Zarządzanie powiatem

Spis treści

I. Definicja i funkcje Powiatu

II. Struktura organizacyjna Starostwa Powiatowego i jej cechy.

III. Koncepcje kierownictwa Powiatu i opis stanowisk kierowniczych

IV. Wydziały Powiatu

V. Władze Powiatu

VI. Wpływ otoczenia na Powiat

VII. Rodzaje systemów w Powiatach

Bibliografia

Załącznik - „Struktura organizacyjna Powiatu”

1. Definicja i funkcje Powiatu

Powiat to powstała z mocy prawa lokalna wspólnota samorządowa. Jest jednostką organizacyjną administracji samorządowej, której zakres właściwości (kompetencji) jest do pewnego stopnia płynny, gdyż w ustawie o samorządzie powiatowym art.4 ust.6 zamieszczono regulacje-„Zadania powiatu nie mogą naruszać zakresu działania gmin”. Tak więc zgodnie z zasadą pomocniczości i respektowaniu samodzielności jednostki organizacyjnej samorządu jaką jest gmina, powiat wykonuje określone ustawami zadania publiczne, o charakterze ponadgminnym w zakresie opisanym przez 22 punkty art.4 ust. 1 o samorządzie powiatowym. Należą do nich:

1. Edukacja publiczna

2. Promocja i ochrona zdrowia

3. Pomoc społeczna

4. Polityka prorodzinna

5. Wspieranie osób niepełnosprawnych

6. Transport zbiorowy i dróg publicznych

7. Kultura i ochrona dóbr kultury

8. Kultura fizyczna i turystyka

9. Geodezja, kartografia i katastra

10. Gospodarka nieruchomościami

11. Zagospodarowanie przestrzenne i nadzór budowlany

12. Gospodarka wodna

13. Ochrona środowiska i przyrody

14. Rolnictwo, leśnictwo i rybactwo śródlądowe

15. Porządek publiczny i bezpieczeństwo obywateli

16. Ochrona przeciwpowodziowa, przeciwpożarowa i zapobieganiem nadzwyczajnym zagrożeniom życia i zdrowia ludzi oraz środowiska

17. Przeciwdziałanie bezrobociu oraz aktywizacja lokalnego rynku pracy

18. Ochrona praw konsumenta

19. Utrzymanie powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej, oraz obiektów administracyjnych

20. Obronność

21. Promocja powiatu, oraz

22. Współpraca z organizacjami pozarządowymi.

Do zakresu działania powiatu należy również wykonywanie zadań powiatowych służb, inspekcji i straży, wykonuje także zadania z zakresu administracji rządowej, jeśli ustawy określają te sprawy jako należące do zakresu działania powiatu. Powiat może tworzyć, w celu wykonywania zadań, jednostki organizacyjne i zawierać umowy z innymi podmiotami, nie może jednak prowadzić działalności gospodarczej, wykraczającej poza zadania o charakterze użyteczności publicznej. Może on również zawierać porozumienia w sprawie powierzenia prowadzenia zadań publicznych z jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego (innymi powiatami), a także z województwem, na którego obszarze powiat się znajduje.

II. Struktura Organizacyjna Starostwa Powiatowego jej cechy

Powiat posiada strukturę typu liniowo-sztabowa. Jest ona oparta na przewadze stosunków hierarchicznego podporządkowania i więzi służbowych, tak jak struktura liniowa, ale równocześnie dopuszcza stosunki zależności funkcjonalnej. Te ostatnie nie rozbijają, jedności kierowania dzięki zastosowaniu wyodrębnienia linii i sztabu. Istotą podziału podsystemu na linię i sztab jest wyróżnienie stanowisk kierowniczych (liniowych), odpowiedzialnych za funkcjonowanie organizacji i jej efektywność we wszystkich wymiarach oraz stanowisk i komórek sztabowych, które pośrednio wpływają na decyzje i sposób realizacji zadań przez innych, udzielając rad, opinii, czy formułując ekspertyzy i zalecenia.

Stanowiska i komórki liniowe oraz podległych im wykonawców łączą stosunki podporządkowania i wyrażające te stosunki więzi służbowe. Te stanowiska i komórki odpowiadają za odjęte decyzje oraz za wyniki działalności zarówno bieżące jak i długofalowe.

Stanowiska i komórki sztabowe opierają się na specjalistach, ich fachowej wiedzy i doświadczeniu. Z komórkami liniowymi łączą je stosunki zależności i wyrażające te stosunki więzi funkcjonalne. Nie powinny one być obciążone bieżącymi zadaniami, ani odpowiedzialnością za decyzje, tych którym doradzały. Pozwala to na zachowanie większego dystansu i obiektywizmu. Zachowana jest jedność kierowania, bowiem komórki sztabowe mogą wpływać na zachowania wykonawców tylko za pośrednictwem kierowników liniowych..

Problem głębokości podziału pracy i specjalizacji jest jednym z podstawowych dylematów budowy struktury organizacyjnej. Ze względu na to, że zgodność struktury z wymaganiami otoczenia i technologii ma duży wpływ na efektywność Starostwa, Powiat dobiera odpowiednie osoby i strukturę o cechach pasujących do siebie, nie nagina struktury do ludzi.

Struktura liniowo-sztabowa pozwala połączyć zasadę jedności kierowania z wykorzystaniem specjalizacji w zarządzaniu. Rolą specjalistów jest wsparcie kierowników liniowych, a nie bezpośrednie oddziaływanie na zachowanie wykonawców.

Jedną z bardzo istotnych charakterystyk strukturalnych organizacji jest występujący w niej stopień centralizacji i decentralizacji władzy. Są to cechy dopełniające się- im większa centralizacja, tym mniejsza decentralizacja i odwrotnie. W Powiecie zakres uprawnień do decydowania jest odpowiedni do rzeczowego zakresu powierzonych obowiązków, a zakres ponoszonych odpowiedzialności wynika z zakresu obowiązków i uprawnień. Decentralizacja pozwala skrócić czas i obniżyć koszty podejmowania decyzji, pozwala ona lepiej wykorzystać potencjał, jaki stanowią kwalifikacje, inicjatywa i aktywne uczestnictwo w rozwiązywaniu problemów.

Wszystkie informacje dotyczące zadań pracowników, ilości stanowisk, poszczególnych wydziałów i zarządzania Powiatem znajdują się w REGULAMINIE ORGANIZACYJNYM STAROSTWA POWIATWEGO.

Dokument ten określa zasady kierowania pracą Starostwa Powiatowego, podział zadań w Kierownictwie Starostwa, wewnętrzną strukturę organizacyjną, zakres działania wydziałów i samodzielnych stanowisk pracy, zadania wspólne dla wszystkich wydziałów i samodzielnych stanowisk pracy, zasady opracowania i wydawania aktów prawnych, zasady podpisywania pism i dokumentów, tryb przyjmowania, rozpatrywania i załatwiania indywidualnych spraw mieszkańców, organizację działalności kontrolnej, przekazywanie stanowisk pracy, oraz jednostki organizacyjne Powiatu, powiatowe służby, inspekcje i straże. Starostwo jest również pracodawcą w rozumieniu przepisów prawa pracy, a za razem jest jednostką budżetową.

III. Kompetencje kierownictwa Powiatu i opis stanowisk kierowniczych

Pracą Starostwa kieruje Starosta na zasadzie jednoosobowego kierownictwa przy pomocy Wicestarosty i Sekretarza. Starosta jest odpowiedzialny za koordynację działań w zakresie ważniejszych problemów społeczno-gospodarczych Powiatu, nadzoruje działania Wicestarosty, Sekretarza i Skarbnika oraz Naczelników wydziałów i jednostek organizacyjnych Powiatu, a także pełni funkcję przewodniczącego Zarządu Rady Powiatu. Starosta pełni bezpośredni nadzór nad poszczególnymi wydziałami i samodzielnymi stanowiskami pracy:

1. Wydziałem Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami,

2. Wydziałem Edukacji, Kultury, Kultury Fizycznej i Turystyki,

3. Wydziałem Administracyjno-Gospodarczym,

4. Wydziałem Zarządzania Kryzysowego, Ochrony Ludności i Spraw Obronnych,

5. Wydziałem Integracji Europejskiej, Rozwoju i Promocji Powiatu,

6. Wydziałem Ochrony Zdrowia,

7. Radcą prawnym.

Starosta sprawuje zwierzchnictwo w stosunku do kierowników jednostek organizacyjnych Powiatu (np. Licea Ogólnokształcące {LO}, Zespoły Szkół, Zespoły Szkół Specjalnych, Powiatowy Urząd Pracy, Domy Pomocy Społecznej, itp.) oraz powiatowych służb ,inspekcji i straży (np. Komenda Powiatowa Państwowej Straży Pożarnej, Powiatowy Inspektorat Weterynarii, Powiatowy Inspektorat Nadzoru Budowlanego, itp.).

Starostowie poszczególnych powiatów mają wyznaczone zadania które zawarte są w Regulaminie Organizacyjnym Starostwa Powiatowego, każdego Powiatu.

Wicestarosta jest Bezpośrednim podległym Starosty. Zastępuje Starostę we wszystkich sprawach w przypadku jego nieobecności. Wicestarosta działa w zakresie spraw powierzonych przez Starostę i ponosi przed nim odpowiedzialność. Wicestarosta sprawuje bezpośredni nadzór nad:

1. Wydziałem Rolnictwa i Ochrony Środowiska,

2. Wydziałem budownictwa,

3. Wydziałem Komunikacji i Transportu,

4. Wydziałem Dróg Publicznych.

Wicestarosta oprócz zastępowania Starosty w przypadku jego nieobecności ma również inne zadania takie jak: koordynacja działań podległych wydziałów w celu realizacji zadań; nadzór nad pracą podległych Wydziałów, a w szczególności akceptowanie materiałów kierowanych na Zarząd i posiedzenia Komisji Rady; nadzór nad realizacją uchwały Rady i Zarządu oraz nad rozpatrywaniem wniosków Komisji Rady przez podległe Wydziały i jednostki organizacyjne Powiatu; podejmowanie przedsięwzięć i inicjatyw w celu pozyskiwania środków do Budżetu Powiatu; pełnienie funkcji reprezentacyjnych w imieniu Starosty.

Sekretarz, w zakresie ustalonym przez Starostę, zapewnia sprawne funkcjonowanie Starostwa i warunki jego działania, a także właściwą organizację pracy w Starostwie. Sekretarz jest podobnie jak Wicestarosta bezpośrednio podległy Staroście. Sekretarz nadzoruje działalność Wydziału Organizacyjnego. Zadaniami które są powierzone Sekretarzowi ,są :

1. Opracowywanie projektów Regulaminu Organizacyjnego

2. Ustalenie zakresów czynności Naczelników Wydziałów,

3. Nadzór nad organizacją pracy w Starostwie, terminowością wykonywanych zadań i prawidłowością obsługi obywateli,

4. Nadzór nad obsługą i przygotowaniem tematyki posiedzeń Rady i Zarządu, oraz zapewnienie realizacji uchwały

5. Rozstrzyganie sporów kompetencyjnych pomiędzy Wydziałami,

6. Koordynowanie i prowadzenie kontroli wewnętrznej Starostwa,

7. Analiza sytuacji kadrowej Starostwa,

8. Prowadzenie spraw związanych z doskonaleniem kadr Starostwa i upowszechnianie nowoczesnych metod organizacji pracy,

9. Wykonywanie obowiązków administratora bezpieczeństwa informacji.

Skarbnik nadzoruje pracę Wydziału Finansowego. Jest on głównym księgowym budżetu powiatu. Do zadań Skarbnika należy:

1. Wykonywanie czynności związanych z opracowaniem projektu budżetu Powiatu, oraz projektów zmian w budżecie,

2. Zapewnienie bieżącej kontroli wykonywania budżetu,

3. Sporządzanie informacji dla Rady, Zarządu i Komisji ze stanu realizacji budżetu,

4. Opracowywanie analiz gospodarki finansowej Powiatu oraz wynikających z nich wniosków,

5. Zapewnienie wykonania określonych przepisami prawa obowiązków w zakresie rachunkowości oraz sprawozdawczości budżetowej,

6. Kontrasygnowanie dokumentów dotyczących czynności prawnych mogących spowodować powstanie zobowiązań finansowych Powiatu.

Naczelnicy Wydziałów Starostwa Podlegają pośrednio lub bezpośrednio Staroście. Zadaniem Naczelników jest:

1. Organizowanie i kierowanie pracą Wydziałów,

2. Ustalanie szczegółowych zakresów czynności pracowników,

3. Zapewnianie prawidłowego i terminowego wykonywania zadań, wynikających z przepisów prawa, uchwał Rady i Zarządu oraz zarządzeń Starosty,

4. Usprawnianie organizacji i metod pracy,

5. Kontrolowanie pracy podległych pracowników,

6. Inicjowanie szkoleń zawodowych pracowników,

7. Wydawanie opinii w sprawach kadrowych, dotyczących podległych pracowników.

IV. Wydziały Powiatu

W skład Starostwa wchodzą następujące działy i podległe im stanowiska, oraz samodzielne stanowiska pracy:

1. Wydział organizacyjny(do jego zakresu działań należą prowadzenie całokształtu spraw osobowych pracowników starostwa i kierowników jednostek podległych Zarządowi i Staroście, gospodarka funduszem wynagrodzeń w Starostwie, zapewnienie sprawności funkcjonowania sieci komputerowej, itd.) w skład którego wchodzi Biuro Obsługi Rady(jego zadaniem jest obsługa obrad sesji Rady oraz posiedzeń Zarządu i Komisji, przestrzeganie zasad pracy i terminów określonych w Statucie Powiatu, itd.). Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału- kieruje pracą wydziału

• Kierownik Biura Obsługi Rady-

• Stanowisko pracy ds. obsługi organów Powiatu

• Stanowisko pracy ds. kadr i paszportów

• Sekretariat Starosty

• Informatyk

2. Wydział Finansowy( do zakresu jego działań należą obsługa kasowa Starostwa, obsługa finansowo-kasowa Starostwa, kontrola finansowa Starostwa i podległych jednostek, itd.). Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału- kieruje pracą wydziału

• Stanowisko pracy ds. księgowości budżetowej

• Stanowisko pracy ds. księgowości pozabudżetowej

• Stanowisko pracy ds. płac

• Stanowisko pracy ds. obsługi kasy

3. Wydział Rolnictwa i Ochrony Środowiska(który wykonuje zadania gospodarki leśnej w lasach nie stanowiących własności Skarbu Państwa, ochrony przyrody, ochrony gruntów rolnych i leśnych, prawa ochrony środowiska, prawa łowieckiego, organizacji hodowli i rozrodu zwierząt gospodarskich, ochrony roślin uprawnych, nasiennictwa, ochrony zwierząt i zwalczania chorób zakaźnych zwierząt, badania zwierząt rzeźnych i mięsa oraz o Państwowej Inspekcji Weterynaryjnej). Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału

• Stanowisko pracy ds. rolnictwa, leśnictwa i ochrony środowiska

• Stanowisko pracy ds. ochrony gruntów rolnych

• Stanowisko pracy ds. gospodarki wodnej i rybactwa

• Itp.

4. Wydział Geodezji, Kartografii, Katastru i Gospodarki Nieruchomościami (do zakresu działań należą prowadzenie ewidencji gruntów i budynków oraz gleboznawczej klasyfikacji gruntu, uzgadnianie usytuowania projektowych sieci uzbrojenia terenu, itp.) w skład którego wchodzi Powiatowy Ośrodek Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej. Wykaz stanowisk:

• Geodeta Powiatowy- Naczelnik wydziału

• Zastępca Naczelnika wydziału

• Stanowisko pracy ds. programowania prac geodezyjnych

• Stanowisko pracy ds. zasobu nieruchomości państwowych i powiatowych

• Stanowisko pracy ds. wywłaszczeń i rewindykacji

• Stanowisko pracy ds. ewidencji gruntów, budynków i informacji o terenie

• Kierownik powiatowego Ośrodka Dokumentacji Geodezyjnej i Kartograficznej

• Stanowisko pracy ds. dokumentacji geodezyjno-kartograficznej

5. Wydział Budownictwa ( do zakresu zadań należy: wydawanie pozwoleń na budowę, nakładanie obowiązku ustanowienia inspektora nadzoru inwestorskiego oraz zapewnienie nadzoru autorskiego, itp.). Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału

• Stanowiska pracy ds. pozwoleń na budowę.

6. Wydział Edukacji, Kultury, Kultury Fizycznej i turystyki( do zakresu działań należy: przeprowadzenie konsultacji i przygotowanie projektów porozumień ze związkami zawodowymi w sprawach nie ustalonych w ustawie o związkach zawodowych, wydawanie zezwoleń na zakładanie szkół publicznych przez osoby prawne lub fizyczne, ochrona dóbr kultury w zakresie przewidzianym ustawą oraz innymi przepisami, itp.) Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału

• Stanowisko pracy ds. edukacji i kultury

7. Wydział Komunikacji i Transportu(do zakresu zadań należy: rejestrowanie i wyrejestrowywanie pojazdów, wydawanie uprawnień diagnostom, wydawanie zezwoleń na prowadzenie ośrodka szkolenia kierowców, itp.) Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału

• Stanowisko pracy ds. wydawania uprawnień do kierowania pojazdami

• Stanowisko pracy ds. rejestracji pojazdów

• Stanowisko pracy ds. komunikacji

8. Wydział Dróg Publicznych(do zakresu działania należą wydawanie zezwoleń na wykorzystanie dróg w sposób szczegółowy, pełnienie funkcji inwestora, wykonywanie robót inwestycyjnych, koordynacja robót w pasie drogowym, itp.)Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału

• Stanowisko pracy ds. powiatowych dróg publicznych

9. Wydział Administracyjno-Gospodarczy(do zakresu jego działań należą inwestycje mienia powiatu, prowadzenie ewidencji mienia Powiatu, gospodarka inwentarzowa- zmiana miejsc użytkowania, itp.) Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału

• Stanowisko pracy ds. administracyjnych i BHP

• Stanowisko pracy ds. gospodarczych i archiwum

• Sprzątaczki

• Kierowcy

• Robotnicy gospodarczy

10. Wydział Zarządzania Kryzysowego, Ochrony Ludności i Spraw Obronnych (do zakresu działań należą: realizacja na terenie powiatu zadań wynikających z polityki województwa w dziedzinie obronności; współdziałanie z powiatowymi służbami, inspekcjami i strażami; tworzenie formacji obronnych; monitorowanie zagrożeń, ostrzeganie i alarmowanie ludzi, itp. ). Wykaz stanowisk:

• Naczelnik wydziału

• Pełnomocnik ds. Ochrony Informacji Niejawnych

• Stanowisko pracy ds. obronnych.

11. Wydział Ochrony Zdrowia(pełni funkcje z zakresu: promocji zdrowia; podejmowania działań w zakresie walki z chorobami zakaźnymi; prowadzenia spraw z zakresu rehabilitacji zawodowej osób niepełnosprawnych; prowadzenia działań zgodne z ustawą o zakładach opieki zdrowotnej). Wykaz stanowisk:

• Naczelnik Wydziału

• Stanowisko pracy ds. rehabilitacji zawodowej.

12. Wydział Integracji Europejskiej, Rozwoju i Promocji Powiatu( do zakresu działań należą: pozyskiwanie środków z funduszy pomocniczych; opracowywanie kierunków rozwoju Powiatu; prowadzenie spraw związanych z promocją Powiatu; itp.). Wykaz stanowisk:

• Naczelnik Wydziału

• Stanowisko pracy ds. rozwoju i promocji Powiatu.

13. Radca prawny-zajmuje się obsługą prawną Rady, Zarządu i Starostwa. Opiniuje pod względem prawnym i redakcyjnym projekty, uchwały i decyzje zarządu oraz zarządzeń Starosty. Opiniuje również projekty porozumień z organami administracji rządowej i jednostkami lokalnego samorządu terytorialnego. Radca ma za zadanie informować kierownictwo Starostwa Powiatowe i Naczelników Wydziałów o treści nowych przepisów prawnych dotyczących zadań Powiatu. Ma on za zadanie reprezentować Powiat w postępowaniach przed sądami i innymi organami orzekającymi.

14. Powiatowy Rzecznik Konsumentów- zajmuje się zapewnieniem konsumentom bezpłatnego poradnictwa i informacji prawnej w zakresie ochrony ich interesów. Ma za zadanie wytaczanie powództwa na rzecz konsumentów oraz wstępnie za ich zgodą, do toczącego się postępowania w sprawach o ochronę interesów konsumentów. Może również składać wnioski w sprawie stanowienia i zmiany przepisów prawa miejscowego w zakresie ochrony interesów konsumentów. Współdziała z właściwymi terytorialnie delegaturami Urzędu ochrony Konkurencji i Konsumentów oraz organizacjami do których zadań statutowych należy ochrona interesów konsumentów.

V. Władze Powiatu

Konstytucja wskazuje na dwie formy sprawowania władzy w jednostkach samorządu terytorialnego, a więc i w powiatach.. Są to forma demokracji bezpośredniej (poprzez referendum powiatowe), oraz forma demokracji przedstawicielskiej polegająca na podejmowaniu decyzji za pośrednictwem organów wspólnoty samorządowej. Organy te działają poprzez akty prawne, ogólne i indywidualne. Organy stanowiące Powiatów (Rady Powiatów) wydają przepisy powszechnie obowiązujące i podejmują inne uchwały. Rada Powiatu stanowi, także akty prawa miejscowego w szczególności w sprawach:

1. wymagających uregulowania w statucie,

2. porządkowych,

3. szczególnego typu zarządzania mieniem powiatu,

4. zasad i trybu korzystania z powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej.

Warunkiem obowiązywania przepisów prawa miejscowego jest ich właściwe opublikowanie. Przepisy stanowione przez radę powiatu publikuje się w wojewódzkim dzienniku urzędowym, w środkach masowego przekazu oraz w drodze obwieszczeń lub w inny zwyczajowo przyjęty sposób.

Organy wykonawcze (zarządy) wyjątkowo wydają przepisy prawne, podejmują uchwały, oraz w razie upoważnienia ustawowego rozstrzygają sprawy administracyjne w drodze decyzji, natomiast przewodniczący zarządu (Starosta) głównie wydaje decyzje administracyjne w sprawach z zakresu administracji publicznej.

Organy Powiatu

- Rada Powiatu jest organem stanowiącym i kontrolnym powiatu, wybierana jest w powszechnych, równych, tajnych i proporcjonalnych wyborach, kadencyjnie na 4 lata, licząc od dnia wyborów. Złożona jest z radnych, wybranych odpowiednio do liczby mieszkańców wspólnoty.(np. 20 radnych w powiatach liczących do 40000 mieszkańców, oraz po pięciu na każde rozpoczęte 20000 mieszkańców. Liczba radnych nie może przekroczyć 60 osób.). Rada obraduje na sesjach zwoływanych przez Przewodniczącego w miarę potrzeby, co najmniej raz na kwartał.

Radny powiatu jest zobowiązany:

• przyjmować postulaty zgłaszane przez mieszkańców i przedstawiać je organom Powiatu (nie jest jednak związany instrukcjami swoich wyborców)

• brać udział w pracach organów Powiatu (nie wykonywanie tego obowiązku nie pociąga za sobą żadnych sankcji)

• stosować się do przepisów antykorupcyjnych

• stosować się do zakazu łączenia funkcji radnego z zatrudnieniem w Starostwie Powiatowym lub na stanowisku kierownika jednostki organizacyjnej powiatu, w którym radny uzyskał mandat.

- Zarząd Powiatu jest organem wykonawczym, w skład którego wchodzą Starosta jako przewodniczący, Wicestarosta i pozostali członkowie. Starostę, a na jego wniosek także pozostałych członków Zarządu Powiatu w liczbie 3-5 osób wybiera Rada Powiatu (w głosowaniu tajnym bezwzględną większością głosów). Mogą oni być wybierani spoza składu Rady, byleby nie byli posłami lub senatorami, członkami organu samorządu gminy lub województwa oraz nie byli zatrudnieni w administracji rządowej.

Zarząd Powiatu wykonuje uchwały Rady Powiatu i zadania powiatu określone przepisami prawa. W szczególności do jego zadań należy:

• przygotowywanie projektów uchwał,

• wykonywanie uchwal rady,

• gospodarowanie mieniem Powiatu,

• wykonywanie budżetu powiatu.

VI. Wpływ otoczenia na Powiat

Powiat tak samo jak inne rodzaje organizacji, może borykać się z   problemami  wynikającymi z kierowania (zarządzania ), ich funkcjonowaniem, są to np. problemy psychologiczne i socjologiczne. Wiążą się one z uczestnictwem ludzi w organizacjach. Jednostka organizacyjna jaką jest Powiat w największym stopniu spotyka się z problemami kategorii problemów prawnych.. Powiat musi brać pod uwagę i stosować się do wszystkich aktów prawnych wydanych przez Sejm i opublikowanych w Dzienniku Ustaw, które bezpośrednio lub pośrednio dotyczą działalności Powiatu. Powiat musi bać pod uwagę porządek społeczny w, którym egzystuje i dostosowywać swój kształt i zasady funkcjonowania do obowiązujących przepisów prawa.

Na organizację powiatu mają wpływ również inne czynniki otoczenia ogólnego, takie jak czynnik demograficzny (ludność zamieszkująca dany powiat, w miarę jak wzrasta liczba ludności Powiat musi rozbudowywać swoją działalność lub wręcz przeciwnie zmniejszać, ograniczać swoją działalność), naturalny (stopień skażenia i zanieczyszczenia środowiska naturalnego, katastrofy ekologiczne, pożary, itp.), edukacyjne, techniczne, a także otoczenia bezpośredniego (interesanci, czynniki społeczne). Źródłem ograniczeń Powiatu może być również otoczenie zadaniowe( natłok zadań, lub ich zastój ).

VII. Rodzaje systemów w Powiatach

System występuje w terminologii jako zestaw składników, między którymi rodzą się wzajemne stosunki i gdzie każdy składnik połączony jest z każdym bezpośrednio lub pośrednio.

Powiat tak jak wszystkie organizacje jest systemem otwartym, to znaczy że współdziała z otoczeniem wymieniając z nim materie, energię i informacje. W sprawnym funkcjonowaniu Powiatu dużą rolę odgrywa sprawny system informatyczny. Pozwala on na szybkie przekazywanie informacji, między wydziałami, filiami i samodzielnymi stanowiskami pracy. W dużym stopniu ułatwia on pracę komórek organizacyjnych. Starostwo Powiatowe jako jednostka organizacyjna to jest zdolne do podwyższenia swego uporządkowania i do rozwoju, dzięki czerpaniu z otoczenia zasileń materiałowych (zdobywania funduszy) i energetycznych (rekrutacja pracowników) oraz informacji. Należy on do systemu samoorganizującego się. Powiat można zaliczyć do systemu organizacji zachowującej się rozmyślnie, ponieważ jako jednostka organizacyjna może sama dokonywać wyboru celów i wybierać różne drogi ich osiągania. Odbywa się to za pośrednictwem Rady Powiatu, która rozstrzyga sprawy będące przedmiotem obrad sesji, podejmując uchwały poprzez głosowania. Z inicjatywą podjęcia uchwały mogą wystąpić:

1. co najmniej 3 radnych

2. Przewodniczący Rady

3. Klub Radnych

4. Komisja Rady

5. Zarząd Powiatu.

Bibliografia

1. Ustawa z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (Dz. U. Nr 91, poz. 578)

2. Uchwała nr.IV/15/99 Rady Powiatu Sokołowskiego z dnia 25 stycznia 1999 r. w sprawie ustalenia Statutu Powiatu Sokołowskiego (Warszawa dnia 14 kwietnia 1999r.).

3. Regulamin Organizacyjny Starostwa Powiatowego w Sokołowie Podlaskim (Sokołów Podlaski luty 2003r.)

4. „Organizacje- istota ,struktury, procesy” Marcin Bielski.

5. „Prawo Administracyjne” Marka Wierzbowskiego (red.)

6. „Samorząd terytorialny Rzeczypospolitej Polskiej po reformie ustrojowej (wybrane zagadnienia)” Halina Zięba- Załucka(red.)

1

---