BUDŻET I PODATKI W POLSKIM PRAWIE FINANSOWYM

ROZDZIAŁ III.

BUDŻET I PODATKI W POLSKIM PRAWIE FINANSOWYM

3.1 Procedura budżetowa w odniesieniu do budżetu gminy

Jednogłośnie z zapisem znajdującym się w art. 179 ustawy o finansach publicznych, wyjątkowa koncepcja uchwałodawcza, odnajdująca się w zakresie uchwały budżetowej i jej zmianach, należy się instytutowi odtwórczemu wydziału samorządu rejonowego (JST1). Założenie to jest również sformułowane w innych ustawach, a to znaczy, że w art. 52 ust. 1 i art. 60 ust. 2 pkt 4 u.s.g., art. 55 ust. 1 u.s.p. i art. 66 ust. 1 u.s.w2.

Przy tym w u.s.p. i u.s.w. kompetentność ustroju odtwórczego pozostała ustalona także do zawartej w art. 179 u.f.p., o tyle w u.s.g. zadecydowano jedynie, iż projekt funduszu organizuje wójt. Nie identyfikuje to akurat, że ustrój odtwórczy gminy w przeprowadzaniu obowiązku budżetowej może spożytkować projekt postanowienia budżetowego, zgłoszony przez radnych, ponieważ autonomicznie od wniosków wypływających z zagrania art. 52 ust. 1-2 u.s.g. gminy są zmuszone szanować i zastosować się do dyrektywy komentowanej regulacji u.f.p. Z uprzedniej zasady ogólnej wynika odsunięcie cedowania właściwych organizmowi interpretatorskiemu przygotowania na organ stanowiący.

Istniejące przepisy nie regulują wprost zakresu projektu dekretacji budżetowej. Zważywszy jednak, że w art. 184 u.f.p. ustalone ostały się elementy samej rezolucji w tym zakresie oraz że wyjątkowym inicjatorem formy przyszłego budżetu jest ustrój wykonawczy (art. 179 u.f.p.), jest pewne, że zamiar uchwały powinien być sporządzony z dociekaniem w tym gamie określonych przez legislatywę elementów obowiązkowych i fakultatywnych uchwały budżetowej, określonych w art. 184 u.f.p.3. Niemniej jednakże trzeba uwypuklić, iż organy stanowiące JST aktami prawnymi ustaw ustrojowych zostały zobowiązane do nazwania zasad procedowania nad budżetem4. Przy czym tylko w u.s.g. brakuje nazwania fali unormowania takiej dekretacji. Biorąc w rachubę unormowania u.s.p. i u.s.w. można odkryć, iż postanowienia w kwestii czynności uchwalania budżetu i jego ewolucji powinny zawierać co najmniej:

Tego rodzaju postanowienia podejmowane przez rady winny zawierać całościowe nazwanie obowiązku budżetowego, tzn. oprócz porozumienia praktyk odnoszących się do przygotowawczego przygotowania projektu, także regulacje oparte o uchwały budżetu i jego zmiany, w tym tryb prac organu stanowiącego5. Nie mogą one jednakże traktować o rezolucjach wykraczających poza konwencje proceduralne. A skoro tak, jako niezgodne z faktycznymi przepisami należy wnioskować zawieranie w nich np. wskazań czy wytycznych odnoszących się ilości merytorycznej zamiaru czy też powołań o konieczności opracowywania wariantowych projektów itp6.

Projekt postanowienia budżetowego jest aprobowany przez organ odtwórczy JST w drodze nakazu wójta lub uchwały zarządu powiatu, albo też województwa. Do takiego aktu, solidarnie z predylekcją art. 181 u.f.p., dołączane są również odsyłacze, przewidywania kwoty zadłużenia oraz wiadomość o stanie dorobku lokalnego. Wykonywanie właściwych przypisów w wprawie prowadzi do opisu części tabelarycznych, z potencjalnymi przedstawieniami na warunki czy przesłanki zaplanowania ustalonych w projekcie kwot. Jednak instytut deklamacyjny powinien ponadplanowo spożytkować - w samych przypiskach bądź w wyodrębnionej formie - zdecydowane wybory wzmianki, jeśli kompetencje ich zamieszczania wynika z podjętej przez radę uchwały w sprawie procedury uchwalania budżetu i jego zmian7.

Przedłożenie projektu uchwały budżetowej oraz wnoszenie autopoprawek

Solidarnie z odpowiednim do treści poruszanych w rozdziale,  art. 181 ust. 1 u.f.p., intencji postanowienia wraz z napisami oraz prognozą funduszu długu i wiadomą o stanie dorobku miejskiego powinien być przedstawiony organowi wykonawczemu to jest radzie oraz prowincjonalnej izbie obrachunkowej (RIO) odpowiednio wyznaczonego dnia, w roku poprzedzającym rok budżetowy. Termin taki planują także władne w tej kwestii ustawy ustrojowe 8. Z prawniczego punktu widzenia ustalony przez ustawodawcę termin ma charakter instrukcyjny. Twierdzenie to płynie z braku unormowania sankcjonujących w dowolny sposób niedochowanie tego obciążenia przez wójta lub zarząd. Jakkolwiek RIO mają prerogatywa do wymagania nominalnych informacji odnoszących się do organizacji i działania JST wskazanych do wykonywania nadzoru. Nie należy go jednakowoż uznać za centrum służące egzekwowaniu roli przedłożenia projektu w stosownym czasie9.

Uwzględniając zatem nieprzekraczalność terminu oraz predylekcję wynikającą z art. 183 ust. 1 u.f.p. należy przyjąć, że de facto nieprzekraczalny termin przedłożenia projektu postanowienia budżetowego upływa z końcem roku; poprzedzającego rok budżetowy. Natura terminu przedstawienia projektu uchwały przyczynia się do nienaruszania definitywnych regulacji10. Należy jednak wspomnieć, że w doświadczeniu zdarza się, że nie wystarcza projektu ustanowienia uchwały budżetowej. Gdyż w jasności interpretacji art. 183 ust. 1 w zw. z art. 181 ust. 1 pkt 2 u.f.p. - wspomniany "brak" nie jest zmuszonym scharakteryzować, że właściwy dokument, w ogóle nie egzystuje, ale że zamysł nie został przedstawiony radzie. Wobec tego wszelkie przygotowane po 1 stycznia roku budżetowego opłaty nie mające właściwego upoważnienia, co z kolei stanowi łącze się z działaniem do wiarogodności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych11.

Przedłożenie wybranego zamiaru dyrekcji zaczyna całą fazę prac, pod kątem przyszłych budżetów, jakie ma dokonywać organ stanowiący. Ich proces nie jest ustalony kolokwialnie istniejącymi przepisami, a płynie z ze właściwych postanowień ustrojów stanowiących w kwestii czynności uchwalania budżetu i jego zmian. Jak wynika z czynności, po przedłożeniu zamiaru radzie (sejmikowi) właściwe komisje organu stanowiącego opiniują dokument, wnoszą swoje konkluzje i opinie, do jakich niewątpliwie powinien się ustosunkować organ.

Zaś główna wymowa intencji postanowienia uchwały budżetowej, wraz z stosownymi aneksami do RIO, oparte jest na konieczności jego oceny. Przy jednoczesnym uwzględnieniu warunku legalności.

Wydanie projektu uchwały odpowiedniemu organowi stanowiącemu, przede wszystkim świadczy o tym, że skończył się etap jego opracowywania. Jednak, w przekroju integralności organu odtwórczego, w zmuszaniu odpowiednich władz do prac nad budżetem i jego zmianami (art. 179 u.f.p.), nie można mu zgłaszać sprzeciwu, zwłaszcza względem możliwości korekt przedłożonego projektu. Co się tyczy istniejącego przepisu nie reglamentują one ani trybu (w tym przedkładania takich dokumentów organom nadzoru), ani charakteru tego typu działań. Przedkładanie autopoprawek rodzi wiele problemów interpretacyjnych, pojawiających się w kontekście innych regulacji. Przypadki wnoszenia przez organ wykonawczy autopoprawek do już przedstawianych projektów to jest poprawianych uchwał budżetowych nie są rzadkie. Przytrafia się, iż wójt czy też inny odpowiedzialny organ, a także zarząd przedstawiają nowy projekt uchwały, zupełnie odmienny od poprzedniego. Na polu tego typu okoliczności pojawiają się różnorodnego rodzaju zastrzeżenia. Dzieje się tak przykładowo w przypadku nieuchwalenia funduszu przed rozpoczęciem roku, gdzie fundamentem kierowania ekonomiką finansową jest tylko "pierwotny" projekt uchwały budżetowej, albo taki certyfikat z rozważaniem dokonanych autopoprawek (por. art. 183 ust. 1 u.f.p.)12. Bowiem interpelacje te obligują się przede wszystkim ze statusem samego zamiaru powołania budżetowej oraz wykonywaniem jego postanowień, wychodzą poza ramy tego opracowania. Realizując przez to ewentualność wypełniania przez organ wykonawczy autopoprawek w projekcie budżetu. Należy jednak w tym wypadku zastrzec, iż ich ważność warunkowana jest przedłożeniem go organowi stanowiącemu.

Wyłączność inicjatywy uchwałodawczej wójta, burmistrza, prezydenta miasta, zarządu, w sprawach budżetu a kompetencje rady i innych organów

Kompetencja odpowiedzialnych władz w zakresie konstruowania projektu aktu budżetowego, w drodze podejmowania się wdrożenia nowej uchwały budżetowej, jak i dokonywania w niej zmian, nierzadko powoduje możliwość powstawania konfliktów pomiędzy organami JST. Z wieloletnich praktyk rodzi się przekonanie, iż najczęściej występują one w gminach. Jak się stwierdza, możliwe że we największym stopniu jest to uwarunkowane z innym niż tym występującym w  powiatach i województwach samorządowych trybem wyboru organów JST. Toteż często zdarza się, że występuje tam z sytuacja, w której przeważająca liczba radnych prezentuje inną niż wójt (burmistrz, prezydent miasta) opcję polityczną13.

W doświadczeniu dojście do punktu kulminacyjnego, w trakcie uchwalenia budżetu wymaga uzyskania aprobaty większości radnych. Z tego względu wójt czy też burmistrz, lub prezydent miasta, a także zarząd przymuszony jest nierzadko do robienia oczywistych ustępstw pod presją radnych. W wypadku powiatów i województw takie taktyki zarządu podyktowane są nadprogramowo tym, że jest on instytutem "pochodnym", zwłaszcza w stosunku do rady i w pewnym sensie opartym na niej. Wynika to z normy demokratyczności członków zarządu oraz zdolności względem ich dymisjonowania przez organ stanowiący. Odrębna możliwość istnieje w gminach, gdzie instytut odtwórczy jest obierany przez głosy wyborców. W tych JST nie jest obciążony "dodatkową" presją rady. Niewykluczone, że to właśnie w gminach najczęściej dochodzi do konfliktów między organami JST na tym tle.

Pojawiające się między organami JST spory wynikają z problemów interpretacyjnych występujących na tle ustalenia ich kompetencji, uwzględniających oprócz dyspozycji art. 179 u.f.p. także inne przepisy odnoszące się do reguł procedowania budżetowego. Chodzi tu zwłaszcza o przepis art. 183 ust. 2 u.f.p., zgodnie z którym organ stanowiący JST nie może bez wiedzy odpowiedzialnej osoby, zarządu ordynować w pomyśle uchwały budżetowej zmian sprawiających minimalizację dochodów lub eskalacja wydatków przy równoczesnym zwiększeniu deficytu.

Zupełnie analogiczne regulacje mieszczą w sobie także przepisy ustaw ustrojowych. Chodzi tutaj mianowicie o art. 52 ust. 1a u.s.g., a także art. 55 ust. 3 u.s.p. i art. 66 ust. 3 u.s.w. Z tekstu wymienionych powyżej przepisów, nawet mimo istniejących między nimi różnic wymowy, wynikać może, iż odpowiednia rada, kompetentna jest, bez uprzedniej zgody organu interpretatorskiego, do wprowadzania w projekcie budżetu ewolucji polegających na minimalizacji zysków lub potęgowaniu wydatków, jeśli nie spowodują one wzrostu deficytu.

W analitycznej konsekwencji, w razie gdyby dany ustrój prawodawczy postanowił np. poprzez eskalacje wydatków wymieniałby jednocześnie na źródła pokrywania ich potrzeb finansowych, zmianę taką należałoby uznać za dopuszczalną.

UCHWALENIE BUDŻETU GMINY

Pomysł postanowienia uchwały budżetowej wraz z przypisami oraz informacją, zarząd jednostki samorządu terytorialnego przedstawia odpowiednio organom :

1) lokalnej izbie obrachunkowej - celem recenzji to jest zaopiniowania,

2) instytutowi stanowiącemu wydziały samorządu terytorialnego

Opinię regionalnej izby obrachunkowej, wypowiadającej się o projekcie uchwały budżetowej, odpowiedni zarząd jednostki samorządu terytorialnego zobowiązany jest przedstawić, przed uchwaleniem budżetu, tak samo odpowiednio kompetentnemu

organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego14. W nowej ustawie okołobudżetowej dookreślono tudzież przeobrażanie się odnoszące się do tzw. janosikowego. Zmiana o której mowa wiąże się w zasadzie z władzami województwa mazowieckiego, gdyż zazwyczaj co roku wyłącznie Mazowsze dokonuje wpłat na rzecz innych, biedniejszych województw.

Przedstawiony w 2011 roku projekt ustawy stawia, że w danym roku rozrachunkowym podrosną progi dochodów podatkowych w przeliczeniu na 1 mieszkańca, dopiero po uchybieniu których wybrane województwo będzie miało obowiązek dokonać wpłat na subwencję regionalną. Solidarnie z dotychczasowymi ustawami progi te wynoszą 110 i 170 proc. średniej dla kraju. Jednakże w przypadku przyszłego roku janosikowe będą musiały wpłacić województwa, u których dochód na jednego mieszkańca przekroczy próg 120 i 180 proc15.

Oznacza to, że w przypadku gdy dochód na 1 mieszkańca w województwie przekroczy 120 proc. średniej krajowej lub 180 proc. średniej krajowej, samorząd będzie musiał zapłacić określoną kwotę na janosikowe. Bogate województwa wpłacą dzięki tej zmianie o niemal 178 mln zł mniej na subwencję regionalną. Wobec czego do województw uboższych wpłynie 178 mln zł mniej z janosikowego.

W zrządzeniu przypadkowym, poprzez które może okazać się że wszelkiego rodzaju dochody i wydatki państwa określane są poprzez ustawę o wytycznych budżetowych. Właściwy organ stanowiący jednostki samorządu terytorialnego, na zgłoszenie zarządu, może rozporządzić założenie budżetowe jednostki zarządu terytorialnego na okres objęty preliminarz budżetowy państwa16.

Władny organ, stanowiący jednostki samorządu terytorialnego uchwala uchwałę budżetową przed rozpoczęciem roku budżetowego, a przede wszystkim w uzasadnionych przypadkach - nie później niż do dnia 31 marca roku budżetowego17. 

            Do czasu ustanowienia uchwały budżetowej, jednakże nie później niż do dnia 31 marca roku budżetowego, podstawą dysponowania finansowego jest zamysł uchwały budżetowej przedstawiony organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego. Bez zgody zarządu jednostki samorządu terytorialnego organ stanowiący nie może wprowadzić w projekcie uchwały budżetowej jednostki samorządu terytorialnego zmian powodujących zmniejszenie dochodów lub zwiększenie wydatków i jednocześnie zwiększenie deficytu budżetu jednostki samorządu terytorialnego. W przypadku nieuchwalenia uchwały budżetowej w terminie, regionalna izba obrachunkowa w terminie do dnia 30 kwietnia roku budżetowego ustala budżet jednostki samorządu terytorialnego w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych. Do dnia ustalenia budżetu przez regionalną izbę obrachunkową podstawą gospodarki finansowej jest projekt uchwały budżetowej przedstawiony organowi stanowiącemu jednostki samorządu terytorialnego18.  

 

GMINA

Dla gminy ogólny projekt dotyczący budżetu przygotowuje wójt. W bezpośredniej relacji oraz idąc po szczeblach kompetencji bez poświadczonej pismem urzędowym zgody wójta gminy, sama rada gminy – jako taka – w rzeczy samej nie może wprowadzić w projekcie budżetu gminy zmian. Zwłaszcza jeżeli te zmiany miałyby powodować jakiekolwiek zwiększenia wydatków, a przede wszystkim tych wydatków jakie nie znajdują adekwatnego pokrycia w planowanych dochodach. Rada nie może także odpowiadać za zwiększenie zamierzonych dochodów bez równoczesnego postanowienia względem jakości i konkretności źródeł tych dochodów. Plan budżetu wspólnie ze wzmianką o stanie mienia komunalnego osoba wójta proponuje radzie gminy, co ma nastąpić najpóźniej do 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy. Następnie rada przesyła projekt regionalnej izbie obrachunkowej, celem jej odpowiedniego zaopiniowania. Sam budżet jest uchwalany do końca roku poprzedzającego rok budżetowy19.

Czekając aż do chwili prawomocnego uchwalenia budżetu przez radę gminy, która ma nastąpić nie później niż do 31 marca roku budżetowego, fundamentem zarządzania finansami ekonomii budżetowej gminy jest jedynie koncept budżetu przedłożony radzie gminy. W przypadku nieuchwalenia budżetu w terminie, o którym mowa przedtem, regionalna izba obrachunkowa ustala budżet gminy w zakresie obowiązkowych zadań własnych oraz zadań zleconych w terminie do końca kwietnia roku budżetowego. Do dnia ustalenia budżetu przez regionalną izbę obrachunkową podstawą gospodarki budżetowej jest projekt budżetu przedłożony radzie gminy20.

 

POWIAT

Podstawowe opracowywanie i przedstawianie do uchwalenia projektu budżetu powiatu, a także koncepcja w sprawie zmian tego budżetu, należą do fachowej kompetencji zarządu powiatu. Samorząd powiatu jako taki organizuje i przedstawia radzie powiatu, nie później niż do dnia 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy następujące dokumenty:

1)   projekt budżetu powiatu, który powinien uwzględniać zasady ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych, a także ustalenia rady powiatu,

2)   wszelkie niezbędne jak i treściwie opracowane materiały informacyjne.

Bez ogólnej zgody zarządu danego powiatu, rada powiatu jako podwładna poprzedniej, nie może ordynować w projekcie ogólnego budżetu powiatu jak i zmian powodujących podniesienie jakichkolwiek naddanych wydatków, nieznajdujących pokrycia w planowanych dochodach lub też zwiększać planowanych dochodów bez jednoczesnego ustanowienia źródeł tych dochodów21.

 

WOJEWÓDZTWO

Do wyłącznej kompetencji zarządu należy dokładne opracowanie i jasne przedstawienie względem uchwalenia całościowego projektu budżetu województwa. W jego też gestii leży inicjowanie spraw względem jakichkolwiek zmian tego budżetu. Zarząd województwa przygotowuje więc i przedstawia urzędującemu w danej kadencji sejmikowi województwa wszelkie niezbędne dokumenty, nie później niż 15 listopada roku poprzedzającego rok budżetowy. Dokumentami przedkładanymi przed sejmik są:

1) w pełni opracowany projekt budżetu województwa, który uwzględnia zasady ustawy o finansach publicznych, oraz ustalenia sejmiku województwa,

2) pomysł konwencji zapisanych w odpowiedniej formie dokumentacyjnej, a także uchwały budżetowej, o których mowa w art. 64 ust. 1,

3) materiały informacyjne.

Bez większościowej aprobaty zarządu województwa, sam sejmik województwa jako mniej władny kompetencyjnie nie może wprowadzić w projekcie budżetu województwa żadnych zmian powodujących zwiększenie przewidywanych dochodów bez jednoczesnego ustanowienia nowych źródeł dochodów22.

Ogólny projekt funduszu przygotowuje zarząd gminy i w terminie do 15 listopada roku poprzedzającego rok, proponuje go radzie gminy wraz ze wzmianką o stanie mienia komunalnego oraz objaśnieniami. Równocześnie przesyła go celem przedłożenia, regionalnej izbie obrachunkowej celem zaopiniowania. Zamiar dotyczący budżetu gminy rozpatrywany jest przez radę gminy, a później przez nią jest uchwalany. Rada gminy jako kolejny szczebel administracyjny zobowiązana jest dekretować budżet do końca roku poprzedzającego rok budżetowy. Jak wymóg ten nie zostanie jednak spełniony, podstawą gospodarki finansowej gminy wedle wskazań ma być projekt budżetu przedłożony radzie gminy.

Ustawa o samorządzie gminnym mówi, że w przypadku nie uchwalenia budżetu przez radę gminy do 31 marca roku budżetowego, ma to zrobić regionalna izba obrachunkowa. Sam budżet gminy jest publikowany w celu ogólnej informacji. Osoba wójta lub burmistrza zobowiązana jest do niezwłocznego zamieszczenia uchwały budżetowej w miejscach ogólnie dostępnych opinii publicznej.

WYKONYWANIE BUDŻETU GMINY

.

Podstawowym wykonawcą zaleceń wskazanych w budżecie gminy jest zarząd gminy. Finansową, to jest w odniesieniu do bankowego aspektu wykonawstwa obsługi budżetu gminy prowadzi bank wskazany przez jej radę jednak nie może to być NBP. Rada gminy może wyszczególniać więcej niż jeden bank jako obracający bankową obsługę budżetu. Wydziały budżetowe, zakłady budżetowe, gospodarstwa pomocnicze i środki specjalne może tworzyć bądź likwidować rada gminy23.

KONTROLA WYKONAWCZA BUDŻETU GMINY

Za bezpośrednie kontrolowanie założeń i realizacji budżetu gminy odpowiada rada gminy. Zarząd gminy tworzy i proponuje radzie gminy dwunastomiesięczne zestawienie z wykonania budżetu gminy, w układzie według działów, rozdziałów i paragrafów. Rada gminy generalizuje zestawienie z realizacji budżetu gminy, w nieprzekraczalnym terminie do dnia 30 kwietnia; po roku sprawozdawczym po czym podejmuje decyzję w zagadnieniu udzielenia bądź odmowy przydzielenia uznania zarządowi gminy. Główną uchwałę w postępowaniu absolutorium, rada gminy przyjmie poprzez bezwzględną większość głosów. Ta sama rada gminy rozpoznaje także sprawę wnioskowania względem zarządu, a to z przyczyny nie udzielenia absolutorium na sesji zwołanej nie wcześniej niż po upływie 14 dni od podjęcia uchwały w sprawie nie udzielenia zarządowi absolutorium. W dalszym toku zaraz po ogólnym zapoznaniu się z najważniejszymi opiniami komisji gminnej o zadaniach rewizyjnych oraz po określeniu pracy regionalnej izbie obrachunkowej w sprawie uchwały rady gminy o nie udzieleniu absolutorium i po wysłuchaniu wyjaśnień zarządu rada gminy może odwołać zarząd większością co najmniej 3/5 głosów ustawowego składu rady, w głosowaniu tajnym.

Uposażenie wydziałów i jednostek samorządu terytorialnego

Ogólnie funkcjonujący system tyczący się przyznawania dochodów gmin określony jest przez państwo24. Do podstawowych kategorii źródeł przez nie określanych zalicza się:

  1. uposażenie własne;

  2. dofinansowania ogólne z budżetu państwa;

  3. wsparcia z budżetu państwa25.

ŹRÓDŁA DOCHODÓW GMIN DZIELIMY NA :

  1. Źródła bezzwrotne:

  1. Źródła dochodów gmin zaliczane do tzw. źródeł zwrotnych:

OGÓLNA SUBWENCJA GMIN

Rada gminy jest władna decydować o przeznaczeniu wydzielonych środków, otrzymanych w formie subwencji ogólnej i oświatowej. Wybraną sumę jaka ma być wydatkowana na część podstawą dotacji ogólnej dla wszystkich gmin, ustala się jako sumę kwantum będącej kwotą oscylującą nie mniej niż 1% planowanych dochodów. Sumę pieniędzy przeznaczonych względem części oświatowej dotacji ogólnikowej, stosownej gminie, kodyfikuje się według założeń określonych w ustawie ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 grudnia 2000r28. Część pierwszą dotacji ogólnikowej, urzędnik państwowy przekazuje w dwunastu równorzędnych ratach miesięcznych. Pieniądze te przekazywane są w terminie do 15 dnia każdego miesiąca. Segment oświatowy dofinansowania powszechnego również oddaje się w dwunastu ratach miesięcznych, w których to każda rata za marzec wynosi 2/13, a pozostałe po 1/13 ogólnej kwoty subwencji na zadania oświatowe. Dziać się to ma w ustalonym terminie do 25 dnia miesiąca poprzedzającego miesiąc wypłaty wynagrodzeń29.

OGÓLNA SUBWENCJA POWIATU

Powiaty jako jednostki o bardziej skomplikowanym układzie, także otrzymują z budżetu państwa subwencje ogólną. Na subwencję tą składa się część drogowa, oświatowa i wyrównawcza. Względem części wyrównawczej subwencji ogólnej powiat otrzymuje, wskaźnik podstawowych dochodów podatkowych na jednego mieszkańca30. Wskaźnik ten obliczony jest według ogólnych zasad określonych w ustawie i nazwany jest wskaźnikiem S. Wskaźnik ten jest w rzeczy samej o wiele mniejszy od wskaźnika Sw, tj. wskaźnika S obliczonego dla powiatu o najwyższych w kraju dochodach w przeliczeniu na jednego mieszkańca.

Starając się obliczyć wskaźnik S dla nominalnego powiatu tworzy się, poprzez podzielenie kwoty zamierzonych na dany rok budżetowy dla danego powiatu dochodów z tytułu wynoszącego 1% przez liczbę mieszkańców powiatu31. Wysokość właściwej powiatowi części kompensacyjnej dotacji powszechnej oblicz asie poprzez się pomnożenie liczby, stanowiącej 85% różnicy między wskaźnikiem Sw i wskaźnikiem S dla danego powiatu, przez liczbę mieszkańców powiatu32.

OGÓLNA SUBWENCJA WOJEWÓDZTWA

Subwencja to bezzwrotna pomoc finansowa, udzielana przez państwo ze środków budżetowych różnym podmiotom w celu wsparcia ich działalności. składa się z części drogowej, oświatowej i wyrównawczej. O przeznaczeniu środków otrzymanych w formie subwencji ogólnej decyduje sejmik województwa33.

WSKAŹNIK G.

Wskaźnik finansowy nazwany w skrócie wskaźnikiem G, jest to siła podatkowa gminy, którą oblicza się dzieląc kwotę podstawowych dochodów podatkowych gminy przez liczbę mieszkańców gminy34. Wysokość należnej gminie kwoty wyrównawczej oblicza się mnożąc liczbę stanowiącą 90% różnicy między 85% wskaźnika P i wskaźnikiem G, przez liczbę mieszkańców gminy35.

Cechy podatku jako rodzaju daniny publicznej

Głównymi cechami podatku jako swoistego rodzaju daniny o charakterze publicznym są:

* bezzwrotność – to jest takie świadczenie podatkowe, które uiszczone w należnej wysokości, ma charakter definitywny i nie podlega zwrotowi na rzecz płacącego,

* pieniężny charakter – to świadczenia podatkowe realizowane w postaci pieniężnej,

* jednostronność ustalania – jest to wysokość świadczenia podatkowego wynikająca przed wszystkim z obowiązujących przepisów prawa,

* przymusowy charakter-wyraża się on w możliwości stosowania przez podmiot uprawniony do pobierania podatków środków przymusu państwowego w celu wyegzekwowania należnego świadczenia;

* nieodpłatność – w której płatnik nie otrzymuje świadczenia wzajemnego ze strony związku publicznoprawnego, na rzecz którego podatek został zapłacony;

* ogólny charakter – to fakt poprzez który dowiadujemy się, że podatki nakładane są w drodze wydawania aktów normatywnych o charakterze ogólnym, dotyczących określonych kategorii podatników;

* przywłaszczenie-zapłata podatku powoduje zmianę właściciela środków pieniężnych, które będąc poprzednio własnością podatnika, stają się własnością związku publicznoprawnego36.

Podatek a opłata

Potrącenie podatkowe jest swoistą formą daniny publicznej lub też innego porozumienia publicznoprawnego, którego realizowanie umożliwia stosowanie środków przymusu prawnego ze strony państwa w celu wyegzekwowania tego świadczenia37.

Opłata jest daniną publiczną, w przeciwieństwie do podatku, opłata jest świadczeniem odpłatnym. Wnoszący opłatę powinien otrzymać świadczenie wzajemne, tj. pozostające w związku z wniesioną opłatą, i ponadto ekwiwalentne, tj. tej samej wartości. Opłata jest formą zapłaty za rozmaite świadczenia organów państwa lub JST na rzecz obywateli i innych podmiotów38.

Elementy konstrukcji podatku

Elementy konstrukcji podatku warunkują całość funkcjonowania ogółu kategorii podatku, z którym wiąże się stworzenie warunków i narzędzi zapewniających obliczenie wysokości podatku. Jest to także określenie czynności, którym podlegały będą elementy opodatkowania, a także skutecznego ściągnięcia podatku. Stanowią je części konstrukcji podatków składające się na technikę podatkową39.

Do głównych elementów podatku zaliczamy:

  1. Przedmiot podatku to znaczy taki przedmiot opodatkowania którego powstanie spowoduje powstanie obowiązku podatkowego bez względu na to czy forma prawna została zachowana40.

  2. Podmiot opodatkowania, który wskazuje kto na podstawie ustawy podatkowej obowiązany jest do uiszczenia podatku. Legislatywa uściśla podatnika używając terminy: osoba fizyczna, osoba prawna, jednostka organizacyjna nie posiadająca osobowości prawnej, ustawodawca może ustalić podatnikiem inny podmiot niż wymieniony. Intelektualizując definicję podmiotu podatkowego wyróżnia się zarówno podmiot czynny oraz bierny.

Podmiotem czynnym jest nazwany taki związek publicznoprawny korzystający z atrybutu władzy i przymusu administracyjnego w ściąganiu podatków.

Podmiotem biernym jest natomiast podmiot zobowiązany do zapłacenia podatku w związku z ciążącym na nim obowiązkiem podatkowym.

  1. Podstawa opodatkowania – to wyrażony ilościowo lub wartościowo przedmiot podatku.

  2. Stawka podatkowa to część podstawy opodatkowania którą trzeba odprowadzić z tytułu podatku,

  3. Skala podatkowa jest to zbiór stawek podatkowych. Zawiadamia on o tym jaką stawkę należy zastosować do danej podstawy opodatkowania.

  4. Zwolnienia, zwyżki i ulgi podatkowe

PODMIOTY PODATKU

Są to związki publicznoprawne, kompetentne z tytułu podatku reprezentowane przez właściwe organy, a także i sami podatnicy i inne podmioty, na które prawo podatkowe nakłada obowiązki lub ewentualnie przyznaje pewne uprawnienia. Inkasentem w tym wypadku jest osoba fizyczna, osoba prawna lub jednostka organizacyjna nie mająca osobowości prawnej, która obowiązana jest do pobrania podatku od podatnika, a następnie wpłacenia go we właściwym terminie organowi podatkowemu41.

PRZEDMIOT PODATKU

To przedmiot od którego podatek jest płacony. Zazwyczaj określa się nimi sytuacje faktyczne lub prawne, z zaistnieniem których przepisy prawa wiążą obowiązek zapłaty podatku przez podmioty, które w takich sytuacjach się znalazły.

PODSTAWA OPODATKOWANIA

Jest ilościowo lub wartościowo ujętym przedmiotem podatku.

STAWKA KWOTOWA

Nazywamy nią ilość jednostek pieniężnych, jaką zapłacić należy od jednostki podstawy obliczenia podatku.

STAWKA PROCENTOWA

Jest to odpowiednia wartość, która wyrażona w procentach obrazuje relacje pomiędzy wielkością świadczenia podatkowego a wielkością podstawy obliczenia podatku42.

STAWKA PROCENTOWA STAŁA

Stawka ta jest możliwa do zrealizowania gdy jedna i ta sama stawka znajduje zastosowanie do obliczenia wysokości świadczenia podatkowego niezależnie od tego, jaka będzie wielkość podstawy obliczenia podatku43.

SKALA PODATKOWA

Jest to przede wszystkim uporządkowany zbiór odpowiednio - rosnący lub też malejący – według stawek podatkowych. Sama skala podatkowa progresywna jest dzięki rosnącym wielkościom podstawy obliczenia podatku odpowiednikiem coraz wyższej procentowej stawki podatkowej.

Kompetencje kontrolne i nadzorcze Regionalnej Izby Obrachunkowej.

RIO kontrolują JST we wsparciu o kryterium ustępliwości z prawem oraz zgodności dokumentacji ze stanem faktycznym44. Przegląd działania JST zwłaszcza w zakresie zadań z zakresu administracji rządowej, wypracowywanych przez te jednostki na podstawie ustaw lub zawieranych porozumień, dokonywana jest także z uwzględnieniem kryterium celowości, rzetelności i gospodarności.

Organami podatkowymi są:

Jeżeli więc instytutem pierwszej instancji jest izba skarbowa to organem odwoławczym jest Minister Finansów.

Podatek od nieruchomości.

Jest to odpłatność za własność bądź samoistne posiadanie lub wieczyste użytkowanie nieruchomości, a także własność bądź samoistne posiadanie obiektów budowlanych nie złączonych trwale z gruntem. Podatnikami potrącenia są osoby fizyczne, osoby prawne, a także jednostki organizacyjne nie posiadające osobowości prawnej. W podatku stosuje się zarówno stawki kwotowe jak i procentowe. Stawki podatku ustalają rady gmin w granicach określonych w ustawie45.

Opłaty lokalne

* opłata targowa

Pobierana jest od osób fizycznych, osób prawnych i jednostek organizacyjnych nie mających osobowości prawnej, dokonujących sprzedaży na targowiskach którymi w rozumieniu przepisów o opłacie targowej są wszelkie miejsca,

* opłata miejscowa

pobierana jest od osób przebywających czasowo w celach wypoczynkowych, zdrowotnych i turystycznych w miejscowościach posiadających korzystne właściwości klimatyczne, walory krajobrazowe oraz warunki umożliwiające pobyt osób we wspomnianych wyżej celach.

* rada gminy

Aplikuje opłatę administracyjną za czynności urzędowe wykonywane przez podległe jej organy, jeżeli czynności te nie są objęte przepisami o opłacie skarbowej. Rada gminy ustawa, w granicach określonych w trybie przewidzianym ustawą, stawki opłaty administracyjnej.

Podatek od spadków i darowizn.

Obowiązek podatkowy ciąży na osobach fizycznych klientach rzeczy i praw majątkowych, z tym że w zderzenia donacji obowiązek ten ciąży zgodnie na obdarowanym i darczyńcy. Wysokość opodatkowania uwarunkowana jest od waloru nabytych rzeczy i praw majątkowych, a prócz tego od tego, do której z trzech grup fiskalnych zaliczany jest nabywca. Podatek od spadków i darowizn ustalany jest w oparciu o jedną z trzech progresywnych skal podatkowych.

PODATEK ODPROWADZANY OD CZYNNOŚCI CYWILNO PRAWNYCH

Podatek ten oznaczany skrótem PCC finansujemy od zawieranych czynności cywilnoprawnych. Więc podatek PCC wypada zapłacić w sytuacji, gdy zawieramy umowy kupna-sprzedaży, pożyczki i inne o podobnym charakterze. Podatek ten płatny jest w terminie 14 dni od daty powstania obowiązku podatkowego. Natomiast płatnicy regulują podatek PCC w terminie do 7 dnia następnego miesiąca46.

PRZEDMIOTY OPODATKOWANIA

Podatkowi ulegają w Polsce poniższe czynności:

Opodatkowaniu ulegają również zmiany tych umów, zwłaszcza gdy powodują one powiększenie podstawy opodatkowania tym podatkiem oraz orzeczenia sądów (w tym również polubownych) a także ugody, jeśli wywołują one takie same skutki prawne, jak wyżej wymienione czynności cywilnoprawne48.

Nie podlegają podatkowi (wyłączone są z zakresu stosowania ustawy):

1. Czynności cywilnoprawne w sprawach:

PODATEK ROLNY

Jest to rodzaj opodatkowania, regulowanego przez Ustawę o podatku rolnym] z 15 listopada 1984 r. Opodatkowaniu podlegają tu grunty gospodarstw rolnych49. W myśl głowną ustawy za gospodarstwo rolne uważa się: obszar użytków rolnych, gruntów pod stawami oraz, sklasyfikowanych w operatach ewidencyjnych jako użytki rolne, gruntów pod zabudowaniami związanymi z prowadzeniem tego gospodarstwa o łącznej powierzchni przekraczającej 1 ha lub o powierzchni użytków rolnych przekraczającej 1 ha przeliczeniowy, stanowiących własność lub znajdujących się w posiadaniu osoby fizycznej lub osoby prawnej albo jednostki organizacyjnej nie mającej osobowości prawnej50.

Podstawę naliczania potrącenia w potrąceniach typu rolnego stanowi powierzchnia gospodarstwa rolnego wyrażona w hektarach przeliczeniowych. Zaliczenia poszczególnych gmin, miast i dzielnic do każdego z czterech okręgów podatkowych dokonuje Minister Finansów. W podatku rolnym funkcjonuje dosyć rozbudowany system zwolnień i ulg podatkowych. Podatek rolny płatny jest w kształcie łącznej zaległości pieniężnej, wynikającego z nakazu płatniczego, wydawanego przez wójta, burmistrza lub prezydenta miasta.

Funkcje NBP

Podstawowym elementem działalności NBP (art. 3) jest utrzymanie stabilnego poziomu cen, przy jednoczesnym wspieraniu polityki gospodarczej RP, jeżeli nie ogranicza to podstawowego celu NBP.

:

Funkcje NBP jako banku państwa:

- współdziałanie w kształtowaniu polityki gospodarczej państwa (kształtowanie polityki pieniężno-kredytowej, dewizowej i kursowej),

- obsługa kasowo-rozliczeniowa budżetu,

- reprezentowanie Polski w międzynarodowych instytucjach bankowych.

Funkcje NBP jako banku banków związana jest z realizacją zaleceń i oddziaływaniem na system bankowy.

RADA POLITYKI PIENIEZNEJ

Rada Polityki Pieniężnej (RPP) jest to podstawowy organ Narodowego Banku Polskiego. Zadaniem RPP jest coroczne ustalanie założeń i realizacja polityki pieniężnej państwa. Rada ustala wysokość podstawowych stóp procentowych, określa zasady operacji otwartego rynku oraz ustala zasady i tryb naliczania i utrzymywania rezerwy obowiązkowej. Zatwierdza plan finansowy banku centralnego oraz sprawozdanie z działalności NBP51.

- kadencja 6-o letnia, niezależna, apolityczna, odwoływana z nadzwyczajnych przyczyn,

- ustala coroczne założenia polityki pieniężnej i przedkłada je do wiadomości Sejmowi, równocześnie z przedłożeniem przez RM projektu budżetowego, rada składa Sejmowi sprawozdanie z wykonania założeń polityki pieniężnej w ciągu 3 miesięcy od zakończenia roku budżetowego.

ZARZĄD NARODOWEGO BANKU POLSKIEGO

Działalnością NBP kieruje jego Zarząd. Zgodnie z art. 17 ust. 2 u. NBP, w skład Zarządu banku centralnego wchodzą Prezes Narodowego Banku Polskiego jako przewodniczący Zarządu, dwóch wiceprezesów NBP oraz pozostali członkowie zarządu, w liczbie od czterech do sześciu. Członkowie Zarządu NBP są powoływani na okres sześciu lat. Wiceprezesi w tym jeden będący pierwszym zastępcą Prezesa NBP, kierują wyznaczonymi przez Prezesa działami pracy NBP, dodatkowo zaś pierwszy zastępca Prezesa NBP zastępuje Prezesa NBP w przypadku jego nieobecności52.

Powołanie i odwołanie członków Zarządu NBP

"Prezydent RP na wniosek Prezesa NBP powołuje i odwołuje Członków Zarządu NBP." Osoby wchodzące w skład Zarządu banku centralnego pod rygorem odwołania zobowiązane są zawiesić na czas pełnienia swoich obowiązków czynności związane z prowadzeniem działalności zarobkowej, jak również nie mogą oni zajmować innych stanowisk, poza pracą naukową, dydaktyczną lub twórczością autorską53. Członkowie Zarządu NBP muszą zawiesić na czas pełnienia swoich obowiązków działalność w partiach politycznych lub w związkach zawodowych, których są członkami.

Uprawnienia Zarządu NBP

Określone ustawowo w art. 17 ust. 4 u.NBP uprawnienia Zarządu NBP podzielić można na dwie zasadnicze grupy: kompetencje związane z organizacją szeroko rozumianej działalności banku centralnego oraz kompetencje do realizowania w określonym zakresie polityki pieniężnej i kursowej54.

Do zakresu uprawnień Zarządu NBP należy w szczególności:

  1. realizowanie zadań z zakresu polityki kursowej;

  2. okresowa ocena obiegu pieniężnego i rozliczeń pieniężnych oraz obrotu dewizowego;

  3. nadzorowanie operacji otwartego rynku;

  4. ocena funkcjonowania systemu bankowego;

  5. analiza stabilności krajowego systemu finansowego;

  6. uchwalanie planu działalności i planu finansowego NBP;

  7. uchwalanie prowizji i opłat bankowych stosowanych przez NBP oraz ustalanie ich wysokości;

  8. określanie zasad gospodarowania funduszami NBP;

  9. określanie zasad organizacji i podziału zadań w NBP;

  10. określanie zasad polityki kadrowej i płacowej w NBP;

  11. uchwalanie rocznego sprawozdania z działalności NBP;

  12. sporządzanie rocznego sprawozdania finansowego NBP;

  13. opracowywanie bilansów obrotów płatniczych państwa z zagranicą;

  14. przygotowywanie i rozpatrywanie projektów uchwał i innych materiałów kierowanych do Rady.

Tryb działania Zarządu NBP

Szczegółowy tryb działania Zarządu NBP określa regulamin uchwalony przez Zarząd NBP. Posiedzenia Zarządu NBP odbywają się nie rzadziej niż raz na dwa tygodnie, zgodnie z przyjętym przez Zarząd NBP harmonogramem, ustalanym na okres jednego roku lub krótsze okresy. Harmonogram ustalany jest z uwzględnieniem terminów posiedzeń Rady Polityki Pieniężnej. Posiedzenia Zarządu NBP odbywają się w obecności co najmniej połowy jego składu. Uchwały Zarządu NBP zapadają bezwzględną większością głosów, zaś w przypadku równej ich liczby rozstrzyga Prezes NBP. Uchwały Zarządu NBP podlegają zasadniczo publikacji w Monitorze Polskim, wyjątek stanowią uchwały dotyczące funkcjonowania banków, które zgodnie z art. 54 u.NBP powinny być ogłaszane w Dzienniku Urzędowym NBP55.

Organy opiniodawczo-doradcze przy Zarządzie NBP

Przy Zarządzie NBP mogą działać organy opiniodawczo-doradcze, powoływane przez Zarząd NBP w drodze uchwały, która określa skład oraz zadania organu. Zarząd NBP ma kompetencję powołania zespołów roboczych, dla przygotowania koncepcji ważniejszych zagadnień lub prac, wymagających wprowadzenia w NBP. Zespoły robocze mogą składać się z pracowników NBP oraz ekspertów zewnętrznych. NBP wykonuje swoje zadania przez centralę i inne jednostki organizacyjne, które w drodze uchwały powoływane są przez Zarząd NBP. Zarząd NBP jako konstytucyjny organ struktury organizacyjnej banku centralnego w drodze uchwały może przekształcić oraz zlikwidować komórki organizacyjne Centrali NBP i inne jednostki organizacyjne, a także określić zakres ich działalności oraz zasady funkcjonowania56.

ZAKOŃCZENIE

BIBLIOGRAFIA

  1. LITERATURA PRZEDMIOTU:

  2. LITERATURA PODMIOTU:

Prawo Unii Europejskiej. Zagadnienia systemowe. Prawo materialne i polityki. Omówienie wybranych orzeczeń ETS. Traktat o Unii Europejskiej. Traktat Ustanawiający Unię Europejską, pod red. Jana Baracza, Wyd. Prawi i Polityka Gospodarcza, Warszawa 2006r

  1. SPIS AKTÓW PRAWYCH

  2. ZASOBY SIECI INTERNETOWEJ:

ANEKS

……..…………………..…………… ……..…………………..……

(Nazwa i adres Wnioskodawcy) (Miejscowość i data)

FORMULARZ IDENTYFIKACJI FINANSOWEJ

POSIADACZ RACHUNKU
NAZWA POSIADACZA RACHUNKU
ADRES (miejscowość, kod pocztowy)
NIP
Osoba do kontaktu
Nr telefonu/fax
e-mail
BANK
NAZWA BANKU
ADRES ODDZIAŁU
NUMER RACHUNKU BANKOWEGO
Pieczęć banku oraz podpis przedstawiciela banku Data i podpis posiadacza rachunku

Oświadczam, że podany powyżej numer rachunku jest odrębnym rachunkiem bankowym prowadzonym na potrzeby wniosku o dofinansowanie realizacji projektu nr ………………………

…………………. /rachunkiem bieżącym.

Świadomy odpowiedzialności karnej za podanie w niniejszym oświadczeniu nieprawdy zgodnie z art.233 Kodeksu karnego, potwierdzam własnoręcznym podpisem prawdziwość danych, zamieszczonych powyżej.

…….…………………………………………………………..

(podpis i pieczątka osoby upoważnionej do

reprezentowania Wnioskodawcy )

  1. Ustawa z 30 czerwca 2005 r. (DzU nr 249, poz. 2104 z późn. zm.), dalej: u.f.p.↩

  2. Ustawy: z 8 marca 1990 r. o samorządzie gminnym (DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1591 z późn. zm.), dalej: u.s.g.; z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie powiatowym (DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1592 z późn. zm.), dalej: u.s.p.; z 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa (DzU z 2001 r. nr 142, poz. 1590 z późn. zm.), dalej: u.s.w.↩

  3. Paczocha M., Uchwała budżetowa jednostki samorządu terytorialnego w świetle przepisów ustawy z 30 czerwca 2005 r. o finansach publicznych, [w:] "Finanse Komunalne" 2005, nr 12↩

  4. art. 53 ust. 1 u.s.g., art. 53 u.s.p. i art. 63 ust. 2 u.s.w.↩

  5. Sawicka K., Przedmiot nadzoru nad działalnością jednostek samorządu terytorialnego w świetle nowelizacji ustawy o regionalnych izbach obrachunkowych, [w:] Finanse Komunalne" 2000, nr 2.↩

  6. art. 52 ust. 2 u.s.g., art. 55 ust. 2 u.s.p. i art. 66 ust. 2 u.s.w.↩

  7. art. 88 u.s.g., art. 77a u.s.p. i art. 80 u.s.w.↩

  8. RIO w przypadku stwierdzenia braku projektu budżetu danej JST może jedynie skierować do organu wykonawczego pismo przypominające o ustawowym obowiązku. Jeżeli projekt nie wpływa do RIO także po rozpoczęciu roku budżetowego, działaniem dyscyplinującym wójta (burmistrza, prezydenta miasta) lub zarządu w tym zakresie może być przeprowadzenie kontroli. Dokonywanie bowiem wydatków bez stosownej podstawy - w tym przypadku bez projektu budżetu (art. 183 ust. 1 u.f.p.) - stanowi, w świetle ustawy z 17 grudnia 2004 r. o odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych (DzU z 2005 r. nr 14, poz. 114 z pó?n. zm.), dalej: u.d.f.p., naruszenie dyscypliny finansów publicznych (art. 11 ust. 1 u.d.f.p.)↩

  9. Jak wynika z danych np. za 2005 rok, w skali kraju niewiele ponad połowa (52,8%) wójtów (burmistrzów, prezydentów miast) lub zarządów terminowo wypełniła ciążący na nich obowiązek. Zob.: Sprawozdanie z działalności regionalnych izb obrachunkowych i wykonania budżetu przez jednostki samorządu terytorialnego w 2005 roku, Warszawa 2006, s. 134.↩

  10. R. Trykozko: Ustawa o finansach publicznych. Komentarz dla jednostek samorządu terytorialnego, Warszawa 2007, s. 347 i nast.↩

  11. art. 11 ust. 1 u.d.f.p.↩

  12. art. 27, art. 30 i art. 31 u.s.p. oraz art. 32, art. 34 i art. 37 u.s.w.↩

  13. Srocki S., Opracowanie projektu oraz uchwalenie budżetu, [w:] Miemiec W., Gospodarka budżetowa jednostek samorządu terytorialnego 2006, Wrocław 2006, s. 146.↩

  14. Zalewski Ł., Budżet gmin na 2011 r. uchwalą nowi radni [w;] Dziennik Gazeta Prawna; Podatki, wydanie elektroniczne; http://podatki.gazetaprawna.pl (2.08.2012)↩

  15. Zalewski Ł., Budżet gmin na 2011 r. uchwalą nowi radni [w;] Dziennik Gazeta Prawna; Podatki, wydanie elektroniczne; http://podatki.gazetaprawna.pl (2.08.2012)↩

  16. art. 121 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych↩

  17. art. 122 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych↩

  18. art. 123 ustawy z dnia 26 listopada 1998 r. o finansach publicznych↩

  19. Patrz art. 52 ustawy o samorządzie gminnym↩

  20. art. 53 ust. 2,3 ustawy o samorządzie gminnym↩

  21. art. 55 ustawy o samorządzie powiatowym↩

  22. art. 66 ustawy z dnia 5 czerwca 1998 r. o samorządzie województwa↩

  23. Zasada efektywnego zarządzania finansami [w:] Broszura: Kwalifikowalność, wydana przez Ministerstwo Rozwoju Regionalnego, kwiecień 2012, s. 30-32↩

  24. Art. 167 ust. 2 Konstytucji RP określa podstawowe kategorie źródeł dochodów gmin:↩

  25. Stanisław Owsiak: Polityka finansowa. Teoria i praktyka. Wydawnictwo Naukowe PWN 2008,↩

  26. Źródła dochodów gmin [w:] zasoby sieci internetowej: http://www.1de.pl(2.08.2012)↩

  27. Źródła dochodów gmin [w:] zasoby sieci internetowej: http://www.1de.pl(2.08.2012)↩

  28. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 grudnia 1988 r., w sprawie organizacji kuratoriów oświaty oraz zasad tworzenia ich delegatur [w:] Dz. U., Nr 164, poz. 1169, s. 7073; zasoby sieci internetowej; http://isap.sejm.gov.pl(2.08.2012)↩

  29. Długosz D., Jak monitować wydatki budżetu gminy. Analiza uwarunkowań prawnych, politycznych i finansowych [w:] Skrzypiec R., Długosz D., Budżet gminy bez tajemnic, Wyd Laboratorium Monitoringu Budżetu, Warszawa 2007r., s. 7-26↩

  30. Korolewska M., Subwencje ogólne dla jednostek samorządu lokalnego[w:] Informacje BSi, Nr 818, IP-96G [w:] zasoby sieci internetowej: biurose.sejm.gov.pl(3.08.2012)↩

  31. Jest to procent udziału we wpływach z podatku dochodowego od osób fizycznych. Przypis własny HW↩

  32. Rozporządzenie Ministra Edukacji Narodowej z dnia 29 grudnia 1988 r., w sprawie organizacji kuratoriów oświaty oraz zasad tworzenia ich delegatur [w:] Dz. U., Nr 164, poz. 1169, s. 7073; zasoby sieci internetowej↩

  33. Korolewska M., Subwencje ogólne dla jednostek samorządu lokalnego[w:] Informacje BSi, Nr 818, IP-96G [w:] zasoby sieci internetowej: biurose.sejm.gov.pl(3.08.2012)↩

  34. Wskaźniki dochodów podatkowych dla poszczególnych gmin, powiatów i województw na 2012 r. [w:] zasoby sieci internetowej; http://www.mf.gov.pl(3.08.2012)↩

  35. Owsiak S, Polityka finansowa. Teoria i praktyka. Wydawnictwo Naukowe PWN 2008,↩

  36. Rosiński R., Podatek i jego klasyfikacja w polskim systemie podatkowym [w:] Zeszyty Naukowe Instytutu Ekonomii i Zarządzania, Politechnika Koszalińska, Koszalin 2007r., s. 83-93↩

  37. Zasoby sieci internetowej: www.podatki.biz(3.08.2012)↩

  38. Owsiak S., Polityka finansowa. Teoria i praktyka. Wydawnictwo Naukowe PWN 2008,↩

  39. Rosiński R., Podatek i jego klasyfikacja w polskim systemie podatkowym [w:] Zeszyty Naukowe Instytutu Ekonomii i Zarządzania, op. cit., s. 93-101↩

  40. Owsiak S., Polityka finansowa. Teoria i praktyka. Wydawnictwo Naukowe PWN 2008,↩

  41. OwsiakS., Polityka finansowa. Teoria i praktyka. Wydawnictwo Naukowe PWN 2008,↩

  42. Rosiński R., Podatek i jego klasyfikacja w polskim systemie podatkowym [w:] Zeszyty Naukowe Instytutu Ekonomii i Zarządzania, op. cit., s. 93-101↩

  43. Stawka procentowa stała [w:] zasoby sieci internetowej; wieszjak.pl (3.08.2012)↩

  44. Regionalne Izby Obrachunkowe [w:] zasoby sieci internetowej; http://www.rio.gov.pl/(3.08.2012)↩

  45. Regionalne Izby Obrachunkowe [w:] zasoby sieci internetowej; http://www.rio.gov.pl/(3.08.2012)↩

  46. Gomułowicz, A. prof. Jerzy Małecki, Polskie prawo finansowe, Lexis Nexis, 2006, s.40-63↩

  47. Przedmioty opodatkowania[w:] zasoby sieci internetowej: http://www.newtrader.pl(4.08.2012)↩

  48. Borodo A,, Polskie prawo finansowe. Zarys ogólny, Toruń 2005,↩

  49. Tekst jednolity Ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 1984 r. Nr 52, poz. 268)↩

  50. Ustawy z dnia 15 listopada 1984 r. o podatku rolnym (Dz. U. z 1984 r. Nr 52, poz. 268)[w:] zasoby sieci internetowej; WWW.gov.pl(4.08.2012)↩

  51. Uchwała Sejmu Rzeczypospolitej Polskiej z dnia 9 lutego 2010 r. w sprawie powołania członka Rady Polityki Pieniężnej (M.P. z 2010 r. Nr 8, poz. 72)↩

  52. W. Góralczyk (red), Prawo bankowe komentarz, Warszawa 1999, s. 559.↩

  53. Art. 17 ust. 2, art. 17 ust. 4, z art. 54, ustawy z dnia 29 sierpnia 1997 r. o Narodowym Banku Polskim (Dz.U. 1997 nr 140 poz. 938 ze zm.).↩

  54. Uchwała Zarządu NBP z dnia 10 kwietnia 1998 r. w sprawie regulaminu Zarządu Narodowego Banku Polskiego (M.P. nr 12, poz. 203, ze zm.).↩

  55. Uchwała Zarządu NBP z dnia 10 kwietnia 1998 r. w sprawie regulaminu Zarządu Narodowego Banku Polskiego (M.P. nr 12, poz. 203, ze zm.).↩

  56. Zarząd Narodowego Banku Polskiego [w:] Encyklopedia Zarządzania; zasoby sieci internetowej; http://mfiles.pl↩


Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
dr E Kwella 5 wyklad budzet Polski i reforma finansow publicznych 2005, Studia, Makroekonomia, Wykła
Budżet i podatki gr A2
Problem ochrony tajemnicy spowiedzi w polskim prawie procesowym do druku
Zmiany systemowe w prawie finansów publicznych
pyt. 22 - wymień główne podatki samorządowe;, prawo finansów publicznych
Równowaga budżetowa, Studia, III semestr, Finanse publiczne, Ćwiczenia
RODZAJE ODPOWIEDZIALNOŚCI CYWILNEJ W POLSKIM PRAWIE Z OPISEM, PRAWO CYWILNE
Mediacja w polskim prawie karnym
prawo podatkowe EGZAMIN (3), Prawo finansowe i podatkowe
Finanse publiczne, Budżet państwa (6 stron), W systemie finansów publicznych centralne miejsce zajmu
Niekonwencjonalne formy finansowania a podatki NIEKONWENCJONALE FORMY FINANSOWANIA A PODATKI, WYKŁAD
budżet państwa i polityka fiskalna, [Finanse]
prawo podatkowe 2006(prawo finansowe)
Polityka gospodarcza 13.01.12, Budżet państwa to plan finansowy obejmujący wszystkie dochody i wydat
Niekonwencjonalne formy finansowania a podatki NIEKONWENCJONALNE FORMY FINANSOWANIA A PODATKI, WYKŁA

więcej podobnych podstron