Wykład IV:

Administracja kooperująca, współdziałająca. Współdziałanie administracji publicznej z podmiotami prywatnymi. W działaniach publicznych władza publiczna jest reglamentowana. Władza do działania musi mieć podstawy ustawowe. Pewne zadania publiczne np. sport, budowa dróg i autostrad, pomoc społeczna mogą być wykonywane we współpracy z podmiotami prywatnymi. Istnieją też o charakterze materialnym – budowa i utrzymanie infrastruktury publicznej.

Jest kategoryzacja dróg: publiczne i prywatne. Drogi gminne, powiatowe, wojewódzkie i krajowe. Poszczególne odcinki dróg są oczywiście podzielone.

Przeniesienie zadań na podmioty prywatne dochodzi w drodze umowy cywilnoprawnej, nie uzyskuje też tym samym pozycji władczej w stosunku do usługobiorcy. W umowach takich często zawierają się postanowienia o transferach finansowych (jeśli działanie jest nierentowne) np. prywatyzacja komunikacji miejskiej, przejmuje podmiot prywatny. Na podstawie obliczeń podmiot publiczny dokonuje transferu odpowiedniej kwoty, zawierają też czasem klauzule renegocjacyjną, umowy takie zawiera się na wiele lat np. 10-20. Takie współdziałanie występuje też w przypadku usług niematerialnych, np. gmina musi prowadzić edukację na poziomie przedszkolnym, podstawowym i gimnazjalnym, ale w naszym państwie edukacją mogą zajmować się podmioty prywatne. W prawie niemieckim (konstytucja RFN) kościoły i związki wyznaniowe są traktowane jak stowarzyszenia. Obecnie mamy wysyp szkół prywatnych, niektóre z nich otrzymają od władzy publicznej dotacje, obliczone wg średniego kosztu ucznia – kwoty te, sposoby obliczenia i zasady przyznawania dotacji uregulowane w ustawie o finansach publicznych i ustawie o szkolnictwie.

Kein Ziwilist, kein Jurist.

Specjalne ustawodawstwo dotyczące działalności społecznej (m.in. ustawa o działalności pożytku publicznego i wolontariacie). Często podmiot prywatny wykonuje dane usługi taniej niż podmioty państwowe.

Administracja koordynująca – wykonywana za pomocą środków władczych, a czasami bez ich użycia. Elementem spajającym administrację rządową i samorządową są m.in. finanse publiczne. Charakterystyczne dla administracji jest rozwiązanie spraw indywidualno-konkretnych. Administracja ma swoje zadania określone ustawowo, jest wyspecjalizowana (Policja – bezpieczeństwo, publiczna służba zdrowia – zdrowie). Te zadania ustawowo nakazane powinny być wykonywane. Rządzenie to funkcja o charakterze politycznym (polityka wewnętrzna i zewnętrzna). Polityka polega na zdobywaniu, utrzymywaniu i realizowaniu władzy w państwie; określa kierunki działania (w naszym przypadku administracji publicznej). Jednak niektóre obszary są uregulowane ogólnie. W przypadku nowych zadań trzeba zmieniać prawo. Cele te, zadania są przedstawiane wyborcom w czasie kampanii wyborczej.

Prawo administracyjne rozwijało się wraz z ewolucją państw prawnych.