WYKŁAD 22 luty

SEKTOR PUBLICZNY-to państwo(Stiglitz)

KRYTERIA ROZRÓŻNIAJĄCE:funkcjonalne i własnościowe.

FUNKCJONALNE-to państwowe i samorządowe instytucje oraz jednostki organizacyjne realizujące wyłącznie w większości ze środków własnych niekomercyjne zadania pub.

WŁASNOŚCIOWE-zbiór państwowych i komunalnych osób prawnych albo jednostek nie posiadających osobowości prawnej,które podlegają państwu i samorządom.

PROBLEMY:

*isnieją jednostki komercyjne,które świadczą usługi niekomercyjne

*istnieją jednostki niekomercyjne,które świadczą usługi komercyjne.

CECHY SEKTORA PUB.:

*nie działa w izolacji,jest elementem systemu obejmującego społeczeństwo i organizacje gospodarcze i sieć powiązań między nimi

*cele dla sektora pub.są wspólne i stałe

*możliwość realizacji celu zależy od stanu otoczenia,w którym działa organizacja i jakości zarządzania nią

*funkcje sektora pub.nie mają charakteru czysto ekonomicznego

*w określonych warunkach większą rolę mogą odgrywać czynniki społeczne i polityczne

*ocena funkcjonowania sektora pub.powinna przebiegać z góry do dołu(od poziomu makro zarządzania do poziomu mezo i mikro

*funkcjonowanie sektora pub. Zależy od stanu gosp.i polityki prowadzonej przez rząd.

FUNKCJE SEKTORA PUBLICZNEGO:

*redystrybucyjna(zabrać bogatym)-łagodzenie sprzeczności w podziale dochodów między grupami,regionami itd..

*stabilizacyjna-łagodzi wahania w cyklu koniunkturalnym

*adaptacyjna-inicjowanie i stymulowanie procesów dostosowawczych

*alokacyjna-łagodzenie żywiołowego działania mechanizmu rynkowego

*koordynacyjna-koordynacja celów i działań,koncentrowanie wysiłków na utrzymaniu ich zgodności z interesem ogólnospołecznym.

PO CO DZIAŁA ADMINISTRACJA PUBLICZNA??

*aby zarządzać w sferze gosp.(tworzenie i funkcjonowanie infrastruktury do działalności gosp.;zarządzanie finansami publicznymi;zarządzanie produkcją w przedsiębiorstwach państwowych i komunalnych)

*zarządzanie bezpieczeństwem publicznym i infrastrukturą bezpieczeństwa

*zarządzanie edukacją i kulturą

*zarządzanie środowiskiem naturalnym
*zarządzanie projektami,pomoc socjalna

ŚRODKI DO DYZPOZYCJI (ZARZĄDZANIE PUBLICZNE-INSTRUMENTY):

*finansowe-stymulujące i zniechęcające pieniądz pośredni(np:zróżnicowanie obciążeń podatkowych,opłat)

*środki przymusu(np.:akty prawne,krajowe,regionalne,lokalne)

*środki materialnego kształtowania działalności-pieniądz bezpośredni(inwestycje w infrastrukturę społ.i gosp)

*środki informacyjne(np.:narzędzia i kanały komunikacji,segmentacja,grupy docelowe)

ZMIANA ROLI ORGANIZACJI PUBLICZNYCH:

*wzrost znaczenia regionów kraju i środowisk lokalnych w świadczeniu usług publicznych

*wzrost wymagań stawianych organizacjom publicznym dotyczących usprawnienia działalności

*wzrost zarządzania nauką o zarządzaniu na skutek:•transformacji(prywatyzacja i restrukturyzacja przedsiębiorstw)•demokratyzacji i integracji z krajami UE.

*wprowadzenie mechanizmów rynkowych do zarządzania sferą publiczną

*przejście od ery industrialnej do ery wiedzy i informacji

*wzrost oczekiwania środowisk biznesowych na tworzenia przez rządy warunków międzynarodowej konkurencji przedsiębiorstw i wspomaganie procesów tworzenia nowych miejsc pracy

*wzrost zaangażowania lokalnych rządów w rozwiązywanie problemów obywateli

*wzrost współzależności krajów i gosp.narodowych.który spowodował.że ich rządy stały się częścią światowego systemy politycznego i ekonomicznego

*wzrost roli organizacji poza rządowych jak ONZ czy BANK ŚWIATOWY w kształtowaniu ponadnarodowej społeczności

*wzrost transnarodowych korporacji obrotów międzynarodowych

*wzrost presji na polityków i na służby publiczne na skutek zmian strukturalnych,jak zwiększenie średniej długości życia ludzi,zmiana ról społecznych.

PROCESY REFORMOWANIA ADMINISTRACJI PUBLICZNEJ NIE PRZEBIEGAJA IDENTYCZNIE W POSZCZEGÓLNYCH KRAJACH-3 MODELE REFOR ADM.PUB.

*model westministerki(UK,Nowa Zelandia)

*model nordycki(Dania,Finlandia,Szwecja)

*model amerykański(USA)

ZAKRES I PODZIAŁ REFORM	WIELKA BRYTANIA	NOWA ZELANDIA	DANIA	SZWECJA	FINLANDIA	USA
Prywatyzacja	Wysoki	Wysoki	Niski	Niski	Niski	N
marketyzacja	Wysoki	Wysoki	Niski	Średni	Średni	N
Decentralizacja	Średni	Średni	Średni	Średnio-wysoki	Średni	W
Orientacja na wyniki	Wysoki	Wysoki	Średni	Średni	Wysoki	N
Tradycyjna restrukturyzacja	Niski	Niski	Średni	Wysoki	Wysoki	Ś
Natężenie procesu reform	Średnio-wysoki	wysoki	niski	Średnio-niski	Średnio-niski	Ś

„KIEROWANIE” A „ZARZĄDZANIE”!!W zależności od tego co stanowi podstawę wywierania wpływu rozróżnić możemy 3 formy kierowania:

*administrowanie

*zarządzanie

*przewodzenie

ADMINISTROWANIE-gdy podstawą wywierania wpływu są kompetencje formalne(władztwo),to kierowanie przybiera formę administrowania,nadzoru lub dowodzenia zależnie od rodzaju organizacji,typu organu władzy oraz określonych zwyczajowo(lub normami prawnymi)form i środków ingerowania w funkcjonowanie organizacji.

ZARZĄDZANIE-gdy podstawą wywierania wpływu są kompetencje materialne,czyli władanie lub potencjalne dysponowanie zasobami warunkującymi funkcjonowanie organizacji kierowanie przybiera formę zarządzania.

PRZEWODZENIE-gdy podstawową sprawowania władzy są kompetencje intelektualne i emocjonalne,czyli autorytet kierującego wynikający z jego intelektu i wysokiego morale,profesjonalnej wiedzy i umiejętności,twórczej aktywności i elastyczności w działaniu,a także umiejętności współżycia z innymi ludźmi,to kierowanie(sterowanie) przybiera formę przywództwa.

PRZEWODZENIE A MOTYWOWANIE wyróżnia szczególny charakter więzi,jaka wytwarza się między przywódcą i ludźmi,którzy to przywództwo akceptują.Specyfika tych więzi pozwala wyodrębnić 2 formy przewodzenia:

*MENTORING-udzielanie wsparcia i akceptacji młodym pracownikom przez doświadczonych członków zespołów,dbających o optymalny rozwój ich kariery zawodowej.

*COACHING-polega na głębokim kontakcie przełożonego z pracownikiem,umożliwiającym wspólne działania nakierowanie na osiąganie sukcesów zawodowych.

ZARZĄDZANIE to taki rodzaj kierowania,którego głównym źródłem wywierania wpływu na hierarchię i systemy wartości,interesy i dążenie oraz postawy i organizacyjne zachowania kierowanych jest władanie lub dysponowanie przez kierującego zasobami o szczególnym znaczeniu dla funkcjonowania i rozwoju organizacji.

WSPÓŁPRACA ADMINISTRACJI PUBLICZEJ zespół działań,czynności i przedsięwzięć organizatorskich i wykonawczych,prowadzonych na rzecz realizacji interesu publicznego.

WSPÓŁDZIAŁANIE KONCEPCJE REGIONU podkreślają względna autonomię gospodarki regionu oraz jego podobieństwa do przedsiębiorstwa.

REGIONALNA KONCEPCJA ZARZĄDZANIA opiera się na następujących założeniach:

*region i przedsiębiorstwo mają wiele wspólnych cech

*zmiany w gospodarce regionu powinny wykorzystywać koncepcje zarządzania innowacjami i restrukturyzacji.

*region musi posiąść zdolność rozwoju własnego produktu,będącego podstawą marketingu regionalnego.

*podstawą rozwoju regionalnego i lokalnego jest stworzenie i utrzymywanie klimatu przedsiębiorczości.

WSPÓŁCZESNA KONCEPCJA REGIONU:

RZĄDZENIE(governance)wzorzec postępowania lub struktura,będąca rezultatem „wspólnych”działań lub skutek wysiłków wszystkich uczestników pozostających ze sobą w licznych interakcjach.

Za tradycyjne sposoby rządzenia uznaje się:

*hierarchię-zożone z biur,zakładów i innych jednostek biurokratycznych oraz z centrali,która ustala zakres odpowiedzialności swoich jednostek,wyposaża je w niezbędne zasoby,powołuje organy nadzoru i monitoruje ich działanie.Hierarchia jest sposobem kierowania organizacjami takimi jak urząd państwowy czy scentralizowana firma.

*rynek

CECHA	HIERARCHIA	RYNEK	SIEĆ KOORDYNACJI
Podstawa normatywna	Narzucone reguły	Kontakty	Konwencje
Charakter relacji między uczestnikami	Dominacja-podporządkowanie	Konkurencja…?????	Partnerstwo
Podstawowe instrumenty	Administracyjne	Ekonomiczne	Komunikacyjna
Sposoby rozwiązywania konfliktów	Nakaz administracyjny-nadzór	Negocjacje egzekwowanie roszczeń na drodze sądowej	Negocjacje na podstawie zasady wzajemności
Preferencje i decyzje uczestników	Zależne	Niezależne	Współzależna
Zdolność adaptacyjna	słaba	wysoka	średnia

POJĘCIE I ISTOTA ZARZĄDZANIA PUBLICZNEGO:

*zarządzanie publiczne pojawiło się w latach 80-tych XX w USA

*teoretyczne podstawy zarządzania publicznego tworzą teorie,modele i koncepcje

a)teoria organizacyjnych konfiguracji sektora publicznego-opiera się na twierdzeniu,że poszczególnych części organizacji nie należy rozpatrywać oddzielnie,gdyż właściwe znaczenie nadaje im cała organizacja .

b)model publicznej domeny-koncentruje się na:

*celach sfery publicznej

*warunkach konstytucyjnych sfery publicznej

*zadaniach rządu realizowanych przez sferę publiczną

c)koncepcja organizacyjnej publiczności-objaśnia specyfikę organizacji publicznych i ich relacji z otoczeniem.Organizacje publiczne podejmują działania w interesie publicznym i urzeczywistniają swoje cele przez takie oddziaływanie na inne organizacje lub na uczestników życia społeczno-gospodarczego,aby podejmowali działania umożliwiające realizację zarówno ich własnych celów,jak i celów organizacji,których wpływowi są poddawani.

4

---