Postanowienie
z dnia 30 września 2005 r.
Naczelny Sąd Administracyjny w Warszawie
II OSK 702/2005
W razie uwzględnienia skargi kasacyjnej i uchylenia postanowienia sądu pierwszej instancji o odrzuceniu skargi przepis art. 203 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) nie ma zastosowania; w takim wypadku Naczelny Sąd Administracyjny nie orzeka o zwrocie kosztów postępowania także wówczas, gdy skarżący zgłosił w skardze kasacyjnej wniosek o przyznanie kosztów.
ONSAiWSA 2006/1/16
172534
Dz.U.02.153.1270: art. 197§ 2; art. 203
Sędzia NSA: Włodzimierz Ryms.
Naczelny Sąd Administracyjny oddalił na podstawie art. 157 w związku z art. 193 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.) wniosek Stowarzyszenia A.P. - Oddziału w P. o uzupełnienie postanowienia Naczelnego Sądu Administracyjnego z dnia 28 lipca 2005 r. w sprawie ze skargi Stowarzyszenia A.P. - Oddziału w P. na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 grudnia 2004 r. w przedmiocie stwierdzenia nieważności decyzji.
Postanowieniem z dnia 28 lipca 2005 r. Naczelny Sąd Administracyjny uwzględnił skargę kasacyjną Stowarzyszenia A.P. - Oddziału w P. i uchylił postanowienie Wojewódzkiego Sądu Administracyjnego w Warszawie odrzucające skargę Stowarzyszenia na decyzję Głównego Inspektora Nadzoru Budowlanego z dnia 10 grudnia 2004 r. Stowarzyszenie zgłosiło wniosek o uzupełnienie postanowienia z dnia 28 lipca 2005 r. co do kosztów postępowania kasacyjnego, ponieważ w skardze kasacyjnej wnosiło o przyznanie kosztów, jednakże Sąd nie orzekł w tym zakresie.
Naczelny Sąd Administracyjny zważył, co następuje:
Wniosek o uzupełnienie postanowienia nie jest uzasadniony i podlega oddaleniu. W postępowaniu sądowoadministracyjnym obowiązuje zasada wynikająca z art. 199 ustawy z dnia 30 sierpnia 2002 r. - Prawo o postępowaniu przed sądami administracyjnymi (Dz. U. Nr 153, poz. 1270 ze zm.), że strony ponoszą koszty postępowania związane ze swym udziałem w sprawie, chyba że przepis szczególny stanowi inaczej. Oznacza to, że co do zasady stronie, która poniosła koszty postępowania, nie przysługuje zwrot kosztów. Wyjątki od tej zasady określają art. 200, 201, 203 i 204 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Dlatego też w art. 209 tego Prawa przyjęto unormowanie, że wniosek strony o zwrot kosztów sąd rozstrzyga w każdym orzeczeniu uwzględniającym skargę (art. 200) oraz w orzeczeniu, o którym mowa w artykułach 201, 203 i 204. Tak więc w innych przypadkach Sąd nie rozstrzyga o zwrocie kosztów postępowania, a brak rozstrzygnięcia w tym zakresie nie oznacza, że w orzeczeniu brak jest rozstrzygnięcia, które według przepisów powinno być tam zamieszczone.
Podstawy do rozstrzygnięcia o zwrocie kosztów postępowania kasacyjnego w sprawie ze skargi kasacyjnej na postanowienie nie mogą stanowić przepisy art. 203 i 204 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi. Przepisy te bowiem wiążą wyraźnie zwrot kosztów postępowania kasacyjnego z zaskarżeniem wyroku, a to, kto jest obowiązany do zwrotu kosztów, zależy od treści wyroku sądu pierwszej instancji (oddalającego lub uwzględniającego skargę). Tak więc przepisy te w ogóle nie mogą mieć zastosowania do kosztów postępowania kasacyjnego w przypadku zaskarżenia postanowienia o odrzuceniu skargi. Oznacza to, że w razie uwzględnienia skargi kasacyjnej i uchylenia postanowienia sądu pierwszej instancji o odrzuceniu skargi przepis art. 203 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi nie ma zastosowania. W takim przypadku Naczelny Sąd Administracyjny nie orzeka o zwrocie kosztów postępowania także wówczas, gdy skarżący zgłosił w skardze kasacyjnej wniosek o przyznanie kosztów.
Nie oznacza to, że skarżący nie może uzyskać zwrotu kosztów, jakie poniósł w związku z wniesieniem skargi kasacyjnej od postanowienia sądu pierwszej instancji odrzucającego skargę. Zwrot tych kosztów jednak może wchodzić w rachubę tylko wówczas, gdy w wyniku ponownego rozpoznania sprawy (po uchyleniu postanowienia odrzucającego skargę) sąd uwzględni skargę, a więc skarżącemu będzie przysługiwał zwrot kosztów postępowania niezbędnych do celowego dochodzenia praw od organu, na podstawie art. 200 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi, oraz w razie umorzenia postępowania z przyczyny określonej w art. 54 § 3, na podstawie art. 201 tego Prawa. Do niezbędnych kosztów postępowania poniesionych przez skarżącego, których zwrot przysługuje skarżącemu od organu, w tych przypadkach należy zaliczyć także poniesione przez skarżącego koszty związane z wniesieniem skargi kasacyjnej od postanowienia sądu pierwszej instancji odrzucającego skargę, która została uwzględniona.
W tym stanie rzeczy Naczelny Sąd Administracyjny oddalił wniosek o uzupełnienie postanowienia na podstawie art. 157 w związku z art. 193 Prawa o postępowaniu przed sądami administracyjnymi.