Polityka turystyczna

Ekonomiczne znaczenie turystyki

Turystyka - jeden z najszybciej rozwijających się sektorów gospodarczych.

Światowy ruch turystyczny (UNWTO) 1950r. - 25 mln osób, 2011- 940 mln osób (37-krotny wzrost)

Turystyka jest stosunkowo odporna na wydarzenia (zamach WTC, lokalne zamieszki, fale tsunami). Obszary konfliktów wojskowych, klęsk żywiołowych –magnesem dla pewnego typu turystów szukających ekstremalnych wrażeń. Po ataku na USA 2002-2003 – spadek liczby turystów, 2003-2004 wzrost liczby turystów.

Turystyka potrzebą wyższego rzędu

Efekt mnożnikowy –cyrkulacja pieniędzy w gospodarce generująca przychody(podatki od nieruchomości, opłata klimatyczna, wizerunek gminy) zasilanie budżetu gminy, wspomaganie lokalnego rynku.

Obszar emisji – miejsce z którego wyjeżdżamy

Europa – główny obszar recepcyjny przez dziesięciolecia. Dzięki wzrostowi możliwości transportowych oraz rozwojowi gospodarki w pozostałych regionach świata, dominująca pozycja Europy może ulec zmianie (spadek zainteresowania Europą z 62% 46%)

Dynamiką wzrostu ma się odznaczać Azja Wschodnia basen oceanu spokojnego, a także Afryka i środkowy wschód.

Najczęściej odwiedzane państwa świata:

Francja, USA, Chiny, Hiszpania, Włochy, - od 22,4 do 76,8 mln turystów zagranicznych w roku 2010

Polska na około 20 pozycji (na 50 państw ujętych w statystyce)- 12mln turystów zagranicznych (lepiej niż Chorwacja, Szwajcaria). W Polsce wpływy z turystyki za rok 2010r. oszacowano na 9,4 mld $ (ok. 30 pozycja rankingowa).

Udział turystyki w światowym PKB w roku 2011 wynosił 9,1%.

W Polsce udział ten wynosi 5,2%. Prognozuje się że w 2021 wzrośnie do 6,3% PKB.

Dla niektórych państw tzw. monokultury turystycznej wpływy z turystyki są kluczowe np. Malediwy – 42%, Seszele 29%, Bahamy – 19%.

Znaczenie turystyki odzwierciedla się też w zatrudnieniu w dziedzinach pośrednio i bezpośrednio związanych z turystyką. W roku 2011 dla świata było to 8,8% wszystkich miejsc pracy, a w Polsce było to 5% krajowego zatrudnienia.

Znaczenie turystyki dla gospodarki kraju wskazuje także saldo bilansu płatniczego w którym mieści się bilans turystyczny. BT – to różnica między wartością wpływów danego kraju z turystyki (eksport turystyczny – czyli wpływy otrzymane od turystów zagranicznych) a wartością wydatków mieszkańców kraju na turystykę zagraniczną (import turystyczny).

Eksport turystyczny – przyjazd turystów oraz zakupy we wszystkich możliwych miejscach, dzięki czemu otrzymamy zapłatę.

Wyróżniamy różne grupy krajów:

1. import>eksport (bilans ujemny) więcej wydają na turystykę niż otrzymują wpływu (Niemcy, Japonia, Wielka Brytania)

2. eksport> import (bilans dodatni) (Francja, Włochy, Austria, Polska) Polski dodatni bilans turystyczny ok. 1,7 mln $ (9 mln $ wpływów i 7,3 mln $ wydatków)

3. Import = eksport – stosunkowo zbilansowane wpływy i wydatki (Grecja)

Dane w ujęciu bezwzględnym niewiele mówią, dlatego oblicza się różnego rodzaju wskaźniki funkcji turystycznej pozwalające w ujęciu względnym określać rolę turystyki na danej przestrzeni (Deferta, Charrat ?) Nie są one jednak doskonałe i próbuje się je udoskonalać stosując wskaźniki syntetyczne np. wskaźnik TPI

Wskaźnik syntetyczny – składa się z kilku wskaźników cząstkowych

Wskaźnik penetracji turystycznej (TPI) – obejmuje wydatki odwiedzających na liczbę mieszkańców, liczbę turystów na 1000 mieszkańców, liczbę pokoi hotelowych na km²

Licząc wskaźnik przyjęto, że pierwsza ze składowych ma wagę dwukrotnie większą od każdej z pozostałych.

Badanie pozwoliło to podzielić kraje na 4 grupy:

0,5 - 1,0 dojrzałe destynacje Austria, Szwajcaria, Grecja, Hiszpania

0,25 - 0,49 wysoko penetrowane Dania, Włochy, Irlandia

0,1 - 0,24 nisko penetrowane Estonia, Czechy, Norwegia

<0,1 minimalnie penetrowane Litwa, Polska

Turystyka jest sektorem gospodarki narodowej, stąd jej funkcjonowanie winno zostać podporządkowane ogólnej strategii państwa.

-cele muszą być wyznaczone przez państwo(polit. gospodarcza i turystyczna)

-do osiągnięcia tych celów muszą być dobrane odpowiednie metody i środki

-cele polityki turystycznej są poniekąd cząstkowymi celami ogólnej polityki gospodarczej państwa

Polityka Turystyczna – „świadome popieranie i kształtowanie turystyki przez różnego rodzaju instytucje i organizacje wpływające swoją działalnością na wszystko to co jest ważne dla turystyki.

Polityka turystyczna to nie tylko oddziaływanie władz centralnych, lecz także władz na szczeblu regionalnym i lokalnym.

Celem polityki turystycznej powinno być dążenie do maksymalizacji powstałych korzyści z rozwoju turystyki i minimalizowaniu _______ z nim związanych.

Podejście państwa do turystyki:

- neutralne (brak reakcji do czasu gdy nie jest sprzeczna z interesem kraju)

- negatywne (stara się ograniczyć kontakty własnego społeczeństwa z cudzoziemcami)

- pozytywne (państwo kontroluje wpływ turystyki na życie społeczne)

W gospodarce centralnie kierowanej turystyka nie była wliczana do PKB (nie wliczano usług tylko produkty namacalne). Po II wojnie światowej zapoczątkowano okres łączenia turystyki ze sportem i kulturą fizyczną od tego czasu różnice między państwami kapitalistycznymi, a socjalistycznymi się zaostrzyły.

Gaworecki twierdzi, że w państwach o wyraźnie wykształconej funkcji turystycznej uwidoczniony jest bardzo cel pozaekonomiczny – głównie społeczny i ekologiczny. W centrum uwagi znajduje się człowiek. W takich krajach (Austria, Hiszpania, Szwajcaria) głównie podkreśla się potrzebę ochrony środowiska naturalnego i zrównoważonego rozwoju turystyki.

W Polsce cele pozaekonomiczne podkreśla się coraz bardziej.

Turystyka dziedziną interdyscyplinarną (silnie połączony z innymi sektorami gospodarki)

Państwo podejmuje działania:

- ożywienie ruchu turystycznego

- zaspokojenia potrzeb turystycznych

- wzrostu jakości świadczonych usług

- obniżenie kosztów świadczonych usług

- wzrost zatrudnienia w sektorach z obsługą ruchu turystycznego

- zmiany w strukturze gałęzi gospodarczych (powiększenie funkcji o turystykę)

- uzyskanie wpływów w wyniku świadczonych usług turystycznych

- podnoszenie dochodów, wzrost stopy życiowej osób powiązanych z turystyką

- rozwój, pobudzenie inwestycji, zwiększenie produktu, pobudzenie wzrostu

Wpływa to na: zatrudnienie, dochody, inwestycje.

Planowanie rozwoju turystyki

W krajach postkomunistycznych czy takich, w których gospodarka rynkowa nie jest jeszcze wysoko rozwinięta, założenia rozwoju turystyki skupiają się na realizowaniu postulatów, które w państwach o rozwiniętym sektorze turystycznym zostały już zrealizowane.

Sfera działań Wysoko rozwinięte postkomunistyczne

1 Określenie podstawowego celu PT cel społeczny, społ-ekonom cel ekonomiczny

2 współpraca z branżą turystyczną Duży nacisk średni/mały nacisk

3 Współpraca międzyresortowa Duży nacisk średni/mały nacisk

4 Zrównoważony rozwój w turystyce Duży nacisk średni/mały nacisk

5 Podwyższanie jakości w turystyce Duży nacisk średni/mały nacisk

6 Zarz. sektorem turystycznym Udoskonalanie struktury tworzenie i wdrażanie struktur

7 Szkolenie kadr turystycznych Udoskonalanie struktury tworzenie i wdrażanie systemów

8 Ustawodawstwo turystyczne Udoskonalanie tworzenie i wdrażanie

9 Dostosowywanie prawa i statusów Zakończona realizowana

turystycznych do standardów UE

10 System informacji turystycznej Udoskonalany Opracowywany i wdrażany

Ustawodawstwo turystyczne

• Ustawodawstwo określa zasadnicze ramy funkcjonowania całego rynku turystycznego w danym kraju

• Z jednej strony regulacje mają chronić klienta, z drugiej umożliwiać podmiotom tworzącym podaż turystyczną i innym zarabiać na turystyce

Najważniejsze regulacje prawne w zakresie turystyki obejmują:

- standardy, wymogi, licencje i procedury inspekcyjne dla infrastruktury noclegowej i gastronomicznej przewoźników, agencji podróży i innych przedsiębiorstw

- przepisie w zakresie zarz. sferą turystyki

- normy w zakresie środowiska przyrodniczego

- inne wymogi sanitarne i budowlane, ochrona przeciwpożarowa, prawa pracy, podatków

W krajach europejskich występują 2 modele ustawodawcze:

- właściwa ustawa reguluje większość aspektów związanych z gospodarką turystyczną np. Litwa

- całe ustawodawstwo podzielone jest pomiędzy poszczególne akty prawne np. Islandia

W Polsce zasada ustawodawstwa turystycznego regulowana jest 2 aktami prawnymi:

- Ustawa z dnia 29 sierpnia 1997r. o usługach (formułuje elementy, zasady funkcjonowania rynku turystycznego w aspekcie członkostwa UE)

- 25 czerwiec 1999r. o Polskiej Organizacji Turystycznej (wprowadza wzorem większości państw UE wyodrębnienie NTO<National Turism Organization>)

Kompetencje władz samorządowych między innymi w zakresie turystyki obejmującej ustawy

- Ustawa o samorządzie terytorialnym -1990

- Ustawa o samorządzie powiatowym – 1998

- Ustawa o samorządzie województwa – 1998

Jednak

Jednak ustawa o usługach turystycznych. ___________________

Kształcenie i szkolenie zawodowe w dziedzinie turystyki przybiera duże znaczenie także dlatego, że zatrudnienie w turystyce traktowane jest jako nieatrakcyjne co wynika z:

- przeświadczenia o stosunkowo niskiej reputacji

- generalnie małych możliwościach pracowników na zrobienie kariery w branży

- sezonowej natury zatrudnienia w turystyce

Państwo jako stymulator inwestycji

- coraz częściej uznaje się też, że państwo przez zobowiązujące rozwiązania fiskalne (_______/ ulgi podatkowe na szczeblu gminnym) może stymulować prywatne inwestycje i jest to bardziej skuteczne niż samodzielne finansowanie

- wagi nabiera także partnerstwo publiczno-prywatne

Organizacje zajmujące się turystyką:

• PART –spółka córka POT, działa od 1993 zajmuje się opracowywaniem strategii, biznesplanów, studiów wykonalności

• Instytut turystyki – spółka z ograniczoną odpowiedzialnością, prowadzi na zlecenie Ministerstwa sportu i turystyki badania ruchu turystycznego, przygotowuje analizy na podstawie danych GUS, Ekspertyzy

• Polska Izba Turystyki – organizacja samorządu gospodarki i przemysłu turystycznego, posiada oddziały wojewódzkie, Członkowie: biura podróży, agencje turystyczne, towarzystwa ubezpieczeniowe, wyższe szkoły turystyki, przewoźnicy, gestorzy bazy noclegowej itd.

• Warsaw Destination Alliance (WDA) – alians najwyższej klasy hoteli, instytucji warszawskich podejmujących kampanie promocyjne za granicą

• Polskie Towarzystwo Turystyczno - Krajoznawcze – towarzystwo powstałe w 1949r., ma za zadanie rozpowszechnianie na terenie Polski turystyki kwalifikowanej i krajoznawstwa; posiada oddziały koła, kluby i obiekty noclegowe o różnym standardzie

• Polskie Towarzystwo Schronisk Młodzieżowych (PTSM) – powstałe w 1926r. Działanie obejmuje:

- organizowanie sieci schronisk młodzieżowych

- organizowanie środowisk wojewódzkich i centralnych imprez turystycznych

- rozpowszechnianie najtańszej i najbardziej wartościowej wśród młodzieży formy letniego wypoczynku – obozów wędrownych

• Inne organizacje

Regionalna/lokalna turystyka

1. Definicje i cele

Świadome, aktywne kształtowanie turystyki i jej otoczenia przez różnego rodzaju przedsiębiorstwa, organizacje, instytucje wpływające swoją działalnością na wszystko to co potęguje korzyści dla lokalnej gospodarki i społeczności.

Cele:

• Stałą obserwacja społeczno-ekonomicznych skutków rozwoju turystycznego

• Dywersyfikacja lokalnej gospodarki

• Systematyczna i pełna penetracja lokalnego rynku turystycznego

• Określenie docelowej pojemności turystycznej miejscowości

• Inspirowanie proturystycznych rozwiązań prawnych, podatkowych, finansowych

• Selektywne rozbudowywanie infrastruktury turystycznej

• Dostosowywanie budownictwa

• Prowadzenie wspólnego marketingu miejscowości turystycznej

• Podnoszenia świadomości turystycznej wśród lokalnej społeczności jako źródła gościnności i współpraca ze społecznością

• Działania na rzecz wydłużenia sezonu turystycznego

Rola władz regionalnych/lokalnych, a rynek turystyczny

Rola władz w ukształtowaniu polityki turystycznej , a także potrzeba koordynacji ich działań wynika z kompleksowego charakteru zintegrowanego produktu turystycznego obszaru.

Produkt turystyczny

- stanowi kompozycję tego, co turyści robią, oraz walorów urządzeń i usług, z których w tym celu korzystają (MEDLIK)

- Pakiet składników materialnych i niematerialnych, opartych na możliwościach spędzenia czasu w miejscu docelowym. Pakiet postrzegany przez turystę jako przeżycie (wrażenie) dostępne za określoną cenę (MIDDLETON)

Regionalny produkt turystyczny obejmuje:

- atrakcje i środowisko miejsca docelowego

- dostępność komunikacyjna

- infrastrukturę i usługi na miejscu

- wizerunek

- cena

Samorząd wojewódzki

• Zadanie: wpływanie na rozwój gospodarczy i społeczny województwa

• Z punktu widzenia rozwoju turystyki - określenie strategii rozwoju województwa, której przyświecają cele związane z kreowaniem regionalnego produktu turystycznego (ład przestrzenny, ochrona środowiska)

• W centrum zainteresowania nie jest jednostka jako taka (czy wspólnota lokalna), ale przede wszystkim gospodarka regionalna (wojewódzka) i jej podmioty

• Ustawowo zobowiązane by współpracować z :

- samorządami lokalnymi (gminnym i powiatowym)

- samorządami gospodarczymi i zawodowymi

- administracją rządową

-________________

-Środowiskami naukowymi

Zgodnie z ustawą (samorząd powiatowy) zobowiązany jest zaspokajać potrzeby społeczności lokalnej z zakresu infrastruktury technologicznej i społecznej wykraczające poza granice uprawnień gminnych.

Samorząd gminy

Największy wpływ na rozwój turystyki w gminie ma samorząd gminy. Jest on podmiotem posiadającym duży potencjał środków i znaczy zakres kompetencji.

Zadania samorządu gminnego

Grupa zadaniowa Zadania

Zadania aktywizujące, Lokalna gospodarka, turystyka bezpośrednia, związane z funkcjonowaniem tego sektora	Programowanie rozwoju turystyki i kreowanie lokalnego produktu Tworzenie struktur organizacyjnych na rzecz rozwoju turystyki Przygotowanie przestrzeni do pełnienia funkcji turystyki Promocja turystyki gminy skierowana na turystów Propagowanie idei rozwoju turystyki wśród mieszkańców i ich właściwej postawy Tworzenie korzystnego klimatu dla rozwoju lokalnej przedsiębiorczości turystycznej oraz wspierania napływu inwestycji turystycznej z zewnątrz
Zadania o charakterze ogólnogminnym wpływające na funkcjonowanie gospodarki turystycznej	Gospodarowanie przestrzenią i zapełnianie ładu przestrzennego Ochrona środowiska Rozwój infrastruktury społecznej i technicznej Rozwój infrastruktury komunikacyjnej Działalność kulturalna oraz kultura fizyczna i sport Zapewnienie bezpieczeństwa i porządku publicznego
Dodatkowe zadanie bezpośrednio związane z turystyką obowiązkowe dla gminy (na mocy aktów prawnych)	Ewidencja obiektów noclegowych niepodlegających kategoryzacji Prowadzenie kontroli w obiektach hotelarskich i innych obiektach świadczących usługi hotelarskie z możliwością zastosowania nakazu wstrzymania świadczenia usług Zapewnienie bezpieczeństwa

Programowanie rozwoju turystyki

Chodzi o dokumenty:

- strategia rozwoju gminy

- studium uwarunkowań i kierunków zagospodarowania przestrzennego gminy

- wielokrotne plany inwestycyjne

- wieloletnie plany finansowe

- plany rozwoju lokalnego

Formy współpracy długoterminowej

- związek/porozumienie międzynarodowe

- lokalna (regionalna) Organizacja Turystyczna

- lokalna grupa działania

- struktury euroregionalne

- związki bliźniacze/partnerskie gmin

• Formy kooperacji o charakterze doraźnym/ad hoc – zadanie każdorazowo zlecane przez gminę

• Samorząd powinien dostarczać elementów produktu turystycznego mający charakter publiczny (baseny, muzea)

• Może również rozwijać infrastrukturę stricte turystyczną, ale jedynie, jeżeli wypełnia w ten sposób rynkową lukę powstałą na skutek braku zainteresowania sektora prywatnego w zakresie realizacji tych działań

• Z przygotowaniem przestrzeni gminnej do rozwoju turystyki wiążą się takie działania jak:

- utrzymanie walorów środowiska przyrodniczego i kulturowego

- zapewnienie inwestycji niezbędnych do świadczenia odpowiedniego poziomu usług sanitarnych, oświatowych, kulturowych

- umożliwienie dotarcia do atrakcyjnych miejsc turystycznych w gminie

W zakresie promocji samorząd powinien podejmować działania mające na calu zachęcenie do odwiedzania gminy:

- udostępniać informacje o jej atrakcjach (aktywność, wydawnictwa, strona www)

- podejmować działania marketingowe z zakresu kreowania wizerunku gminy

- brać udział w targach

PRZEZ

- spotkania z mieszkańcami

- konsultacje

- doradztwo

- warsztaty, szkolenia (korzyści z rozwoju turystyki)

STYMULOWANIE INWESTYCJI

Samorząd może:

- tworzyć specjalne oferty dla inwestorów

- organizować imprezy do nich skierowanych

- uczestniczyć w ogólnopolskich konkursach

- utworzyć punkt kompleksowej obsługi przedsiębiorcy

- informować o preferencjach lokalizacyjnych

- tworzyć materiały promocyjne

- zapewnić bezpłatną reklamę w materiałach na stronie www

- informacje o lokalnych wydarzeniach

- lokalna prasa (wydawanie)

- zaproszenie podmiotów prywatnych do uczestniczenia w targach

- obniżanie stawek podatkowych (ulgi, zwolnienia, umorzenie części/całości podatku)

Najwyższą rolę mogą odegrać:

- podatek od nieruchomości

- podatek rolny

- opłaty

^ administracyjna (np. za wywieszanie plakatów<od przedsiębiorstw>)

^ miejscowa (pobierana za każdy dzień pobytu od osób fizycznych)

Cykl turystyczny i rola państwa wg. S. Wodejki

Etap cyklu Rola państwa

Badania rynku turystycznego	Zbieranie i opracowanie danych statystycznych ruchu turystycznego, wielkości bazy noclegowej, …
Planowanie rozwoju turystyki	Zintegrowanie planów rozwoju turystyki z planami ogólnogospodarczymi Dbanie o zgodność interesów sektorów kooperujących z branżą turystyczną z kierunkami rozwoju gospodarki turystycznej
Budowa infrastruktury turystycznej i paraturystycznej	Koordynowanie powstania, rozwoju i bieżącego funkcjonowania głównie ze względu na jej wysoką kapitałochłonność
Przygotowanie kadr na potrzeby turystyki	Określanie organizowania programu nauczania Zapewnienie kadry Finansowanie
Konstrukcja optymalnego modelu organizacyjnego turystyki	Hierarchia turystyki w strukturze administracji rządowej (NTA – National Turism Administration ) Wyznaczenie kierunków sprawnego zarządzania turystyką, określenie kompetencji poszczególnych instytucji (NTO – National Turism Organization<promocja>)
Rozwój gospodarki turystycznej	Stworzenie odpowiednich warunków prawnych i ekonomicznych
Informacja i promocja turystyczna	Finansowanie i organizowanie działań w zakresie marketingu turystycznego
Badanie rezultatów prowadzonej polityki i formułowanie wynikających z nich wniosków na przyszłość	Określenie zmian w strukturze

Wśród podmiotów polityki można wyróżnić:

- na szczeblu międzynarodowym –Światowa Organizacja Turystyki (UNWTO), Komitet do Spraw Turystyki UE, Organizacja Współpracy i Rozwoju (OECD)

- na szczeblu centralnym – państwo i organy wykonawcze i ustawodawcze

- na szczeblu regionu – wojewodowie, sejmiki, urzędy

- organy na szczeblu lokalnym – urzędy gmin, starostwa

- o charakterze organizacji zawodowych – izby gospodarcze, izby turystyczne, stowarzyszenia

Konieczna jest ścisła współpraca podmiotów kształtujących politykę turystyczną.

Organy na szczeblu centralnym:

- Narodowa Organizacja Turystyczna (NTO – National Turism Organization)

- Narodowa Administracja Turystyczna (NTA – National Turism Administration)

Rozkład kompetencji między nimi w poszczególnych państwach jest zróżnicowany.

Zazwyczaj do kompetencji Narodowych Organizacji Turystycznych (NTO) należy wykonywanie bieżących działań w zakresie promocji i rozwoju

W Polsce rolę NTO pełni Polska Organizacja Turystyczna, a Ministerstwo Sportu i Turystyki w jego ramach Departament Turystyki (NTA)*******

Wiele zadań musi być wykonywane przy konsultacjach obu tych organów i wykonywane muszą być interdyscyplinarnie.

Ministrowi Sportu i Turystyki ___________

Instytut Turystyki____________

Analiza źródeł finansowania wybranych NTO wskazuje, że w Europie funkcjonuje kilka modeli funkcjonowania organizacji:

- całkowicie lub bardzo uzależnione od budżetu centralnego były blok socjalistyczny (Czechy, Estonia, Litwa, Polska, Rumunia, Słowacja)

- o dość dużym udziale sektora prywatnego (Francja, Holandia)

- o istotnej roli innych źródeł finansowania (np. UE) (Irlandia)

^Często Finansowanie pochodzi od tzw. partnerów strategicznych(linie lotnicze, kolej, poczta, łańcuchy hotelowe)

^Należy podkreślić, że uzależnienie się od innych pozabudżetowych źródeł finansowania nie jest dobre*

^Wysokości budżetów NTO są dość mocno zróżnicowane

^Najwyższe wartości osiągają państwa o dobrze rozwiniętej gospodarce turystycznej i wysokim poziomie rozwoju gosp. (Francja, Hiszpania)

^Najniższy budżet państwa postsocjalistyczne (Czechy,

^W Polsce budżet na rok 2010 – 3,5 mln zł. Wyższy był na Węgrzech i Czechach

^Budżety NTO były rosnące z roku na rok, lecz w obliczu kryzysu mogą być lekko przystopowane

Zakres działań NTO

1. Markowe produkty turystyczne będące przedmiotem promocji NTO (Francja – zabytki, muzea, zamki; Czechy - Praga)

2. Study Tours – organizacja podróży studyjnych dla przedstawicieli branży turystycznej mediów (Cypr, Irlandia, Finlandia)

3. Targi i wystawy (Austria, Cypr)

4. Działania w ramach promocji internetowej (Szwajcaria, Finlandia)

5. Współpraca z branżą turystyczną – granty dla konkretnych przedsięwzięć turystycznych – Lufthansa w Niemczech*

6. Warsztaty dla przedstawicieli branży

7. Kampanie marketingowe (działania promocyjne wokół jednego tematu/pomysłu)

Partnerstwo publiczno-prywatne – powinno to robić państwo, lecz z braku funduszy stara się o zdobycie kogoś kto będzie w stanie finansować duże przedsięwzięcie (drogi, boiska)

ITB2011 – Targi w Berlinie

Polska Organizacja Turystyczna (POT) – jest państwową osobą prawną dysponującą siecią porozrzucaną na świecie(14 Polskich Ośrodków Informacji Turystycznej), dodatkowo POT obejmuje działania promocyjne w 13 innych państwach.

Miejsce turystyki w strukturach administracji państwowej*

Ministerstwa mogą stanowić:

- samodzielne resorty turystyki(MT w Chorwacji, Rumunii, Turcji)

- „kombinacja” turystyki i innych funkcji gosp. (Andora, Cypr, POLSKA)

- turystyka może być umiejscowiona w konkretnym ministerstwie, najczęściej jest to samodzielny resort gosp. (Dania, Holandia)

- Resort gosp. Z innym sektorem (Austria, Niemcy) funkcje NTA przejmuje wiele resortów

Rola Administracji Turystycznej (NTA) zwłaszcza w krajach europejskich sprowadza się do funkcji strategicznych, do jej zadań zalicza się:

- planowanie i koordynowanie rozwoju turystyki

- działalność legislacyjna(ustawodawstwo)

- edukację i szkolenie kadr turystycznych

- pobudzanie inwestycji i rozwój infrastruktury

- część polityki marketingowej

Rozwój turystyki musi być zaplanowany, nie może się odbywać w sposób żywiołowy, bo wówczas koszty turystyki mogą przewyższać korzyści

(NTA) Rola państwa obejmuje planowanie:

- przestrzenne (koncepcja zagospodarowania regionów)

- ekonomiczne (system podatkowy wydawanie licencji)

Plan zagospodarowania przestrzennego – co będzie przeznaczone, na jaki cel?

^Plan musi być poprzedzony diagnozą sytuacji i potrzeb, a kończyć monitoringiem i kontrolą. ^Planowanie powinno być procesem ciągłym. Dokumenty planistyczne opracowuje się na różny okres najczęściej (6-7, 4 lub 12)****

^Dokument opracowuje albo NTA albo NTO lub we współpracy

^Zgodność dokumentacji

Kompetencje NTO i NTA

NTO NTA

Typ organizacji	Publiczno-prywatna Rządowo-samorządowa	Rządowa
Podstawowe zadania	- formułowanie i wdrażanie kampanii marketingowej - międzynarodowa działalność promocyjna - kierowanie działalnością promocyjną oddziałów zagranicznych - opracowywanie i produkcja wydawnictw promocyjnych - „ogniwo współpracy” między rządem, a sektorem prywatnym	- koordynowanie rozwoju turystyki - formułowanie krajowej polityki turystycznej - sprawy międzynarodowe w zakresie turystyki - doradztwo turystyczne - zarządzanie kryzysowe „wypełnienie luki” powstałej przez sektor prywatny
	Działania wspólne - licencjonowanie działalności turystycznej - regulacje prawne - szkolenie i edukacja turystyczna - rozwój______________ turystycznego
Finansowanie

Podział kompetencji

• W różnych krajach podział kompetencji NTO i NTA jest inny np. w Rumunii, Turcji ich funkcje pełni Ministerstwo Turystyki

• W Polsce kwestia zezwoleń dla organizatorów i pośredników turystycznych oraz zaszeregowania obiektów hotelarskich na podstawie ustawy leży w kompetencji wojewody

• W Polsce powołano POT, gdyż uznaje się, że powierzenie działań marketingowych NTO sprzyja zwiększeniu efektywnemu wykorzystaniu środków finansowych

• Możliwe jest pozyskiwanie finansowego wsparcia samorządów podmiotów gospodarczych i samorządów dla realizacji konkretnych przedsięwzięć

• Proces tworzenia struktur w państwach kapitalistycznych zaczął się po II wojnie już w latach 40. W Niemczech, Irlandii Północnej, Portugalii

• Finansowanie NTO w różnych krajach jest różne oraz różne środki wydatkowania

• NTO zależy od NTA, gdyż są przez nie finansowane, a ich przedstawiciele wybierani przez administracje rządową

• NTO głównie odpowiedzialne za szeroko pojęty marketing turystyczny krajów docelowych ($\frac{1}{2} \rightarrow \frac{2}{3}$ , łącznych wydatków tych organizacji)

Pomimo większych udziałów sektora prywatnego w działalności marketingowej poszczególnych państw są one odliczane ze środków publicznych.

Dokumenty: „ Kierunki rozwoju turystyki do 2015 roku oraz 2008-2015 i jej uzupełnienie, Marketingowa strategia polski w turystyce 2012-2020 *****

Dokumenty te są zgodne z istniejącymi dokumentami bardziej ogólnymi w których porusza się…*

Wyłączone spod ochrony p-a: akty normat. i ich urzędowe proj.; urzędowe dok., mater, znaki, symbole; opublik. opisy patent. lub ochronne; proste info prasowe. % AP osob= niezbyw.; AP majątk= 70lat po śmierci. % Utwór= od chwili ustalenia ma AP % Znak tow= nadaje się do odróżniania t.i u. różnych firm: wyraz, rysunek, ornament, melodia, f.plast. % rekl. prod. leczniczego= prowadzona tylko przez podmiot odpowiedzialny lub na jego zlecenie + obiektywna + info o racjonalnym stosowaniu % reklama u. tur= organizator odp. za niewyk. lub nienależyte wyk. umowy o świadczenie u.tur. + wyłączenie odpowiedzialności nie zwalnia od odobiązku udzielenia pomocy poszkod. klientowi. (2x cena) % utw. pracownicze > AP maj. nabywa pracodawca (brak domniemania autorstwa) + work made for hire.