Wykład 9 19.12.11
Zasada zespolenia administracyjnego – Ma na celu doprowadzenie do tego, aby organy adm. specjalnej były podporządkowane organowi adm. ogólnej. Mamy do czynienia z ta zasada od reform z 1998 roku. Doprowadziły one do tego, ze organ adm. zespolonej jest wojewoda, pod którego zwierzchnictwem pozostają organy adm. specjalnej pełniące funkcje inspekcyjno-kontrolne. Zasada zespolenia nie ma zasięgu wszechogarniającego. W powiecie sytuacja jest bardziej złożona. Mówi się powiatowej adm. zespolonej. Zmiany w zespolonej organizacji rządowej wymagają trybu ustawowego. Art.56 ustawy o wojewodzie… wymienione są organy adm. rządowej. W samorządach również występuje zasada zespolenia adm., np. w gminie wójt jest zwierzchnikiem wobec kierowników gminnych jednostek organizacyjnych. W powiecie starosta jest zwierzchnikiem służbowym pracowników starostwa powiatowego i kierowników samorządowych jed. organizacyjnych, starostwa oraz zwierzchnikiem SiS. Natomiast w województwie pod zwierzchnictwem marszałka województwa działa cały urząd marszałkowski.
Zasada dobrej administracji- Pojawiła się ona w prawie unijnym w Europejskim Kodeksie Dobrej Administracji. On określa pewne reguły w działaniu urzędników unijnych z osobami fizycznymi i prawnymi. Postanowienia tego kodeksu przewidują:
zasadę praworządności,
równości, zakaz dyskryminacji ,
współmierności środków działania do zamierzonego celu,
zakaz nadużywania uprawnień dla osiągniecia celów, które nie mogą być uzasadnione celem publicznym,
zasada niezależności, obiektywizmu,
zasada zgodnego z prawem oczekiwania i konsekwentnego działania oraz doradztwa,
uczciwości, życzliwości, uprzejmości,
zasada odpowiadania na pisma,
zasada zagwarantowania stronom możliwości uczestnictwa w postepowaniu zmierzającym do wydania decyzji,
zasada załatwiania spraw w odpowiednim terminie,
obowiązek uzasadniania decyzji informowania o przysługujących środkach prawnych,
obowiązek doręczenia podjętej decyzji,
zasada ochrony danych osobowych,
uwzględniania sfery prywatności,
zakaz przekazywania danych osobowych podmiotom nieuprawnionym,
zasada udzielania informacji osobom bezpośrednio zainteresowanym,
dostępu do dokumentów,
prawo złożenia skargi do europejskiego rzecznika praw obywatelskich.
Źródła prawa administracyjnego.
Obok źródeł prawa powszechnie obowiązujących występują prawa wewnętrznie obowiązujące. Podział ten ma znaczenie dla prawa administracyjnego.
Akt- prawna dopuszczalność zróżnicowanego regulowania rodzajowo tych samych kwestii na różnych obszarach, jest charakterystyczna dla źródeł prawa administracyjnego. W aktach prawa miejscowego trzeba uwzględnić zróżnicowane uwarunkowania lokalne. Ich nazwa dotyczy nie tylko tego, ze stanowią je lokalne władze, ale podkreśla także ze obowiązują na obszarze organu, który je wydal. Niekiedy istnieje potrzeba szybkiego uregulowania sporawy, wówczas organ lokalny daje większą szybkość reakcji normatywnej niż organy centralne. Organy adm. lokalnej mogą właściwe ocenić potrzebę uregulowania określonej sprawy i jej zakresu. Organy właściwe do stanowienia aktów prawa miejscowego to organy adm. lokalnej, zarówno rządowe jak i samorządowe. Organy adm. rządowej w tym przypadku uprawnienia prawotwórcze posiada wojewoda, jak i przedstawiciel adm. niezespolonej. W przypadku samorządu terytorialnego te uprawnienia ulokowane są na wszystkich trzech szczeblach.