Struktury administracji publicznej
Powiązanie między podmiotami administrującymi:
Organizacyjne
Zachodzą w obrębie jednej struktury organizacyjnej* w skład, której wchodzi kilka podmiotów administrujących np. policja, straż pożarna
Podmiot wyższy ma decydujący wpływ na obsadę personalną stanowiska na szczeblach niższych i może oceniać celowość ich działania może nauczać reguły celowego działania w dyrektywach kierowniczych
Struktura organizacyjna to zbiór elementów danego systemu pojedynczych stanowisk pracy, komórek i jednostek organizacyjnych oraz powiązań między nimi. Powiązania te zwane są więzami organizacyjnymi
Kryteria Å‚Ä…czenia stanowisk pracy
Tożsamość lub rodzajowe podobieństwo stanowisk i wykonywanych przez nie działań-funkcje w systemie wykonawczym i zarządzaniu, będące zasadą grupowania stanowisk w działy
Wiedza i umiejętności lub szczególne cechy np. fizyczne będące podstawą tworzenia oddziałów
Tematyka pracy
Więzi hierarchiczne
Relacje w strukturze organizacyjnej opiera się na zasadach nadrzędności/podrzędności
Powstaje drabina hierarchiczna stanowisk i tworzą się w niej dwa rodzaje stanowisk – kierownicze i wykonawcze
Powiązania między poszczególnymi stanowiskami i zespołami czy komórkami to powiązania podporządkowania i nadrzędności, co prowadzi do wytworzenia się całości, jako struktury z więziami typu hierarchicznego
Hierarchiczne podporządkowanie wyraża się w dwóch rodzajach zależności
Zależność służbowa wyraża się w obowiązku realizowania aktów generalnych jak i indywidualnych wydawanych przez podmiot nadrzędny hierarchicznie
Zależność osobowa wyraża się w obowiązku respektowania rozstrzygnięć w zakresie stosunku zatrudnienia
Podporządkowanie istnieje tylko między poszczególnymi osobami w strukturze, ale również występuje między elementami tej struktury
Podporządkowane sobie są takie części składowe instytucji jak:
Zespół osób podporządkowanych jest wydziałowi
Wydział podporządkowany jest kierownictwu instytucji
Więź informacyjna
Wynika z potrzeby jednokierunkowego lub wzajemnego informowania się o stanach rzeczy i zamierzeniach związanych z realizacją zadań instytucji
Istotny także odpowiedni przepływ rozkazów czy poleceń
Poziom sprawności funkcjonowania więzi informacyjnych między częściami organizacji oraz otoczeniem w istotny sposób wpływa na sprawność funkcjonowania całej organizacji.
Formalizacja-proces polegający na określeniu w formie pisemnej zakresu zadań i odpowiedzialności poszczególnych elementów oraz organizacji, jako całości, który prowadzi do wytworzenia wzorców zachowań i zależności oraz procedury działania.
Formalizacja organizacji polega na ustaleniu wzorców działania pracownika w organizacji oraz na zapisaniu ich w formie przepisów, nrom lub schematów.
Formalizacja
Przepisy określające:
Misje, cele i sposób funkcjonowania instytucji
Podstawowe zależności organizacyjne
Zakresy uprawnień i odpowiedzialności
Wzorce działań( dotyczące istotnych procesów i procedur
Zadania podstawowych stanowisk, komórek i jednostek organizacyjnych
W praktyce formalizacji służą takie akty jak:
Schemat organizacyjny
Regulamin, statut
Opis stanowiska pracy
Instrukcje służbowe( zarządzenia, polecenia służbowe, rozkazy)
Wzorce pism i dokumentów
Okólniki itp.
Statut- z reguły normuje ogólne zasady struktury i funkcjonowania danej instytucji, wskazuje jej cele, komórki organizacyjne, więzi pomiędzy komórkami, zadania tych komórek, etc. Dotyczy większej całości organizacyjnej.
Regulamin – określa sposób działania ogniw danej struktury, zawiera normy postępowania w danej jednostce organizacyjnej będącej częścią całości.
Cel formalizacji
Zapewnienie ładu wewnętrznego poprzez skodyfikowanie podziału zadań i odpowiedzialności między członków organizacji
Zapewnienie pożądanego poziomu pewności wyniku i powtarzalności sposobu działania poszczególnych części składowych
Zmniejszenie poziomu napięć między członkami organizacji mogących powstać w wyniku zrodzenia się konfliktów na tle kompetencyjnym
Zmniejszenie poczucia niepewności osób z zewnątrz
Stopień formalizacji
Miary stopnia formalizacji
Liczba przepisów określających cele i zadania
Stopień szczegółowości tych przepisów
Stopień rygorystyczności tych przepisów, dotkliwość sankcji grożących w przypadku ich niestosowania
Nadmierna formalizacja- polega na obowiązywaniu zbyt wielu, zbyt szczegółowych i rygorystycznych przepisów, nie pozwala na działanie elastyczne
Niewystarczająca formalizacja- prowadzi do sytuacji, w której pracownicy mają zbyt dużo swobody w wyborze zadań i sposobów ich realizacji, często dokonując niewłaściwych wyborów z punktu widzenia celów organizacji.