„Materialne prawo administracyjne”
TEMAT nr 2
Administracyjnoprawna reglamentacja
wolnosci jednostki.
SPIS TRESCI
1. Uwagi ogólne.
2. Prawo zrzeszania sie
2.1. Stowarzyszenia.
2.1.1. Uwagi ogólne
2.1.2. Rodzaje stowarzyszen
2.1.3. Stowarzyszenia zarejestrowane
2.1.4. Stowarzyszenia zwykłe
2.1.5. Zwiazki stowarzyszen
2.1.6. Nadzór nad stowarzyszeniami
2.2. Zwiazki zawodowe
2.3. Zgromadzenia
2.3.1. Procedura organizacji zgromadzenia
3. Publiczne przekazywanie informacji / wolnosc słowa
4. Ochrona danych osobowych
4.1. Zasady przetwarzania danych osobowych
4.2. Rejestracja zbioru danych
5. Informacje niejawne.
5.1. Klasyfikowanie informacji niejawnej
5.2. Bezpieczenstwo przemysłowe
1. Uwagi ogólne.
Regulacje dotyczace praw i wolnosci jednostki (obywatela) znajduja sie przede
wszystkim w Konstytucji RP. Cały rozdział II Konstytucji RP poswiecony jest wolnosciom,
prawom i obowiazkom człowieka i obywatela. Normy Konstytucji RP sa bezposrednio stosowane,
wiec nie ma potrzeby powielania w/w regulacji w aktach rangi ustawowej, chyba, _e
chodzi o konkretyzowanie owych praw czy te_ obowiazków.
Konstytucja RP wprowadza w szczególnosci nastepujace prawa i wolnosci:
- ochrone wolnosci człowieka
- równosc wobec prawa
- równosc płci
- obywatelstwo polskie
- ochrona _ycia
- zakaz tortur oraz okrutnego traktowania
- nietykalnosc osobista
- wolnosc wyznania
- rzetelny proces karny
- tajemnica korespondencji
- nienaruszalnosc mieszkania
- wolnosc poruszania sie
- wolnosc zrzeszania sie
- wolnosc zgromadzen
- wolnosc zrzeszania sie w zwiazki zawodowe
- prawo do zabezpieczenia społecznego
Analiza w/w katalogu prowadzi do wniosku, i_ znaczna czesc wolnosci oraz praw ma
zwiazek z regulacjami administracyjnoprawnymi. Kwestie te sa czesto rozwiniete w ustawach
szczegółowych. Najistotniejsze z nich zostana omówione poni_ej.
dr 2. Prawo zrzeszania sie.
Konstytucja RP w art. 58 oraz 59 zapewnia wolnosc zrzeszania sie. Dotyczy to zrzeszania
sie w organizacjach zwiazkowych, społecznych, zawodowych, organizacjach pracodawców
lub partiach politycznych.
PRZEPIS:
Konstytucja RP
Art. 58
1. Ka_demu zapewnia sie wolnosc zrzeszania sie.
2. Zakazane sa zrzeszenia, których cel lub działalnosc sa sprzeczne z Konstytucja lub ustawa. O odmowie rejestracji
lub zakazie działania takiego zrzeszenia orzeka sad.
3. Ustawa okresla rodzaje zrzeszen podlegajacych sadowej rejestracji, tryb tej rejestracji oraz formy nadzoru
nad tymi zrzeszeniami.
Art. 59.
1. Zapewnia sie wolnosc zrzeszania sie w zwiazkach zawodowych, organizacjach społeczno-zawodowych rolników
oraz w organizacjach pracodawców.
2. Zwiazki zawodowe oraz pracodawcy i ich organizacje maja prawo do rokowan, w szczególnosci w celu rozwiazywania
sporów zbiorowych, oraz do zawierania układów zbiorowych pracy i innych porozumien.
3. Zwiazkom zawodowym przysługuje prawo do organizowania strajków pracowniczych i innych form protestu w
granicach okreslonych w ustawie. Ze wzgledu na dobro publiczne ustawa mo_e ograniczyc prowadzenie strajku
lub zakazac go w odniesieniu do okreslonych kategorii pracowników lub w okreslonych dziedzinach.
4. Zakres wolnosci zrzeszania sie w zwiazkach zawodowych i organizacjach pracodawców oraz innych wolnosci
zwiazkowych mo_e podlegac tylko takim ograniczeniom ustawowym, jakie sa dopuszczalne przez wia_ace Rzeczpospolita
Polska umowy miedzynarodowe.
2.1. Stowarzyszenia.
2.1.1. Uwagi ogólne.
Najczesciej wystepujaca forma zrzeszania sie sa stowarzyszenia. Definicje stowarzyszenia
zawiera art. 2 ust. 1 ustawy z dnia z dnia 7 kwietnia 1989 r. Prawo o stowarzyszeniach.
Wyró_nic mo_na nastepujace elementy tej definicji:
dobrowolnosc,
samorzadnosc,
trwały charakter,
cele niezarobkowe.
Elementy definicji.
Dobrowolnosc oznacza swobode w kształtowaniu składu osobowego stowarzyszenia, które
elementem charakterystycznym jest czynnik ludzki (substrat osobowy), nie zas kapitał. Stowarzyszenia
mo_e przyjmowac nowych członków, mo_na te_ ze stowarzyszenia wystapic.
Samorzadnosc odnosi sie do relacji wewnetrznych. Organy stowarzyszenia musza byc
ukształtowane przy zachowaniu demokratycznych standardów odnoszacych sie do wyborów,
kompetencji, mo_liwosci odwołania, czy te_ zgłaszania postulatów przez członków stowarzyszenia.
Trwałosc oznacza, _e stowarzyszenia powołane jest to realizacji celów długofalowych, a nie
doraznych. Nie uniemo_liwia to jednak powoływania stowarzyszenia na czas okreslony.
Niezarobkowy charakter. Stowarzyszenie jest organizacja non- profit. Mo_e osiagac zysk
(tak_e z prowadzonej działalnosci gospodarczej), jednak musi on byc przeznaczony na realizacje
celów statutowych stowarzyszenia. Wia_e sie to tak_e z istota pracy społecznej na rzecz
stowarzyszenia, o czym mówi art. 3 ust. 2.
Ustawie Prawo o stowarzyszeniach podlegaja wszystkie organizacje o powy_szym charakterze,
z wyłaczeniem nastepujacych podmiotów:
1) organizacje społeczne działajace na podstawie odrebnych ustaw lub umów miedzynarodowych,
których Rzeczpospolita Polska jest strona,
2) koscioły i inne zwiazki wyznaniowe oraz ich osoby prawne,
3) organizacje religijne, których sytuacja prawna jest uregulowana ustawami o stosunku
panstwa do kosciołów i innych zwiazków wyznaniowych, działajace w obrebie
tych kosciołów i zwiazków,
4) komitety wyborcze utworzone w zwiazku z wyborami do Sejmu, do Senatu, wyborem
Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej, wyborami do Parlamentu Europejskiego
lub wyborami do organów samorzadu terytorialnego,
5) partie polityczne.
Szczegółowe regulacje dotyczace wybranych stowarzyszen znajduja sie tak_e w innych
ustawach szczególnych. Mo_na tutaj wymienic chocia_by organizacje studencie (ustawa
Prawo o szkolnictwie wy_szym), czy te_ ochotnicze stra_e po_arne (ustawa o ochronie
przeciwpo_arowej).
PRZYKŁAD:
Ustawa z dnia 27 lipca 2005 r. Prawo o szkolnictwie wy_szym
Art. 204. 1. Studenci maja prawo zrzeszania sie w uczelnianych organizacjach studenckich, w szczególnosci w
kołach naukowych oraz zespołach artystycznych i sportowych, na zasadach okreslonych w ustawie.
2. Uczelniane organizacje studenckie, a tak_e działajace w uczelni stowarzyszenia zrzeszajace wyłacznie studentów
lub studentów i nauczycieli akademickich, maja prawo wystepowania z wnioskami do organów uczelni lub
do organów samorzadu studenckiego w sprawach dotyczacych studentów uczelni.
3. Organy uczelni moga przeznaczac srodki materialne dla uczelnianych organizacji studenckich i stowarzyszen,
o których mowa w ust. 2. Organizacje te przedstawiaja władzom uczelni sprawozdanie i rozliczenie z otrzymanych
srodków nie rzadziej ni_ raz w semestrze.
Art. 205. 1. Uczelniane organizacje studenckie podlegaja rejestracji, z wyłaczeniem organizacji studenckich
działajacych na podstawie ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. - Prawo o stowarzyszeniach. Rejestr uczelnianych
organizacji studenckich jest jawny.
2. Organem rejestrujacym i prowadzacym rejestr uczelnianych organizacji studenckich jest rektor. Od decyzji
rektora w sprawie rejestracji przysługuje odwołanie do ministra własciwego do spraw szkolnictwa wy_szego.
3. Warunkiem rejestracji uczelnianej organizacji studenckiej jest zgodnosc jej statutu (regulaminu, deklaracji
zało_ycielskiej) z przepisami prawa i statutem uczelni.
4. Rektor uchyla uchwałe organu uczelnianej organizacji studenckiej niezgodna z przepisami prawa, statutem
uczelni lub statutem (regulaminem, deklaracja zało_ycielska) tej organizacji.
5. Senat uczelni, na wniosek rektora, rozwiazuje uczelniana organizacje studencka, je_eli w jej działalnosci ra-
_aco lub uporczywie sa naruszane przepisy ustawowe, statut uczelni lub statut (regulamin, deklaracja zało_ycielska)
organizacji.
USTAWA z dnia 24 sierpnia 1991 r. o ochronie przeciwpo_arowej
Art. 19. 1. Ochotnicza stra_ po_arna i zwiazek ochotniczych stra_y po_arnych funkcjonuja w oparciu o przepisy
ustawy - Prawo o stowarzyszeniach.
1a. Ochotnicza stra_ po_arna jest jednostka umundurowana, wyposa_ona w specjalistyczny sprzet, przeznaczona
w szczególnosci do walki z po_arami, kleskami _ywiołowymi lub innymi miejscowymi zagro_eniami.
1b. Bezposredni udział w działaniach ratowniczych moga brac członkowie ochotniczych stra_y po_arnych, którzy
ukonczyli 18 lat i nie przekroczyli 65 lat, posiadajacy aktualne badania lekarskie dopuszczajace do udziału w
działaniach ratowniczych oraz odbyli szkolenie po_arnicze, o którym mowa w art. 28 ust. 1.
2. Szczegółowe zadania i organizacje ochotniczej stra_y po_arnej i ich zwiazku okresla statut.
2.1.2. Rodzaje stowarzyszen.
Na podstawie Prawa o stowarzyszeniach wyodrebnic mo_na nastepujace rodzaje podmiotów:
stowarzyszenia zarejestrowane
stowarzyszenia zwykłe
zwiazki stowarzyszen
Warto w tym miejscu zauwa_yc, i_ Prawo o stowarzyszeniach z 1932 r. wprowadzało
jeszcze stowarzyszenia wy_szej u_ytecznosci publicznej, które dzis mo_na by porównac do
organizacji po_ytku publicznego.
PRZEPIS
Art. 46. Stowarzyszenia, których rozwój jest szczególnie u_yteczny dla interesu panstwowego lub społecznego
Rzeczypospolitej, moga byc uznane za stowarzyszenia wy_szej u_ytecznosci.
Art. 47. Uznanie to nastepuje w drodze rozporzadzenia Rady Ministrów, wydanego na wniosek Ministra Spraw
Wewnetrznych postawiony w porozumieniu z zainteresowanymi ministrami.
2.1.3. Stowarzyszenia zarejestrowane.
Procedura tworzenia stowarzyszen nie jest skomplikowana. Obejmuje ona dokonanie
nastepujacych czynnosci.
1. Zebranie zało_ycielskie.
Stowarzyszenie mo_e zało_yc minimum 15 osób. Wieksza ich liczba oczywiscie nie stanowi
przeszkody. Osoby te podczas zebrania zało_ycielskiego musza podjac nastepujace decyzje:
powołac stowarzyszenie
przyjac statut, który wczesniej nale_ałoby przygotowac
wybrac komitet zało_ycielski
wybrac władze stowarzyszenia
Odbywa sie to w formie uchwał. Z zebrania zało_ycielskiego musi byc sporzadzona lista
obecnosci z podpisami zało_ycieli oraz ich numerami PESEL i nr dowodów osobistych. Jest
to niezbedne dla sadu celem ustalenia pełnoletnosci tych_e osób, a tym samym posiadania
zdolnosci do czynnosci prawnych.
2. Opracowanie statutu.
Prawo o stowarzyszeniach zawiera pewne minimalne wymogi jakie powinien
uwzgledniac statut stowarzyszenia.
Art. 10 ustawy stanowi, i_ statut stowarzyszenia okresla w szczególnosci:
1) nazwe stowarzyszenia, odró_niajaca je od innych stowarzyszen, organizacji i instytucji,
2) teren działania i siedzibe stowarzyszenia,
3) cele i sposoby ich realizacji,
4) sposób nabywania i utraty członkostwa, przyczyny utraty członkostwa oraz prawa i obowiazki
członków,
5) władze stowarzyszenia, tryb dokonywania ich wyboru, uzupełniania składu oraz ich kompetencje,
6) sposób reprezentowania stowarzyszenia oraz zaciagania zobowiazan majatkowych, a tak-
_e warunki wa_nosci jego uchwał,
7) sposób uzyskiwania srodków finansowych oraz ustanawiania składek członkowskich,
8) zasady dokonywania zmian statutu,
9) sposób rozwiazania sie stowarzyszenia.
Ponadto, stowarzyszenie, które zamierza tworzyc terenowe jednostki organizacyjne, jest
obowiazane okreslic w statucie strukture organizacyjna i zasady tworzenia tych jednostek.
Do powy_szych elementów mo_na dodac inne, wedle uznania zało_ycieli. Ustawa
gwarantuje tak_e du_a swobode w kształtowaniu nawet tych elementów obligatoryjnych wymienionych
w art. 10. To w kwestii stowarzyszenia bedzie le_ała przykładowo decyzja jakie
władze (organy) zostana wyłonione, jaka bedzie ich kadencja, czy te_ kompetencje.
ZADANIE:
Stwórz statut stowarzyszenia w oparciu o powy_sze wytyczne.
3. Zło_enie dokumentów rejestrowych.
Organem rejestrujacym stowarzyszenia jest Krajowy Rejestr Sadowy (KRS). Przed jego
wprowadzeniem stowarzyszenia były rejestrowane w sadzie cywilnym.
Krajowy Rejestr Sadowy składa sie z 3 rejestrów:
rejestr przedsiebiorców
rejestr stowarzyszen i innych organizacji społecznych i zawodowych
rejestr dłu_ników niewypłacalnych
Stowarzyszenie bedzie wiec zarejestrowane w drugim rejestrze, a jesli prowadzi działalnosc
gospodarcza tak_e w pierwszym.
Wpis do KRS jest mo_liwy za pomoca urzedowych formularzy, do których dołaczamy
liczne załaczniki. Wpis podlega tak_e opłacie.
Formularze dostane sa w siedzibach sadów rejonowych, a tak_e w wersji elektronicznej na
stronach Ministerstwa Sprawiedliwosci – www.ms.gov.pl.
W KRS mamy do czynienia z nastepujacymi opłatami.
rejestr przedsiebiorców:
Pierwszy wpis - 1000 zł i ogłoszenie w MSiG 500 zł,
Pierwszy wpis - 750 zł i ogłoszenie w MSiG 500 zł, uiszczaja spółki osobowe,
zmiana - 400 zł i ogłoszenie w MSiG zmiany 250 zł,
wpis stowarzyszenia równoczesnie do rejestru przedsiebiorców - 1000 zł, i ogłoszenie w
MSiG - 500 zł,
Pierwszy wpis fundacji równoczesnie do rejestru przedsiebiorców - 1000 zł, i ogłoszenie w
MSiG - 500 zł,
rejestr stowarzyszen:
Pierwszy wpis fundacji do rejestru stowarzyszen - 250 zł,
Pierwszy wpis stowarzyszenia - bez opłaty, wszystkie pozostałe podmioty - 250 zł,
zmiana danych podmiotu wpisanego tylko w rejestrze stowarzyszen - 150 zł,
Nadanie podmiotowi statusu organizacji po_ytku publicznego - tylko opłata za ogłoszenie
wpisu w MSiG - 250 zł.
inne opłaty:
wykreslenie podmiotu z rejestru - 300 zł,
wydanie poswiadczonego statutu - 40 zł,
Po dokonaniu wpisu mo_emy otrzymac odpis (informacje, _e stowarzyszenie figuruje
w rejestrze) z Centralnej Informacji KRS. Polega to na wydawaniu poswiadczonych kopii –
„odpisów aktualnych/ pełnych”.
Po zarejestrowaniu informacja ta, podobnie jak ka_da zmiana w rejestrze publikowana
jest w dzienniku urzedowym - Monitor Sadowy i Gospodarczy. Wia_e sie to z powszechna
znajomoscia wpisów poprzez publikacje oraz domniemaniem prawdziwosci wpisanych danych.
W ramach poprzednio obowiazujacego systemu składalismy wniosek do KRS, a po
zarejestrowaniu składalismy wniosek do Urzedu Skarbowego o nadanie numeru NIP (koniecznosc
dołaczenia umowa – lokal, konto) oraz wniosek do Urzedu Statystycznego o nadanie
numeru REGON.
Nowy system w tym zakresie obliguje do zło_enia wniosku do KRS wraz z załacznikami:
- wniosek do Urzedu Skarbowego o nadanie numeru NIP
- wniosek do Urzedu Statystycznego o nadanie numeru REGON
- zgłoszenie do ZUS jako płatnika składek
Warto jednak_e zaznaczyc, i_ te uproszczony system nie obowiazuje gdy formularze do KRS
składamy w formie elektronicznej (art. 19 ustawy o KRS)
Nale_y tak_e zauwa_yc, i_ ewentualne braki w dokumentacji wia_a sie z koniecznoscia
uzupełnienia we własciwym organie, gdy_ KRS nie weryfikuje tych wniosków. Wpłynac
to mo_e na przedłu_enie postepowania. Po nadaniu w/w numerów informacja trafia do KRS, a
tym samym stowarzyszenie jest zwolnione z przedkładania do KRS tych informacji na specjalnym
załaczniku.
KRS to nie jedynie miejsce rejestracji stowarzyszen. Ustawy szczególne moga
wprowadzic inny tryb rejestracji, choc dzieje sie to wyjatkowo z uwagi na koniecznosc
utrzymania spójnosci KRS i pełnej dostepnosci do danych ujawnionych w rejestrze. Jednak_e
ustawa z dnia 25 czerwca 2010 r. o sporcie wprowadza odmienny tryb rejestracji stowarzyszen,
który bedzie wiazał sie z uzyskaniem przez nie osobowosci prawnej. Dotyczy to
uczniowskich klubów sportowych, ale tak_e innych klubów sportowych, które nie prowadza
działalnosci gospodarczej. Uznac to nale_y za niebezpieczny „wyłom” w tworzeniu spójnego
systemu rejestracji. Uznac przy tym nale_y, i_ rejestracja w KRS nie jest sprawa na tyle
skomplikowana, _eby tworzyc inne tryby, które niestety nie zapewniaja szybkiego i powszechnego
dostepu do ujawnionych tam informacji.
PRZEPIS:
Ustawa o sporcie
Art. 4. 1. Szczególnym rodzajem klubu sportowego jest uczniowski klub sportowy.
2. Uczniowski klub sportowy działa na zasadach przewidzianych w przepisach ustawy z dnia 7 kwietnia 1989 r. -
Prawo o stowarzyszeniach (Dz. U. z 2001 r. Nr 79, poz. 855, z 2003 r. Nr 96, poz. 874, z 2004 r. Nr 102, poz.
1055 oraz z 2007 r. Nr 112, poz. 766), z wyłaczeniem przepisów dotyczacych rejestracji.
3. Członkami uczniowskiego klubu sportowego moga byc w szczególnosci uczniowie, rodzice i nauczyciele.
4. Uczniowski klub sportowy podlega wpisowi do ewidencji prowadzonej przez staroste własciwego ze wzgledu
na siedzibe klubu. Wpisu do ewidencji dokonuje sie na podstawie wniosku. Wpis i odmowa wpisu do ewidencji
nastepuje w drodze decyzji.
5. Do wniosku, o którym mowa w ust. 4, dołacza sie:
1) statut;
2) liste zało_ycieli, zawierajaca ich imiona i nazwiska, daty i miejsca urodzenia, miejsca zamieszkania oraz
własnoreczne podpisy;
3) informacje o adresie siedziby klubu sportowego.
6. Uczniowski klub sportowy uzyskuje osobowosc prawna z chwila wpisania do ewidencji, o której mowa w ust.
4.
7. Przepisy ust. 2 i 4-6 stosuje sie odpowiednio do innych ni_ uczniowskie klubów sportowych działajacych w
formie stowarzyszenia, których statuty nie przewiduja prowadzenia działalnosci gospodarczej.
2.1.4. Stowarzyszenia zwykłe.
Obok stowarzyszen zarejestrowanych wysteruja tak_e stowarzyszenia zwykłe. Stowarzyszenia
te nie sa zarejestrowane, a tym samym nie posiadaja osobowosci prawnej i nie moga
byc podmiotem prawi o obowiazków, a tym samym nie moga funkcjonowac w obrocie
prawnym. W pismiennictwie uznaje sie te stowarzyszenia za „uproszczone”.
Osoby w liczbie co najmniej trzech, pragnace zało_yc stowarzyszenie zwykłe, uchwalaja
regulamin działalnosci, okreslajac w szczególnosci jego nazwe, cel, teren i srodki działania,
siedzibe oraz przedstawiciela reprezentujacego stowarzyszenie.
O utworzeniu stowarzyszenia zwykłego jego zało_yciele informuja na pismie własciwy,
ze wzgledu na przyszła siedzibe stowarzyszenia, organ nadzorujacy, podajac powy_sze
dane.
Stowarzyszenie zwykłe ma pewne ograniczenia w swoim funkcjonowaniu, a mianowicie
nie mo_e korzystac z czesc regulacji przysługujacych stowarzyszeniu zarejestrowanemu,
np. tworzyc oddziałów, prowadzic działalnosci gospodarczej. Istotne ograniczenia sa
tak_e w przypadku pozyskiwania funduszy. Moga one pochodzic wyłacznie ze składek członkowskich,
nie zas z dotacji, subwencji, ofiarnosci publicznej, itp.
2.1.5. Zwiazki stowarzyszen.
Prawo o stowarzyszeniach dopuszcza tak_e mo_liwosc tworzenia zwiazków stowarzyszen.
Stowarzyszenia w liczbie co najmniej trzech moga zało_yc zwiazek stowarzyszen. Zało-
_ycielami i członkami zwiazku moga byc tak_e inne osoby prawne, z tym _e osoby prawne
majace cele zarobkowe moga byc członkami wspierajacymi. Do zwiazków stowarzyszen zastosowanie
maja przepisy dotyczace stowarzyszen zarejestrowanych.
2.1.6. Nadzór nad stowarzyszeniami.
Zgodnie z Prawem o stowarzyszeniach nadzór nad działalnoscia stowarzyszen nale_y
do:
1) wojewody własciwego ze wzgledu na siedzibe stowarzyszenia - w zakresie nadzoru nad
działalnoscia stowarzyszen jednostek samorzadu terytorialnego,
2) starosty własciwego ze wzgledu na siedzibe stowarzyszenia - w zakresie nadzoru nad innymi
stowarzyszeniami
Organ nadzorujacy ma prawo:
1) _adac dostarczenia przez zarzad stowarzyszenia, w wyznaczonym terminie, odpisów
uchwał walnego zebrania członków (zebrania delegatów),
2) _adac od władz stowarzyszenia niezbednych wyjasnien.
W razie niezastosowania sie stowarzyszenia do wymagan okreslonych w art. 25, sad
na wniosek organu nadzorujacego mo_e nało_yc grzywne w wysokosci jednorazowo nie wy_-
szej ni_ 5.000 zł. Od grzywny mo_na zwolnic, je_eli po jej wymierzeniu stowarzyszenie niezwłocznie
zastosuje sie do wymagan organu nadzorujacego.
W razie stwierdzenia, _e działalnosc stowarzyszenia jest niezgodna z prawem lub narusza
postanowienia statutu w sprawach, o których mowa w art. 10 ust. 1 i 2, organ nadzorujacy,
w zale_nosci od rodzaju i stopnia stwierdzonych nieprawidłowosci, mo_e wystapic o ich
usuniecie w okreslonym terminie, udzielic ostrze_enia władzom stowarzyszenia, wystapic do
sadu o zastosowanie nastepujacych srodków:
1) udzielenie upomnienia władzom stowarzyszenia,
2) uchylenia niezgodnej z prawem lub statutem uchwałe stowarzyszenia,
3) rozwiazanie stowarzyszenia, je_eli jego działalnosc wykazuje ra_ace lub uporczywe
naruszanie prawa albo postanowien statutu i nie ma warunków do przywrócenia
działalnosci zgodnej z prawem lub statutem.
Je_eli stowarzyszenie nie posiada zarzadu zdolnego do działan prawnych, sad, na
wniosek organu nadzorujacego lub z własnej inicjatywy, ustanawia dla niego kuratora. Kurator
jest obowiazany do zwołania w okresie nie dłu_szym ni_ 6 miesiecy walnego zebrania
członków (zebrania delegatów) stowarzyszenia w celu wyboru zarzadu. Do czasu wyboru
zarzadu, kurator reprezentuje stowarzyszenie w sprawach majatkowych wymagajacych bie_acego
załatwienia. Wynagrodzenie kuratora pokrywa sie z majatku stowarzyszenia.
Na wniosek organu nadzorujacego sad wydaje postanowienie o rozwiazaniu stowarzyszenia,
w razie gdy:
1) liczba członków stowarzyszenia zmniejszyła sie poni_ej liczby członków wymaganych
do jego zało_enia,
2) stowarzyszenie nie posiada przewidzianych w ustawie władz i nie ma warunków do
ich wyłonienia w okresie nie dłu_szym ni_ rok.
dr Jakub Kosowski - Collegium Varsoviense
„Materialne prawo administracyjne”
14
2.2. Zwiazki zawodowe.
Szczegółowe regulacje dotyczace zwiazków zawodowych zawiera ustawa z dnia 23
maja 1991 r. o zwiazkach zawodowych. Zgodnie z definicja legalna, zwiazek zawodowy jest
dobrowolna i samorzadna organizacja ludzi pracy, powołana do reprezentowania i obrony ich
praw, interesów zawodowych i socjalnych. Jest on niezale_ny w swojej działalnosci statutowej
od pracodawców, administracji panstwowej i samorzadu terytorialnego oraz od innych
organizacji.
Prawo tworzenia i wstepowania do zwiazków zawodowych maja pracownicy bez
wzgledu na podstawe stosunku pracy, członkowie rolniczych spółdzielni produkcyjnych oraz
osoby wykonujace prace na podstawie umowy agencyjnej, je_eli nie sa pracodawcami.
Zwiazek zawodowy powstaje z mocy uchwały o jego utworzeniu, podjetej przez co
najmniej 10 osób uprawnionych do tworzenia zwiazków zawodowych. Osoby, które podjeły
uchwałe o utworzeniu zwiazku zawodowego, uchwalaja statut i wybieraja komitet zało_ycielski
w liczbie od 3 do 7 osób.
Statut zwiazku zawodowego okresla w szczególnosci:
1) nazwe zwiazku,
2) siedzibe zwiazku,
3) terytorialny i podmiotowy zakres działania,
4) cele i zadania zwiazku oraz sposoby i formy ich realizacji,
5) zasady nabywania i utraty członkostwa,
6) prawa i obowiazki członków,
7) strukture organizacyjna zwiazku ze wskazaniem, które z jednostek organizacyjnych
zwiazku maja osobowosc prawna,
8) sposób reprezentowania zwiazku oraz osoby upowa_nione do zaciagania zobowiazan majatkowych
w imieniu zwiazku,
9) organy zwiazku, tryb ich wyboru i odwołania, zakres ich kompetencji oraz okres kadencji,
10) zródła finansowania działalnosci zwiazku oraz sposób ustanawiania składek członkowskich,
11) zasady uchwalania i zmian statutu,
12) sposób rozwiazania zwiazku i likwidacji jego majatku.
Zwiazek zawodowy podlega obowiazkowi rejestracji w Krajowym Rejestrze Sadowym.
Je_eli komitet zało_ycielski nie zło_y w terminie 30 dni od dnia zało_enia zwiazku
wniosku o rejestracje, uchwała o utworzeniu zwiazku traci moc. Postepowanie w sprawach
rejestracji jest wolne od opłat sadowych.
Zwiazek zawodowy oraz jego jednostki organizacyjne wskazane w statucie nabywaja
osobowosc prawna z dniem zarejestrowania.
Do zakresu działania zakładowej organizacji zwiazkowej nale_y w szczególnosci:
1) zajmowanie stanowiska w indywidualnych sprawach pracowniczych w zakresie unormowanym
w przepisach prawa pracy,
2) zajmowanie stanowiska wobec pracodawcy i organu samorzadu załogi w sprawach dotyczacych
zbiorowych interesów i praw pracowników,
3) sprawowanie kontroli nad przestrzeganiem w zakładzie pracy przepisów prawa pracy, a
w szczególnosci przepisów oraz zasad bezpieczenstwa i higieny pracy,
4) kierowanie działalnoscia społecznej inspekcji pracy i współdziałanie z panstwowa inspekcja
pracy,
5) zajmowanie sie warunkami _ycia emerytów i rencistów.
2.3. Zgromadzenia.
Prawo do zgromadzen okreslone jest w art. 57 Konstytucji RP.
PRZEPIS:
Konstytucja RP
Artykuł 57
Ka_demu zapewnia sie wolnosc organizowania pokojowych zgromadzen i uczestniczenia w nich.
Szczegółowe kwestie w tym zakresie reguluje ustawa z dnia 5 lipca 1990 r. Prawo o
zgromadzeniach.
Zgromadzeniem jest zgrupowanie co najmniej 15 osób, zwołane w celu wspólnych obrad
lub w celu wspólnego wyra_enia stanowiska.
Wolnosc zgromadzania sie podlega ograniczeniom przewidzianym jedynie przez
ustawy, niezbednym do ochrony bezpieczenstwa panstwowego lub porzadku publicznego
oraz ochrony zdrowia lub moralnosci publicznej albo praw i wolnosci innych osób.
Prawo organizowania zgromadzen przysługuje osobom majacym pełna zdolnosc do
czynnosci prawnych, osobom prawnym, innym organizacjom, a tak_e grupom osób.
W zgromadzeniach nie moga uczestniczyc osoby posiadajace przy sobie bron, materiały wybuchowe
lub inne niebezpieczne narzedzia.
Przepisy ustawy Prawo o zgromadzeniach nie dotycza zgromadzen:
1) organizowanych przez organy panstwa lub organy samorzadu terytorialnego,
2) odbywanych w ramach działalnosci Koscioła Katolickiego, innych kosciołów oraz
zwiazków wyznaniowych
DEFINICJA:
Zgromadzenie publiczne - zgromadzenia organizowane na otwartej przestrzeni dostepnej dla
nieokreslonych imiennie osób,
2.3.1. Procedura organizacji zgromadzenia:
1. Uprzednie zawiadomienie organu gminy.
Pierwszym elementem procedury jest uprzednie zawiadomienie organu gminy własciwego
ze wzgledu na miejsce zgromadzenia. Je_eli zgromadzenia organizowane sa w pobli-
_u siedzib przedstawicielstw dyplomatycznych, urzedów konsularnych, misji specjalnych i
organizacji miedzynarodowych korzystajacych z immunitetów i przywilejów dyplomatycznych,
organ gminy zawiadamia własciwego komendanta policji oraz Ministerstwo Spraw Zagranicznych.
Rada gminy mo_e okreslic miejsca, w których organizowanie zgromadzen publicznych
nie wymaga zawiadomienia.
Organizator zgromadzenia publicznego zawiadamia organ gminy w taki sposób, aby
wiadomosc o zgromadzeniu dotarła nie pózniej ni_ na 3 dni, a najwczesniej 30 dni przed data
zgromadzenia.
Zawiadomienie powinno zawierac nastepujace dane:
1) imie, nazwisko, date urodzenia i adres organizatora oraz nazwe i adres osoby prawnej lub
innej organizacji, je_eli w jej imieniu organizuje on zgromadzenie,
2) cel i program oraz jezyk, w którym beda porozumiewac sie uczestnicy zgromadzenia,
3) miejsce i date, godzine rozpoczecia, planowany czas trwania, przewidywana liczbe
uczestników oraz projektowana trase przejscia, je_eli przewiduje sie zmiane miejsca w czasie
trwania zgromadzenia,
4) okreslenie planowanych przez organizatora srodków słu_acych zapewnieniu pokojowego
przebiegu zgromadzenia oraz srodków, o których dostarczenie zwraca sie do organu gminy.
ZADANIE:
Skonstruuj zawiadomienie o zgromadzeniu publicznym dotyczacym „poprawy sytuacji studentów
poprzez wprowadzenie 50% ulg na przejazdy srodkami komunikacji publicznej”
2. Decyzja administracyjna organu gminy.
Decyzja administracyjna jest wydawana wyłacznie w przypadku zakazania zgromadzenia.
Nie ma wiec decyzji w sensie pozytywnym – zezwalajacej na organizacje zgromadzenia.
Organ gminy zakazuje zgromadzenia publicznego, je_eli:
1) jego cel lub odbycie sprzeciwiaja sie niniejszej ustawie lub naruszaja przepisy ustaw karnych,
2) odbycie zgromadzenia mo_e zagra_ac _yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych
rozmiarach.
Decyzja o zakazie zgromadzenia publicznego powinna byc doreczona organizatorowi
w terminie 3 dni od dnia zawiadomienia, nie pózniej jednak ni_ na 24 godziny przed planowanym
terminem rozpoczecia zgromadzenia. Odwołanie wnosi sie w terminie 3 dni od dnia
doreczenia decyzji. Wniesienie odwołania nie wstrzymuje wykonania decyzji, co oznacza _e
mo_e to uniemo_liwic przeprowadzenie zgromadzenie w ustalonym przez nas terminie. Skargi
na decyzje w sprawach zgromadzen wnosi sie bezposrednio do sadu administracyjnego w
terminie 3 dni od dnia doreczenia decyzji, a sad wyznacza rozprawe nie pózniej ni_ w terminie
7 dni od dnia wniesienia do niego skargi, chyba _e zachodza przeszkody formalne.
3. Przewodniczacy zgromadzenia.
Zgromadzenie publiczne powinno miec przewodniczacego, który otwiera zgromadzenie,
kieruje jego przebiegiem oraz zamyka zgromadzenie. Przewodniczacym jest organizator
zgromadzenia, chyba _e powierzy on swoje obowiazki innej osobie albo uczestnicy zgromadzenia
za jego zgoda wybiora innego przewodniczacego. Przewodniczacy odpowiada za
zgodny z przepisami prawa przebieg zgromadzenia i podejmuje w tym celu przewidziane w
ustawie srodki. Przewodniczacy ma prawo za_adac opuszczenia zgromadzenia przez osobe,
która swoim zachowaniem narusza przepisy ustawy albo uniemo_liwia lub usiłuje udaremnic
zgromadzenie. W razie niepodporzadkowania sie _adaniu, przewodniczacy mo_e zwrócic sie
o pomoc do policji lub stra_y miejskiej.
Je_eli uczestnicy zgromadzenia nie podporzadkuja sie zarzadzeniom przewodniczacego
wydanym w wykonaniu jego obowiazków lub gdy przebieg zgromadzenia sprzeciwia sie
niniejszej ustawie albo narusza przepisy ustaw karnych, przewodniczacy rozwiazuje zgromadzenie.
4. Przebieg zgromadzenia.
Organ gminy mo_e delegowac na zgromadzenie swoich przedstawicieli. Delegowani
przedstawiciele organu gminy, przybywajac na zgromadzenie, sa obowiazani okazac swoje
upowa_nienia przewodniczacemu zgromadzenia.
Organ gminy na wniosek organizatora zapewnia w miare potrzeby i mo_liwosci ochrone policyjna
w trybie przepisów ustawy z dnia 6 kwietnia 1990 r. o Policji (Dz. U. Nr 30, poz. 179),
słu_aca stosownemu przebiegowi zgromadzenia, oraz mo_e delegowac na zgromadzenie swojego
przedstawiciela.
5. Zamkniecie zgromadzenia.
Z chwila rozwiazania lub zamkniecia zgromadzenia jego uczestnicy sa obowiazani bez
nieuzasadnionej zwłoki opuscic miejsce, w którym odbywało sie zgromadzenie.
Zgromadzenie mo_e byc rozwiazane przez przedstawiciela organu gminy, je_eli jego
przebieg zagra_a _yciu lub zdrowiu ludzi albo mieniu w znacznych rozmiarach lub gdy narusza
przepisy niniejszej ustawy albo przepisy ustaw karnych, a przewodniczacy, uprzedzony o
koniecznosci rozwiazania zgromadzenia, wzbrania sie to uczynic.
Rozwiazanie zgromadzenia przez przedstawicieli organu gminy nastepuje przez wydanie
decyzji ustnej, poprzedzonej trzykrotnym ostrze_eniem uczestników zgromadzenia o
mo_liwosci jego rozwiazania, a nastepnie ogłoszonej przewodniczacemu w obecnosci zgromadzonych,
której nadaje sie rygor natychmiastowej wykonalnosci. Decyzje te dorecza sie
organizatorowi na pismie w terminie 24 godzin od jej podjecia. Organizatorowi oraz uczestnikowi
zgromadzenia przysługuje prawo odwołania sie od decyzji w sprawie rozwiazania
zgromadzenia w terminie 3 dni od dnia rozwiazania zgromadzenia
PRZYKŁAD:
Zgłaszanie zgromadzenia w Warszawie.
Organ: Biuro Bezpieczenstwa i Zarzadzania Kryzysowego.
Formularz - http://www.wom.warszawa.pl/index_karta.php?adres=259
3. Publiczne przekazywanie informacji / wolnosc słowa.
Publiczne przekazywanie informacji, to jak podkresla sie z pismiennictwie – formy
upowszechniania informacji za pomoca druku, wizji, fonii na u_ytek szerszego, nieograniczonego
kregu osób. Wolnosc ta gwarantuje art. 14 Konstytucji RP. Ponadto art. 54 Konstytucji
RP zapewnia wolnosc wyra_ania pogladów.
PRZEPIS:
Konstytucja RP.
Art. 14
Rzeczpospolita Polska zapewnia wolnosc prasy i innych srodków społecznego przekazu.
Art. 54
1. Ka_demu zapewnia sie wolnosc wyra_ania swoich pogladów oraz pozyskiwania i rozpowszechniania informacji.
2. Cenzura prewencyjna srodków społecznego przekazu oraz koncesjonowanie prasy sa zakazane. Ustawa mo_e
wprowadzic obowiazek uprzedniego uzyskania koncesji na prowadzenie stacji radiowej lub telewizyjnej.
Po przełomie demokratycznym przełomy lat 80 i 90 XX wieku, zniesiono cenzure
wstepna realizowana przez Główny Urzad Kontroli Publikacji i Widowisk oraz podległe mu
urzedy okregowe. We współczesnym ustawodawstwie znalezc mo_na jest pewne nieliczne
przykłady pozostałosci cenzurowania dostepu do informacji.
PRZYKŁAD:
USTAWA z dnia 21 czerwca 2002 r. o stanie wyjatkowym.
Art. 20. 1. W czasie stanu wyjatkowego mo_e byc wprowadzona:
1) cenzura prewencyjna srodków społecznego przekazu obejmujaca materiały prasowe w rozumieniu ustawy z
dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz.
187, z 1990 r. Nr 29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i
Nr 121, poz. 770, z 1999 r. Nr 90, poz. 999 i z 2001 r. Nr 112, poz. 1198), z zastrze_eniem ust. 7,
2) kontrola zawartosci przesyłek, listów, paczek i przekazów przekazywanych w ramach usług pocztowych o
charakterze powszechnym lub usług kurierskich,
3) kontrola tresci korespondencji telekomunikacyjnej i rozmów telefonicznych lub sygnałów przesyłanych w
sieciach telekomunikacyjnych,
4) emisja sygnałów uniemo_liwiajacych nadawanie lub odbiór przekazów radiowych, telewizyjnych lub dokonywanych
poprzez urzadzenia i sieci telekomunikacyjne, których tresc mo_e zwiekszyc zagro_enie konstytucyjnego
ustroju panstwa, bezpieczenstwa obywateli lub porzadku publicznego.
2. Funkcje organów cenzury i kontroli pełnia własciwi wojewodowie, którzy moga nakazac organom administracji
publicznej działajacym na obszarze województwa wykonywanie czynnosci technicznych, niezbednych do prowadzenia
cenzury lub kontroli.
3. Organy cenzury i kontroli sa uprawnione do zatrzymywania w całosci lub w czesci publikacji, przesyłek pocztowych
i kurierskich oraz korespondencji telekomunikacyjnej, a tak_e do przerywania rozmów telefonicznych i
transmisji sygnałów przesyłanych w sieciach telekomunikacyjnych, je_eli ich zawartosc lub tresc mo_e zwiekszyc
zagro_enie konstytucyjnego ustroju panstwa, bezpieczenstwa obywateli lub porzadku publicznego.
4. Zatrzymane publikacje, przesyłki lub korespondencje telekomunikacyjna dorecza sie adresatom po zniesieniu
stanu wyjatkowego, z zastrze_eniem ust. 5.
5. Zatrzymane publikacje, przesyłki pocztowe i kurierskie oraz korespondencje telekomunikacyjna, których tresc
lub zawartosc pochodzi z przestepstwa, była przeznaczona do popełnienia przestepstwa albo została objeta zakazem
posiadania, organ cenzury i kontroli przekazuje, niezwłocznie a najpózniej bezposrednio po zniesieniu
stanu wyjatkowego, organom własciwym do prowadzenia postepowania karnego lub orzeczenia przepadku rzeczy.
6. Decyzje organów cenzury i kontroli sa ostateczne i moga byc zaskar_one bezposrednio do sadu administracyjnego.
Przepisu art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi
(Dz. U. Nr 153, poz. 1270) nie stosuje sie.
7. Cenzura prewencyjna nie obejmuje nale_acych do kosciołów i innych zwiazków wyznaniowych srodków społecznego
przekazu, stanowiacych zródła informacji na temat religii i słu_acych wypełnianiu funkcji religijnych.
8. Rada Ministrów, w drodze rozporzadzenia, okresli:
1) tryb postepowania organów cenzury i kontroli, uwzgledniajac potrzebe zapewnienia sprawnosci i szybkosci
działania,
2) organy własciwe w sprawach, o których mowa w ust. 1 pkt 4, oraz tryb postepowania tych organów,
uwzgledniajac potrzebe zapewnienia niejawnosci stosowanych metod i technik działania.
USTAWA z dnia 29 sierpnia 2002 r. o stanie wojennym oraz o kompetencjach Naczelnego
Dowódcy Sił Zbrojnych i zasadach jego podległosci konstytucyjnym organom Rzeczypospolitej
Polskiej.
Art. 21. 1. W czasie stanu wojennego mo_e byc wprowadzona:
1) cenzura prewencyjna srodków społecznego przekazu obejmujaca materiały prasowe w rozumieniu ustawy z
dnia 26 stycznia 1984 r. - Prawo prasowe (Dz. U. Nr 5, poz. 24, z 1988 r. Nr 41, poz. 324, z 1989 r. Nr 34, poz.
187, z 1990 r. Nr 29, poz. 173, z 1991 r. Nr 100, poz. 442, z 1996 r. Nr 114, poz. 542, z 1997 r. Nr 88, poz. 554 i
Nr 121, poz. 770, z 1999 r. Nr 90, poz. 999, z 2001 r. Nr 112, poz. 1198 oraz z 2002 r. Nr 153, poz. 1271), z
zastrze_eniem ust. 7;
2) kontrola zawartosci przesyłek, listów, paczek i przekazów przekazywanych w ramach usług pocztowych o
charakterze powszechnym lub usług kurierskich;
3) kontrola tresci korespondencji telekomunikacyjnej i rozmów telefonicznych lub sygnałów przesyłanych w
sieciach telekomunikacyjnych;
4) emisja sygnałów uniemo_liwiajacych nadawanie lub odbiór przekazów radiowych, telewizyjnych lub dokonywanych
poprzez urzadzenia i sieci telekomunikacyjne, których tresc mo_e zwiekszyc zagro_enie bezpieczenstwa
lub obronnosci panstwa.
2. Funkcje organów cenzury i kontroli pełnia własciwi wojewodowie, którzy moga nakazac organom administracji
publicznej działajacym na obszarze województwa wykonywanie czynnosci technicznych niezbednych do prowadzenia
cenzury lub kontroli.
3. Organy cenzury i kontroli sa uprawnione do zatrzymywania w całosci lub w czesci publikacji, przesyłek pocztowych
i kurierskich oraz korespondencji telekomunikacyjnej, a tak_e do przerywania rozmów telefonicznych i
transmisji sygnałów przesyłanych w sieciach telekomunikacyjnych, je_eli ich zawartosc lub tresc mo_e zwiekszyc
zagro_enie bezpieczenstwa lub obronnosci panstwa.
4. Zatrzymane publikacje, przesyłki lub korespondencje telekomunikacyjna dorecza sie adresatom po zniesieniu
stanu wojennego, z zastrze_eniem ust. 5.
5. Zatrzymane publikacje, przesyłki pocztowe i kurierskie oraz korespondencje telekomunikacyjna, których tresc
lub zawartosc pochodzi z przestepstwa, była przeznaczona do popełnienia przestepstwa albo została objeta zakazem
posiadania, organ cenzury i kontroli przekazuje niezwłocznie, a najpózniej bezposrednio po zniesieniu
stanu wojennego, organom własciwym do prowadzenia postepowania karnego lub orzeczenia przepadku rzeczy.
6. (1) Decyzje organów cenzury i kontroli sa ostateczne i moga byc zaskar_one bezposrednio do sadu administracyjnego.
Przepisu art. 52 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postepowaniu przed sadami administracyjnymi
(Dz. U. Nr 153, poz. 1270) nie stosuje sie.
7. Cenzura prewencyjna nie obejmuje nale_acych do kosciołów i innych zwiazków wyznaniowych srodków społecznego
przekazu stanowiacych zródła informacji na temat religii i słu_acych wypełnianiu funkcji religijnych.
8. Rada Ministrów, w drodze rozporzadzenia, okresli:
1) tryb postepowania organów cenzury i kontroli, uwzgledniajac potrzebe zapewnienia sprawnosci i szybkosci
działania;
2) organy własciwe w sprawach, o których mowa w ust. 1 pkt 4, oraz tryb postepowania tych organów,
uwzgledniajac potrzebe zapewnienia niejawnosci stosowanych metod i technik działania.
Prawo prasowe wprowadza pewny administracyjnoprawne obowiazku dotyczace mediów,
jednak nie nale_y w nich upatrywac przejawów cenzury. Dotyczy to systemu rejestracji
prasy.
PRZEPIS:
Prawo prasowe
Art. 20. 1. Wydawanie dziennika lub czasopisma wymaga rejestracji w sadzie wojewódzkim własciwym miejscowo
dla siedziby wydawcy, zwanym dalej "organem rejestracyjnym". Do postepowania w tych sprawach stosuje
sie przepisy Kodeksu postepowania cywilnego o postepowaniu nieprocesowym, ze zmianami wynikajacymi z
niniejszej ustawy.
2. Wniosek o rejestracje, o której mowa w ust. 1, powinien zawierac:
1) tytuł dziennika lub czasopisma oraz siedzibe i dokładny adres redakcji,
2) dane osobowe redaktora naczelnego,
3) okreslenie wydawcy, jego siedzibe i dokładny adres,
4) czestotliwosc ukazywania sie dziennika lub czasopisma.
3. Postanowienia zarzadzajace wpis do rejestru sad uzasadnia tylko na wniosek.
4. Wydawanie dziennika lub czasopisma mo_na rozpoczac, je_eli organ rejestracyjny nie rozstrzygnał wniosku o
rejestracje w ciagu 30 dni od jego zgłoszenia.
5. O zmianie danych, o których mowa w ust. 2, nale_y zawiadomic niezwłocznie organ rejestracyjny.
Art. 21. Organ rejestracyjny odmówi rejestracji, je_eli wniosek nie zawiera danych, o których mowa w art. 20
ust. 2, lub jej udzielenie stanowiłoby naruszenie prawa do ochrony nazwy istniejacego ju_ tytułu prasowego.
Powy_sze „ograniczenia” w funkcjonowaniu mediów maja na celu jedynie zapewnienie
medialnego ładu medialnego oraz przeciwdziałac nieuczciwej konkurencji i eliminowac
działania niedozwolone prawem.
PRZYKŁAD:
Prawo prasowe
Art. 22. Organ rejestracyjny mo_e zawiesic wydawanie dziennika lub czasopisma na czas okreslony, nie dłu_szy
ni_ rok, je_eli w ciagu roku co najmniej trzykrotnie w tym dzienniku lub czasopismie zostało popełnione przestepstwo
Podobne ograniczenia wprowadza ustawa z dnia 29 grudnia 1992 r. o radiofonii i telewizji.
Reglamentacja w tej dziedzinie polega na sprawowaniu kontroli, działalnosci koncesyjnej,
rejestracji programów. Istotne uprawnienia w tym zakresie ma Krajowa Rada Radiofonii
i Telewizji.
Do zadan Krajowej Rady nale_y w szczególnosci:
1) projektowanie w porozumieniu z Prezesem Rady Ministrów kierunków polityki panstwa
w dziedzinie radiofonii i telewizji;
2) okreslanie, w granicach upowa_nien ustawowych, warunków prowadzenia działalnosci
przez nadawców;
3) podejmowanie, w zakresie przewidzianym ustawa, rozstrzygniec w sprawach koncesji na
rozpowszechnianie i rozprowadzanie programów;
4) uznawanie za nadawce społecznego lub odbieranie tego przymiotu, na warunkach okreslonych
ustawa;
5) sprawowanie w granicach okreslonych ustawa kontroli działalnosci nadawców;
6) organizowanie badan tresci i odbioru programów radiowych i telewizyjnych;
7) ustalanie wysokosci opłat za udzielenie koncesji oraz wpis do rejestru;
8) ustalanie, na zasadach okreslonych w ustawie z dnia 21 kwietnia 2005 r. o opłatach abonamentowych
(Dz. U. Nr 85, poz. 728), wysokosci opłat abonamentowych;
W ramach ograniczen administracyjnoprawnych zawartych w ustawie o radiofonii i telewizji
mo_na wymienic m.in.:
1. koncesja na rozpowszechnianie programów radiowych i telewizyjnych, z wyjatkiem
programów publicznej radiofonii i telewizji. Organem własciwym w sprawach koncesji
jest Przewodniczacy Krajowej Rady.
2. zgłoszenie do rejestru programu rozprowadzanego w sieci kablowej. Organem
prowadzacym rejestr jest Przewodniczacy Krajowej Rady.
Obowiazki administracyjnoprawne dotycza równie_ działalnosci kulturalnej. Sa one zawarte
w ustawie z dnia 25 pazdziernika 1991 r. o organizowaniu i prowadzeniu działalnosci
kulturalnej.
Imprezy artystyczne lub rozrywkowe organizowane w ramach działalnosci kulturalnej
odbywajace sie poza stała siedziba albo w sposób objazdowy, wymagaja zawiadomienia
organu gminy własciwej ze wzgledu na miejsce imprezy. Zawiadomienie o imprezie powinno
byc zło_one nie pózniej ni_ 30 dni przed planowanym terminem jej rozpoczecia.
Zawiadomienie powinno zawierac nastepujace dane:
1) imie, nazwisko lub nazwe podmiotu organizujacego impreze artystyczna lub rozrywkowa,
siedzibe i adres do korespondencji,
2) rodzaj i charakter imprezy,
3) miejsce, date, godzine rozpoczecia, planowany czas trwania, przewidywana liczbe
uczestników,
4) okreslenie planowanych srodków słu_acych zapewnieniu bezpieczenstwa uczestników.
Organ gminy wydaje decyzje o zakazie odbycia imprezy artystycznej lub rozrywkowej,
je_eli zagra_a ona _yciu lub zdrowiu ludzi, moralnosci publicznej albo mieniu w znacznych
rozmiarach lub nie zostały spełnione wymagania o zawiadomieniu. Decyzja o zakazie
odbycia imprezy artystycznej lub rozrywkowej powinna byc doreczona podmiotowi, który ja
organizuje, w terminie 14 dni od dnia zło_enia zawiadomienia, nie pózniej jednak ni_ 10 dni
przed planowanym terminem rozpoczecia imprezy. Odwołanie od decyzji wnosi sie w terminie
3 dni od dnia jej doreczania.
Przy organizacji imprez kulturalnych ma zastosowanie tak_e ustawa o bezpieczenstwie
imprez masowych, jednak z uwagi na jej zakres regulacji zostanie ona szerzej omówiona w
ramach działu dotyczacego ochrony bezpieczenstwa i porzadku publicznego.
4. Ochrona danych osobowych.
Problematyka ochrony danych osobowych uregulowana jest w art. 51 Konstytucji, zas
jej rozwiniecie znajduje wyraz w ustawie z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie danych osobowych
PRZEPIS:
Konstytucja RP
Art. 51
1. Nikt nie mo_e byc obowiazany inaczej ni_ na podstawie ustawy do ujawniania informacji dotyczacych jego
osoby.
2. Władze publiczne nie moga pozyskiwac, gromadzic i udostepniac innych informacji o obywatelach ni_ niezbedne
w demokratycznym panstwie prawnym.
3. Ka_dy ma prawo dostepu do dotyczacych go urzedowych dokumentów i zbiorów danych. Ograniczenie tego
prawa mo_e okreslic ustawa.
4. Ka_dy ma prawo do _adania sprostowania oraz usuniecia informacji nieprawdziwych, niepełnych lub zebranych
w sposób sprzeczny z ustawa.
5. Zasady i tryb gromadzenia oraz udostepniania informacji okresla ustawa.
Ustawa o ochronie danych osobowych formułuje ogólna dyrektywe, w mysl której
ka_dy ma prawo do ochrony dotyczacych go danych osobowych, zas przetwarzanie danych
osobowych mo_e miec miejsce ze wzgledu na dobro publiczne, dobro osoby, której dane dotycza,
lub dobro osób trzecich w zakresie i trybie okreslonym powy_sza ustawa.
Ustawe stosuje sie do przetwarzania danych osobowych:
1) w kartotekach, skorowidzach, ksiegach, wykazach i w innych zbiorach ewidencyjnych,
2) w systemach informatycznych, tak_e w przypadku przetwarzania danych poza zbiorem
danych.
Ustawe stosuje sie do organów panstwowych, organów samorzadu terytorialnego oraz do
panstwowych i komunalnych jednostek organizacyjnych, ponadto do:
1) podmiotów niepublicznych realizujacych zadania publiczne,
2) osób fizycznych i osób prawnych oraz jednostek organizacyjnych niebedacych osobami
prawnymi, je_eli przetwarzaja dane osobowe w zwiazku z działalnoscia zarobkowa, zawodowa
lub dla realizacji celów statutowych.
Ustawy nie stosuje sie do:
1) osób fizycznych, które przetwarzaja dane wyłacznie w celach osobistych lub domowych,
2) podmiotów majacych siedzibe lub miejsce zamieszkania w panstwie trzecim, wykorzystujacych
srodki techniczne znajdujace sie na terytorium Rzeczypospolitej Polskiej wyłacznie
do przekazywania danych (np. terminale transmisyjne).
Za dane osobowe uwa_a sie wszelkie informacje dotyczace zidentyfikowanej lub mo_liwej
do zidentyfikowania osoby fizycznej. Osoba mo_liwa do zidentyfikowania jest osoba, której
to_samosc mo_na okreslic bezposrednio lub posrednio, w szczególnosci przez powołanie sie
na numer identyfikacyjny albo jeden lub kilka specyficznych czynników okreslajacych jej
cechy fizyczne, fizjologiczne, umysłowe, ekonomiczne, kulturowe lub społeczne.
Dane osobowe podlegaja ochronie. Organem do spraw ochrony danych osobowych jest
Generalny Inspektor Ochrony Danych Osobowych.
Generalnego Inspektora powołuje i odwołuje Sejm Rzeczypospolitej Polskiej za zgoda Senatu.
Obecnie funkcje ta pełni: dr Wojciech Wiewiórowski. Kadencja Generalnego Inspektora
trwa 4 lata, liczac od dnia zło_enia slubowania. Po upływie kadencji Generalny Inspektor pełni
swoje obowiazki do czasu objecia stanowiska przez nowego Generalnego Inspektora. Ta
sama osoba nie mo_e byc Generalnym Inspektorem wiecej ni_ przez dwie kadencje.
Szczegółowe informacje dotyczace funkcjonowania urzedu Generalnego Inspektora znajduja
sie na www.giodo.gov.pl/
Do zadan Generalnego Inspektora w szczególnosci nale_y:
1) kontrola zgodnosci przetwarzania danych z przepisami o ochronie danych osobowych,
2) wydawanie decyzji administracyjnych i rozpatrywanie skarg w sprawach wykonania
przepisów o ochronie danych osobowych,
3) prowadzenie rejestru zbiorów danych oraz udzielanie informacji o zarejestrowanych
zbiorach,
4) opiniowanie projektów ustaw i rozporzadzen dotyczacych ochrony danych osobowych,
5) inicjowanie i podejmowanie przedsiewziec w zakresie doskonalenia ochrony danych
osobowych,
6) uczestniczenie w pracach miedzynarodowych organizacji i instytucji zajmujacych sie
problematyka ochrony danych osobowych.
W celu wykonania powy_szych zadan, Generalny Inspektor, zastepca Generalnego Inspektora
lub upowa_nieni przez niego pracownicy Biura, maja prawo:
1) wstepu, w godzinach od 600 do 2200, za okazaniem imiennego upowa_nienia i legitymacji
słu_bowej, do pomieszczenia, w którym zlokalizowany jest zbiór danych, oraz pomieszczenia,
w którym przetwarzane sa dane poza zbiorem danych, i przeprowadzenia niezbednych
badan lub innych czynnosci kontrolnych w celu oceny zgodnosci przetwarzania danych z
ustawa,
2) _adac zło_enia pisemnych lub ustnych wyjasnien oraz wzywac i przesłuchiwac osoby w
zakresie niezbednym do ustalenia stanu faktycznego,
3) wgladu do wszelkich dokumentów i wszelkich danych majacych bezposredni zwiazek z
przedmiotem kontroli oraz sporzadzania ich kopii,
4) przeprowadzania ogledzin urzadzen, nosników oraz systemów informatycznych słu_acych
do przetwarzania danych,
5) zlecac sporzadzanie ekspertyz i opinii.
W przypadku naruszenia przepisów o ochronie danych osobowych Generalny Inspektor
z urzedu lub na wniosek osoby zainteresowanej, w drodze decyzji administracyjnej, nakazuje
przywrócenie stanu zgodnego z prawem, a w szczególnosci:
1) usuniecie uchybien,
2) uzupełnienie, uaktualnienie, sprostowanie, udostepnienie lub nieudostepnienie danych
osobowych,
3) zastosowanie dodatkowych srodków zabezpieczajacych zgromadzone dane osobowe,
4) wstrzymanie przekazywania danych osobowych do panstwa trzeciego,
5) zabezpieczenie danych lub przekazanie ich innym podmiotom,
6) usuniecie danych osobowych.
W razie stwierdzenia, _e działanie lub zaniechanie kierownika jednostki organizacyjnej,
jej pracownika lub innej osoby fizycznej bedacej administratorem danych wyczerpuje
znamiona przestepstwa okreslonego w ustawie, Generalny Inspektor kieruje do organu powołanego
do scigania przestepstw zawiadomienie o popełnieniu przestepstwa, dołaczajac dowody
dokumentujace podejrzenie.
4.1. Zasady przetwarzania danych osobowych.
Przetwarzanie danych jest dopuszczalne tylko wtedy, gdy:
1) osoba, której dane dotycza, wyrazi na to zgode, chyba _e chodzi o usuniecie dotyczacych
jej danych,
2) jest to niezbedne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiazku wynikajacego
z przepisu prawa,
3) jest to konieczne do realizacji umowy, gdy osoba, której dane dotycza, jest jej strona lub
gdy jest to niezbedne do podjecia działan przed zawarciem umowy na _adanie osoby, której
dane dotycza,
4) jest niezbedne do wykonania okreslonych prawem zadan realizowanych dla dobra publicznego,
5) jest to niezbedne dla wypełnienia prawnie usprawiedliwionych celów realizowanych
przez administratorów danych albo odbiorców danych, a przetwarzanie nie narusza praw i
wolnosci osoby, której dane dotycza.
Zgoda, mo_e obejmowac równie_ przetwarzanie danych w przyszłosci, je_eli nie
zmienia sie cel przetwarzania.
W przypadku zbierania danych osobowych od osoby, której one dotycza, administrator
danych jest obowiazany poinformowac te osobe o:
1) adresie swojej siedziby i pełnej nazwie, a w przypadku gdy administratorem danych jest
osoba fizyczna - o miejscu swojego zamieszkania oraz imieniu i nazwisku,
2) celu zbierania danych, a w szczególnosci o znanych mu w czasie udzielania informacji
lub przewidywanych odbiorcach lub kategoriach odbiorców danych,
3) prawie dostepu do tresci swoich danych oraz ich poprawiania,
4) dobrowolnosci albo obowiazku podania danych, a je_eli taki obowiazek istnieje, o jego
podstawie prawnej.
Zabrania sie przetwarzania danych ujawniajacych pochodzenie rasowe lub etniczne,
poglady polityczne, przekonania religijne lub filozoficzne, przynale_nosc wyznaniowa, partyjna
lub zwiazkowa, jak równie_ danych o stanie zdrowia, kodzie genetycznym, nałogach lub
_yciu seksualnym oraz danych dotyczacych skazan, orzeczen o ukaraniu i mandatów karnych,
a tak_e innych orzeczen wydanych w postepowaniu sadowym lub administracyjnym.
Ka_dej osobie przysługuje prawo do kontroli przetwarzania danych, które jej dotycza,
zawartych w zbiorach danych, a zwłaszcza prawo do:
1) uzyskania wyczerpujacej informacji, czy taki zbiór istnieje, oraz do ustalenia administratora
danych, adresu jego siedziby i pełnej nazwy, a w przypadku gdy administratorem danych
jest osoba fizyczna - jej miejsca zamieszkania oraz imienia i nazwiska,
2) uzyskania informacji o celu, zakresie i sposobie przetwarzania danych zawartych w takim
zbiorze,
3) uzyskania informacji, od kiedy przetwarza sie w zbiorze dane jej dotyczace, oraz podania
w powszechnie zrozumiałej formie tresci tych danych,
4) uzyskania informacji o zródle, z którego pochodza dane jej dotyczace, chyba _e administrator
danych jest zobowiazany do zachowania w tym zakresie tajemnicy panstwowej, słu_-
bowej lub zawodowej,
5) uzyskania informacji o sposobie udostepniania danych, a w szczególnosci informacji o
odbiorcach lub kategoriach odbiorców, którym dane te sa udostepniane,
6) _adania uzupełnienia, uaktualnienia, sprostowania danych osobowych, czasowego lub
stałego wstrzymania ich przetwarzania lub ich usuniecia, je_eli sa one niekompletne, nieaktualne,
nieprawdziwe lub zostały zebrane z naruszeniem ustawy albo sa ju_ zbedne do realizacji
celu, dla którego zostały zebrane,
Na wniosek osoby, której dane dotycza, administrator danych jest obowiazany, w terminie
30 dni, poinformowac o przysługujacych jej prawach oraz udzielic, odnosnie jej danych
osobowych, powy_szych informacji.
Administrator danych jest obowiazany zastosowac srodki techniczne i organizacyjne
zapewniajace ochrone przetwarzanych danych osobowych odpowiednia do zagro_en oraz
kategorii danych objetych ochrona, a w szczególnosci powinien zabezpieczyc dane przed ich
udostepnieniem osobom nieupowa_nionym, zabraniem przez osobe nieuprawniona, przetwarzaniem
z naruszeniem ustawy oraz zmiana, utrata, uszkodzeniem lub zniszczeniem. Administrator
danych prowadzi tak_e dokumentacje opisujaca sposób przetwarzania danych.
Administrator danych jest obowiazany zapewnic kontrole nad tym, jakie dane osobowe,
kiedy i przez kogo zostały do zbioru wprowadzone oraz komu sa przekazywane. Ponadto,
administrator danych prowadzi ewidencje osób upowa_nionych do ich przetwarzania.
4.2. Rejestracja zbioru danych.
Administrator danych jest obowiazany zgłosic zbiór danych do rejestracji Generalnemu
Inspektorowi.
Zgłoszenie zbioru danych do rejestracji powinno zawierac:
1) wniosek o wpisanie zbioru do rejestru zbiorów danych osobowych,
2) oznaczenie podmiotu prowadzacego zbiór i adres jego siedziby lub miejsca zamieszkania,
w tym numer identyfikacyjny rejestru podmiotów gospodarki narodowej, je_eli został mu
nadany, oraz podstawe prawna upowa_niajaca do prowadzenia zbioru, a w przypadku podmiotu,
o którym mowa w art. 31a, oznaczenie tego podmiotu i adres jego siedziby lub miejsce
zamieszkania,
3) cel przetwarzania danych,
4) opis kategorii osób, których dane dotycza, oraz zakres przetwarzanych danych,
5) sposób zbierania oraz udostepniania danych,
6) informacje o odbiorcach lub kategoriach odbiorców, którym dane moga byc przekazywane,
7) informacje dotyczaca ewentualnego przekazywania danych do panstwa trzeciego.
Generalny Inspektor prowadzi ogólnokrajowy, jawny rejestr zbiorów danych osobowych.
Z obowiazku rejestracji zbioru danych zwolnieni sa administratorzy danych:
1) objetych tajemnica panstwowa ze wzgledu na obronnosc lub bezpieczenstwo panstwa,
ochrone _ycia i zdrowia ludzi, mienia lub bezpieczenstwa i porzadku publicznego,
2) które zostały uzyskane w wyniku czynnosci operacyjno-rozpoznawczych przez funkcjonariuszy
organów uprawnionych do tych czynnosci,
3) przetwarzanych przez własciwe organy dla potrzeb postepowania sadowego oraz na podstawie
przepisów o Krajowym Rejestrze Karnym,
4) przetwarzanych przez Generalnego Inspektora Informacji Finansowej,
5) przetwarzanych przez własciwe organy na potrzeby udziału Rzeczypospolitej Polskiej w
Systemie Informacyjnym Schengen oraz Wizowym Systemie Informacyjnym,
6) dotyczacych osób nale_acych do koscioła lub innego zwiazku wyznaniowego, o uregulowanej
sytuacji prawnej, przetwarzanych na potrzeby tego koscioła lub zwiazku wyznaniowego,
7) przetwarzanych w zwiazku z zatrudnieniem u nich, swiadczeniem im usług na podstawie
umów cywilnoprawnych, a tak_e dotyczacych osób u nich zrzeszonych lub uczacych sie,
8) dotyczacych osób korzystajacych z ich usług medycznych, obsługi notarialnej, adwokackiej,
radcy prawnego, rzecznika patentowego, doradcy podatkowego lub biegłego rewidenta,
9) tworzonych na podstawie przepisów dotyczacych wyborów do Sejmu, Senatu, Parlamentu
Europejskiego, rad gmin, rad powiatów i sejmików województw, wyborów na urzad Prezydenta
Rzeczypospolitej Polskiej, na wójta, burmistrza, prezydenta miasta oraz dotyczacych
referendum ogólnokrajowego i referendum lokalnego,
10) dotyczacych osób pozbawionych wolnosci na podstawie ustawy, w zakresie niezbednym
do wykonania tymczasowego aresztowania lub kary pozbawienia wolnosci,
11) przetwarzanych wyłacznie w celu wystawienia faktury, rachunku lub prowadzenia sprawozdawczosci
finansowej,
12) powszechnie dostepnych,
13) przetwarzanych w celu przygotowania rozprawy wymaganej do uzyskania dyplomu
ukonczenia szkoły wy_szej lub stopnia naukowego,
14) przetwarzanych w zakresie drobnych bie_acych spraw _ycia codziennego.
Generalny Inspektor wydaje decyzje o odmowie rejestracji zbioru danych, je_eli:
1) nie zostały spełnione wymogi
2) przetwarzanie danych naruszałoby ustawowe zasady
3) urzadzenia i systemy informatyczne słu_ace do przetwarzania zbioru danych zgłoszonego
do rejestracji nie spełniaja podstawowych warunków technicznych i organizacyjnych
Ustawa o ochronie danych osobowych zawiera tak_e przepisy karne dotyczace łamania
zasad przetwarzania i ochrony danych osobowych.
PRZEPIS:
[Nielegalne przetwarzanie]
Art. 49. 1. Kto przetwarza w zbiorze dane osobowe, choc ich przetwarzanie nie jest dopuszczalne albo do których
przetwarzania nie jest uprawniony, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnosci albo pozbawienia wolnosci
do lat 2.
2. Je_eli czyn okreslony w ust. 1 dotyczy danych ujawniajacych pochodzenie rasowe lub etniczne, poglady polityczne,
przekonania religijne lub filozoficzne, przynale_nosc wyznaniowa, partyjna lub zwiazkowa, danych o
stanie zdrowia, kodzie genetycznym, nałogach lub _yciu seksualnym, sprawca podlega grzywnie, karze ograniczenia
wolnosci albo pozbawienia wolnosci do lat 3.
[Obsługa zbioru niezgodnie z przeznaczeniem]
Art. 50. Kto administrujac zbiorem danych przechowuje w zbiorze dane osobowe niezgodnie z celem utworzenia
zbioru, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnosci albo pozbawienia wolnosci do roku.
[Nielegalne udostepnianie danych]
Art. 51. 1. Kto administrujac zbiorem danych lub bedac obowiazany do ochrony danych osobowych udostepnia
je lub umo_liwia dostep do nich osobom nieupowa_nionym, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnosci albo
pozbawienia wolnosci do lat 2.
2. Je_eli sprawca działa nieumyslnie, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnosci albo pozbawienia wolnosci
do roku.
[Brak zabezpieczenia danych]
Art. 52. Kto administrujac danymi narusza chocby nieumyslnie obowiazek zabezpieczenia ich przed zabraniem
przez osobe nieuprawniona, uszkodzeniem lub zniszczeniem, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnosci
albo pozbawienia wolnosci do roku.
[Niedopełnienie obowiazku rejestracyjnego]
Art. 53. Kto bedac do tego obowiazany nie zgłasza do rejestracji zbioru danych, podlega grzywnie, karze ograniczenia
wolnosci albo pozbawienia wolnosci do roku.
[Niedouczenie osoby zainteresowanej]
Art. 54. Kto administrujac zbiorem danych nie dopełnia obowiazku poinformowania osoby, której dane dotycza,
o jej prawach lub przekazania tej osobie informacji umo_liwiajacych korzystanie z praw przyznanych jej w niniejszej
ustawie, podlega grzywnie, karze ograniczenia wolnosci albo pozbawienia wolnosci do roku.
PRZYKŁAD:
Poni_ej znajduje sie przykładowy wyciag z rejestru zbiorów danych osobowych.
Czesc A.
Nazwa zbioru danych osobowych:
OGÓLNOPOLSKI BANK OCHRANIANYCH SAMOCHODÓW
Czesc B. Charakterystyka administratora danych
1. Wnioskodawca (administrator danych):
Administrator:
CENTRUM OBSŁUGI INFORMATYCZNEJ DANYCH C & C SP. Z O.O.
REGON:
011939912
Miejscowosc:
Warszawa
Kod pocztowy:
03-661
Ulica:
Czerwinska
Nr domu:
39
Lokal:
Województwo:
mazowieckie
Powiat:
warszawski zachodni
(Warszawa)
Gmina:
Poczta:
(nazwa administratora danych i adres jego siedziby lub nazwisko, imie i adres miejsca zamieszkania
wnioskodawcy oraz nr REGON)
2. Przedstawiciel Wnioskodawcy, o którym mowa w art. 31a ustawy z dnia 29 sierpnia 1997
r. o ochronie danych osobowych:
(nazwa przedstawiciela administratora danych i adres jego siedziby lub nazwisko, imie i
adres miejsca zamieszkania)
3. Powierzenie przetwarzania danych osobowych:
X administrator danych powierzył w drodze umowy zawartej na pismie przetwarzanie
danych innemu podmiotowi (art. 31 ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o ochronie dadr
nych osobowych),
X administrator danych przewiduje powierzenie przetwarzania danych innemu podmiotowi.
W przypadku powierzenia przetwarzania danych innemu podmiotowi podaj nazwe i
adres siedziby lub nazwisko, imie i adres miejsca zamieszkania podmiotu, któremu powierzono
przetwarzanie danych osobowych:
4). Przedsiebiorstwo Wielobran_owe K. Domagała; 41-200 Sosnowiec ul. Chmielna 13 5).
Del - Autoservice L. Nowinski; 81-310 Gdynia ul. Białostocka 5 6). Znakowanie Pojazdów
A. Zawistowska; 01-922 Warszawa ul. Conrada 10/218
1).AUTO-ALARM ZHU J. Niedziałek; 02-229 Warszawa ul.Swiatowa 24
2). AUTO-PLUS PHU J.B. Kluska; 76-200 Słupsk ul. Zielona 1
3). AUTOALARMY K. Spiewak; 90-457 Łódz ul.Piotrkowska 277
4. Podstawa prawna upowa_niajaca do prowadzenia zbioru danych:
X zgoda osoby, której dane dotycza, na przetwarzanie danych jej dotyczacych,
przetwarzanie jest niezbedne dla zrealizowania uprawnienia lub spełnienia obowiazku wynikajacego
z przepisu prawa
X przetwarzanie jest konieczne do realizacji umowy, gdy osoba, której dane dotycza, jest jej
strona lub gdy jest to niezbedne do podjecia działan przed zawarciem umowy na _adanie
osoby, której dane dotycza,
gdy przetwarzanie jest niezbedne do wykonania okreslonych prawem zadan realizowanych
dla dobra publicznego - jesli TAK, to opisz te zadania:
X przetwarzanie jest niezbedne dla wypełnienia prawnie usprawiedliwionych celów realizowanych przez administratorów danych albo odbiorców danych, a przetwarzanie nie narusza
praw i wolnosci osoby, której dane dotycza.
Czesc C. Cel przetwarzania danych, opis kategorii osób, których dane
dotycza, oraz zakres przetwarzanych danych
5. Cel przetwarzania danych w zbiorze:
Przyjmowanie od włascicieli informacji dotyczacych kradzie_y ich pojazdów i publikowanie
danych o pojazdach skradzionych.
Prowadzenie imiennie kierowanej informacji w zakresie dotyczacym ruchu drogowego i
jego bezpieczenstwa, zabezpieczenia samochodów przed kradzie_a, oraz praw i obowiazków
u_ytkowników dróg.
Badanie opinii publicznej w sprawach dotyczacych motoryzacji, transportu, turystyki i
infrastruktury drogowej.
Imienne przekazywanie włascicielom oznakowanych pojazdów ofert na usługi i towary.
Organizowanie fachowej, imiennie kierowanej pomocy dla włascicieli pojazdów które
uległy awarii.
Zbieranie i przechowywanie danych o oznakowanych samochodach i ich włascicielach,
przez zlecony przez nich okres czasu i udostepnianie im tych danych na ka_de _adanie.
Prowadzenie posrednictwa handlowego przy sprzeda_y u_ywanych oznakowanych samochodów.
6. Opis kategorii osób, których dane dotycza:
Własciciele samochodów, którzy zarejestrowali swoje samochody w Ogólnopolskim Banku
Ochranianych Samochodów.
7. Zakres przetwarzanych w zbiorze danych o osobach:
X nazwiska i imiona,
Numer Identyfikacji Podatkowej,
imiona rodziców,
data urodzenia,
miejsce urodzenia,
X adres zamieszkania lub pobytu,
numer ewidencyjny PESEL,
miejsce pracy
zawód,
wykształcenie,
X seria i numer dowodu osobistego,
numer telefonu
8. Inne dane osobowe, oprócz wymienionych w pkt 7, przetwarzane w zbiorze - podaj jakie:
Numer dowodu rejestracyjnego posiadanego pojazdu.
Dane identyfikacyjne i techniczne dotyczace posiadanego pojazdu.
Dane o firmie lub osobie (w przypadku działalnosci gospodarczej), która dokonała oznakowania
pojazdu i przyjeła dane osobowe jego własciciela.
Dane o okolicznosciach ewentualnej kradzie_y samochodu.
9. Dane przetwarzane w zbiorze:
a) ujawniaja bezposrednio lub w kontekscie:
pochodzenie rasowe,
pochodzenie etniczne,
poglady polityczne,
przekonania religijne,
przekonania filozoficzne,
przynale_nosc wyznaniowa,
przynale_nosc partyjna,
przynale_nosc zwiazkowa,
stan zdrowia,
kod genetyczny,
nałogi,
_ycie seksualne,
b) dotycza:
skazan,
mandatów karnych,
orzeczen o ukaraniu,
innych orzeczen wydanych
w postepowaniu sadowym
lub administracyjnym
Jesli nie zakreslono _adnej odpowiedzi, nale_y przejsc od razu do pkt 11.
10.Podstawa prawna przetwarzania danych wskazanych w pkt 9:
osoby, których dane dotycza, beda wyra_ac na to zgode na pismie,
przepis szczególny innej ustawy zezwala na przetwarzanie bez zgody osoby, której dane
dotycza, jej danych osobowych - jesli TAK, to podaj odniesienie do przepisu tej ustawy:
przetwarzanie danych jest niezbedne do ochrony _ywotnych interesów osoby, której
dane dotycza, lub innej osoby, gdy osoba, której dane dotycza, nie jest fizycznie lub
prawnie zdolna do wyra_enia zgody, do czasu ustanowienia opiekuna prawnego lub
kuratora,
przetwarzanie jest niezbedne do wykonania statutowych zadan koscioła, innego zwiazku
wyznaniowego, stowarzyszenia, fundacji lub innej niezarobkowej organizacji lub
instytucji o celach politycznych, naukowych, religijnych, filozoficznych lub zwiazkowych,
a przetwarzanie danych dotyczy wyłacznie członków tej organizacji lub instytucji
albo osób utrzymujacych z nia stałe kontakty w zwiazku z jej działalnoscia i zapewnione
sa pełne gwarancje ochrony przetwarzanych danych - jesli tak, to podaj jakich:
przetwarzanie dotyczy danych, które sa niezbedne do dochodzenia praw przed sadem,
przetwarzanie jest niezbedne do wykonania zadan administratora danych odnoszacych
sie do zatrudnienia pracowników i innych osób, a zakres przetwarzanych danych jest
okreslony w ustawie,
przetwarzanie jest prowadzone w celu ochrony stanu zdrowia, swiadczenia usług medycznych
lub leczenia pacjentów przez osoby trudniace sie zawodowo leczeniem lub
swiadczeniem innych usług medycznych, zarzadzania udzielaniem usług medycznych i
sa stworzone pełne gwarancje ochrony danych osobowych,
przetwarzanie dotyczy danych, które zostały podane do wiadomosci publicznej przez
osobe, której dane dotycza,
przetwarzanie jest niezbedne do prowadzenia badan naukowych, w tym do przygotowania
rozprawy wymaganej do uzyskania dyplomu ukonczenia szkoły wy_szej lub stopnia
naukowego, a publikowanie wyników badan naukowych uniemo_liwia identyfikacje
osób, których dane zostały przetworzone,
przetwarzanie danych jest prowadzone przez strone w celu realizacji praw i obowiazków
wynikajacych z orzeczenia wydanego w postepowaniu sadowym lub administracyjnym.
Czesc D. Sposób zbierania oraz udostepniania danych
11.Sposób zbierania danych do zbioru:
X od osób, których dotycza,
z innych zródeł ni_ osoba, której dane
dotycza.
12.Sposób udostepniania danych ze zbioru:
podmiotom innym, ni_ upowa_nione na podstawie przepisów prawa.
13.Odbiorcy lub kategorie odbiorców, którym dane moga byc przekazywane - podaj nazwe i
adres siedziby lub nazwisko, imie i adres miejsca zamieszkania podmiotu, któremu dane
moga byc przekazywane:
14.Informacja dotyczaca ewentualnego przekazywania danych do panstwa trzeciego - podaj
nazwe panstwa:
5. Informacje niejawne.
Problematyke dostepu do informacji niejawnych reguluje ustawa z dnia 22 stycznia
1999 r. o ochronie informacji niejawnych. Ustawa okresla zasady ochrony informacji, które
wymagaja ochrony przed nieuprawnionym ujawnieniem, jako stanowiace tajemnice panstwowa
lub słu_bowa.
Przepisy ustawy maja zastosowanie do:
1) organów władzy publicznej, w szczególnosci:
a) Sejmu i Senatu Rzeczypospolitej Polskiej,
b) Prezydenta Rzeczypospolitej Polskiej,
c) organów administracji rzadowej,
d) organów jednostek samorzadu terytorialnego,
e) sadów i trybunałów,
f) organów kontroli panstwowej i ochrony prawa;
2) Sił Zbrojnych Rzeczypospolitej Polskiej i ich jednostek organizacyjnych, a tak_e innych
jednostek organizacyjnych podległych Ministrowi Obrony Narodowej lub przez niego nadzorowanych;
3) Narodowego Banku Polskiego i banków panstwowych;
4) panstwowych osób prawnych i innych ni_ wymienione w pkt 1-3 panstwowych jednostek
organizacyjnych;
5) przedsiebiorców, jednostek naukowych lub badawczo-rozwojowych, zamierzajacych
ubiegac sie, ubiegajacych sie o zawarcie lub wykonujacych umowy zwiazane z dostepem
do informacji niejawnych albo wykonujacych na podstawie przepisów prawa zadania
zwiazane z dostepem do informacji niejawnych.
DEFINICJE:
Tajemnica panstwowa - jest informacja, której nieuprawnione ujawnienie mo_e spowodowac
istotne zagro_enie dla podstawowych interesów Rzeczypospolitej Polskiej dotyczacych
porzadku publicznego, obronnosci, bezpieczenstwa, stosunków miedzynarodowych lub gospodarczych
panstwa;
Tajemnica słu_bowa - to informacja niejawna niebedaca tajemnica panstwowa, uzyskana w
zwiazku z czynnosciami słu_bowymi albo wykonywaniem prac zleconych, której nieuprawdr
nione ujawnienie mogłoby narazic na szkode interes panstwa, interes publiczny lub prawnie
chroniony interes obywateli albo jednostki organizacyjnej;
Informacje niejawne moga byc udostepnione wyłacznie osobie dajacej rekojmie zachowania
tajemnicy i tylko w zakresie niezbednym do wykonywania przez nia pracy lub pełnienia
słu_by na zajmowanym stanowisku albo innej zleconej pracy.
Słu_by ochrony panstwa sa własciwe do:
1) kontroli ochrony informacji niejawnych i przestrzegania przepisów obowiazujacych w
tym zakresie, z uwzglednieniem prawidłowosci postepowan sprawdzajacych prowadzonych
przez pełnomocników ochrony, z wyłaczeniem postepowan, o których mowa w art. 30;
2) realizacji zadan w zakresie bezpieczenstwa systemów i sieci teleinformatycznych;
3) prowadzenia postepowania sprawdzajacego według zasad okreslonych w ustawie;
4) ochrony informacji niejawnych wymienianych przez Rzeczpospolita Polska z innymi
panstwami i organizacjami miedzynarodowymi;
5) szkolenia i doradztwa w zakresie ochrony informacji niejawnych;
6) wykonywania innych zadan, w zakresie ochrony informacji niejawnych, okreslonych
odrebnymi przepisami.
Za ochrone informacji niejawnych odpowiada kierownik jednostki organizacyjnej, w
której takie informacje sa wytwarzane, przetwarzane, przekazywane lub przechowywane.
Kierownikowi jednostki organizacyjnej podlega bezposrednio pełnomocnik do spraw ochrony
informacji niejawnych, który odpowiada za zapewnienie przestrzegania przepisów o ochronie
informacji niejawnych.
Pracownikiem pionu ochrony w jednostce organizacyjnej mo_e byc osoba, która:
1) posiada obywatelstwo polskie;
2) posiada odpowiednie poswiadczenie bezpieczenstwa wydane po przeprowadzeniu postepowania
sprawdzajacego
3) odbyła przeszkolenie w zakresie ochrony informacji niejawnych.
Pełnomocnik ochrony opracowuje plan postepowania z materiałami zawierajacymi informacje
niejawne stanowiace tajemnice panstwowa w razie wprowadzenia stanu nadzwyczajnego.
5.1. Klasyfikowanie informacji niejawnej.
Klasyfikowanie informacji niejawnej oznacza przyznanie tej informacji, w sposób wyrazny,
przewidzianej w ustawie jednej z klauzul tajnosci. Klauzule tajnosci przyznaje osoba,
która jest upowa_niona do podpisania dokumentu lub oznaczenia innego ni_ dokument materiału.
Uprawnienie do przyznawania, zmiany i znoszenia klauzuli tajnosci przysługuje wyłacznie
w zakresie posiadanego prawa dostepu do informacji niejawnych. Kierownicy jednostek
organizacyjnych zapewniaja przeszkolenie podległych im pracowników w zakresie klasyfikowania
informacji niejawnych oraz stosowania własciwych klauzul tajnosci, a tak_e procedur
ich zmiany i znoszenia.
Informacje niejawne zaklasyfikowane jako stanowiace tajemnice panstwowa oznacza
sie klauzula:
1) "scisle tajne" - zgodnie z wykazem stanowiacym załacznik nr 1 do ustawy (czesc I);
2) "tajne" - zgodnie z wykazem stanowiacym załacznik nr 1 do ustawy (czesc II).
Informacje niejawne zaklasyfikowane jako stanowiace tajemnice słu_bowa oznacza sie klauzula:
1) "poufne" - w przypadku gdy ich nieuprawnione ujawnienie powodowałoby szkode dla
interesów panstwa, interesu publicznego lub prawnie chronionego interesu obywateli;
2) "zastrze_one" - w przypadku gdy ich nieuprawnione ujawnienie mogłoby spowodowac
szkode dla prawnie chronionych interesów obywateli albo jednostki organizacyjnej.
PRZYKŁAD:
Poni_ej znajduja sie przykładowe informacje, opatrzone, zgodnie z ustawa, odpowiednimi
klauzulami tajnosci.
I. Informacje, które moga byc oznaczane klauzula "scisle tajne":
1. Informacje dotyczace zagro_en zewnetrznych bezpieczenstwa panstwa o charakterze
militarnym, plany i prognozowanie obronne oraz wynikajace z nich decyzje i zadania.
2. Szczegółowa struktura, organizacja i funkcjonowanie systemu kierowania panstwem
oraz dowodzenia Siłami Zbrojnymi w czasie zagro_enia panstwa lub wojny.
3. Lokalizacja, wyposa_enie, własciwosci ochronne i organizacja obrony stanowisk kierowania
panstwem i stanowisk dowodzenia Siłami Zbrojnymi w czasie zagro_enia panstwa lub
wojny.
4. Szczegółowa organizacja, funkcjonowanie systemów łacznosci kierowania panstwem i
dowodzenia Siłami Zbrojnymi w czasie wy_szych stanów gotowosci bojowej lub wojny.
5. Centralny program mobilizacji gospodarki.
II. Informacje, które moga byc oznaczane klauzula "tajne":
1. Planowanie, rozmieszczenie i stan rezerw panstwowych.
2. Resortowe i wojewódzkie programy mobilizacji gospodarki.
3. Plany obrony cywilnej panstwa oraz plany obrony cywilnej województw.
4. Szczegółowe zało_enia systemu finansowego panstwa w czasie podwy_szonej gotowosci
obronnej lub wojny.
5. Stan rozwiniecia, ukompletowania i wyposa_enia jednostek wojskowych w zakresie nieobjetym
postanowieniami Traktatu o konwencjonalnych siłach zbrojnych w Europie (CFE).
6. Szczegółowa struktura Sił Zbrojnych, rodzajów Sił Zbrojnych oraz okregów wojskowych.
7. Plany i prognozy rozwoju organizacyjnego i technicznego Sił Zbrojnych oraz poszczególnych
rodzajów wojsk.
8. Lokalizacja, rodzaj i przeznaczenie oraz własciwosci techniczno-ochronne budownictwa
specjalnego.
Informacje niejawne stanowiace tajemnice panstwowa podlegaja ochronie, w sposób
okreslony ustawa, przez okres 50 lat od daty ich wytworzenia.
Informacje niejawne stanowiace tajemnice słu_bowa podlegaja ochronie w sposób
okreslony ustawa przez okres:
1) 5 lat od daty wytworzenia - oznaczone klauzula "poufne";
2) 2 lat od daty wytworzenia - oznaczone klauzula "zastrze_one".
Kierownik jednostki organizacyjnej okresli stanowiska oraz rodzaje prac zleconych, z którymi
mo_e łaczyc sie dostep do informacji niejawnych, odrebnie dla ka_dej klauzuli tajnosci.
Przed przyznaniem pozwolenia przeprowadzane jest postepowanie sprawdzajace, które
ma na celu ustalenie, czy osoba sprawdzana daje rekojmie zachowania tajemnicy.
Postepowania sprawdzajace przeprowadzaja:
1) Słu_ba Kontrwywiadu Wojskowego - w przypadku ubiegania sie osoby o zatrudnienie
lub zlecenie prac zwiazanych z obronnoscia panstwa:
2) Agencja Bezpieczenstwa Wewnetrznego - w razie ubiegania sie osoby o stanowisko,
zatrudnienie lub zlecenie prac w innych przypadkach ni_ wymienione w pkt 1.
Zwykłe postepowania sprawdzajace przeprowadza pełnomocnik ochrony na pisemne
polecenie kierownika jednostki organizacyjnej.
W toku postepowania sprawdzajacego ustala sie, czy istnieja watpliwosci dotyczace:
1) uczestnictwa, współpracy lub popierania przez osobe sprawdzana działalnosci szpiegowskiej,
terrorystycznej, sabota_owej albo innej wymierzonej przeciwko Rzeczypospolitej Polskiej;
2) ukrywania lub swiadomego niezgodnego z prawda podawania przez osobe sprawdzana
w postepowaniu sprawdzajacym informacji majacych znaczenie dla ochrony informacji niejawnych,
a tak_e wystepowania zwiazanych z ta osoba okolicznosci powodujacych ryzyko jej
podatnosci na szanta_ lub wywieranie presji;
3) przestrzegania porzadku konstytucyjnego Rzeczypospolitej Polskiej, a przede wszystkim,
czy osoba sprawdzana uczestniczyła lub uczestniczy, współpracowała lub współpracuje
z partiami politycznymi albo innymi organizacjami, o których mowa w art. 13 Konstytucji;
4) zagro_enia osoby sprawdzanej ze strony obcych słu_b specjalnych w postaci prób werbunku
lub nawiazania z nia kontaktu, a zwłaszcza obawy o wywieranie w tym celu presji;
5) własciwego postepowania z informacjami niejawnymi.
Zwykłe postepowanie sprawdzajace obejmuje:
1) sprawdzenie, w niezbednym zakresie, w ewidencjach, rejestrach i kartotekach, a w
szczególnosci w Krajowym Rejestrze Karnym oraz Centralnym Zarzadzie Słu_by Wieziennej,
danych zawartych w wypełnionej i podpisanej przez osobe sprawdzana ankiecie bezpieczenstwa
osobowego, zwanej dalej "ankieta", której wzór wraz z instrukcja jej wypełnienia stanowi
załacznik nr 2; ankiete po wypełnieniu oznacza sie odpowiednia klauzula tajnosci;
2) sprawdzenie, na pisemny wniosek pełnomocnika ochrony, przez odpowiednie słu_by
ochrony panstwa, w ewidencjach i kartotekach niedostepnych powszechnie, zawartych w ankiecie
danych dotyczacych osoby kandydujacej lub zajmujacej stanowisko zwiazane z dostepem
do informacji niejawnych, oznaczonych klauzula "poufne";
3) rozmowe z osoba sprawdzana, je_eli jest to konieczne na podstawie uzyskanych informacji;
4) sprawdzenie akt stanu cywilnego dotyczacych osoby sprawdzanej.
Poswiadczenie bezpieczenstwa upowa_niajace do dostepu do informacji niejawnych
oznaczonych wy_sza klauzula tajnosci uprawnia do dostepu do informacji niejawnych oznaczonych
ni_sza klauzula tajnosci.
Od decyzji o odmowie wydania poswiadczenia bezpieczenstwa lub decyzji o cofnieciu
poswiadczenia bezpieczenstwa słu_y osobie sprawdzanej odwołanie do Prezesa Rady Ministrów.
Od wydanej przez pełnomocnika ochrony decyzji o odmowie wydania poswiadczenia
bezpieczenstwa lub decyzji o cofnieciu poswiadczenia bezpieczenstwa - osobie sprawdzanej
słu_y odwołanie odpowiednio do Szefa Agencji Bezpieczenstwa Wewnetrznego albo Szefa
Słu_by Kontrwywiadu Wojskowego.
Jednostka organizacyjna, w której sa wytwarzane, przetwarzane, przekazywane lub
przechowywane dokumenty zawierajace informacje niejawne oznaczone klauzula "poufne"
lub stanowiace tajemnice panstwowa, ma obowiazek zorganizowania kancelarii, zwanej dalej
"kancelaria tajna". W przypadku uzasadnionym wzgledami organizacyjnymi kierownik jednostki
organizacyjnej mo_e utworzyc wiecej ni_ jedna kancelarie tajna.
Kancelaria tajna stanowi wyodrebniona komórke organizacyjna podległa bezposrednio
pełnomocnikowi ochrony, odpowiedzialna za własciwe rejestrowanie, przechowywanie,
obieg i wydawanie takich dokumentów uprawnionym osobom. Kancelaria tajna powinna byc
zorganizowana w wyodrebnionym pomieszczeniu, zabezpieczonym zgodnie z przepisami o
srodkach ochrony fizycznej informacji niejawnych i byc obsługiwana przez pracowników
pionu ochrony.
Jednostki organizacyjne, w których materiały zawierajace informacje niejawne sa wytwarzane,
przetwarzane, przekazywane lub przechowywane, maja obowiazek stosowania
srodków ochrony fizycznej w celu uniemo_liwienia osobom nieupowa_nionym dostepu do
takich informacji, a w szczególnosci przed:
1) działaniem obcych słu_b specjalnych;
2) zamachem terrorystycznym lub sabota_em;
3) kradzie_a lub zniszczeniem materiału;
4) próba wejscia osób nieuprawnionych;
5) nieuprawnionym dostepem pracowników do materiałów oznaczonych wy_sza klauzula
tajnosci.
W celu uniemo_liwienia osobom nieuprawnionym dostepu do informacji niejawnych,
nale_y w szczególnosci:
1) wydzielic czesci obiektów, które poddane sa szczególnej kontroli wejsc i wyjsc oraz
kontroli przebywania, zwane dalej "strefami bezpieczenstwa";
2) wydzielic wokół stref bezpieczenstwa strefy administracyjne słu_ace do kontroli osób
lub pojazdów;
3) wprowadzic system przepustek lub inny system okreslajacy uprawnienia do wejscia,
przebywania i wyjscia ze strefy bezpieczenstwa, a tak_e przechowywania kluczy do pomieszczen
chronionych, szaf pancernych i innych pojemników słu_acych do przechowywania informacji
niejawnych stanowiacych tajemnice panstwowa;
4) zapewnic kontrole stref bezpieczenstwa i stref administracyjnych przez przeszkolonych
zgodnie z ustawa pracowników pionu ochrony;
5) stosowac wyposa_enie i urzadzenia słu_ace ochronie informacji niejawnych, którym na
podstawie odrebnych przepisów przyznano certyfikaty lub swiadectwa kwalifikacyjne.
5.2. Bezpieczenstwo przemysłowe.
Przedsiebiorca, jednostka naukowa lub badawczo-rozwojowa, zamierzajacy ubiegac
sie, ubiegajacy sie o zawarcie lub wykonujacy umowe zwiazana z dostepem do informacji
niejawnych, zwana dalej "umowa", albo wykonujacy na podstawie przepisów prawa zadania
zwiazane z dostepem do informacji niejawnych, maja obowiazek zapewnienia warunków do
ochrony informacji niejawnych.
Dokumentem potwierdzajacym zdolnosc przedsiebiorcy, jednostki naukowej lub badawczorozwojowej
do ochrony informacji niejawnych stanowiacych tajemnice panstwowa jest swiadectwo
bezpieczenstwa przemysłowego wydane po przeprowadzeniu postepowania sprawdzajacego.
Postepowanie bezpieczenstwa przemysłowego przeprowadzaja:
1) Słu_ba Kontrwywiadu Wojskowego, je_eli:
a) zlecajacym umowe lub zadanie maja byc Siły Zbrojne oraz jednostki organizacyjne
podległe lub nadzorowane przez Ministra Obrony Narodowej,
b) wykonawcami umowy lub zadania maja byc jednostki organizacyjne wymienione w
lit. a;
2) Agencja Bezpieczenstwa Wewnetrznego w innych przypadkach ni_ wymienione w pkt 1.
Od decyzji o odmowie wydania lub decyzji o cofnieciu swiadectwa bezpieczenstwa przemysłowego
przedsiebiorcy, jednostce naukowej lub badawczo-rozwojowej słu_y odwołanie do
Prezesa Rady Ministrów.