FINANSE SAMORZĄDU TERYTORIALNEGO

14.01.2012

(dochody samorządu terytorialnego/PKB) ok. 12 %

(wydatki samorządu terytorialnego/PKB) ponad 12 %

Deficyt samorządu terytorialnego/PKB < 0,5 %

Dług samorządu terytorialnego > 5 %

Na teście może być pytanie: dochody do PKB są większe od……..

Dochody SFP → udział ST → > 15 %

100 %

Wydatki SFP → udział ST → > 30 % (ponieważ dostaje dotacje i subwencje z budżetu)

100 %

Dług publiczny → udział ST → > 7 %

100 %

SAMORZĄDOWA GOSPODARKA FINANSOWA

Samorządowa gospodarka finansowa to wszystkie czynności gromadzenia i wydatkowania środków publicznych przez organy JST i ich związki w celu realizacji ich zadań i funkcji. Do tych czynności należy planowanie operacji gromadzenia środków i wydatków środków pieniężnych, wykonywanie tych operacji i kontrola ich przebiegu oraz wyniku.

Gospodarka finansowa JST musi być prowadzona z zachowaniem zasad: celowości, oszczędności, efektywności, skuteczności i terminowości.

SYSTEM FINANSOWY JST

System finansowy JST to ogół norm prawnych określających formy organizacyjne, zasady i procedury gromadzenia i wydatkowania środków publicznych przez JST i ich związki w celu realizacji ich zadań i funkcji.

Przedmiotem systemu finansowego JST są:

1. Zasady i tryb procedury budżetowej (zasady postępowania organów samorządowych i jednostek organizacyjnych JST w trakcie planowania, uchwalania, wykonywania i kontroli wykonania budżetu JST)

SAMODZIELNOŚĆ FINANSOWA JST

Gwarancje samodzielności finansowej JST

Jednym z podstawowych źródeł gwarancji samodzielności finansowej samorządu terytorialnego są:

1. Europejska Karta Samorządu Lokalnego przyjęta w Strasburgu w 1985 roku.

2. Europejska Karta Samorządu Regionalnego przyjęta w Strasburgu w 1997 roku

Polska ratyfikowała Europejską Kartę Samorządu Lokalnego w 1993 roku, która weszła w życie od 1994 r.

o to może być pytanie na teście

ASPEKTY SAMODZIELNOŚCI FINANSOWEJ

1. Samodzielność dochodowa

2. Samodzielność budżetowa

3. Samodzielność wydatkowa

4. Samodzielność pożyczkowa

Najbardziej samodzielne są:

1^o Miasta na prawach powiatu

2^o Gminy

3^o Województwa

4^o Powiaty

o to może być pytanie na teście

BUDŻET I GOSPODARKA BUDŻETOWA SAMORZĄDU JST

BUDŻET JST

Budżet JST jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów tej jednostki.

Budżet JST uchwalany jest na rok budżetowy.

Rokiem budżetowym jest rok kalendarzowy.

Podstawą gospodarki finansowej JST w roku budżetowym jest uchwała budżetowa (nie mylić z ustawą!!!!!)

DOCHODY I WYATKI JST

Dochody budżetu JST ujmuje się w podziale na dochody bieżące i dochody majątkowe.

Wydatki budżetu JST ujmuje się w podziale na wydatki bieżące i wydatki majątkowe.

Do dochodów majątkowych zalicza się:

dotacje i środki otrzymane na inwestycje,

dochody ze sprzedaży majątku,

dochody z tytułu przekształcenia prawa użytkowania wieczystego w prawo własności

Dochody bieżące budżetu JST to dochody budżetowe niebędące dochodami majątkowymi (czyli cała reszta).

Do wydatków budżetowych zalicza się:

inwestycje i zakupy inwestycyjne,

zakup i objęcie akcji i udziałów,

wniesienie wkładów do spółek prawa handlowego.

Ustawa o finansach publicznych określa różnicę między dochodami a wydatkami jako wynik budżetu w ujęciu kasowym.

Przychody minus rozchody to finansowanie deficytu.

SAMORZĄDOWA GOSPODARKA BUDŻETOWA I ZASADY BUDŻETOWE

Samorządowa gospodarka budżetowa to wszystkie czynności związane z gromadzeniem i wydatkowaniem środków budżetowych, czyli planowanie budżetu, gromadzenie dochodów i przychodów budżetowych, dokonywanie wydatków i rozchodów budżetowych, kontrola przestrzegania dyscypliny finansów publicznych.

Zasady budżetowe to postulaty nauki pod adresem ustawodawstwa i praktyki dotyczące prawidłowej organizacji i funkcjonowania gospodarki budżetowej.

ZASADY BUDŻETOWE.

1. Zupełności (powszechności) - kojarzona z metodą budżetowania brutto

2. Jawności - czyli każdy powinien mieć dostęp do budżetu

3. Jedności (ta zasada nie jest spełniona)

4. Równowagi

5. Szczegółowości (specjalizacji)

6. Przejrzystości (jasności) - czyli każdy powinien rozumieć, o co tam chodzi

7. Realności

8. Jednoroczności

9. Uprzedniości (budżet powinien być uchwalony przed rozpoczęciem roku budżetowego)

10. Gospodarności

11. Polityczności

12. Celowości, terminowości i oszczędności.

SYSTEM BUDŻETOWY NA SZCZEBLU JST

System budżetowy na szczeblu JST to system norm prawnych i procedur określających:

1. Kompetencje organów JST w sprawach budżetowych

2. Formy organizacyjne gospodarki budżetowej i pozabudżetowej

3. Zasady gromadzenia i wydatkowania środków budżetowych

4. Zasady rachunkowości i sprawozdawczości budżetowej

5. Zasady procedury budżetowej

6. Zasady dyscypliny finansów publicznych.

FORMY ORGANIZACYJNE W PODSEKTORZE SAMORZĄDOWYM

Formy gospodarki budżetowej (budżetowanie brutto)

Samorządowe jednostki budżetowe (gimnazja, szkoły średnie, specjalne np. szkoła plastyczna w danym regionie). Nie mają osobowości prawnej.

Formy gospodarki pozabudżetowej (budżetowanie netto)

1. Rachunek dochodów placówek oświatowych

2. Samorządowe zakłady budżetowe (mogą otrzymywać dotacje z budżetu, nie mają osobowości prawnej). Przykłady: zakłady komunikacji miejskiej, administracja budynków komunalnych, zakłady energii cieplnej, przedszkola samorządowe.

Samorządowe osoby prawne - mają osobowość prawną (czyli mogą zaciągać pożyczki i kredyty) - teatry, muzea, opera, filharmonia, samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej,

PROCEDURA BUDŻETOWA W JST

Przykładowe pytanie: Kto przygotowuje projekt uchwały budżetowej?

Organ wykonawczy przygotowuje przedstawia organowi

stanowiącemu

Planowanie budżetu JST

Projekt uchwały budżetowej przygotowuje odpowiednio:

w gminie: wójt, burmistrz, prezydent miasta,

w powiecie: zarząd powiatu,

w województwie samorządowym: zarząd województwa

i przekazuje do 15 listopada roku przed rokiem budżetowym odpowiednio:

w gminie: radzie gminy

w powiecie: radzie powiatu

w województwie samorządowym: sejmikowi województwa.

3

Na to kazała zwrócić uwagę, bo może być na teście

---