PRACA FINANSE PUBLICZNE skończone

„FINANSE PUBLICZNE”

Rozpoczynając rozważania na temat finansów publicznych warto najpierw dokładnie wyjaśnić sobie co oznacza samo ich pojęcie :

„Finanse publiczne - obejmują procesy związane z gromadzeniem, podziałem i wydatkowaniem finansowych środków publicznych, w oparciu o regulacje prawne oraz finansowaniem deficytu budżetowego i obsługą długu publicznego”

Z definicji możemy wywnioskować, że finanse publiczne są jednym słowem zasobem publicznym danego kraju, który ulega różnym operacjom i podlega określonemu prawu. Finanse publiczne mają ogromny wpływ na ogólną sytuację finansową panującą w kraju i dzięki temu odgrywają wiele funkcji które mają na celu działania na rzecz obywateli i całego społeczeństwa, ale główny cel ich działalności nie jest zorientowany na zysk.

Funkcji finansów publicznych może być wiele:alokacyjna, redystrybucyjna, stabilizacyjna, skarbowa, ustrojowa, demokratyczna, kontrolna, bodźcowa, planowania, prawna, kredytowa, administracyjna, koordynacyjna, jednak do podstawowych funkcji możemy zaliczyć trzy pierwsze :

  1. FUNKCJA ALOKACYJNA

W myśl tej funkcji w gospodarce rynkowej finanse publiczne stanowią narzędzie dla alokacji jakiejś części zasobów, gdzie mówimy tu o dostarczaniu towarów i usług dla całego społeczeństwa. Wszystko to finansowane jest z funduszy publicznych, a im mniejsze one są tym efektywniejsze powinno być ich wykorzystanie. Alokacja jest uzależniona od konkretnych celów, które obrane są przez państwo, w tym wypadku interpretowane jako władze publiczne. Według danych celów możemy wyróżnić dwa typy zadań stawiane przed nim:

Z oczywistych względów państwo nie jest w stanie określić jakie korzystanie jest danej jednostki z dób publicznych, może tylko obciążać podatkami obywateli ze względu na fizyczne czynniki, a sam dostęp do dóbr jest również zróżnicowany dla poszczególnych grup obywateli. W funkcji alokacyjnej warto również uwzględnić działania państwa związane z ochroną środowiska, a konkretnie jego walką z zanieczyszczeniem środowiska gdzie jego działania opierają się na ustaleniu pewnych norm, nakładaniu kar, nakazów i zakazów na obywateli i organizacje do nich się nie stosujące jak i dawaniu zniżek podatkowych tym którzy pomagają w walce z zanieczyszczaniem środowiska

  1. FUNKCJA REDYSTRYBUCYJNA

Funkcje tą możemy określić jako wtórny podział dochodów narodowych, które państwo posiada od społeczeństwa poprzez zbiór podatków, składek i wszelakiego rodzaju opłat. Funkcja ta realizowana jest na różnych płaszczyznach ze względu na różność grup zawodowych, społecznych lokalnych i regionalnych. Państwo zebrane dochody wydatkuje w tak zwanej postaci transferów, których charakter jest jednostronny i precyzyjnie ukierunkowany. Transfery te przeznaczanesą na przykład przez państwo na emerytury, renty, stypendia, ubezpieczenia społeczne, pomoc socjalną, pensje (np. policji, lekarzy, nauczycieli). Systemy transferówmogą być dokonywane pośrednio i bezpośrednio ,są bardzo skomplikowane i mają różnoraki charakter, przez co możemy je posegregować na te, na których rzecz transfery będą dokonywane, na takie których skutkiem są wydatki nabywcze podmiotów i transfery, które nie mają bezpośrednio nic wspólnego z dochodami narodowymi. Zróżnicowanie transferów uświadamia nas jak złożona jest redystrybucja finansów publicznych. Państwo poprzez nią stwarza warunki dla jednych podmiotów do rozwoju, jednak jest to związane z naruszeniem interesów innych podmiotów, co wiąże się z wieloma przeciwnymi sobie zdaniami w tym temacie, budząc niekiedy kontrowersje i wiele wątpliwości.

Redystrybucja jednak aby stała się zrozumiała i jasna może być rozpatrywana pod względem:

Czyli związanym z redystrybucją dochodu narodowego i ogólną redystrybucją dochodów i wydatków. Z punktu widzenia makroekonomicznego redystrybucja jest tu rozpatrywana w kontekście globalnym i ma bezpośredni wpływ na całą gospodarkę

Czyli redystrybucja powiązana i oddziałowująca na poszczególne grupy społeczne i zawodowe sektora publicznego i prywatnego

Czyli powiązana bezpośrednio z interesami poszczególnych jednostek

  1. FUNKCJA STABILIZACYJNA

Funkcja stabilizacyjna jest nieodzownie powiązana z celami makroekonomicznymi państwa. Negatywne skutki, które powstają przez dwie powyższe funkcje mogą w jakiś sposób zostać lekko złagodzone przez tą funkcję stabilizacyjną, która ma na celu działania częściowo lub całościowo ograniczające bezrobocie i inflację, osiąganie tempa wzrostu gospodarczego i utrzymywanie go w jak najdłuższym czasieoraz zachowaniu ogólnej równowagi rynkowej, lecz w praktyce jednak nie jest to takie proste. Funkcja stabilizacyjna finansów publicznych może działać różnorako, jednak najczęściej wykorzystuje do tego dwa typy instrumentów:

Jako narzędzie redystrybucji dochodów, mają możliwość sfinansowania procesów alokacji dóbr publicznych i społecznych oraz do stabilizowania cyklu koniunkturalnego. W momencie wzrostu dochodów w kraju zostaje zastosowana progresja podatkowa, która skutecznie obciąża zbyt dużą aktywność gospodarczą i amplitudę wahań cyklu koniunkturalnego, zaś kiedy zaobserwować możemy spadek dochodów podatnicy zostają zwolnieni z większego obciążenia podatkowego i lokują się w niższych strefach opodatkowania, co ma na celu zachęcić ich na przykład do realizowania inwestycji, tworzenia nowych miejsc do pracy czy też poszukiwania nowych rynków, który przyczynił by się do wzrostu produkcji. Funkcja stabilizacyjna wyróżnia dwa sposoby na wykorzystanie instrumentów podatkowych:

Wydatki jako narzędzie funkcji stabilizacyjnej finansów publicznych może działać również na zasadzie automatycznych stabilizatorów jeśli chodzi o kwestie zasiłków dla ludzi bezrobotnych. W momencie kryzysu gospodarczego kiedy jest wzrost bezrobocia i wiążący się z tym spadek popytu, przy automatycznym systemie zasiłku spowodowanym utratą dochodów z pracy przyczynia się on do złagodzenia odchyleń cyklu koniunkturalnego w taki sposób, że jeśli jest faza wzrostu popytu to zasiłki maleją, a dochody rosną. W chwili gdy dochody te rosną to są uwarunkowane od automatycznych stabilizatorów podatkowych.

Przy rozpatrywaniu tych trzech funkcji: alokacyjnej, redystrybucyjnej i stabilizacyjnej powinniśmy pamiętać o tym, że instrumenty które zostają realizowane przez te funkcje mają różne skutki pozytywne jak i negatywne. Państwo jako Rząd ma za zdanie stosownie się nimi posługiwać w zależności od czasu, danego kraju, określonych sytuacji w których się kraj znajduje( politycznej, gospodarczej czy społecznej), jednak nie jest w stanie w sposób idealny nad tym zapanować cały czas, dlatego możemy spostrzec sprzeczności między tymi trzema funkcjami. Rząd poprzez swoje decyzje może łagodzić te sprzeczności i skupiać się na tych funkcjach i ich instrumentach, które w danej sytuacji będą wstanie ułatwić zrealizowanie konkretnych celów społecznych i gospodarczych,

SYSTEM FINANSÓW PUBLICZNYCH

Na finanse publiczne składa się cały system, a możemy nawet określić, że systemy w zależności od jego topologii. Jeśli chodzi o topologię, możemy ją rozgraniczyć ze względów: podmiotowych, prawnych, organizacyjnych, instytucjonalnych, instrumentalnych itd.

Według topologii ze względu na podmioty na system finansów publicznych będą składać się :

Według topologii prawnego systemu finansów publicznych priorytetowo zaliczymy do niej konstytucję, albo taką ustawę która zawiera ogólne zasady funduszy publicznych i obowiązki konkretnych władz, a także wiele ustaw związanych z budżetem, budżetem samorządów, prawem budżetowym, pozabudżetowymi funduszami publicznymi, podatkami, finansami publicznymi, zobowiązaniami podatkowymi oraz ustawy karnoskarbowymi. W tej topologii uznamy również akty normatywne, których celem jest regulowanie działalności ministra finansów i innych ministrów na różnych szczeblach oraz akty wykonawcze wydawane głównie właśnie ministra finansów.

Według instytucjonalnej topologii na system finansów publicznych składać się będzie budżet państwa, budżety samorządowe zaliczane do szczebli podstawowych i wyższych, fundusze ubezpieczeń społecznych i innych fundusze społeczne oraz fundacje publiczne.

BUDŻET PAŃSTWA

Według definicji Tadeusza Grodyńskiego budżetem określimy „szczegółowe zestawienie przewidywanych w pewnym przyszłym, ściśle określonym czasokresie, wydatków i dochodów państwa, ujętych w związek wyrażający się równowagą i zatwierdzonych jako obowiązująca granica działalności władzy wykonawczej przez powołaną do tego konstytucyjną władzę ustawodawczą”.

Definicja budżetu Karola Ostrowskiego brzmi tak: „budżet jest uchwalony przez przedstawicielskie organy plan finansowy, ustalający wiążące zadania w zakresie gromadzenia i podziału scentralizowanych zasobów pieniężnych państwa, przeznaczonych na finansowanie potrzeb państwowych za pomocą metody bezzwrotnej, zgodnie z zasadami narodowego planu gospodarczego.”

Dla Leona Kurowskiego budżet państwa jest „ to plan finansowy, tzn. akt normatywny, który określa środki finansowe, służące realizacji zadań państwa w ustalonym okresie. Jest on projektowany i wykonywany przez organy zarządzająco-wykonawcze, a uchwalony i kwitowany przez organy władzy państwowej oraz obejmuje w stosownym układzie wydatki i dochody gospodarki budżetowej danego państwa.

Sami poprzez przykładowe definicje jesteśmy w stanie zaobserwować, że jest wiele definicji budżetu, nie co różniących się z perspektywy politycznej czy ekonomicznej, dlatego nie łatwo jest przyjąć jedną definicję budżetu, która łączyła by wszystkie te elementy dlatego też powstały określenia konkretnego budżetu państwa wychodzące od jego legalnej definicji.

Prawo budżetowe z 5 stycznia 1991 mówiło, że:

„Budżet państwa jest rocznym planem finansowym obejmującym dochody i wydatki państwa. Budżet państwa jest uchwalany przez Sejm na okres roku kalendarzowego w formie ustawy, zwanej ustawą budżetową. Ustawa budżetowa zapewnia realizację założeń polityki społeczno-gospodarczej państwa przyjętych przez Sejm.W tym momencie definicję budżetu zawiera ustawa Finanse publicznez dnia 26 listopada 1998 roku: „Budżet państwa jest rocznym planem dochodów i wydatków oraz przychodów i rozchodów organów:

Budżet w systemie finansów publicznych znajduje się na głównym miejscu bowiem tam gromadzona jest i dzielona największe część środków publicznych. Poprzez niego dokonuje się również transferów skierowanych do innych elementów figurujących w systemie finansów publicznych, takich jak np.: budżety samorządów lub fundusze ubezpieczeń społecznych.

Budżet państwa, żeby mógł się prawidłowo rozwijać musi uwzględniać rozwój:

a także:

Stanisław Owsiak w swojej książce „finanse publiczne” uwzględnia 10 cech budżetu państwa do których należą:

Wgłębiając się w teorie i pojęcie budżetu warto również wspomnieć jakie są jego funkcje w odniesieniu do państwa, a mianowicie jest ich wiele: redystrybucyjna, rozdzielcza, stabilizacyjna (wyrównawcza),alokacyjna, skarbowa, ustrojowa, demokratyczna, kontrolna, bodźcowa, planowania, prawna, kredytowa, administracyjna, koordynacyjna itp. Uwzględniając te funkcje budżetu jesteśmy skłonni stwierdzić, że nie jest on ani feudalny, ani też kapitalistyczny, co znaczy że jest niezależny od ustroju państwa, ale aby budżet państwa w ogóle istniał musimy uwzględnić dwie kwestie. Przede wszystkim gospodarka państwa musi być o charakterze pieniężnym, a państwo musi działać jako instytucja.

BIBLIOGRAFIA:


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Praca z finansów publicznych
przykładowa praca kontrolna z finansów, Finanse, Finanse publiczne
PRACA DOMOWA NR1, III rok, Wykłady, Finanse publiczne i rynki finansowe
Klasyfikacja budżetowa praca na finanse publiczne
praca magisterska Finanse publiczne
praca na finanse publiczne
Praca domowa nr 3, III rok, Wykłady, Finanse publiczne i rynki finansowe
PRACA DOMOWA NR2, III rok, Wykłady, Finanse publiczne i rynki finansowe
praca kontrolna z finansów publicznych
praca magisterska licencjacka Rachunkowość jednostek sektora finansów publicznych a prezentacja wyko
Praca domowa nr 4, III rok, Wykłady, Finanse publiczne i rynki finansowe
praca kontrolna z finansów publicznych
finanse publiczne Podatki (173 okna)
5a Finanse publiczne
finanse publiczne
Zagadnienia ogólne finansów publicznych i prawa finansowego
Wykład 4 Podstawy prawne finansów publicznych
finanse publiczne
finanse publiczne prezentacja

więcej podobnych podstron