Wykład 5 21.11.11

Wyróżniamy stosunki zastosowanie kryterium usytuowania uczestników stosunku adm.- prawnego:

wewnętrzne -

zewnętrzne- miedzy uczestnikami nie ma żadnej zależności. Obywatel a organ adm. publicznej.

Zasady prawa administracyjnego:

Zasada demokratycznego państwa prawnego- to jest swoista zasada baza z której następnie wyprowadza się w doktrynie orzecznictwie inne zasady:

zasada legalności- zasada praworządności- określona odrębnie w Konstytucji, każde działanie adm. publicznej powinno być oparte na normie prawnej rangi ustawowej- dla działanie adm. musi istnieć ustawowe upoważnienie: 1. do podjęcia działania

2. podjęcia tego działania w określonej formie

3. do podjęcia działania w określonych warunkach.

Zasada legalności oznacza przestrzeganie przez adm. prawa w dwóch sytuacjach w procesie stanowienia prawa i procesie stosowania prawa.

zasada ochrony praw jednostki w kontakcie z administracją- budowanie tego systemu zasad które maja ja chronić jest szczególnie ważne .

Zasada poszanowania praw nabytych

Zasad zaufania obywateli do państwa i prawa stanowionego przez państwo

Zasada prawa do sadu

Proces wyprowadzania tych zasad szczegółowych nie jest zakończony. Słuszny jest pogląd że treść tej zasady określana jest w odniesieniu do konkretnych sytuacji przypadków nie można in abstracto tej zasady demokratycznego państwa prawnego, Określa się ja jako i concreto.

Prymat konstytucji i ustaw w naszym porządku prawnych, ponieważ adm. stanowi akty niższej rangi musi uwzględniać postanowienia Konstytucji i ustaw, co przekłada się na to że wszelkie działania legislacyjne działania adm. muszą mieć konkretną podstawę w ustawach. Organ ad stanowiący prawo musi się mieścić w swojej aktywności prawotwórczej w tym upoważnieniu ustawowym. Legalność w procesie stosowania prawa wymaga aby organ adm. publicznej przestrzegał zarówno przepisów prawa ustrojowego, materialnego jak i prawa procesowego. Aktem stanowienia prawa jest decyzja administracyjna. Istotę działania adm. upatruje się w stosowaniu prawa a w mniejszym stanowieniu.

Sfera zewnętrzna- adm. charakteryzuje się tym ze działania organów adm. ssą kierowane do podmiotów z poza struktury adm., np. obywateli, org. pozarządowych, których nie można utożsamiać z adm. WE tej sferze działania adm. są ściśle związane ustawami. Niedopuszczalne jest aby stosował ustanowione przez siebie prawo które nie ma ustawowej podstawy. Nie jest kategorią jednolitą, w jej ramach wyodrębniamy o charakterze stricte wykonawczym i wyodrębniamy działania określane mianem twórczych, np. podejmowanie decyzji w inwestycje w drogi publiczne. Organ może opierać się na bardziej ogólnych regulacjach prawnych.

Wewnętrzna- legalność działania adm. pozawala na większą swobodę dla organu adm. który może za podstawę swojego działania przyjmować bardzo ogólnie określone podstawy prawne. Zagrożenie pozycji obywatela nie jest zagrożone.