PAŃSTWOWA WYŻSZA SZKOŁA ZAWODOWA W LEGNICY
Instytut: Administracji Publicznej
Specjalność:
Tryb:
xxxxxx
Nr albumu xxx
Semestr x
SPRAWOZDANIE Z PRAKTYKI
Legnica, xxxx
1. Merytoryczna ocena sprawozdania ....................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................................................
2. Ocena ogólna za sprawozdanie ..........................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................................................
3. Inne uwagi ..........................................................................................................
..................................................................................................................................................................................................................................................................
...............................................................
podpis osoby oceniającej sprawozdanie
Obowiązkową, trwającą pięć tygodni praktykę studencką, będącą jednym z elementów wchodzących w zakres programu nauczania w Państwowej Wyższej Szkole Zawodowej, odbyłam w Urzędzie Miejskim w Chojnowie w Wydziale Finansowo-Budżetowym. Przez okres praktyki zdążyłam zapoznać się z zasadami funkcjonowania tej instytucji. Możliwość czynnego uczestniczenia w procesach administracyjnych zachodzących w Urzędzie Miejskim, pozwoliło mi na praktyczne zastosowanie, a przy tym lepsze przyswojenie wiadomości teoretycznych. Wiedza praktyczna została mi przekazana przez wykwalifikowanych i kompetentnych pracowników wyżej wymienionej instytucji.
Urząd Miejski jest jednostką samorządu terytorialnego, która działa w oparciu o Statut i Regulamin Organizacyjny uchwalony przez Radę Miejską według ustawy z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym (Dz.U. z 2001r. Nr 142, poz. 1591 ze zm.). Są to tzw. Zadania własne jednostki. Urząd Miejski wykonuje również zadania zlecone prze administrację rządową, które to zadania są przekazywane wyżej wymienionej placówce przez odpowiednie uchwały.
Urząd Miejski funkcjonuje na zasadach jednoosobowego kierownictwa, służbowego podporządkowania, podziału uprawnień i obowiązków oraz indywidualnej odpowiedzialności związanej z wykonywaniem obowiązków i załatwianiem spraw.
1. Pracownikami samorządowymi są:
z wyboru: Burmistrz,
na podstawie powołania: Zastępca Burmistrza, Sekretarz Miasta, Skarbnik Miasta, Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego, Zastępca Kierownika Urzędu Stanu Cywilnego,
na podstawie mianowania: osoby zajmujące kierownicze stanowiska w Urzędzie,
na podstawie umowy o pracę: pozostali pracownicy, z zastrzeżeniem ust. 2,
2. Pracownicy samorządowi posiadający co najmniej 5-letni staż pracy mogą uzyskać status mianowanego pracownika samorządowego. Decyzję w sprawie mianowania podejmuje Burmistrz.
Burmistrz Miasta Chojnowa wykonuje zadania określone ustawą z dnia 8 marca 1990r. o samorządzie gminnym, a w szczególności:
kieruje bieżącymi spawami miasta,
reprezentuje miasto na zewnątrz i prowadzi negocjacje w sprawach dotyczących miasta,
powołuje Zastępcę Burmistrza,
udziela pełnomocnictwa,
wykonuje zadania terenowe szefa obrony cywilnej,
mianuje pracowników samorządowych według obowiązujących przepisów,
sprawuje nadzór nad działalnością:
Sekretarza Miasta,
Skarbnika Miasta,
W czasie nieobecności Burmistrza zastępuje go Sekretarz Miasta.
Do zakresu działalności i kompetencji Sekretarza Miasta należy w szczególności:
organizacja pracy Urzędu i koordynowanie działań podejmowanych przez poszczególne komórki organizacyjne,
prowadzenie spraw gminy w zakresie upoważnienia dokonanego przez Burmistrza,
przestrzeganie instrukcji kancelaryjnej,
organizowanie współdziałania z jednostkami organizacyjnymi gminy,
prowadzenie centralnego rejestru skarg i wniosków,
nadzór i koordynacja zadań wynikających z ochrony danych osobowych,
organizowanie współpracy Urzędu z Radą Miejską,
prowadzenie kontroli wewnętrznej w poszczególnych wydziałach w zakresie realizacji zadań i przestrzegania ich zgodności z aktami normatywnymi,
Sekretarz Miasta sprawuje bezpośredni nadzór nad następującymi wydziałami oraz stanowiskami samodzielnymi:
Wydział Spraw Obywatelskich,
Urząd Stanu Cywilnego,
Wydział Organizacyjny, Oświaty i Zdrowia,
Samodzielne stanowisko - redaktor naczelny „Gazety Chojnowskiej”,
Samodzielne stanowisko ds. informatyki.
Sekretarz Miasta przy załatwianiu spraw używa symbolu „SE”.
Skarbnik Miasta zapewnia, w zakresie ustalonym przepisami oraz przez Burmistrza Miasta właściwą gospodarkę finansową miasta i Urzędu. Do zakresu działalności i kompetencji Skarbnika Miasta należy w szczególności:
sprawowanie nadzoru w zakresie gospodarowania środkami publicznymi pod względem ich legalności, gospodarności i celowości,
opracowywanie projektów planu budżetu miasta, w tym jednostek organizacyjnych gminy,
dokonywanie analiz budżetu i na bieżąco informowanie Burmistrza o jego realizacji,
opiniowanie decyzji wywołujących skutki finansowe dla budżetu,
czuwanie nad prawidłowym obiegiem informacji i dokumentacji finansowej,
nadzorowanie wymiaru i ściągalności podatków i opłat lokalnych,
sprawowanie nadzoru finansowego nad działalnością jednostek podległych,
realizowanie innych zadań zastrzeżonych w ustawach do kompetencji Skarbnika,
wdrażanie nowych unormowań prawnych w podległym wydziale.
Skarbnik Miasta przy załatwianiu spraw używa symbolu „SK”.
Pracą wydziałów kierują Naczelnicy wydziałów; stanowiska samodzielne organizują pracę we własnym zakresie.
W przypadku nieobecności Naczelnika wydziału zastępuje go wyznaczony przez Burmistrza pracownik tego wydziału.
Naczelnicy wydziałów i osoby zatrudnione na stanowiskach samodzielnych mogą załatwiać w imieniu Burmistrza sprawy bieżące, należące do zakresu działania wydziału, w tym wydawać decyzje administracyjne na podstawie indywidualnego upoważnienia Burmistrza.
W Urzędzie funkcjonują następujące wydziały:
Urząd Stanu Cywilnego,
Wydział Spraw Obywatelskich,
Wydział Rozwoju Gospodarczego Miasta,
Wydział Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska,
Wydział Finansowo - Budżetowy,
Wydział Organizacyjny, Oświaty i Zdrowia.
W Urzędzie funkcjonują następujące samodzielne stanowiska pracy:
samodzielne stanowisko radcy prawnego,
samodzielne stanowisko ds. planowania przestrzennego,
samodzielne stanowisko ds. informatyki,
samodzielne stanowisko - redaktor naczelny „Gazety Chojnowskiej”.
W Urzędzie funkcjonują następujące stanowiska kierownicze:
Burmistrz Miasta,
Sekretarz Miasta,
Skarbnik Miasta (główny księgowy budżetu),
Kierownik Urzędu Stanu Cywilnego,
Naczelnik Wydziału Spraw Obywatelskich,
Naczelnik Wydziału Rozwoju Gospodarczego Miasta,
Naczelnik Wydziału Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska,
Z-ca Kierownika USC.
Do zadań Urzędu Stanu Cywilnego należą sprawy z zakresu:
a) rejestracji małżeństw:
przyjmowanie zapewnień, udzielanie ślubów, celebrowanie jubileuszy długoletniego pożycia małżeńskiego,
wydawanie zaświadczeń o zdolności prawnej do zawarcia związku małżeńskiego obywatela polskiego z cudzoziemcem,
przyjmowanie oświadczeń o prawie do nazwiska noszonego przed zawarciem związku małżeńskiego,
b) rejestracji urodzeń:
przyjmowanie zgłoszeń urodzenia dziecka, sporządzanie aktu,
przyjmowanie oświadczenia o uznaniu dziecka przez ojca oraz przyjmowanie oświadczenia o nadaniu nazwiska męża matki,
c) rejestracji zgonów,
wpisywanie do ksiąg aktów stanu cywilnego sporządzonych za granicą,
prowadzenie spraw konsularnych,
spisywanie testamentów,
oraz wiele innych.
Urząd Stanu Cywilnego przy załatwianiu spraw używa symbolu „USC”.
Do zadań Wydziału Spraw Obywatelskich należą w szczególności sprawy z zakresu:
realizacji zadań wynikających z ustawy o ewidencji ludności i dowodach osobistych:
prowadzenie ewidencji ludności systemem kartotekowym i w formie elektronicznego zapisu danych wraz z aktualizacją:
prowadzenie rejestru stałych mieszkańców,
prowadzenie kartoteki przejściowej,
prowadzenie kartoteki byłych mieszkańców,
wydawanie decyzji administracyjnych w sprawach zameldowania, wymeldowania i ustalania charakteru pobytu w wyniku postępowania administracyjnego,
prowadzenie archiwum zgromadzonej dokumentacji o wyrobieniu dowodu osobistego,
wykonywanie zadań zleconych z przeprowadzaniem wyborów, referendów,
przydzielanie dodatków mieszkaniowych,
organizowanie obiegu dokumentów,
wydawanie pozwoleń na zgromadzenia i nadzór nad ich przebiegiem,
Wydział przy załatwianiu spraw używa symbolu „SO”.
Do zadań Wydziału Rozwoju Gospodarczego Miasta należą sprawy z zakresu:
przygotowywania wniosków dotyczących funduszy pomocniczych,
pozyskiwania środków ze źródeł pozabudżetowych,
przeprowadzania w ramach ustawy o zamówieniach publicznych przetargów z zakresu wykonywania inwestycji,
prowadzenia inwestycji i remontów realizowanych przez Urząd, wraz z nadzorem inwestorskim,
egzekucji administracyjnej w sprawach lokalnych,
utrzymania porządku i czystości w mieście, utrzymania zieleni miejskiej,
utrzymania we właściwym stanie technicznym dróg gminnych i parkingów,
utrzymania cmentarzy komunalnych , zapewnienia opieki nad grobami i cmentarzami wojennymi,
utrzymania wodociągów i zapewnienia zaopatrzenia w wodę.
Wydział przy załatwianiu spraw używa symbolu „RG”.
Do zadań Wydziału Gospodarki Gruntami i Ochrony Środowiska należą sprawy z zakresu:
gospodarowania nieruchomościami stanowiącymi mienie gminne,
ustalania cen sprzedaży nieruchomości gruntowych, budynków, lokali,
sprzedaży nieruchomości na rzecz osób fizycznych i prawnych,
ogłaszania i organizowania przetargów na zbycie nieruchomości,
opiniowania spraw dotyczących rekultywacji i zagospodarowania gruntów,
zwalczania chorób zwierzęcych,
ochrony roślin uprawnych przed chorobami, szkodnikami, chwastami,
współpracy z organami ochrony przeciwpożarowej,
Wydział przy załatwianiu spraw używa symbolu „GR”.
Do zadań Wydziału Finansowo - Budżetowego należą w szczególności sprawy z zakresu:
rozliczania podatku dochodowego od umów zleceń, umów o dzieło,
naliczania plac i dokonywania wypłat wynagrodzeń pracownikom Urzędu,
obliczania zasiłków z ubezpieczeń społecznych i innych świadczeń pracowniczych,
obsługi kasowej i sprzedaży znaków skarbowych,
prowadzenie księgowości podatkowej podatków i opłat lokalnych oraz ich windykacja,
prowadzenie księgowości należności nie podatkowych oraz ich windykacja,
współpracy z Regionalną Izbą Obrachunkową i urzędami skarbowymi,
organizowania i nadzoru dotyczących inkasa należności podatkowych,
opracowywania sprawozdań finansowych i statystycznych,
wymiaru i poboru podatku od nieruchomości, podatku od środków transportowych, podatku rolnego i opłat lokalnych,
Wydział przy załatwianiu spraw używa symbolu „FB”.
Do zadań Wydziału Organizacyjnego, Oświaty i Zdrowia należą w szczególności sprawy z zakresu:
organizowania posiedzeń komisji Rady,
protokołowania sesji i posiedzeń komisji Rady,
prowadzenie zbioru i rejestru uchwał Rady,
przekazywania podjętych uchwał do organów nadzoru,
obsługi kancelaryjnej Rady Miejskiej i Przewodniczącego Rady Miejskiej,
podział subwencji oświatowej i środków samorządowych dla szkół,
analizowanie planów finansowych placówek oświatowych,
współpracy z instytucjami prowadzącymi działalność o charakterze oświatowym,
prowadzenie spraw z zakresu nadawania stopni awansu zawodowego nauczycielom,
opracowywania zasad i sposobu organizacji imprez kulturalnych, rekreacyjnych, turystycznych i sportowych,
nadzoru nad funkcjonowaniem podległych jednostek służby zdrowia,
prowadzenie dokumentacji skarg i wniosków,
Wydział przy załatwianiu spraw używa symbolu „OR”.
Będąc w Wydziale Finansowo - Budżetowym miałam okazję nauczyć się prowadzenia rozliczeń raportów kasowych z dochodów. Pragnę przedstawić na czym to polegało. Raport kasowy sporządzany jest przez kasjera codziennie, a następnie przekazywany do księgowania. Zanim raport kasowy zostanie zaksięgowany musi być sprawdzony przez osobę księgującą dochody. Dokonane wpłaty przyjmowane są na kwitariuszu. Wysokość przyjętych wpłat i odprowadzeń przez kasjera sprawdzana i potwierdzana jest przez osobę księgującą i dopiero wtedy księgowana jest na koncie 101-Kasa. Na stronie Wn konta 101 ujmuje się wpływy do kasy gotówki i nadwyżki kasowe; na stronie Ma rozchody gotówki i niedobory kasowe. Obroty gotówkowe księgowane są pod datą rzeczywistego przychodu lub rozchodu gotówki z kasy.
Zajmowałam się także księgowaniem opłaty za wieczyste użytkowanie gruntu na dzienniku należności nieprzypisanych według wpływu na rachunek bankowy z podaniem daty wpłaty dokonanej przez użytkownika, numeru kwitu (kwitariusz) oraz danych osobowych i wysokości wpłaty. Następnie każdy dowód wpłaty księgowałam na kartotece wieczystego użytkownika. Użytkownik wieczysty zobowiązany jest uiszczać opłatę roczną bez wezwania do dnia 31 marca każdego roku. W przypadku nie uiszczenia ustalonej opłaty w terminie, przeprowadzana jest windykacja należności. Każde wezwanie wysyłane jest za zwrotnym potwierdzeniem odbioru. Wpływy dokonane po terminie płatności przyjmowane są z odsetkami ustawowymi.
Postanowiłam jeszcze wyjaśnić tutaj kim jest użytkownik wieczysty i związane z nim użytkowanie wieczyste. Tak więc użytkownikiem wieczystym gruntów gminy czy Skarbu Państwa może stać się osoba fizyczna bądź osoba prawna, która weźmie udział w przetargu i zostanie wybrana spośród grona oferentów. Użytkowanie wieczyste pozwala na korzystanie z gruntu w granicach określonych przez ustawy, zasady współżycia społecznego oraz umowę o oddaniu gruntu Skarbu Państwa lub gminy w użytkowanie wieczyste.
Istotą użytkowania wieczystego jest to, że właścicielem gruntu pozostaje gmina lub Skarb Państwa, natomiast budynki i urządzenia wzniesione na tym gruncie stają się własnością wieczystego użytkownika. To samo dotyczy budynków i urządzeń, które wieczysty użytkownik nabył przy zawarciu umowy o oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste. Przysługująca wieczystemu użytkownikowi własność budynków i urządzeń jest prawem związanym z użytkownikiem wieczystym. Oddanie gruntu w tej formie następuje na okres 99 lat, a w wypadkach wyjątkowych, gdy cel gospodarczy użytkownika wieczystego nie wymaga oddania gruntu na 99 lat, dopuszczalne jest oddanie gruntu na okres krótszy, co najmniej jednak na 40 lat.
Dla ustanowienia prawa użytkowania wieczystego konieczne jest zawarcie umowy w formie aktu notarialnego, a następnie wpisanie tego prawa do księgi wieczystej. Umowa o oddaniu gruntu w użytkowanie wieczyste określa między innymi cenę gruntu i ewentualnie budynków jaką uzyskano w wyniku przetargu.
Przez cały czas trwania użytkowania wieczystego, uprawniony obowiązany jest uiszczać opłatę roczną, a dla ustalenia jej wysokości podstawowe znaczenie mają dwa elementy: tj. cena nieruchomości gruntowej i stawka procentowa. Opłata roczna może ulegać aktualizacji, jednak w okresach nie krótszych niż 1 rok.
Z użytkowaniem wieczystym związane jest przekształcenie użytkowania wieczystego w prawo własności, co miałam możliwość również księgować. Opłaty z tego tytułu przyjmowane są jednorazowo lub w ratach (z odsetkami redyskonta weksli) po 14-tu dniach od uprawomocnienia się decyzji o przekształceniu. Wpłaty te księguje się na osobnym dzienniku należności nieprzypisanych, a następnie na kartotece osobowej użytkownika. W przypadku gdy użytkownik zapłaci całą kwotę za przekształcenie kartotekę taką przekazuje się do archiwum, gdyż nie jest on już użytkownikiem wieczystym za dany grunt.
W wydziale tym nauczyłam się także prowadzenia ewidencji tytułów wykonawczych oraz ich wystawiania, a także wypełniania i wysyłania upomnień przed egzekucyjnych. Przedstawię tu procedurę wystawiania upomnień i tytułów wykonawczych. Zgodnie z Rozporządzeniem Ministra Finansów z dnia 04 lipca 2001r. w sprawie sposobu postępowania wierzycieli, należności pieniężne przy podejmowaniu czynności zmierzających do zastosowania środków egzekucyjnych - wierzyciel zobowiązany jest systematycznej kontroli terminowości zapłaty zobowiązań pieniężnych. Jeżeli należność nie zostanie zapłacona w terminie wynikającym z przepisu prawa, wierzyciel wysyła do zobowiązanego upomnienie z zagrożeniem wszczęcia egzekucji po upływie 7 dni od dnia doręczenia upomnienia. Takie upomnienie sporządza się w dwóch egzemplarzach, z których jeden przeznaczony jest dla zobowiązującego, a drugi pozostaje w aktach sprawy. Upomnienie oznacza się kolejnym numerem ewidencji upomnień. Wierzyciel wysyła upomnienie za pośrednictwem Poczty przesyłką poleconą, z tym że na potwierdzeniu odbioru umieszcza numer wcześniej wspomniany i poprzedzony symbolem „UP”. Upomnienie może też być doręczone bezpośrednio przez wierzyciela w sposób określony w Kodeksie postępowania administracyjnego. W razie nie otrzymania potwierdzenia odbioru upomnienia lub braku dowodu doręczenia zobowiązanemu upomnienia, wysyła się je ponownie. Po bezskutecznym upływie terminu określonego upomnieniu wierzyciel wystawia tytuł wykonawczy. Przed zastosowaniem środków egzekucyjnych wierzyciel powinien sprawdzić, czy należność nie wpłynęła na jego rachunek bankowy lub za pośrednictwem Poczty lub nie została zapłacona gotówką do Kasy Urzędu. Do tytułów wykonawczych wysyłanych do organu egzekucyjnego wierzyciel załącza ewidencję w dwóch egzemplarzach, z których pierwszy przeznaczony jest dla organu egzekucyjnego, a drugi po potwierdzeniu przyjęcia tytułów do egzekucji, organ zwraca wierzycielowi
Wierzyciel jest zobowiązany przesyłać tytuły wykonawcze do organu egzekucyjnego systematycznie i bez zwłoki. Jest również uprawniony do uzyskania w organie egzekucyjnym informacji o sposobie załatwiania wniosku egzekucyjnego. Wierzyciel powinien również niezwłocznie powiadomić tez organ o każdej zmianie egzekwowanej należności, jej odroczeniu, rozłożeniu na raty, umorzeniu lub zapłaceniu.
Miałam również możliwość uczestniczenia w uchwalaniu budżetu, a w szczególności w sprawach dotyczących inwestycji. Otóż wpływy do kasy miasta dzieli się na pokrywanie aktualnych wydatków, bądź wydatków związanych z realizacją inwestycji. Dlatego też tworzenie nowych inwestycji jest niechętnie podejmowane przez władze miasta. A to za sprawą tego, iż ich realizacja przebiega najczęściej w okresie kilkuletnim, co z kolei powoduje konieczność uwzględniania tego typu wydatków w budżecie w latach następnych. To też wydaje się być dla wielu rzeczą negatywną, gdyż już na wstępie roku budżetowego powoduje powstanie wydatków które trzeba pokryć kosztem innych zadań. Nazywane jest to często „zamrożeniem” pieniędzy, których i tak jeszcze nie ma, gdyż jak wiadomo bez inwestycji miasto, jak i region nie mają perspektyw rozwojowych
Podczas pobytu na praktyce w Urzędzie Miejskim w Chojnowie zdążyłam zapoznać się nie tylko z pracą czysto urzędniczą, ale także miałam świadomość uwzględniania w tych działaniach trudności na jakie natrafia się będąc pracownikiem. Uważam także, że obok wiedzy teoretycznej jaką nabyłam w trakcie studiów, praktyka umożliwiająca jej zastosowanie, przyczynia się wydatnie do zwiększenia kwalifikacji zawodowych absolwentów, a także poszerza ich horyzonty myślowe.