyskusyjnych i nagłych.
Premiera może zastępować upoważniony minister.
Organy wewnętrzne Rady Ministrów:
- Komitety powołuje Rada Ministrów;
- Komisje powołuje Premier z inicjatywy ministrów;
- Rady powołuje Premier z własnej inicjatywy;
Rada Legislacyjna ocenia akty prawne.
Rządowe Centrum Legislacji - pomaga RM w tworzeniu aktów prawnych, opiniowaniu etc.
Agencje Publiczne i inne podmioty wykonujące kompetencje organów administracyjnych.
Aparat pomocniczy organów administracji - substrat osobowy, rzeczowy pomocny w wykonywaniu
czynności administracyjnych np. Urząd wojewódzki (gminy, ministra) - nie jest organem
administracji!Formy Agencji
1) Państwowe osoby prawne
2) Państwowe jednostki budżetowe (brak osobowości prawnej)
3) Spółki Prawa Handlowego
Agencje sÄ… tworzone w celu wykonywania administracji rzÄ…dowej (decentralizacja).
Kompetencje agencji są określane w drodze aktów je tworzących lub określających ich statut.
Podmiot administrujÄ…cy - wykonuje administracje powierzonÄ… przez organ administracyjny
np. Izba Gospodarcza, Okręgowa Izba Lekarska, organizacje pozarządowe, spółki prawa handlowego,
fundacje, osoby fizyczne.
Podmiot administracyjny - ustawa wprost przyznaje mu zakres uprawnień np. Prezydent Miasta, Wójt etc.
Dopuszczalności przekazywania zadań organu administracji na rzecz innego podmiotu. Przekazanie
administracji musi mieć podstawę ustawową.
Część III - Rządowa administracja terytorialna
Rządowa administracja terytorialna występuje na szczeblach podziału zasadniczego kraju (województwo-
powiat-gmina).
Zespolenia administracji rządowej - administracja pod jednym zwierzchnictwem i w jednym urzędzie. Np.
Wojewoda ą Urząd wojewódzki.
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
Rodzaje zespolenia:
organizacyjne
1) pełne - organy
administracyjne funkcjonujÄ… w osobowe
kierowników sekcji powołuje i odwołuje kompetencyjne
prawo do wykonywaniaczynnościfinansowejeden budżet w ramach którego wydzielone są ramach
jednego urzędu.
2) niepełne - aparat pomocniczy organów pozostaje poza strukturą urzędu, ale jego ustrój i
funkcjonowanie określone są w statucie urzędu np. administracja w województwie (struktura org.)
wojewoda (prawo do obsady personalnej) za wyjątkiem woj. komendanta policji i straży pożarnej
(wojewoda tylko opiniuje), wyraża zgodę na odwołanie komendanta straży pożarnej. Inne przypadki np.
Wojewódzki Inspektor Nadzoru Budowlanego.
aministrac. w rękach wojewody lub kierowników okręgowych służb i straży (jeśli tak stanowi ustawa)
odrębne pieniądze na wojewodę i okręgowe służby i inspekcje. Pieniądze w pełni rozdziela wojewoda.
Administracja rzÄ…dowa niezespolona.
Prowincjonalnośc - jeden organ posiada pełne kompetencje na jednym terenie np. Rzym - organ poziomy
- powszechne do XVII.
Resortowość - od XVII - Richellieu. - Każdy pion administracji posiada ministra (zwierzchnik i kierownik) -
organ pionowy.
Resort - część administracji kierowana przez kierownika centralnego (podmiotowo), posiadająca
wyodrębniony administracyjnie zakres spraw (przedmiotowo), posiadający odrębną organizację
(znaczenie organizacyjne) i odrębne zadania (znaczenie kompetencyjne).
Adm. rządowa niezespolona - typowy przykład resortowości - wydaje decyzję we własnym imieniu jest
powoływana / odwoływana przez organ naczelny np. wojewoda.
Wojewoda kompetencje - art. 7 Ustawy o administracji rządowej w województwie:
- przedstawiciel RM w województwie
- zwierzchnik zespolonej administracji rzÄ…dowej.
- nadzór nad jednostkami samorządu terytorialnego etc.
Wojewodę powołuje Premier na wniosek właściwego ministra zostaje zawarty stosunek pracy na
podstawie powołania, powołany zostaje co najmniej 1 vice wojewoda (w praktyce co najmniej dwóch).
Kompetencje wojewody:
- wydawanie aktów wykonawczych na podstawie obowiązującego prawa, akty mogą być uchylone przez
Prezesa RM art. 41 + kompetencje w art. 15:
- kontrola nad rzÄ…dowÄ… administracjÄ… zespolonÄ…
- kontrola nad samorządem (tylko zadania nałożone ustawowo lub w drodze porozumienia)
- koordynacja działań adm. rz. i samorządowej w wypadku zagrożenia
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
- zabezpiecznia przeciwpowodziowe
- reprezentuje RM w województwie
- obronność państwa (w zakresie wynikającym z ustaw)
- współdziałanie międzynarodowe w porozumieniu z min.w. do spr. zagr.
- przedstawia RM przez min. wł do spr. administracji projekty dokumentów rz. dotyczących województwa
- dodatkowe zadania zlecone przez RM
Wojewoda wydaje:
- akty prawa miejscowego na podstawie konkretnych ustaw.
- rozporządzenia porządkowe, kompetencje nie muszą wynikać z ustaw, tylko w sytuacjach specjalnych
np. klęski żywiołowe.
Organy administracji rzÄ…dowej:
1) ze względu funkcjonalnego - te które posiadają kompetencje administracyjne przyznane aktem
odpowiedniej rangi (ustawa), nie koniecznie nazywają się organem administracji lecz pełnią jego funkcje
np. agencje, fundusze celowe
2) ze względu normatywnego - nazwane organem w ustawie.
Wojewoda może zawierać porozumienia (czynności dwustronne) w których przekaże część administracji
gminie lub organowi administrujÄ…cemu - rozproszonemu pozostajÄ…cemu poza strukturÄ… administracji.
Nadzór nad działalnością wojewody (art. 11) pełni Prezes RM - ze względu na legalność, celowość,
politykę rządu, rzetelność i gospodarność. Wojewoda jest podległy wyłącznie Premierowi, nadzór odbywa
się z wyłączeniem aktów poszczególnych ministrów.
Prezes RM wydaje wojewodzie wiążące zarządzenia i polecenia i sprawuje kontrolę nad ich
wykonywaniem. Prezes RM przyjmuje od wojewody sprawozdanie z wykonywanej działalności.
Przyczyny rozrostu administracji:
- zwiększanie się zadań administracji
- fachowość (w określonych dziedzinach)
- administrację - konieczność samokontroli
- podział terytorialny kraju
- dostosowanie do UE
Interes prawny - prawa wprost przyznane w drodze ustaw i rozporządzeń.
Każdy może zaskarżyć decyzję wojewody do TK, gdy ma w tym interes prawny, procedura:
1) wniosek do wojewody o naprawienie uchybienia
2) zaskarżenie do sądu administracyjnego, po dwóch miesiącach od wniosku.
Podobnie można zaskarżyć decyzję organów samorządu terytorialnego do sądu administracyjnego.
Sprawa z zakresu administracji publicznej - każda dotycząca kompetencji administracyjnych wojewody za
wyjątkiem czynności cywilno-prawnych (umowy etc.);
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
Odrzucenie - z przyczyn formalnych, w ogóle nie można rozpatrywać sprawy przed TK
Oddalenie - TK zajął się sprawą merytorycznie i uznał, że akt nie narusza konstytucji.
Organ kolegialny w ujęciu prawnym - taki, którego akty na zewnątrz podpisywane są przez więcej niż
jedną osobę. Z uwagi na metodę działanie - podejmuje decyzję w sposób kolegialny. Z uwagi na
strukturę organizacyjną np. Rada Ministrów, zarząd powiatu.
Część IV -Administracja samorządowa
Organy administracji samorzÄ…dowej:
- w gminie: wójt(burmistrz, prezydent) + rada gminy
- w powiecie: zarzÄ…d powiatu + rada powiatu + starosta + kierownicy administracji zespolonej
(powiatowe inspekcje służb i straży)
- w województwie: sejmik województwa + zarząd województwa + marszałek województwa
Administracja samorzÄ…dowa wykonuje kompetencje administracji rzÄ…dowej, gdy zostanÄ… jej zlecone w
drodze ustawy lub nastÄ…pi porozumienie (akt dwustronny, dobrowolny)
Samorządy specjalne mogą wykonywać funkcje administracji rządowej (art. 2 i 33) !!!!!!
Kontrola - porównanie rzeczywistości ze stanem hipotetycznym i wyciągnięcie wniosków pokontrolnych.
Formy kontroli: lustracja, wizytacja, rewizja.
Nadzór - kontrola + podejmowanie jednostronnych aktów władczych mających na celu doprowadzenia do
stanu zakładanego.
W administracji samorządowej nie występuje zależność hierarchiczna - każdy szczebel jest niezależny od
pozostałych.
Decyzje organu samorządu terytorialnego można zaskarżyć do Samorządowych Kolegiów Odwoławczych.
SKO jest organem administracji rządowej pełniącym nadzór nad administracją samorządową.
Rada Gminy jest organem stanowiącym i kontrolnym nad wójtem.
Administracje samorządową mogą wykonywać organy pomocnicze:
- dzielnica (zarzÄ…d dzielnicy, rada dzielnicy)
- osiedle (zarzÄ…d osiedla, rada osiedla)
- sołectwo (sołtys, zgromadzenie wiejskie)
Podstawą jest uchwała rady gminy art. 39 ust. 4 ustawy o samorządzie gminnym.
Do wykonywania administracji samorządowej gmina może upoważnić organ wykonawczy
przedsiębiorstwa, spółki akcyjnej etc.
Wspólnota samorządowa = mieszkańcy + terytorium, struktura wcześniejsza niż organy administracji
samorządowej. Może podejmować rozstrzygnięcia w referendum i konsultacji.
Jednak do bieżącego wykonywania działań niezbędna jest struktura administracyjna, organy administracji
samorzÄ…dowej.
Występuje domniemanie kompetencji gminy w ramach administracji samorządowej.
W ramach gminy domniemanie kompetencji rady gminy. Art. 6 ust 1
Sprawy indywidualne są wyłączone z domniemania kompetencji rady gminy. Rozstrzyganie w sprawach
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
indywidualnych musi wynikać wprost z danego przepisu. Art. 39 ust.1 wójt musi mieć jasne kompetencje
do wydawania decyzji.
Gmina może prowadzić działalność gospodarczą, lecz tylko poza sferą działalności publicznej art. 7
Przedsiębiorstwo komunalne (np. MPK) nie może przynosić zysku zamierzonego. Dochód ma pokrywać
tylko koszty działania przedsiębiorstwa.
Pozycja ustrojowa wójta jako organu jednostki samorządowej:
- reprezentacja gminy na zewnÄ…trz
- organ prawny (może zawierać umowy art. 46 ust.1)
- zwierzchnik służbowy pracowników urzędu gminy
- organ administracji art. 39
- kierownik zakładu pracy (Urząd Gminy)
Pozycja przewodniczÄ…cego rady gminy art. 19 ust. 2:
- tylko jeden z radnych
Nadzór nad działalnością gmin sprawuje wojewoda i premier, a w odniesieniu do gospodarki finansowej
(budżetu) Regionalna Izba Obrachunkowa, nadzorują tylko czynności inne niż cywilno-prawne (przetargi,
rokowania etc.), RIO opiniuje wniosek w sprawie udziela absolutorium wójtowi, rozpatrywane przez radę
gminy.
Wójt przedkłada wojewodzie wszystkie uchwały rady gminy, wójt może stwierdzić nieważność uchwały,
uchylić i skierować do ponownego rozpatrzenia art. 90 i 91- są to wyłącznie kompetencje kasatoryjne,
wojewoda nie sprawuje nadzoru merytorycznego. Wojewoda sprawuje szerszy nadzór nad zadaniami
powierzonymi w drodze porozumień. Premier może wystąpić z wnioskiem o odwołanie Rady Gminy do
sejmu, może odwołać wójta, zawiesić organy gminy ustanawiając zarząd komisaryczny do 2 lat art. 96 i
97
Premier sprawuje nadzór nad związkami międzygminnymi, które nie są jednostkami samorządu
terytorialnego art. 39a i 99 ust 2. Premierowi nie przysługują kompetencje nadzorcze nad bieżącą
działalnością gminy.
Powiat - jednostka niezależna od gminy i vice versa.
Powiat może wykonywać zadania gminy w drodze porozumienia.
Miasto na prawach powiatu art. 92 ust. 2 ustawy o samorzÄ…dzie powiatowym jest to gmina wykonujÄ…ca
zadania powiatu. Występuje rada miasta i prezydent (kompetencje zarządu powiatu).
Powiat pełni zadania publiczne ponadgminne wyliczone enumeratywnie w art. 4
Powiat nie może prowadzić działalności gospodarczej poza sferą użyteczności publicznej
art. 6 ust 2.
Pozycja ustrojowa starosty:
- przewodniczÄ…cy zarzÄ…du powiatu
- organ administracji powiatowej
- reprezentuje powiat na zewnÄ…trz
- kierownik powiatowych służb, inspekcji i straży oraz zakładu pracy - starostwa powiatowego (aparat
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
pomocniczy starosty).
Powiatowa administracja zespolona - jest w pełni zespolona za wyjątkiem zespolenia finansowego,
kierownicy działają w imieniu i na rzecz starosty, są powoływani przez starostę (pełne zespolenie
organizacyjne).
Akty prawa miejscowego wydaje rada powiatu lub zarzÄ…d powiatu w sytuacjach wyjÄ…tkowych.
Nadzór nad powiatem sprawują podobnie jak nad gminą wojewoda i Premier oraz w sprawach
finansowych RIO. Uchwały rady powiatu przedkłada wojewodzie starosta. Nad związkiem powiatów
nadzór pełni wojewoda właściwy dla siedziby związku.
Występuje administracja zespolona na szczeblu powiatu (kierownicy jednostek).
Województwo jest to region, którego cele to: programowanie rozwoju regionalnego oraz administracja
publiczna - zadania nałożone na województwo ustawami i wyliczone enumeratywnie w art. 14 ustawy o
samorządzie wojewódzkim.
Województwo może wykonywać zadania administracji rządowej, powiatowe lub gminne w trybie
porozumienia.
Województwo może prowadzić działalność gospodarczą zarówno w sferze użyteczności publicznej jak i
poza nią, która służy rozwojowi województwa (czynności promocyjne, wydawnicze i edukacyjne) art. 13
Organy województwa: sejmik województwa - organ stanowiący i kontrolny (nad zarządem województwa i
jednostkami organizacyjnymi), zarząd województwa (organ wykonawczy - służebny, organ
administracyjny - wydaje decyzję - decyzja jest podpisywana przez marszałka są jednak wymienieni
członkowie zarządu, którzy ją uchwalili)
Pozycja marszałka województwa
- organ administracji (wydaje decyzje, załatwia sprawy powierzone mu w drodze ustawy)
- reprezentuje województwo (sejmik województwa) na zewnątrz
- kierownik zakładu pracy (Urząd marszałkowski)
- uprawnienie do składania oświadczeń woli w imieniu województwa (umowy).
- nie jest organem samorzÄ…du
Zadania samorządu wojewódzkiego:
- planowanie, projektowani i realizacja rozwoju całego województwa, współpraca w tym celu z innymi
jednostkami.
- wykonywanie zadań administracji.
Występuje administracja zespolona pod marszałkiem województwa np. Zarząd Dróg Wojewódzkich.
Marszałek województwa i wojewoda mają ten sam obszar działania.
Zasada subsydiarności (pomocniczości) - przekazywanie kompetencji do organu będącego bliżej
obywatela, tylko w tym kierunku.
Nadzór nad organami samorządu terytorialnego, w tym wojewódzkiego, pełnią w znaczeniu
kasatoryjnym: z mocy ustawy: Prezes RM, Wojewoda, RIO; w znaczeniu funkcjonalnym: SÄ…d
Administracyjny - organ nadzoru dla wszystkich szczebli samorzÄ…du, SamorzÄ…dowe Kolegium
Odwoławcze, Sejm art. 84, Minister właściwy ds. regionalnych - w przypadku przystąpienia do zrzeszeń,
euroregionów etc.
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu
Zasada komplementarności - uzupełnianie się jednostek samorządu w zakresie wykonywania zadań
administracji publicznej. W Polsce komplementarność nie występuje, gdyż jest ustawowe przekazanie
zadań. Wyjątki to porozumienia między jednostkami samorządu w sprawie przekazania zadań lub
specjalne odrębne instytucje np. związek międzygminny, powiatów, województw - układ poziomy.
W konfrontacji administracji rządowej z samorządową występuje domniemanie kompetencji na rzecz
samorządu. Wojewoda ma zadania wyliczone enumeratywnie, domniemanie uzupełnia niedociągnięcia
ustawodawcy.
Część V Kadry administracji
Korpus Służby Cywilnej = pracownicy s. c. (zatrudnieni na zasadach umowy o pracę) + urzędnicy s. c.
(zatrudnieni na zasadach mianowania). W służbie cywilnej występuje szczególna trwałość stosunku
pracy. KSC obowiązuje od RM do poziomu województwa (urząd wojewódzki), wchodzą w jego skład także
kierownicy powiatowych służb inspekcji i straży oraz wszystkie organy terenowe administracji rządowej
(UrzÄ…d Skarbowy).
Szef Służby Cywilnej - organ centralny (nad nim inny organ = Prezes RM).
Urząd Służby Cywilnej - aparat pomocniczy Szefa S. C. - statut Urzędu S.C. ustala Premier.
Dyrektor Generalny Urzędu, Główny Inspektor Audytu Wewnętrznego - urzędnik wyższy.
Zadania Dyrektora Generalnego Urzędu: prowadzenie konkursu, zawieranie stosunku pracy, nadzór nad
urzędem z pomocą audytora wewnętrznego(prowadzi kontrolę wewnętrzną w urzędzie), nie jest organem
administracji (nie wydaje zasadniczo decyzji administracyjnych).
Absolwentom Krajowej Szkoły Administracji Publicznej miejsce pierwszej pracy wskazuje Prezes RM.
Służba przygotowawcza trwa 6 miesięcy i kończy się egzaminem, po którym dyrektor może zawrzeć
stosunek pracy lub go rozwiązać. Komisja konkursowa - 6 osób w tym osoba wskazana przez Szefa S. C.
Na wyższe stanowiska konkurs przeprowadza się z pośród urzędników lub w procedurze awaryjnej także
z pośród pracowników.
http://kkurko.aleja.info/web - Portal Studentów Grupy I- Samorząd Teryt.WSEiA w Mambo Utworzono: 13 May, 2008, 01:20
Powered byBytomiu