„Zasady finansowania oświaty w miastach na prawach powiatu”

1. Samorząd terytorialny po 1989 roku.

• samorząd w III RP.

• reforma samorządowa

• nowy podział administracyjny

2. Zadania jednostek samorządu na poszczególnych szczeblach samorządu terytorialnego

- oświatowe, kulturalne

- dobro publiczne

- klasyfikacja zadań oświatowych w aspekcie ekonomicznym i prawnym

- budżet gminy

- funkcje, rodzaje i metody tworzenia budżetu jednostek samorządu terytorialnego

3. Organizacja placówek oświatowych w sferze publicznej

- obowiązek szkolny

- reforma oświaty

- jednostka gminy

- zakład gminy

4. Oświata w gminie Zabrze.

- schemat szkół

- finansowanie szkół

- zadania jednostek oświatowych

- programy unijne

1. Samorząd terytorialny po 1989roku.

Dnia 8 marca 1990r. Uchwaleniem trzech ustaw: o zmianie konstytucji, o samorządzie terytorialnym, ordynacja wyborcza do rad gmin, przywrócono w Polsce samorząd terytorialny z dniem 27.05.1990r.

Poprzez te zmiany stworzono podstawy prawne do nowego systemu zarządu lokalnego, opartego o dualistyczny model wykonywania administracji publicznej w terenie.

Wpływy administracji rządowej i samorządu lokalnego zostały podzielone. Na szczeblu gminy - samorząd na szczeblu województwa - administracja rządowa.¹

Przywrócenie samorządu terytorialnego w gminie należy traktować jako pierwszy etap wprowadzenia samorządu terytorialnego w Polsce. Kolejny etap wprowadzenia samorządu terytorialnego na wyższych stopniach zasadniczego podziału nastąpił, dopiero po 8 latach. Konieczne było przywrócenie powiatów.

Wcześniej prowadzone prace nad przygotowaniem aktów ustawodawczych, dotyczących restytucji powiatu i utworzenia samorządu powiatowego oraz na szczeblu wojewódzkim. Powstała wstępną mapa powiatów i propozycja zmniejszenia liczby województw. Dopiero ustawy z 5 czerwca 1998r. o samorządzie powiatowym i samorządzie województwa wraz z innymi aktami ustawodawczymi, zwłaszcza z ustawą z 24 lipca 1998r. o zmianie niektórych ustawą określających kompetencje organów administracji publicznej - w związku z reformą ustrojową państwa, stanowiącą podstawę zasadniczej reformy ustroju administracji publicznej.²

W wyniku reformy przywrócono dualistyczny model ustroju administracji publicznej w terenie. Składa się ona aktualnie z dwóch pionów: rządowego i samorządowego.

Pierwszy z nich zbudowany jest na zasadzie centralizmu i oparty na zawodowym aparacie urzędniczym. Drugi natomiast został ukształtowany na zasadzie centralizmu i oparty na zawodowym aparacie urzędniczym. Drugi natomiast został ukształtowany na zasadzie decentralizacji i pomocniczości.³

Zgodnie z postanowieniami Konstytucji Rzeczpospolitej Polskiej z 2 kwietnia 1997r. Ustrój terytorialny zapewnia decentralizację władzy publicznej (art. 15 ustęp 1). Ogół mieszkańców jednostek zasadniczego podziału terytorialnego stanowi z mocy prawa współnotę samorządową. Samorząd terytorialny uczestniczy w sprawowaniu władzy publicznej i wykonuje przysługującą mu w ramach ustaw istotną część zadań publicznych  w imieniu własnym i na własną odpowiedzialność.⁴

Rozwinięciem norm konstytucyjnych są trzy ustawy ustrojowe.

Z powyższych postanowień wynika, że wspólnota samorządowa powstaje z mocy samego prawa, a przynależność do niej ma charakter powszechny i przymusowy. O przynależności do danej wspólnoty przesądza fakt zamieszkiwania na terenie danej jednostki zasadniczego podziału terytorialnego państwa. Trwa ona przez czas zamieszkiwania. Nie jest możliwe odmówienie przynależności do wspólnoty ani też wykluczenie z nie np. w drodze uchwały jej organu.⁵

Mimo konstytucyjnego uregulowania samorządu terytorialnego w Polsce jego ewolucja ciągle trwa, zwłaszcza w obliczu integracji Polski ze strukturami Unii Europejskiej.

1 E. Ochenderowski, „Prawo … op.cit, str. 286

2 Ibidem, str. 287

3 J.P. Tarno, Samorząd … op.cit., str. 22 i n.

4 Konstytucja RP z 2 kwietnia 1997r. Art. 15.1, art. 16.

5 J.P Tatno, Samorząd … op.cit., str. 21

---