Postępowanie Administracyjne

ĆWICZENIA 1

Postępowaniem administracyjnym jest chociażby proste staranie się o dowód czy paszport.

POSTĘPOWANIE ADMINISTRACYJNE- należy do prawa procesowego, które reguluje zasady postępowania przed organami administracji publicznej, prowadzące do realizacji prawa materialnego.

PRAWO MATERIALNE- jest to takie prawo, które reguluje prawa i obowiązki, przesłanki nabycia prawa czy też sytuacje w których na obywatela nakładane są obowiązki.

ROZSTRZYGANIE O DECYZJI

Sprawa rozstrzygana jest w formie administracji publicznej, czynnikiem odróżniającym decyzję administracyjna od czynności materialno- technicznych jest konieczność dokonania decyzji, rozstrzygnięcia określonej sprawy tzn. ustalenia wiążących konsekwencji, obowiązującej normy prawnej w drodze jej stosowania wobec określonych podmiotów. Tylko takie sprawy dla których przepisy KPA przewidują wydanie decyzji są decyzjami. Do cech charakterystycznych spraw w których wydawane są decyzje należy zaliczyć:

- sprawy dotyczą konkretnego podmiotu i sytuacji

- należą do właściwości organu administracji publicznej

- w sprawach tych stosowana jest w sposób władczy norma administracyjna prawa materialnego.

WYKŁAD 1

Powszechne źródła prawa:

-konstytucja

- akty prawa miejscowego

- ratyfikowane umowy międzynarodowe

- rozporządzenia

-ustawy

Organy administracji publicznej działają zgodnie z art. 7 Konstytucji

ZASADA LEGALIZMU:

- Organ administracji publicznej nie może stosować analogii,

- Organ administracji publicznej działa tylko w granicach i na zasadach obowiązującego prawa,

-Organ administracji publicznej działa tylko na zasadach prawa jeśli w uzasadnieniu poda podstawę prawną,

- organ administracji publicznej może się powołać na konstytucje tylko i wyłącznie w momencie gdy dana sprawa nie ma uregulowania w ustawach,

- organ administracji publicznej nie może powoływać się na orzeczenie Sądu (chyba że orzeczenie dotyczy konkretnej rozpatrywanej sprawy)

- zasada legalizmu nie może stosować wewnętrznych aktów (np. Rada ministrów)

- zasada legalności gwarantuje obywatelowi możliwość zaskarżania działania organu administracji publicznej przewidziane w przepisach prawnych.

Każdy obywatel musi być potraktowany indywidualnie

Organ administracji publicznej musi ściśle trzymać się tego co jest zapisane w zasadach prawnych.

ZASADA LEGALNOŚCI (PRAWORZĄDNOŚCI)- działanie przez wszystkie organy państwowe wyłącznie na podstawie przepisów prawa i ściśle wg prawa oraz przestrzeganie prawa przez inne podmioty. Według prawa zasada praworządności obowiązuje zarówno organy państwowe zwykłych obywateli jaki i osoby prawne.

ĆWICZENIA 2

RODZAJE POSTĘPOWAŃ:

- POSTĘPOWANIE OGÓLNE( jurysdykcyjne) postępowanie w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnej

- POSTĘPOWANIE ODRĘBNE- postępowanie w sprawach sporu o właściwość (art. 22, 23 KPA)

Postępowanie w sprawach wydawania zaświadczeń(217-220)

Postępowanie w sprawie skarg i wniosków(221- 259)

W ramach postępowania ogólnego należy wskazać na:

POSTĘPOWANIE ZWYCZAJNE- które toczy się w celu rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej i kończy się wydaniem decyzji ostatecznej. Postępowanie zwyczajne będzie przeprowadzane zawsze gdy pojawi się potrzeba rozstrzygnięcia sprawy indywidualnej.

POSTĘPOWANIE NADZWYCZAJNE- które ma na celu weryfikację decyzji ostatecznej. Postępowanie nadzwyczajne będzie przeprowadzane wtedy tylko gdy zostanie zakwestionowana przez uprawniony podmiot zgodność sprawy lub celowość decyzji ostatecznej.

Art. 19

Organy administracji publicznej SA zobowiązane do badania swojej właściwości na każdym etapie postępowania. Zasadą jest, że organ który wydaje decyzje musi być właściwy do jej wydania w świetle przepisów obowiązujących w dniu wydania decyzji, skutkiem tego wejście w życie przepisów normujących właściwość w sposób odmienny od dotychczasowego wiąże się z koniecznością przekazania sprawy organowi właściwemu według nowych przepisów. Sankcją za nieprzestrzeganie przez organ przepisów o właściwości jest stwierdzenie nieważności decyzji.

Art. 20

Przez właściwość rzeczową rozumie się właściwość prawną organu administracji publicznej do rozpoznawania spraw indywidualnych danego rodzaju (np. wojewoda tylko może wydawać paszporty)właściwość ta może wynikać z przepisów powszechnie obowiązującego prawa albo w wyniku porozumienia w sprawie przekazania zadań i kompetencji albo na skutek wyznaczenia tego organu przez organ wyższego stopnia(tzw. właściwość delegacyjna) .

Art. 21

Właściwość miejscowa organ administracji publicznej ozn, to że jest on upoważniony do załatwiania spraw należących do jego właściwości rzeczowej tylko na określonym terytorium. Art. 21 KPA wprowadza zasadę, że właściwość miejscowa jest ustalana na podstawie kryterium zamieszkania(miejsca) siedziby.

WYKŁAD 2

Art. 7

Zasada praworządności, prawdy obiektywnej oraz wyważania interesu.

W tym art. Zawarte są 3 zasady:

- zasada praworządności odwołuje się do art.6

- zasada prawdy obiektywnej oznacza, że z urzędu lub na wniosek stron zostają podejmowane wszelkie czynności niezbędne do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego oraz do załatwienia sprawy. Realizacja tej zasady następuje poprzez prawidłowe przeprowadzenie postępowania dowodowego w sprawie.

Art. 7 nakazuje również załatwienie sprawy w sposób uwzględniający interes społeczny i słuszny obywateli. Dotyczy to sytuacji przede wszystkim takiej gdy organ administracji publicznej działa w ramach tzw. uznania administracyjnego, należy przyjąć że organ administracji publicznej nie powinien kierować się założeniem o nadrzędności interesu społecznego nad interesem obywateli.

Art. 8.

Przez władzę publiczną należy również rozumieć nie tylko organy administracji publicznej ale także władzę ustawodawczą i sądowniczą. Organy administracji publicznej budzą zaufanie poprzez działanie w sposób przejrzysty, uczciwy i sprawiedliwy a także powinien dążyć do ustalenia rzeczywistej woli strony jeśli treść i charakter składanych pism przez stronę budzi wątpliwości.

Organ administracji publicznej nie może uniemożliwić stronie podjęcie określonej czynności następnie nakładać na nią sankcji za niedokonanie tej czynności a także niedopuszczalne jest przenoszenie na stronę skutków błędu pracownika organu administracji publicznej czy niezawisłej interpretacji przepisów prawa przez organ administracji publicznej.

Art. 9.

Organ administracji publicznej jest zobowiązany na podstawie art. 9 KPA do informowania stron zarówno o przepisach prawa dotyczące postępowania jak i o przepisach prawa materialnego dotyczący rozpatrywanej sprawy. Na organach administracji nie ciąży obowiązek zawiadamiania strony z urzędu o powszechnie obowiązujących opublikowanych aktach prawnych. Pierwsze zdanie art.9 dotyczy obowiązku organu administracji publicznej udzielania stronom informacji o okolicznościach faktycznych i prawnych, które mają znaczenie dla ustalenia praw i obowiązków danej strony postępowania. Obowiązki infor. ciążące na organie administracji publicznej nie mogą być utożsamiane z obowiązkiem świadczenia pomocy prawnej, udzielania porad prawnych czy też instruowania stron o wyborze optymalnego sposobu postępowania.

ĆWICZENIA 3

Spory pozytywne

Jeżeli dwa lub więcej organów uważa się za właściwe do rozstrzygnięcia (załatwienia) danej sprawy mówimy wówczas o sporze pozytywnym. Natomiast jeśli żaden organ nie uznaje się za właściwy do załatwienia sprawy występuje wówczas spór negatywny.

Art.22

Spory o właściwość toczą się między organami należącymi do tego samego rodzaju(segmentu) administracji publicznej. Natomiast spory kompetencyjne dotyczą sporów pomiędzy organami administracji publicznej należącymi do różnych segmentów(np. spór wójta z wojewodą)Art. 22paragraf 3 pkt.1-5

Organ wyższego stopnia Art. 17 KPA

Art. 23.

W przypadku wszczęcia sporu o właściwość organ administracji nie może wydać decyzji w sprawie ponieważ wydanie decyzji w rozumieniu art.23 nie jest czynnością nie cierpiącą zwłoki ze względu na interes społeczny lub słuszny interes obywateli.

Art. 28

PKT. 1

Organ nie może prowadzić postępowania bez strony. Postępowanie bez strony to postępowanie nie istniejące. Jeżeli żądanie zostało wniesione przez osobę nie będącą stroną to organ wyda postanowienie o odmowie wszczęcia postępowania.

Art. 28 zawiera dwie zasady:

1. Stroną jest każdy czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie.

2. Stroną jest ten kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązki.

SKĄD ORGAN MA WIEDZIEĆ KTO JEST STRONĄ?

Odp. Ustala czy strona ma interes prawny lub obowiązek.

INTERES PRAWNY:

Obiektywnie istniejąca potrzeba ochrony prawnej. Ma mieć on charakter indywidualny osobisty, konkretny i aktualny.

Interes prawny jest obiektywny!!!!!!!!!!

WYKŁAD 3

Art. 10

Zasada czynnego udziału strony

Wskazuje jednoznacznie na to, że organy administracji publicznej prowadzące postępowanie są zobowiązane do zapewnienia czynnego udziału w postępowaniu wszystkim podmiotom, którym przysługuje statut strony. W związku z tym organ administracji prowadzący postępowanie powinien powiadomić o wszczęciu tego postępowania co oznacza m. In. Umożliwienie im dostępu do akt sprawy, możliwości zgłaszania dowodów organ powinien zawiadamiać o terminie i miejscu przeprowadzania dowodu oraz umożliwić wypowiadanie na temat zebranego materiału dowodowego przed wydaniem decyzji.

Jeżeli strona ustanowi pełnomocnika to organ o przeprowadzenie dowodu powinien informować pełnomocnika a nie stronę.

Zgodnie z art. 10 paragraf 2 organ administracji publicznej mogą odstąpić od tej zasady tylko gdy spełnione są warunki , spełnione w tym paragrafie a w przypadku tego odstąpienia musi być sporządzona adnotacja

Art. 11. Zasada wyjaśniania zasadności decyzji lub postanowienia. Zasada przekonania.

Przekonywanie polega na tym, że strona postępowania są informowane o stanie prawnym oraz o wszystkich okolicznościach faktycznych mających znaczenie dla sprawy oraz takiej interpretacji tych informacji, które zmierza do wykazania słuszności i racjonalności rozstrzygnięcia. Zasada przekonywania nakłada w szczególności na organ administracji państwowej obowiązek starannego i możliwie najbardziej pełnego uzasadnienia decyzji pod względem prawny i faktycznym.

Art. 12. Zasada szybkości i prostoty działania art. 12->35 (od miesiąca do dwóch)

Decyzja wydana po upływie ustawowego terminu do jej wydania nie jest decyzją wadliwą. Przepisy szczególne mogą jednak wyznaczać organ administracji publicznej nie przekraczalny termin do wydania decyzji i wówczas przekroczenie takiego terminu powoduje nieważność decyzji z powodu rażącego naruszenia prawa.

Art.13. Zasada ugodowego załatwiania sprawy

Nie można zawierać ugody z urzędnikiem tylko z urzędem. Zasad ugodowego załatwiania sprawy jest dopuszczalna gdy w postępowaniu administracyjnym występują dwie strony o spornych interesach. Zasada ta nie pozwala na zawarcie ugody obywatela z organem administracji publicznej. Ugoda polega na tym, że strony postępowania prowadzone przez organ administracji publicznej zawierają porozumienie co do sposobów rozstrzygania sprawy, które jest następnie zatwierdzane przez organ prowadzący postępowanie.