Administracja jako zbiór zachowań.

Normy prawne wywołują zachowania powtarzalne.

Normy etyczne – powodują zachowania niepowtarzalne

Normy prakseologiczne – teoria dobrego wyboru, dyrektywy dot. Sprawnego funkcjonowania i tworzenia układów administracyjnych.

Wartości – (jako element administracji), mają walor zmienności w czasie [ zmiany poprzez ustawę] ocena stanu rzeczy, zjawiska, faktu + odniesienie do faktycznego stanu rzeczy (prawnego)

Zachowania niepowtarzalne – działanie obok normy prawnej, mogą mieć wymiar kryminalny , bądź mogą być wynikiem w wyniku błędnego odczytania normy.

FAKT JEST OBIEKTYWNY! (zachowania, zbiory zachowań)

Układ administracyjny – fuckty, wartości i normy. Może być wyróżniony na bardzo różnych szczeblach uogólnienia. Jeden urzędnik będzie układem administracyjnym w wymiarze czasowym. Nie można oderwać układu administracyjnego od czasu i przestrzeni.