LEGISLACJA ADMINISTRACYJNA

1. Istota zasad techniki prawodawczej
Technika prawodawcza to umiejętność polegająca na celowym, racjonalnym, opartym na wiedzy formułowaniu przepisów prawnych i aktów normatywnych.
2. Język prawny a prawniczy
Język prawny to język w jakim są formułowane normy prawne w aktach prawnych. To odmiana języka naturalnego, posiada taką samą składnie, reguły gramatyczne, nieco różni się znaczeniem, ma rozbudowany i ścisły aparat pojęciowy.
Język prawniczy to język naukowy, stosowane są pojęcia specyficzne dla prawa, wykształcone na swoje potrzeby np. język sędziego, adwokata, radcy prawnego itp.
3. Pojęcie źródeł prawa
Źródło prawa w znaczeniu formalnym to forma w jakiej przejawia się obowiązująca norma prawna. Zamiennie używa się pojęć: akt prawotwórczy, akt normatywny. W Polsce źródłami prawa są akty normatywne ustanowione przez upoważnione do tego organy państwa w sformalizowanym procesie tworzenia prawa.

Katalog źródeł:
· prawo powszechnie obowiązujące: konstytucja, umowy międzynarodowe, rozporządzenia, akty prawa miejscowego obowiązujące na obszarze działania tych organów, które je ustanowiły
· prawo wewnętrznie obowiązujące: uchwały, zarządzenia, prawo zakładowe, regulamin biblioteki
· Źródła prawa w znaczeniu materialnym to zróżnicowane czynniki wpływające na treść norm prawnych lub źródła określające ich pochodzenie np. normy moralne, religijne, obyczajowe, orzecznictwo sądowe, doktryna prawa, zwyczaj i inne.


Źródła poznania prawa to źródła podające treść prawa aktualnie obowiązującego:
· oficjalne (urzędowe publikatory) zawierające teksty autentyczne aktów normatywnych korzystające z domniemania prawdziwości
W Dzienniku Urzędowym RP ogłasza się: konstytucje, ustawy, rozporządzenia z mocą ustawy wydane przez prezydenta RP, rozporządzenia wydane przez prezydenta RP, Radę Ministrów, Prezesa Rady Ministrów, ministrów kierujących działami administracji rządowej, Krajowej Rady Radiofonii i Telewizji, teksty jednolite w/w aktów, które orzeczenia Trybunału Konstytucyjnego dot. aktów normatywnych ogłoszonych w Dz.U. a także akty prawne dot. stanu wojny, wojennego, wyjątkowego, klęski żywiołowej, wyborów do sejmu, senatu, prezydenta RP.
Dziennik Urzędowy RP Monitor Polski ogłasza: zarządzenia prezydenta RP wydane na podstawie ustawy, uchwały Rady Ministrów, zarządzenia prezesa RM wydane na podstawie ustawy, teksty jednolite w/w aktów, uchwały Zgromadzenia Narodowego dotyczące np. postawienia Prezydenta RP w stan oskarżenia przed Trybunałem Stanu, uchwały sejmu dotyczące np. regulaminu sejmu w absolutorium dla Rady Ministrów rozwiązania organu stanowiącego jednostek samorządu terytorialnego, uchwały senatu dotyczące np. regulaminu senatu, akty urzędowe prezydenta RP dotyczące np. powoływania sędziów, nadawania tytułu naukowego profesora.
Dziennik Urzędowy RP Monitor Polski B ogłasza: sprawozdania finansowe określone w przepisach o rachunkowości.
Wojewódzki Dziennik Urzędowy ogłasza: akty prawa miejscowego, statuty związków między-gminnych i związków powiatu, wyroki sądu administracyjnego uwzględniające skargi na akty prawa miejscowego stanowionego przez organy administracji rządowej i samorządowej, porozumienia w sprawie wykonywania zadań publicznych zawarte między jednostkami samorządu terytorialnego lub między jednostkami samorządu terytorialnego a organami administracji rządowej.
· nieoficjalne – zbiory ustaw, elektroniczne i internetowe zbiory aktów normatywnych, publikacje książkowe.

4. Tekst jednolity a ujednolicony
Tekst jednolity to tekst aktu prawnego uwzględniający wszelkie zmiany jakie w nim zachodzą od chwili ogłoszenia. Taki tekst ogłasza się w formie obwieszczenia w tym samym Dz.U., w którym dany akt normatywny ogłoszono.

Tekst ujednolicony to tekst aktu prawnego z naniesionymi poprawkami ułożony na potrzeby urzędowe lub prywatne, nie ma waloru tekstu autentycznego jaki posiada tekst jednolity. Tekst autentyczny aktu prawnego to tekst opublikowany w urzędowym publikatorze. Treść aktów w nich zawarta korzysta z domniemania wiarygodności i pewności tekstu.

5. Budowa ustawy
Tytuł ustawy pełni dwie funkcje:
* informacyjną
* interpretacyjną
USTAWA
z dnia 12 stycznia 2009 r.
o ładnej pogodzie


USTAWA
z dnia 12 stycznia 2009 r.
Prawo budowlane


USTAWA
z dnia 12 stycznia 2009 r.
Ordynacja…


USTAWA
z dnia 12 stycznia 2009 r.

Kodeks postępowania administracyjnego
Zasady techniki prawodawczej rozróżniają 2 rodzaje określeń przedmiotu w ustawie:
· opisowe (małą literą)
· rzeczowe (Kodeks, Prawo, Ordynacja)

Jednostki redakcyjne ustawy
Podstawową jednostką jest artykuł, rozpoczyna się od akapitu, przy czym kontynuując treść w nowym wierszu nie rozpoczyna się od akapitu. Artykuł powinien być jednostką jednozdaniową. Artykuł dzieli się na ustępy (cyfra arabska), pierwszy ustęp rozpoczyna się zaraz po artykule a kolejne od akapitu. Ustęp powinien być jednostką jednozdaniową (cyfra arabska z nawiasem z prawej strony). W obrębie punktu można dokonać dalszego kolejnego wyliczenia na litery, litery można podzielić na tiret (myślnik).
Wyliczenia mogą mieć charakter:
- wyczerpujący (wyłącznie, jedynie, tylko wtedy, gdy)
- nie wyczerpujący (w szczególności, między innymi)
- wyliczenia mogą mieć także charakter koniunkcyjny, czyli taki, który dotyczy łącznie
wszystkich elementów wyliczenia (użycie spójnika: i, oraz)
- mogą mieć też charakter alternatywny, co polega na rozłącznym potraktowaniu
wyliczanych elementów (spójnik: albo).
Przepisy merytoryczne można podzielić na:
Przepisy ogólne - zamieszcza się określenie rodzaju spraw regulowanych aktem i podmiotów, których akt dotyczy lub spraw i podmiotów wyłączonych spod tej regulacji, objaśnienia użytych w akcie określeń i skrótów.

Przepisy szczegółowe:
§ przepisy prawa materialnego, które powinny bezpośrednio wyraźnie wskazywać kto w jakich okolicznościach i jak powinien się zachować
§ przepisy o organach (przepisy ustrojowe) to przepisy o utworzeniu organów lub instytucji, ich zadaniach i kompetencjach, organizacji, sposobie ich obsadzania, o organach sprawujących nad nimi nad nimi nadzór
§ przepisy o postępowaniu przed organami (przepisy proceduralne) określają sposób postępowania przed organami, instytucjami, strony i innych uczestników postępowania, ich prawa i obowiązki, rodzaje podejmowanych rozstrzygnięć i tryb ich wzruszania
§ przepisy o odpowiedzialności karnej (przepisy karne)
Przepisy przejściowe i dostosowujące - regulują wpływ nowego aktu na stosunki powstałe pod działaniem aktu dotychczasowego np. w jaki sposób zakończyć postępowania będące w toku, czy i w jakim zakresie utrzymać czasowo w mocy instytucje prawne zniesione przez nowy akt, czy i w jakim utrzymuje się w mocy przepisy wykonawcze wydane na podstawie dotychczasowych przepisów upoważniających.
Przepisy dostosowujące określają sposób powołania po raz pierwszy organu, instytucji tworzonych nowym aktem, sposób przekształcania dotychczas istniejących organów, instytucji, sposób likwidacji organów, instytucji znoszonych nowym aktem.
Przepisy końcowe - uchylające o wejściu w życie nowego aktu a w razie potrzeby o wygaśnięciu mocy obowiązującej aktu.

6. Nowelizacja, zmiana ustawy
Nowelizacja ustawy to zabieg legislacyjny polegający na:
· uchyleniu niektórych przepisów ustawy zmienianej
· zastąpieniu niektórych przepisów ustawy zmienianej przepisami o innej treści lub brzmieniu
· dodaniu do ustawy zmienianej nowych przepisów
Zasady techniki prawodawczej wskazują dwa sposoby wprowadzania zmian w ustawie:
· odrębną ustawę zmieniającą
· przepisy zmieniające zamieszczone w innej ustawie merytorycznej

7. Tekst jednolity ustawy
Ogłasza go Marszałek Sejmu, jeżeli liczba zmian w ustawie jest znaczna lub gdy ustawa była wielokrotnie uprzednio nowelizowana i posługiwanie się tekstem ustawy może być istotnie utrudnione. Ogłoszenie tekstu jednolitego polega na wydaniu obwieszczenia, do którego tekst jednolity jest załącznikiem.

8. Projekt rozporządzenia
Rozporządzenia są nierozerwalnie związane z ustawami. Związek ten przejawia się na każdym etapie redagowania aktu wykonawczego, ma charakter kompetencyjny i treściowy.

Art. 92 ust. 1 Konstytucji RP:
Rozporządzenia są wydawane przez organy wskazane w konstytucji na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania.

9. Upoważnienie do wydania rozporządzenia powinno:
· wskazywać organ właściwy do wydania aktu wykonawczego
· określać rodzaj aktu
· ustalać zakres spraw przekazywanych do uregulowania
· wytyczne dotyczące treści aktu
Na podstawie jednego upoważnienia wydaje się tylko jedno rozporządzenie. Wyjątkowo możliwe jest podzielenie spraw wymienionych w upoważnieniu ustawowym i wydanie na jego podstawie więcej niż jednego rozporządzenia jeżeli łącznie spełnione są dwa warunki:
· upoważnienie przekazuje do uregulowania różne sprawy
· sprawy te dają się tematycznie wyodrębnić tak, że ich zakres są rozłączne.
Niedopuszczalne jest wydanie jednego rozporządzenia na podstawie kilku upoważnień zawartych w tej samej lub co gorsze w różnych ustawach.

10. Tytuł rozporządzenia
ROZPORZĄDZENIE
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia 5 maja 2009 r.
w sprawie szczegółowego zakresu działania Ministra infrastruktury

11. Podstawa prawna rozporządzenia pełni dwie funkcje:
§ informacyjną
§ legitymizującą
Przytacza się ustawowy przepis upoważniający, na podstawie którego dane rozporządzenie zostało wydane. Jest to jedyne miejsce w rozporządzeniu, gdzie podaje się tytuł ustawy upoważniającej wraz z oznaczeniem Dz.U. w którym została on ogłoszony i jego zmiany. Następnie w treści rozporządzenia ustawę powołuje się skrótowo przytaczając tylko jej tytuł tzn. rodzaj aktu, datę i określenie podmiotu ustawy. Podstawa ta poprzedza część rozporządzenia tzw. Artykułowaną i nie jest w żaden sposób oznaczana. Rozpoczyna się od akapitu.

12. Jednostki redakcyjne rozporządzenia
Podstawową jednostką rozporządzenia jest §. Paragraf dzieli się na ustępy a następnie wyliczeń dokonuje się według zasad przewidzianych dla ustawy (punkty, litery).

13. Przepisy rozporządzenia
Układ jest analogiczny jak przy podziale przepisów merytorycznych ustawy.

14. Uzasadnienie rozporządzenia
Taki wymóg wynika z zasad techniki prawodawczej, dla uchwały Rady Ministrów regulamin pracy Rady Ministrów. Uzasadnienie powinno przedstawiać istniejący stan rzeczy w dziedzinie, która ma być uregulowana, wyjaśniać potrzebę i cel wydania aktu, wskazać różnice między dotychczasowym a proponowanym stanem prawnym i zawierać ocenę przewidywanych skutków prawnych związanych z wejściem w życie aktu.

15. Nowelizacja rozporządzenia
Zasady techniki prawodawczej przewidują tylko jeden sposób dokonania zmian w rozporządzeniu tzn. wydanie odrębnego rozporządzenia nowelizującego. Rozporządzenie to musi być wydane
§ na podstawie tego samego przepisu upoważniającego, co rozporządzenie zmieniane i pod warunkiem, że ten przepis nadal obowiązuje
§ przez ten sam organ, który przyjął jego właściwość.
Zmiana rozporządzenia może polegać na uchyleniu niektórych przepisów, na zastąpieniu lub dodaniu nowych przepisów.

16. Tekst jednolity rozporządzenia jest ogłoszony przez organ właściwy do wydania tego rozporządzenia. Wydaje się obwieszczenie, którego załącznikiem jest tekst jednolity

OBWIESZCZENIE
MINISTRA TRANSPORTU
z dnia 5 maja 2005 r.
w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu rozporządzenia w sprawie warunków korzystania z uprawnień w publicznych sieciach telefonicznych

Jako podstawę wydania obwieszczenia podaje się wyłącznie art. 16 ust. 3 ustawy z dnia 20 lipca 2000 r. o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

17. Sprostowanie błędu
Błąd to rozbieżność między ogłoszonym tekstem opublikowanym w Dz.U. a tekstem oryginału podpisanym przez upoważniony do tego aktu organ. Błędy w rozporządzeniu prostuje Prezes Rady Ministrów w formie obwieszczenia, które jest ogłaszane w Dz.U. Podstawą prawną sprostowania błędu jest art. 17 ust. 3 ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych

OBWIESZCZENIE
PREZESA RADY MINISTRÓW
z dnia 5 maja 2005 r.
o sprostowaniu błędu

18. Projekt aktu prawa miejscowego
Budzi wątpliwości:
§ uregulowanie zasad sporządzania aktów prawa miejscowego wydawanych przez organy samorządu terytorialnego w rozporządzeniu Prezesa Rady Ministrów na podstawie upoważnienia zawartego w ustawie o Radzie Ministrów
§ uregulowanie zasad techniki prawodawczej w formie załącznika do rozporządzenia
§ delegaci do wydania rozporządzenia zawartej w ustawie o Radzie Ministrów nie ma mowy o organach administracji samorządowej
§ umieszczenie tych zasad w dziale VII dopiero po uregulowaniu zasad budowy aktów o charakterze wewnętrznym (a akty prawa miejscowego są przecież źródłem prawa powszechnie obowiązującego)
§ poprzestanie tylko na ogólnym odesłaniu do odpowiedniego stosowania zasad sformułowanych dla innych aktów normatywnych.
Upoważnienie do wydania aktu prawa miejscowego
Przepis taki może być zawarty wyłącznie w ustawie.
Przepisy upoważniające do wydania aktów prawa miejscowego mogą mieć dwojaki charakter
§ upoważnienia generalne – są one zawarte w ustawach ustrojowych (o samorządach gminnych, powiatowych). Na tej podstawie są stanowione akty porządkowe i ustrojowo-organizacyjne np. statut gminy, powiatu, województwa, regulamin administracyjny gminy, starostwa powiatowego.
§ Upoważnienie szczegółowe – takie upoważnienia są zawarte w ustawach merytorycznych. Na tej podstawie są wydawane akty o charakterze wykonawczym.
Tytuł aktu prawa miejscowego

UCHWAŁA
RADY GMINY CZARNY BÓR
z dnia …..
w sprawie…..
Rada Gminy Osiecznica – Wójt Gminy Osiecznica
Rada Miejska w Giżycku – Burmistrz Giżycka (gmina, w której rada gminy znajduje się w mieście położonym na terytorium tej gminy)
Rada Miasta Poznań – Prezydent Miasta Poznań (gmina ma status miasta, jest to gmina miasta liczącego pow. 100 tys. mieszkańców; ewentualnie jest to miasto, w którym do dnia wejścia w życie ustawy o samorządzie gminnym prezydent miasta był organem wykonawczo-zarządzającym).

19. Podstawa prawna aktów prawa miejscowego pełni dwie funkcje
1. infromacyjną
2. legitymującą
Nie oznacza się graficznie jak innych jednostek redakcyjnych aktów, a tylko rozpoczyna się od akapitów, rozpoczyna się od zwrotu na „podstawie art…”
1. zarządza się co następuje ( gdy akt jest ustanawiany przez organ jednoosobowy )
2. uchwala się co następuje ( gdy akt jest ustanawiany przez organ kolegialny)

Do aktów które mają charakter aktu prawa miejscowego należy stosować się zasady odnoszące się do podstawy prawnej rozporządzeń, a do takich uchwał i zarządzeń ,które są skierowane do jednostek organizacyjnie podległych organowi, który je wydaje stosuje się zasady ustalające dyrektywy redagowania aktów normatywnych o charakterze wewnętrznym.

20. Jednostki redakcyjne aktu prawa miejscowego.
Podstawowa jednostka redakcyjną jest paragraf .Paragraf zaczyna się od akapitu, przy czym kontynuując tras paragrafu w nowym wierszu nie rozpoczyna się jej od akapitu.
Powołując się na inny akt prawa miejscowego nie należy posługiwać się nadanym jemu numerem porządkowym, ale wskazywać należy oznaczenie dziennika urzędowego w którym taki akt został opublikowany.

21. Przepisy aktu prawa miejscowego.
1. Poszczególne rodzaje przepisu powinny być zamieszczane w takiej samej kolejności jak przepisy ustawy.
2. Definicje zawarte w akcie prawa miejscowego ,nie mogą dotyczyć terminów ustawowych.
3. Nie wolno zamieszczać w aktach prawa miejscowego przepisów niezgodnych z ustawą.
4. Akty prawa miejscowego, z wyjątkiem przepisów porządkowych nie mogą zawierać przepisów karnych.
5. Akty prawa miejscowego, powinny wchodzić w życie w terminach określonych w ustawie o ogłaszaniu aktów normatywnych.
Jeżeli zawierają przepisy powszechnie obowiązujące ogłaszane w dziennikach urzędowych, to wchodzą w życie po upływie 14 dni od dnia ich ogłoszenia, chyba ,ze dany akt określi termin dłuższy.
a. W uzasadnionych przypadkach akty normatywne mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14 dni a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu i zasady demokratycznego państwa prawnego nie stoją temu na przeszkodzie to dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu w dzienniku urzędowym.
b. Przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływie 3 dni od dnia ich ogłoszenia. W uzasadnionych przypadkach przepisy porządkowe mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 3 dni, a jeżeli zwłoka w wejściu w życie tych przepisów mogłaby spowodować nieodwracalne szkody lub poważne zagrożenia życia ,zdrowia, lub mienia, można zarządzić wejście w życie takich przepisów z dniem ich ogłoszenia.

22. Przepisy porządkowe ogłasza się :
c. 1. w drodze obwieszczeń
d. 2. w sposób zwyczajowo przyjęty na danym terminie
e. 3. w środkach masowego przekazu
f. 4. ogłoszenie przepisów wyżej wymieniony sposób ,nie zwalania z obowiązku ich ogłoszenia w wojewódzkim dzienniki urzędowym.


23. Nowelizacja aktu prawa miejscowego.
Akt prawa miejscowego, może być wydany tylko :
1. na podstawie tego samego co akt zmieniany przepisu upoważniającego i pod warunkiem że przepis ten nadal obowiązuje.
2. Przez ten sam organ który wydał akt zmieniany , ewentualnie przez organ który przejął jego właściwości..
24. Techniki nowelizujące (zasady)
g. Jednym aktem nowelizującym można zmienić tylko jeden akt nowelizowany
h. Nie powinno zamieszczać się przepisów merytorycznych regulujących sprawy nie objęte zakresem regulacji aktu zmienianego

UCHWAŁA
RADA GMINY X
z dnia 13 maja 2005 r.
w sprawie zasad sprzedaży lokali mieszkalnych w budynkach stanowiących własność gminy
-nowelizuje się tekst pierwotny aktu
-zmieniany przepis przytacza się w pełnym nowym brzmieniu choćby zastępowano, w nim dodawano, albo eliminowano tylko jeden wyraz
-dla wyrażenia zmiany polegającej na uchyleniu jednostek redakcyjnych zmienianego aktu używa się zwrotu: uchyla się: ( skreśla się)

25. Tekst jednolity aktu prawa miejscowego.
i. Tekst jednolity akty prawa miejscowego ogłasza organ właściwy do ich wydania, (czyli rada gminy, a nie przewodniczący rady .
- Ogłoszenie tekstu jednolitego następuje przez wydanie obwieszczenia, którego załącznik to teks jednolity.
- Teksty jednolite ogłasza się w dzienniku urzędowym w którym dany akt normatywny ogłoszono.

OBWIESZCZENIE
RADY GMINY X
z dnia 5 maja 2005 r.
w sprawie ogłoszenia jednolitego tekstu uchwały w sprawie ustalenia zasad polityki czynszowej
Podstawa prawną wydania obwieszczenia jest art. 16 ust. 3 Ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych i niektórych innych aktów prawnych.

26. Sprostowanie błędów aktów prawa miejscowego.
j. Prostuje błąd ten organ, który wydaje dziennik urzędowy, w którym publikuje się akty prawa miejscowego(wojewoda który wydał Dz. Urz.) Błędy prostuje się w formie obwieszczenia. Podstawa prawna jest art. 17 ust. 4 Ustawy o ogłaszaniu aktów normatywnych. I niektórych innych aktów prawnych.

27. Prawo miejscowe - to przepisy prawne powszechnie obowiązujące na oznaczonej części terytorium państwa i tylko wtedy gdy są wydawane przez organy samorządu terytorialnego, terenowe organy administracji rządowej. Nie mogą odnosić się do konkretnej jednostkowej niepowtarzalnej sytuacji, muszą posiadać cechy ogólności i abstrakcyjności.
-uchwała rady powiatu o powołaniu skarbnika powiat(nie jest to prawo miejscowe)

28. Prawo miejscowe w konstytucyjnym systemie źródeł prawa
29. Prawo miejscowe w ustawach ustrojowych i samorządowych.

Podstawa wydania a.p.m, mogą być:
- dana ustawa ustrojowa- ustrój samorządu gminnego, powiatowego, wojewódzkiego
- u.s.g na jej podstawie gminy mogą wydawać akty prawa miejscowego w zakresie
1)wewnętrznego ustroju gminy, oraz jednostek pomocniczych
2)organizacji urzędu i instytucji gminnych
3)zasad zarządu mieniem gminy
4)zasad i trybu korzystania z gminnych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej
5)przepisy porządkowe
Mogą być wydawane w zakresie nieuregulowanym w innych przepisach powszechnie obowiązujących jeżeli jest to niezbędne dla ochrony życia lub zdrowia obywateli oraz dla zapewnienia porządku spokoju i bezpieczeństwa obywateli, ich przedmiotem mogą być nakazy, lub zakazy określonego zachowania się związane z istniejącym lub potencjalnym stanem zagrożenia życia lub zdrowia obywateli albo porządku spokoju i bezpieczeństwa publicznego.
Przepisy porządkowe mogą przewidywać kary porządkowe, za naruszanie ustanowionych w nich reguł określonego zachowania się ( kara grzywny jest wymierzana w trybie i na zasadach w prawie o wykroczeniach)
- u.s.p- wymienia tylko w sposób przykładowy sprawy, których mogą być wydawane sprawy powiatowe akty prawa miejscowego
1. wymagające uregulowania w statucie
2. porządkowe - przesłanki takie same jak przy gminie ,ale dodano przesłankę niezbędności dla ochrony środowiska naturalnego oraz stwierdzenia ,że przyczyny te powinny nastąpić na obszarze więcej niż jednej gminy
3. sprawy szczególnego trybu zarządzania mieniem powiatu
4. zasad i trybu korzystania z powiatowych obiektów i urządzeń użyteczności publicznej
- u.s.w -w ogóle nie wymienia w sposób ogólny materii prawa miejscowego, ale na jej podstawie są wydawane statuty województw. Organy samorządu województwa nie mogą wydawać przepisów porządkowych, na stopniu województwa takie przepisy dla całego województwa lub jego części ,może wydawać wojewoda.

30. Organy stanowiące prawo miejscowe:
- Rada Gminy w formie uchwały, a wyjątkowo w przypadku nie cierpiącym zwłoki przepisy porządkowe może wydać wójt, burmistrz ,prezydent w formie zarządzenia.
- (u.o.p) Rada Powiatu w formie uchwały, jeżeli ustawa upoważniająca do wydania aktu nie stanowi inaczej.
(wyjątek) Powiatowe przepisy porządkowe w przypadkach nie cierpiących zwłoki może wydać zarząd
- (o.s.w)Zasady techniki prawodawczej wyraźnie stanowią , że akty prawa miejscowego są stanowione przez sejmik województwa.

31. Nadzór nad stanowieniem aktów prawa miejscowego.
Uchwały rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa zarządzenia wójta, burmistrza, prezydenta uchwały zarządów, są przekazywane odpowiednio przez:
1. wójta ,burmistrza, prezydenta
2. starostę (powiat)powiatu
3. marszałka województwa(sejm, zarząd)
następnie są przekazywane wojewodzie w terminie 7 dni od dnia ich podjęcia ,termin ma charakter instrukcyjny , jego przekroczenie nie spowoduje negatywnych skutków :
1. dla uchwały zarządzenia, które nadal obowiązują
2. dla możliwości sprawowania nadzoru przez wojewodę w terminie późniejszy
Wojewoda oceni zgodnie z prawem legalności takiej uchwały i zarządzenia, będzie badał uchwały i zarządzenia pod kontem formalnym i merytorycznym. Warunki formalne to np.
- kompetencja organu do wydania aktu,
- to działanie organu we właściwej formie przestrzeganie procedury przez organ ( np. podejmowania uchwał przez rade sejmik) .
- Spełnienie ewentualnie innych wymagań: np. -uzgodnień -wyłożenia projektu uchwały -dotrzymanie ustawowych terminów ustalonych dla takiej czynności -przestrzeganie zasad techniki prawodawczej i ewentualnie promulgacja uchwały.



32. Przesłanki merytoryczne,
to ocena czy uchwała zarządzenie mieści się w zakresie działania danego organu ,czy zawiera elementy wymagane przez prawo, czy nie narusza ogólnych zasad prawa. Jeżeli wojewoda stwierdzi, ze uchwała zarządzenie, naruszają prawo to wyda rozstrzygniecie nadzorcze dwojakiego rodzaju
1. o stwierdzeniu nieważności uchwały, zarządzenia( gdy naruszenie prawa jest istotne)
2. stwierdzi, ze uchwała, zarządzenie naruszają prawo ale nadal obowiązują ( gdy naruszenie prawa jest nie istotne)
- projekt uchwały rady sejmiku przygotowuje organ wykonawczy
-uchwałę podejmuje organ stanowiący
-uchwałę rady sejmiku wykonuje organ wykonawczy
34. Ustalenie kontrolne
Aktem praw miejscowego wg NIK-u są:
-statuty gmin, powiatów ,województwa
-statuty jednostek samorządu(jak żłobki, przedszkola, biblioteki, plany kultury)
-zasady i tryb przeprowadzenia wyborów do organów jednostek pomocniczych gminy
-zasady gospodarowania zasobem jednostek samorządu terytorialnego
-zasady przyznawania stypendiów
-zasady i tryb umarzania , odraczania i rozkładania na raty należności pieniężnej należących jednostkami samorządu terytorialnego

LEGISLACJA (moja dobra, bardzo dobra koleżanka przepisała a ja wklejam:)

Wykład I
Gmina Powiat Województwo na dwa zasadnicze znaczenia:
1- jednostka zasadniczego terytorialnego podziału państwa,
2- wspólnota samorządowa
Jednostka samorządu terytorialnego (Gmina , Powiat, Województwo GPW) mają dwa organy:
1- organ stanowiący i kontrolny
2- organ wykonawczy
Organy Gminy:
Rada Gminy Osiecznica – Wójt Gminy Osiecznica.
Organy Miejskie: Rada Miejska w Giżycku – Burmistrz Giżycka. Rada , w której siedziba znajduje się w mieście położonym na terenie danej gminy.
Organy Miasta: Rada Miasta Poznań – Prezydent Miasta Poznań – Prezydent jest w miastach liczących powyżej 100 tys. mieszkańców oraz w tych miastach do dnia wejścia w życie ustawy o samorządzie gminnym ( ustawa z 1990 r.) prezydent miasta był już organem zarządzającym wykonawczym.
Organy Wojewódzkie: Organami Zarządu Województwa jest Sejmik Województwa. Organ wykonawczy to Zarząd Województwa. Marszałek to nie Organ Samorządu Województwa to tylko Przewodniczący Zarządu Województwa.
Urząd Gminy Osiecznica, Urząd Miejski w Giżycku , Urząd Miasta Poznań to nie są organy jednostki samorządu terytorialnego to tylko aparat pomocniczy (budynek i ludzie).
Organy Powiatu
1- rada powiatu (organ stanowiący i kontrolny)
2- Zarząd powiatu (organ wykonawczy) składa się od 3-5 osób. W skład wchodzi starosta, vice-starosta i pozostali członkowie.
Starosta to nie jest organ powiatu to tylko przewodniczący zarządu powiatu. Starostwo powiatowe to nie organ powiatu to tylko aparat pomocniczy.
Miasto na prawach powiatu – jest to gmina, która wykonuje zadania powiatu. Ma dwa organy:
1- stanowiący i kontrolny to rada miasta
2- organ wykonawczy to prezydent miasta.
Organy samorządu województwa:
1- Organ zarządu województwa to Sejmik Województwa,
2- Zarząd Województwa składa się z 5 osób. W skład wchodzą: marszałek województwa jako przewodniczący zarządu, jeden vice- marszałek lub 2 vice- marszałków i pozostali członkowie.
Przykładowe pytania:
1. Projekt uchwały dla organy stanowiącego przygotowuje organ wykonawczy.
2. Uchwały podejmuje organ stanowiący
3. Uchwały organu stanowiącego wykonuje organ wykonawczy.
Do wyłącznej właściwości rady gminy, rady powiatu i sejmiku województwa przekazano podejmowanie uchwał w sprawach:
1. sprawy organizacyjne, np. uchwalanie statutu gminy, powiatu, województwa,
2. sprawy planistyczne np. uchwalanie budżetu gminy, powiatu, województwa,
3. sprawy finansowo majątkowe np. podejmowanie rozstrzygnięć w sprawach ,majątkowych zakres zwykłego zarządu wyliczonych w ustawach,
4. sprawy osobowe np. wybór i odwołanie zarządu Powiatu i Województwa. Powoływanie i odwoływanie skarbnika Gminy, Powiatu, Województwa, który jest głównym księgowym GPW odpowiednio na wniosek Wójta, Burmistrza, Prezydenta, Starosty lub marszałka.
5. Sprawy kierowniczo–kontrolne np. stanowienie o kierunkach działania organu wykonawczego, podejmowanie sprawozdań z tej działalności, przyjmowanie sprawozdań finansowych i podejmowanie uchwał w sprawie udzielenia absolutorium lub nie udzielenie absolutorium organowi wykonawczemu,
6. inne np. nadanie honorowego obywatelstwa gminy.

Przykładowe pytania:
Przygotowuje projekt statutu Gminy:
a) Wójt, Burmistrz Prezydenta
b) zarząd gminy
c) rada gminy
d) sekretarz gminy
Statut Gminy uchwala
a) Wójt, Burmistrz, Prezydenta
b) zarząd gminy
c) rada gminy
d) sekretarz gminy
Projekt budżetu Województwa przygotowuje
a) marszałek
b) zarząd województwa
c) rada województwa
d) sejmik województwa
e) skarbnik województwa
f) wojewoda
Budżet województwa uchwala:
a) marszałek województwa
b) zarząd województwa
c) rada województwa
d) sejmik województwa
e) skarbnik
f) wojewoda
Budżet województwa wykonuje
a) marszałek województwa
b) zarząd województwa
c) rada województwa
d) sejmik województwa
e) skarbnik


• Sejmik Województwa
Województwo
• Zarząd Województwa
• Rada Powiatu
Powiat
• Zarząd Powiatu
• Rada Gminy
Gmina
• Wójt, Burmistrz, Prezydent
Funkcje Wójta, Burmistrza, Prezydenta, Starosty i Marszałka:
1. Starosta i Marszałek przewodniczą z mocy ustawy zarządowi,
2. Wójt, Burmistrz, Prezydent, Starosta, Marszałek kierują bieżącymi sprawami gminy, powiatu, województwa tzn. takimi, które nie są zastrzeżone dla organów jednostek samorządu terytorialnego.
3. Wójt, Burmistrz, Prezydent, Starosta i marszałek reprezentują gminę, powiat, województwo na zewnątrz (czyli składają oświadczenie woli na zewnątrz w zakresie prawa cywilnego jaki i w sprawach majątkowych gminy).
Oświadczenie woli w sprawach majątkowych składa w imieniu gminy jednoosobowo Wójt, Burmistrz, Prezydent albo działający z jego upoważnienia zastępca samodzielnie albo wraz z inna upoważniona osoba.
Oświadczenie woli w imieniu województwa składa marszałek Województwa wraz z członkiem zarządu chyba że statut województwa stanowi inaczej.
Skarbnik gminy, powiatu, województwa udziela kontrasygnaty w formie zgody tj. podpisu na określonym oświadczeniu woli na dokonanie czynności prawnej obciążającej jednostki samorządu terytorialnego.
Wójt, Burmistrz, Prezydent, Starosta, Marszałek są organami administracji publicznej wydającymi decyzje administracyjne w indywidualnych sprawach z zakresu administracji publicznej.
Wójt, Burmistrz Prezydent kieruje Urzędem Gminy, Urzędem Miejskim, Urzędem Miasta.
Starosta kieruje Starostwem Powiatowym.
Marszałek kieruje Urzędem Marszałkowskim.
Komisje rady Gminy, Rady Powiatu, Sejmiku Województwa, tworzy rada uchwałą określając jej nazwę, przedmiot działania, skład osobowy, czas trwania.
Komisje mogą być:
1) stałe tzn. tworzone na czas kadencji ( komisja rewizyjna tworzona jest na cztery lata)
2) doraźne tzn. do załatwienia konkretnej sprawy.
Komisje nie są organami Gminy, Powiatu, Województwa pełnią funkcje usługowe wobec Rady czy sejmiku. Ich rola polega na opiniowaniu, wnioskowaniu, inspirowaniu. Opinie komisji nie mają charakteru wiążącego nawet wtedy gdy istnieje ustawowy czy statutowy obowiązek ich uzyskania. W ich skład mogą wchodzić tylko radni. Mają swojego przewodniczącego, wyrażają stanowisko w formie uchwał. Podlegają organowi stanowiącemu, któremu przedkładają swoje plany pracy i sprawozdania ze swojej działalności.
Komisja rewizyjna:
W skład komisji rewizyjnej rady gminy wchodzą tylko radni w tym przedstawiciele każdego z klubów radnych z wyjątkiem radnych pełniących funkcje Przewodniczącego i vice przewodniczącego rady Gminy.
Komisja rewizyjna rady powiatu w skład jej wchodzą tylko radni w tym, przedstawiciele każdego z klubów radnych z wyjątkiem radnych pełniących funkcje Przewodniczącego i vice przewodniczącego rady powiatu oraz radnych będących członkami zarządu powiatu.
Komisja rewizyjna sejmiku Województwa w skład jej wchodzą tylko radni w tym, przedstawiciele każdego z klubów radnych z wyjątkiem radnych pełniących funkcje przewodniczącego i vice przewodniczącego oraz radnych będących członkami zarządu województwa.
Zadania komisji rewizyjnej rady Gminy
1 .kontrola działalności Wójta, Burmistrza, Prezydenta i pomocniczych jednostek gminy
1. opiniowanie wykonania budżetu i występowanie z wnioskiem do rady w sprawie udzielenia lub nie udzielenia absolutorium WBP,
2. opiniowanie wniosku radnych o przeprowadzenie referendum w sprawie odwołania Wójta, Burmistrza, Prezydenta z innej przyczyny niż nie udzielenia absolutorium.
18.12.2010
Zadania komisji rewizyjnej powiatu
1. kontrola działalności zarządu powiatu i powiatowych jednostek organizacyjnych podporządkowanych zarządowi,
2. opiniowanie wykonania budżetu i występowanie z wnioskiem do rady w sprawie udzielenia lub nie udzielenia absolutorium zarządowi,
3. opiniowanie wniosku radnych o odwołanie starosty z innej przyczyny niż nie udzielenie absolutorium
Komisja rewizyjna sejmiku
1. kontrola działalności zarządu województwa i wojewódzkich samorządowych jednostek organizacyjnych
2. opiniowanie wykonania budżetu i występowanie z wnioskiem do sejmiku województwa w sprawie udzielenia lub nie udzielenia absolutorium zarządowi województwa,
3. opiniowanie wniosku radnych o odwołanie marszałka z innej przyczyny niż nie udzielenie absolutorium.

Opinie komisji w wyżej wymienionych sprawach nie ma charakteru wiążącego dla rady sejmiku. Komisja jest ciałek kolegialnym obraduje i podejmuje rozstrzygnięcia na posiedzeniach. Uchwały komisji zapadają zwykłą większością głosów.

Rola znaczenie klubów radnych
mogą funkcjonować w ramach rady i sejmiku oprócz komisji. Upoważnienie radnych Gminy, Powiatu, Województwa do tworzenia klubów na zasadach określonych w statucie Gminy, Powiatu, Województwa,
1. statut Gminy, Powiatu, Województwa powinien zatem określać kryterium wg których radni mogą łączyć się w kluby (np. polityczne, zawodowe, społeczne, branżowe, terytorialne). Minimalna liczba radnych niezbędna do utworzenia i istnienia klubów od 3-5 osób,
2. należy ustalić obowiązek informowania o utworzeniu klubu organu stanowiącego i jego przewodniczącego,
3. należy w statucie Gminy, Powiatu, Województwa określić stosunki pomiędzy klubami oraz między klubem a organem stanowiącym.
4. Upoważnienia klubu np. do przedstawienia stanowiska klubu we wszystkich sprawach będących przedmiotem obrad, rady i sejmiku do zgłaszania wniosków decydentów i ewentualnie prawo inicjatywy uchwałodawczej.

System pracy organu stanowiącego
1. Sesyjny system pracy, rada i sejmik podejmują rozstrzygnięcia na sesjach zwołanych przez przewodniczącego. Sesje zwołuje przewodniczący wyznaczając miejsce, dzień, godzinę , obowiązkowo dołączając do zawiadomienia, porządek obrad i projekt rozstrzygnięć (uchwał).
Przedmiotem obrad na sesjach mogą być wszystkie sprawy będące przedmiotem zadań Gminy , Powiatu, Województwa, dopiero podejmowanie uchwał zobowiązuje do przestrzegania granic właściwości poszczególnych organów GPW.
Sesje mogą być
1) zwyczajne zwoływane przez przewodniczącego w miarę potrzeby nie rzadziej ni 1 raz na kwartał,
2) nadzwyczajne zwoływane na wniosek uprawnionych podmiotów;
a) nadzwyczajne sesje rady Gminy zwoływane na wniosek WBP,
b) na wniosek co najmniej ¼ ustawowego składu rady Gminy.
Nadzwyczajna sesja rady powiatu może być zwołana na wniosek rady powiatu lub co najmniej ¼ ustawowej rady powiatu.
Nadzwyczajna sesja rady sejmiku może być zwołana na wniosek ¼ ustawowego składu sejmiku . Wnioski te są wiążące. W razie złożenia wniosku przez uprawniony podmiot przewodniczący jest obowiązany zwołać sesję na dzień przypadający w ciągu 7 dni od dnia złożenia wniosku.

Uchwały rady gminy, rady powiatu, sejmiku województwa zapadają:
• zwykłą większością głosów,
• w obecności co najmniej połowy ustawowego składu,
• w głosowaniu jawnym( sejmik województwa w głosowaniu jawnym lub jawnym imiennym)
• chyba, ze ustawa stanowi inaczej.
Uchwały rady gminy, rady powiatu, sejmiku województwa podpisuje przewodniczący rady czy sejmiku. W razie jego nieobecności uchwały podpisuje wiceprzewodniczący prowadzący sesje. Wynika to z 3 instrukcji kancelaryjnych wydanych przez Prezesa rady Ministrów odrębnych dla organów gminy, powiatu, województwa. Nie ma sankcji dla przewodniczącego, który odmawia podpisania uchwały.
Podpisane uchwały należy przekazać wojewodzie jako organowi nadzoru w terminie 7 dni od dnia jej podjęcia. Natomiast przepisy porządkowe w terminie 2 dni od dnia ich podjęcia . W tym samym terminie 7 dni) te same organy (Wójt, Burmistrz, Prezydent, Starosta, Marszałek) powinni przedstawić Regionalnej Izbie Obrachunkowej, która jest organem nadzoru nad działalnością samorządu w sprawach finansowych uchwałę w sprawie absolutorium dla organu wykonującego oraz inne uchwały objęte zakresem nadzoru izby.
Termin ( 7 dni, 2 dni) mają charakter instrukcyjny, ich przekroczenie nie pociąga za sobą ujemnych skutków prawnych, ani w stosunku do tej uchwały podjęcia działań nadzorczych.

Wójt, Burmistrz, Prezydent przekazuje wojewodzie w poniższym terminie uchwały rady gminy i swoje zarządzenia dotyczące:
1 – powołania i odwołania swoich zastępców
2 – zarządzenia w sprawie ewakuacji z obszarów bezpośrednio zagrożonych jeżeli w inny sposób nie można usunąć bezpośredniego niebezpieczeństwa dla życia ludzi lub mienia,
3 – zarządzenie określające regulamin organizacyjny urzędu gminy, urzędu miejskiego ub miasta,
4 – przepisy porządkowe wydawane zamiast rady w przypadkach niecierpiących zwłoki,
5 – zarządzenie, które będzie podstawa w razie ewentualnego złożenia skargi do sadu administracyjnego na rozstrzygnięcia nadzoru.

Nadzór nad działalnością samorządu
• Prezes Rady Ministrów,
• Wojewoda
• Regionalna Izba Obrachunkowa ( w zakresie spraw finansowych).

Kryteria Nadzoru
• legalność – zgodność z prawem powszechnie obowiązującym (konstytucja, ustawy, rozporządzenia, akty prawa miejscowego)
Przedmiotem nadzoru jest cała działalność. Jeżeli prawo uzależnia ważność rozstrzygnięcia organu GPW od jego zatwierdzenia, uzgodnienia lub zaopiniowania przez inny organ to zajęcie stanowiska przez ten organ powinno nastąpić nie później niż w ciągu 14 dni od dnia doręczenia tego rozstrzygnięcia lub jego projektu z jednym zastrzeżeniem: termin ten wynosi 30 dni jeżeli zatwierdzenie, uzgodnienie, zaopiniowanie jest wymagane od organu stanowiącego od GPW. Termin ten jest bezwzględnie obowiązujący w razie jego bezskutecznego upływu jeżeli organ nie zajmie stanowiska w sprawie to rozstrzygnięcie uważa się za przyjęte w brzmieniu przedłożonym z upływem wyznaczonego terminu.
Środki nadzoru
Stwierdzenie nieważności uchwały lub zarządzenia organów Gminy, Powiatu, Województwa. Organ nadzoru (Wojewoda) stwierdzi nieważność jeżeli oceni, ze naruszenie prawa w uchwale lub zarządzeniu jest istotne.
O istotnym czy nieistotnym naruszeniu prawa decyduje rodzaj naruszonych przepisów czy skutki np. jako istotne uznano i w konsekwencji nieważne uchwały podjęte przez organ nie będący do tego upoważniony. Za istotne uznano podjęcie uchwały pomimo braku ustawowej podstawy do jej wydania przez niewłaściwy organ albo niezgodne z wyznaczona procedurą. Wojewoda wydaje rozstrzygnięcie nadzorcze na mocy, którego stwierdza ważność badanej uchwały lub zarządzenia albo po przeprowadzeniu postępowania wyjaśniającego informuje o odstąpieniu od takiego zamiaru. Rozstrzygniecie nadzorcze powinno zawierać uzasadnienie faktyczne i prawne. Nie jest to decyzja administracyjna bo przedmiotem nie jest werdykt w indywidualnej sprawie z zakresu administracji publicznej ale orzeczenie o zgodności lub sprzeczności z prawem uchwał organów. Jest to akt deklaratywny, działa z mocą wsteczna od daty wydania uchwały organu jednostki samorządu terytorialnego. Jest ona nieważna z mocy prawa od chwili jej podjecie. To rozstrzygnięcie uchyla skutki prawne jakie mogłyby powstać od daty uchwały lub zarządzenia i powoduje wyeliminowanie z obrotu prawnego takiej uchwały lub zarządzenia.
Stwierdzenie niezgodności z prawem uchwały jednostki samorządu terytorialnego lub zarządzenia Wójta, Burmistrza, Prezydenta stwierdzi Wojewoda gdy oceni, ze naruszenie prawa jest nieistotne nadano w uchwale błędna nazwę, lub błąd w podsumowaniu, niewłaściwie zbudowane zdanie złożone. W rozstrzygniecie nadzorczym należy wskazać na czym polegało naruszenie prawa, taka uchwała nadal obowiązuje ale podmiot, którego interes został naruszony we własnym zakresie zostaje zaskarżony do Sądu Administracyjnego.