Pojecie prawa administracyjnego.
1. To zespól norm , które regulują administracyjność działalność państwa tj. regulują funkcję administrowania . Ujęcie przedmiotowe: zadania
2. To zespół norm prawnych regulujących te stosunki społeczne, które wynikają w toku działalności organów państwowych( działalność organów administracyjnych jest regulowana nie tylko przez normy prawa administracyjnego , oraz że funkcje administrowania wykonują nie tylko organy administracji). Ujęcie podmiotowe: organy
3. Prawo administracyjne stanowi gałąź prawa, która reguluje działalność organów państwowych , podejmowaną w celu wykonywania ustalonych prawem zadań organizatorskich wypełnianych w swoistych formach działania. Wyróżniamy tu takie formy działania wydawanie aktów administracyjnych,- zawieranie porozumień admin.. -zawieranie umów,- prowadzenie działalności społeczno-organizacyjnej, -wykonywanie czynności materialno-technicznych Definicja ta uwzględnia aspekt podmiotowy oraz form działania organów państwowych.
Klasyfikacja norm prawa administracyjnego.
Część ogólna Obejmuje zasady, pojęcia oraz instytucje prawne wspólne dla całego prawa administracyjnego( wynikające z konstytucji RP)
Część szczególna: Obejmuje prawo poszczególnych dziedzin administracji np. prawo budowlane, prawo wodne, prawo ochrony środowiska.
Pozostałe podziały norm prawa administracyjnego
Z punktu widzenia poszczególnych relacji:
a) normy bezpośredni dotyczące organizacji aparatu administracyjnego tzw. Ustrojowe prawo administracyjne
b) Normy bezpośrednio dotyczące toku działania organów administracyjnych - procedura administracyjna, czyli normy procesowe( formalne)
c) Normy dotyczące konkretnych działów administracji publicznej tworzą szczególną część prawa administracyjnego i stanowią tzw. Materialne prawo administracyjne.
Z punku widzenia dziedzin ingerencji
dział prawa człowieka i wolności obywatelskich,
państwa w określone dobra jednostki:dział dotyczy statusu prawnego jednostki,
dział prawa adm. dotyczy reglamentacji, działalności gospodarczej,
dział dotyczy ciężarów publicznych,
dział dotyczy własności nieruchomości.
Z punktu widzenia charakteru stosunku łącznego stosujący normę i adresata działania:
a) normy regulujące stosunki miedzy organami administracyjnymi i innymi osobami prawnymi, czyli normy dotyczące tzw. Sfery zewnętrznej.
b) normy regulujące stosunki jakie zachodzą między organami i instytucjami państwowymi wzajemnie, czyli regulujące stosunki wewnątrz administracji.
3) Relacje między prawem administracyjnym a innymi gałęziami prawa.
Rozgraniczenie jest proste, gdy przedmioty regulacji i rozgraniczonych gałęzi są różne(np. prawo adm. i prawo cywilne)
W przypadku prawa konstytucyjnego związki z prawem administracyjnym są bardzo ścisłe, gdyż obie gałęzie należą do prawa publicznego , regulującego ustrój i działanie organów państwowych. Z tych względów niektórzy autorzy wysuwają wniosek, że prawo administracyjne i konstytucyjne stanowią ze względów na stosowanie metody regulacji konstrukcje i reguły-jedność.
4) Pojęcie stosunku prawnego jego elementy i cechy.
Stosunek prawny to stosunek odnoszący się do różnego rodzaju relacji pomiędzy jakimiś podmiotami, które powstają ze względu na obowiązujące normy prawne. Termin ten odnosi się do wszelkich stosunków , w których wyznaczana przez normy prawne sytuacje prawne podmiotu jest połączona z sytuacją prawną drugiego podmiotu.
Stosunek administracyjnoprawny -jest to stosunek między państwem i działającymi w jego imieniu podmiotami administracji publicznej a obywatelem i innymi podmiotami, oparty na normach prawa administracyjnego w ramach , którego administracja działa władczo i może jednostronnie decydować o treści tego stosunku.
ELEMENTY STOSUNKU ADMINISTRACYJNO-PRAWNEGO
1. Przedmiot- powinien wyrażać dwie cechy, objęte przez normy prawa publicznego regulowane za pomocą tych środków.
2. Podmiot- podmiot powinien mieć cechę by jednym z nich był organ administracji publicznej.
3. Układ prawnej sytuacji miedzy podmiotami - Układ stosunków charakteryzuje nierówno rzędność podmiotów stosunku, dająca możliwość władczego regulowania sytuacji prawnej obywatela przez organ administracji.
Nawiązanie stosunku administracyjnego
Następuje na podstawie normy prawnej o charakterze ustawowym polegający na skonkretyzowaniu tejże normy w drodze wydania przez właściwy podmiot, aktu administracyjnego lub poprzez zawarcie umowy administracyjnej. Stosunek może być nawiązany z mocy ustawy jeżeli z przepisów daję się ustalić wszystkie elementy stosunku administracyjnego oraz procedurę realizacji wynikającej z niego uprawnień lub obowiązków np. obowiązek podatkowy.
5) Rodzaje stosunków prawnych. (administracyjnoprawnych)
stosunek proceduralny podstawą są normy proceduralne. Jest on nawiązywany za pomącą impulsu pochodzącego od podmiotu uprawnionego do jego wszczęcia i trwa przez czas określony. Fundamentem są jego przepisy postępowania administracyjnego .Stos ten wygasa z momentem wydania ostatecznej decyzji administracyjnej.
Stosunek sporno administracyjny -podstawa pr tego stos są przepisy pr procesowego umożliwiające wniesienie skargi na akty administracyjne (np. decyzje, postanowienia)do sądu administracyjnego. Stos ten trwa od chwili zaskarżenia aktu do czasu wydania wyroku.
Stosunki administracyjne ad hoc-dotyczą jakiś jednorazowych czynności np.: okazania dokumentów.
Stosunki administracyjno prawne trwałe-są znaczącymi dla prawa relacjami pomiędzy organami administracji a obywatelami np. :obowiązek szkolny ale również do uprawnień finansowych np. :podatki oraz wiążące się z korzystaniem z zakładów użyteczności publicznej np. :biblioteki publicznej.
Stosunek administracyjny prawny nadzoru-przykładem może być nadzór budowlany.
Stosunki egzekucyjne-będący skutkiem postępowania egzekucyjnego, podmiotem jego będą organ egzekucyjny,zobowiązany i wierzyciel.
6) Pojęcie administracji publicznej. Omów administracje publiczną w ujęciu organizacyjnym materialnym i formalnym.
Administracja-wszelka zorganizowana działalność zmierzająca do osiągnięcia pewnych celów. Jest to działalność o charakterze trwałym, celowym i planowanym( np. administracja domu, zakładu)
Administracja publiczna
Administracja publiczna w ujęciu organizacyjnym (podmiotowym) stanowi ogół podmiotów administracji a więc organy administracji i inne podmioty wykonujące funkcje z zakresu administracji publiczne.
- Administracja publiczna w ujęciu materialnym (przedmiotowym) to taka działalność państwa, której przedmiotem są sprawy administracyjne albo inaczej zadania i kompetencje w zakresie władzy wykonawczej
- Administracja publiczna w ujęciu formalnym administrację publiczną w ujęciu negatywnym - czyli wszystko to, co nie jest ani ustawodawstwem, ani sądownictwem,
administrację publiczną w ujęciu pozytywnym - czyli działalność organizatorską państwajest to cała działalność organów administracji (podmiotów administrujących) bez względu na to czy ma ona charakter administracyjny czy też tego charakteru nie ma
7) Omów relacje pomiędzy administracją publiczną, a zasadą podziału władz.
-zasada podziału władz nawiązuje do rozróżnienia miedzy administracją w ujęciu podmiotowym a przedmiotowym,
-zasada podziału władz polega na przydzieleniu określonych działań państwa określonym organom państwowym,
-zadania administracyjne są zasadniczo wykonywane przez organy administracji choć takie zadania mogą też wykonywać organy władzy ustawodawczej i sądowniczej np.: administracja parlamentu ,działalność administracyjna sądu.
-organy administracji są też powoływane do stosowania prawa np. :wydają rozporządzenia.
-organy adm inistracji w pewnym zakresie też sprawują wymiar sprawiedliwości ,np. :nakładanie mandatów przez policję.
8) Cechy administracji.
ukierunkowana na cele, skuteczna, planowa(działająca wg jakiegoś planu).Jest zjawiskiem społecznym -zajmuje się sprawami wspólnoty i członkami tej wspólnoty, będąc ukierunkowana na realizacje interesu publicznego .Interes publiczny z kolei nie jest pojęciem stałym i niezmiennym lecz jego treść powinna odpowiadać zmieniającymi się stos społecznymi ,należny też mieć na uwadze interes indywidualny aktywność, inicjatywa, działalność ukierunkowana na przyszłość-te cechy wiążą się zasadniczo funkcją orgnizacji-tj-realizacja ust. Normy określone generalnie i abstrakcyjnie administracji wdrażają w życie i przekształca w rzeczywistość .Niezależnie od działalność wykonawczej administracja realizuje szereg zadań, które ogólnie należą do jej kompetencji. W tym zakresie administracja wykazuje inicjatywę i podejmuje działania w celu realizacji zadań. Działania administracji podlegają kontroli, co zasadniczo rożni ją od wymiaru sprawiedliwości .Podobnie zresztą jak ukierunkowanie na realizacje spraw jednostkowych rożni adm zasadniczo od działalności ustawodawczej która ukierunkowana jest na wydawanie uregulowań abstrakcyjnych i generalnych.
9) Władztwo administracyjne pojęcie i skutki.
Możność zastosowania przymusu państwowego jako sankcja mocy obowiązującej przepisów prawa, na mocy której państwo ma prawo nakazać lub zakazać podejmowanie jednostce pewnych działań oznacza, że organy państwa posiadają władztwo
Skutki władztwa:
-administracja państwa dysponuje środkiem (przymusem), który nie jest dostępny innym podmiotom czy rodzajom administracji (np. organizacji społecznej) tj. możnością użycia bezpośrednio przymusu będącą wynikiem posiadania przez państwo monopolu używania siły fizycznej.
- organy państwowe mogą same bez ingerencji sądów stosować przymus dla realizacji swoich działań.
- organy mogą przekazywać wykonywanie pewnych czynności innym podmiotom sprawującym w oznaczonym zakresie administrację publiczną. Wówczas rozstrzygnięcie tych podmiotów w zakresie przekazanych działań korzystają z atrybutu władztwa.
- akty administracyjne organów państwowych korzystając z ważności oznacza to że podmiot którego akt ten dotyczy ma obowiązek zastosować się do niego, a jedynie organ( z zasady wyższego stopnia ) ma odpowiednia kompetencję do tego aby ten akt zmienić lub zastąpić innym aktem zmieniając w ten sposób bądź adresata obowiązku bądź jego zakres.
10) Rodzaje administracji.
I Administracja władcza gdy organy wydają akty obowiązujące adresatów i gdy w razie potrzeby stosują przymus w celu ich realizacji ( np. kara grzywny)
Administracja niewładcza- działa ona przy pomocy środków dostępnych osobom fizycznym tj. środków prawa cywilnego.
II Administracja władcza - mówimy o niej gdy administracja wkracza w sferę prawną jednostki, a ogranicza jej wolność lub własność, gdy nakłada na nią obowiązek lub w jakiś sposób ją obciąża. Przeprowadza swoje nakazy, zakazy lub używa środków przymusu.
Administracja świadcząca zapewnia określone świadczenia lub inne korzyści, zaliczamy tu pomoc społeczną, dotacje, subwencje, oddanie dróg lub urządzeń komunalnych do dyspozycji ogółu.
III Rodzaje administracji z uwagi na funkcje administracji publicznej:
- klasyczna administracja porządkowo reglamentacyjna
- administracja świadcząca
- administracja wykonująca uprawnienia właścicielskie i zarządzające
IV Inne podziały administracji
- z punktu widzenia kryterium rzeczowego wyróżniamy rodzaje administracji odpowiadające poszczególnym działom prawa administracyjnego ( administracja budowlana, administracja ochrony środowiska )
- z punktu widzenia podmiotowego wyróżnić można administrację rządową, samorządową ( samorządu terytorialnego, zawodowego)
11) Pojecie systemu prawa i źródeł prawa.
-System prawa (konkretny) należy rozumieć jako zbiór norm obowiązujących w określonym państwie ,w określonym czasie. Obowiązywanie normy w sensie systemowym oznacza że została ona ustanowiona zgodnie z normami już obowiązującymi w systemie i weszła w życie bądź też jest ona konsekwencją norm należących do systemu i uznanych ze względu na jego reguły. Ponadto przedmiot obowiązywania jest właściwy dla norm które nie zostały derogowane z systemu i jednocześnie nie są sprzeczne z żadną z norm obowiązujących w systemie, a jeżeli są sprzeczne to utraciły moc obowiązującej na podstawie uznanych dyrektyw kolizyjnych lub nie zmieniły znaczenia przez zastosowanie dyrektyw wykładni.
b- Źródła poznania prawa to dokumenty z których można dowiedzieć się o treści norm prawnych.
Źródła powstania prawa to sam akt w którym zawarte są normy prawne .Źródła prawa rozumiane w znaczeniu norma dawczym oznacza akt kompletnego organu normo dawczego ustanawiającego normy o charakterze generalnym i abstrakcyjnym. System źródeł prawa to zaś całokształt jego źródeł w ich wzajemnym powiązaniu.
12) Rodzaje źródeł prawa. Wskaż cechy aktów normatywnych i cechy aktów stosowania prawa.
-źródła prawa stanowione przez centralne organy państwowe- sejm, senat, prezydent, Rada Ministrów ,KRRiTV.
- źródła prawa stanowione przez organy terenowe (wojewodów, organy samorządów terytorialnych)
-ze względu na adresata norm-źródła prawa powszechnie obowiązujące(skierowane do podmiotów prawa do wszystkich .źródła prawa wewnętrznie obowiązujące.(skierowane do organów i jednostek.) Cecha aktów norm:- generalny> nieograniczony krąg adresatów ,dotyczący podmiotów. Abstrakcyjny> regulacje nieograniczona ilość sytuacji pr.(przedmiot),Cecha aktów stosowania pr.> indywidualny -skierowany do zindywidualizowanego adresata .Konkretny> dotyczy konkretnej sytuacji pr.
13) Omów model źródeł prawa w Polsce i jego cechy systemowe.
Konstytucja jako ustawa zasadnicza wyznacza model prawa w danym państwie. W tym też akcie prawnym znaleźć można najbardziej ogólne wytyczne , cele państwa oraz zadania i metody służące do ich realizacji..
Konstytucja obok nadawania treści poczynaniom państwa, nakreśla formy i środki , za pomocą których mają one być dokonywane. Jednym z tych środków jest oczywiście prawo, stanowiące pewien zbiór norm o charakterze generalnie-abstrakcyjnym. Prawo to tworzy system, który cechuje m.in. hierarchiczność i wzajemna zależność na zasadzie nadrzędności i podrzędności pewnych norm nad innymi.
14) Rola Konstytucji RP w systemie źródeł prawa.
Art 8-Konst-Konstytucja jest najwyższym prawem w Polsce, normy prawne zawarte w Konstytucji mają charakter norm nadrzędnych hierarchicznie. Są najistotniejsze pod względem mocy prawnej w całym systemie ,ale inne normy nie mogą być z nią sprzeczne. Formalnoprawna nadrzędność norm konstytucyjnych przekłada się na nadrzędność treści które będą mogły znaleźć zastosowanie bezpośrednie dla rozstrzygania konkretnych spraw bądź będą wskazówkami interpretacyjnymi dla stosowanych w danych okolicznościach norm wynikających z ustaw zwykłych.
15) Umowa międzynarodowa jako źródło prawa.
Konstytucja różnicuje moc prawną umów międzynarodowych a czynnikiem różniącym jest okoliczność czy umowa wygasła ratyfikacji za zgodą wyrażoną w ustawie czy też nie wymagała. To znaczy że umowy zatwierdzone przez RM nie wymagają ratyfikacji i umowy resortowe nie wymagają ratyfikacji są to umowy zwykłe. Ratyfikowane umowy międzynarodowe są źródłem prawa powszechnie obowiązujące ,ratyfikowana po jej ogłoszeniu w DZ. U. stanowi część krajowego porządku prawa i jest bezpośrednio stosowana chyba że jej stosowanie jest uzależnione od wydania ustawy.
16) Omów akty prawne o charakterze powszechnie obowiązującym.
Akty powszechnie obowiązujące - rodzaj aktów prawotwórczych zawierających normy postępowania dotyczące adresatów określonych generalnie, zasadniczo obowiązują na całym terytorium kraju. Za ich pomocą można regulować sferę praw i obowiązków obywateli, tworzenie i odwoływanie organów publicznych oraz określać ich kompetencje władcze. Mogą stanowić podstawę aktów stosowania prawa wobec osób fizycznych i prawnych, przykładowo w postaci decyzji administracyjnych, czy orzeczeń sądowych.
Do grupy aktów powszechnie obowiązujących należą: konstytucja umowy międzynarodowe, ustawy, rozporządzenia. Specyficzną grupę aktów powszechnie obowiązujących stanowią akty prawa miejscowego.
Konstytucja akt prawny, określany także jako ustawa zasadnicza, która zazwyczaj ma najwyższą moc prawną w systemie źródeł prawa w państwie.
Umowa międzynarodowa jest obecnie najważniejszym instrumentem regulującym stosunki międzynarodowe i jednym z dwóch niekwestionowanych źródeł prawa międzynarodowego.Za umowę międzynarodową uważa się zgodne oświadczenie woli (porozumienie) co najmniej dwóch podmiotów prawa międzynarodowego (przede wszystkim: państw lub organizacji międzynarodowych, ale także np. Stolicy Apostolskiej) regulowane przez prawo międzynarodowe i wywołujące skutki w sferze prawa międzynarodowego, niezależnie od tego, czy jest ujęte w jednym czy w większej liczbie dokumentów, i bez względu na jego nazwę.
Ustawa - akt prawny o charakterze powszechnie obowiązującym, najczęściej obecnie uchwalany przez parlament W porządkach prawnych różnych państw występują ustawy: zasadnicze (konstytucje), organiczne i zwykłe.
Rozporządzenie - akt normatywny wydany na podstawie szczegółowego upoważnienia zawartego w ustawie i w celu jej wykonania.
Akty prawa miejscowego - specyficzna grupa aktów powszechnie obowiązujących. Posiadają wszystkie cechy tych aktów, ale obowiązują tylko na obszarze działania organu, który wydał akt prawa miejscowego.
17) Omów akty prawne o charakterze wewnętrznie obowiązującym.
Skierowane do organów administracji pozostających w strukturze samego aparatu administracji czyli zarządzenia organów monokratycznych oraz uchwały organów kolegialnych na mocy art. 93 konstytucji maja charakter wewnętrzny i obowiązują tylko jednostki organizacyjne podległe organowi wydającemu te akty oraz nie mogą stanowić podstawy decyzji wobec obywateli ,osób prawnych oraz innych podmiotów. Podobnie tzw. umowy zwykłe międzynarodowe nie będą takimi źródłami bowiem ich postanowienia nie mogą stanowić źródeł obowiązków prawnych nakładanych na podmioty prawaakty te zawierają normy prawne
-akty planowania wskazują one w sposób konkretny pewne zadanie oznaczonemu adresatowi ,przyjmując postać planów ,programów ,często zawierając pewne normy o charakterze technicznym.
Mogą znajdować w aktach prawa różnej rangi i w związku z tym mogą mieć rożny charakter informacyjny, interpretowany lub oddziałując
18) Hierarchia źródeł prawa w Polsce.
Piramida Merkla 1.Konst,Ratyfikowane umowy międzynarodowe, Ustawy, akty prawa miejscowego, rozporządzenia.
19) Źródła prawa Wspólnot Europejskich i ich cechy.
Podział na PR pierwotne i wtórne. Kryterium tego podziału odwołuje się do źródła pochodzenia prawa: prawo pierwotne ustanowione jest wolą państw członkowskich w drodze umów międzynarodowych , zaś prawo wtórne to prawo pochodzące od organów Wspólnot stanowione na podstawi i w granicach wyznaczonych przez prawo pierwotne. Wtórne prawo wspólnotowe ,rozumiane jako prawo stanowione przez organy wspólnot oraz w oparciu o kompetencje wynikająca z prawo pierwotnego tworzą następujące rodzaje aktów prawnych :rozporządzenia, dyrektywy, decyzje, zalecenia, opinie. Prawo wspólnot jest ponadnarodowym, samodzielnym i wyposażonym w autonomieporządkiem prawa , który podlega bezpośredniemu stosowaniu w państwach członkowskich i którego jednolite obowiązywanie jest powszechnie postulowane.3 podstawowe prawa jego bytu to: jednolitość, bezpośredniość, pierwszeństwo porządku prawa WE.
20) Rozporządzenie jako źródło prawa (co to za źródło i kto je może wydawać)
Rozporządzenia są źródłem prawa i jednocześnie formą działania administracji.
Pod pojęciem rozporządzenia należy rozumieć akt normatywny wydany na podstawie ustawy prze organ wykonawczy.
Podmioty upoważnione do wydawania rozporządzeń
a) Prezydent RP
b) Rada Ministrów,
c) Prezes Rady Ministrów,
d) minister resortowy
e) przewodniczący komitetu , wchodzący w skład Rady Ministrów, do którego stosuje się odpowiednio przepisy, ministrów kierujących działem adm.rządowej
f) Krajowa Rada Radiofonii i Telewizji
21) Pojęcie aktów prawa miejscowego (co to jest jakie rodzaje)
Akty prawa miejscowego przpisy prawa o charakterze powszechnie obowiązującym, których zasięg terytorialny obowiązywania jest ograniczony do części terytorium kraju. Wydają je terenowe organy administracji rządowej - wojewodowie i organy administracji niezespolonej, oraz organy samorządu terytorialnego - zwłaszcza rady gmin, rady powiatów, sejmiki województw. Akty te muszą być wydane na podstawie i w granicach upoważnień zawartych w ustawie.
Rodzaje aktów prawa miejscowego:
- akty zawierające statuty ( statuty województw, powiatu, gminy)
- akty zawierające przepisy wykonawcze wydawane na podstawie upoważnień szczegółowych
- przepisy porządkowe wydawane na podstawie uprawnień generalnych.
22) Omów strukturę sądownictwa w Polsce
Wymiar sprawiedliwości w RP sprawują
I SĄD NAJWYŻSZY
SĄDY POWSZECHNE (apelacyjne, okręgowe, rejonowe)
SĄDY WOJSKOWE (wojskowe sądy okręgowe, wojskowe sądy garnizonowe)
IISĄDY ADMINISTRACYJNE (NSA, WSA)
Sąd Najwyższy
Podstawowe kompetencje
- kasacje i inne środki odwoławcze od orzeczeń sądów powszechnych i wojskowych
- uchwały rozstrzygające zagadnienie prawne
- rozpatrywanie procesów wyborczych stwierdzenia ważności wyborami i referendów
Dzieli się na cztery izby
- cywilna
- karna
- pracy, ubezpieczeń społecznych i spraw publicznych
- wojskową
Organy SN
KRAJOWA RADA SĄDOWNICTWA
Stoi na straży niezależności sądów i niezawisłości sędziów
Może wystąpić z wnioskiem do TK w sprawie zgodności z Konstytucją aktów normatywnych
M.in. rozpatruje i ocenia kandydatury sędziów we wszystkich typach sądów
Pełni funkcje doradcze, opiniujące
23) Rodzaje Dzienników Urzędowych w RP i organy je wydające.
dziennikami urzędowymi w rozumieniu ustawy są: Dziennik Ustaw RP, Dziennik urzędowy RP” Monitor Polski”; Dziennik Urzędowy RP ”MP B”; Dzienniki Urzędowe ministrów kierujących działaniami administracji rządowej; Dzienniki Urzędowe urzędów centralnych; wojewódzkie dzienniki urzędowe.
Dz. Ustaw oraz Monitory Polskie wydaje: Prezes RM przy pomocy swojej kancelarii oraz Rządowego Centrum Legislacji.
Dzienniki urzędowe ministerialne oraz urzędów centralnych wydawane są przez poszczególnych ministrów kierujących działaniem administracji rządowej bądź kierowników urzędów centralnych. Wojewódzkie dzienniki urzędowe wydawane są przez poszczególnych wojewodów. Na podstawie odrębnych ust wydawany jest np.; Dz. Urzędowy Komitetu Badań Naukowych czy Dz. Urzędowy NBP.
24) Zasady ogłaszania aktów normatywnych (ustawowe i konstytucyjne).
Zasada obowiązkowego ogłaszania akt norm w dziennikach urzędowych jest obowiązkowe. Odrębna ustawa może wyłączyć obowiązek ogłoszenie aktu normatywnego ,niezawierającego przepisów powszechnie obowiązujących.2.Zasada niezwłocznego ogłoszenia aktów normatywnych-ogłaszane są niezwłocznie.-zasadę niezwłocznego ogłaszania aktów normatywnych ,nie należy jednak mylić z kwestia wejścia w życie tych aktów.3. zasada ogłoszenia aktów na podstawie oryginalnego podpisu organu wydającego ten podstawą ogłaszania aktów jest ich oryginalny podpisany przez upoważniony do wydania tego aktu organ. Wyjątek -dotyczy orzeczenia sądu lub TK -gdyż wówczas podstawa ich ogłoszenia jest odpis orzeczenia. Jeżeli rozporządzenia jest wydawane w porozumieniu z innym organem ,podpis tego oryginału nie zamieszcza się w tekście rozporządzenia ogłaszanym w dzienniku urzędowym.
25) Zagadnienie wejścia w życie aktów normatywnych.
Akty normatywne zawierające przepisy powszechnie obowiązujące , ogłaszane w dziennikach urzędowych wchodzą w życie po upływie czternastu dni od dnia ich ogłoszenia , chyba ,że dany akt normatywny określa termin dłuższy. .-zasadą zatem jest, iż akty norm zawierające normy powszechnie obowiązujące wchodzą w życie po upływie 14dni.
-wyjątki dotyczą tzw uzasadnianych przypadków oraz przepisów porządkowych.
-W uzasadnionych przypadkach akty norm mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż 14dni,a jeżeli ważny interes państwa wymaga natychmiastowego wejścia w życie aktu i zasady demokratycznego państwa prawa nie stoją temu na przeszkodzie ,dniem wejścia w życie może być dzień ogłoszenia tego aktu Dz. Urz. Przepisy porządkowe wchodzą w życie po upływie 3 dni od dnia ich ogłoszenia, w uzasadnionych przypadkach mogą wchodzić w życie w terminie krótszym niż3 dni, a w szczególnych przypadkach np.: poważne zagrożenie życia, zdrowia, mienia, lub spowodować nieodwracalne szkody to można zarządzić wejście w życie z dniem ich ogłoszenia
26) Pojęcie koncentracji, dekoncentracji, centralizacji i decentralizacji.
Koncentracji-punkt ciężkości administracji spoczywa w rękach organów naczelnych i centralnych ,które decydują we wszystkich ważnych sprawach publicznych .Organy niższe są silnie skrepowane i niesamodzielne.
Dekoncentracji-punkt ciężkości administrowania leży na organach terenowych które wykonują przeważającą część zadań publicznych .Dochodzi do przekazania właściwości do załatwiania spraw
w dół, a więc organom niższym- przy zachowaniu przez organy wyższe prawo udzielania wytycznych i wskazówek.
Pojęcie centralizacji-podejmowanie decyzji należny do organów wyższych ,organy niższe mają kompetencje przygotowawcze w administracji do rozstrzygnięć. Centralizacja wiąże się z hierarchicznymi podporządkowaniami -niższych -wyższym ;decyzje -organy wyższe.
Pojęcie decentralizacji-gdy z przesunięciem ciężaru administrowania na organy niższe połączone jest, wyposażenie tych organów w samorządność i względna niezależność-przekazywanie zadań
27) Pojecie i cechy organu administracji publicznej.
Organ administracji publicznej definiowany jest jako podmiot (człowiek lub grupa ludzi) wyodrębniony w strukturze administracji, wyposażony we władztwo administracyjne oraz posiadający własne, wyróżniające go kompetencje.
Cechy organu administracji publicznej:
- wyodrębniona część aparatu administracji
- działająca w imieniu i na rachunek państwa
- uprawniona do korzystania ze środków władczych
- działająca w zakresie przyznanych kompetencji
28) Omów zasadę hierarchicznego podporządkowania oraz nadzoru.
1.wyodrębniona część aparatu administracji
2.działająca na rachunek państwa
3.upoważniona do korzystania ze środków władczych
4.działająca w zakresie przyznanych kompetencji
Wśród organów administracji publicznej wyróżnić można organy administracji rządowej oraz organy samorządu terytorialnego-te ostatnie działają w imieniu i na rachunek samorządu. Cechy: -działanie w zakresie przyznanych kompetencji organ ma swój zakres działania odróżniający go od innych organów i jednostek ,a zakres ten jest wyraźnie określony przepisami prawa.
-Uprawnienia do korzystania ze środków władczych, element te odróżnia organów administracji publicznej od organów innych osób prywatnych. Te ostatnie nie mogą stosować tych środków władczych .-Organ posiada określoną, przez państwo strukturę organów, która czyni z niego pewną organizacyjnie jedność. Należy odróżnić organ od jego wewn, skł np.:organ powiatu.
29) Podmioty administracji.
Podmioty administracji publicznej (rządowa i samorządowa) to:
-Zasada zależności służbowej-polega na braku prawnych ograniczeń w zakresie wydawania poleceń służbowych przez organy wyższe organom niższym. Organ niższy nie jest zatem prawnie samodzielny wobec wyższego.
-Zasada zależności osobowej-polega na tym że organ wyższego stopnia ma prawo obsadzenia stanowisk w organach bezpośrednio lub pośrednio niższych szczebli, zwolnień, decydowania o awansach, pociągania do odpowiedzialności. W układzie między urzędnikami lub pracownikami aparatu państwowego ,pomiędzy przełożonymi a podwładnymi zasada hierarchicznego podporządkowania przyjmuje formę tzw. posłuszeństwa służbowego. Nadzór-oznacza kontrole oraz możliwości podjęcia prawa przewidzianych środków wiążących nadzorowanego lub możność wzruszenia jego aktów. Rodzaje środków nadzoru - Środki Represyjne-w przypadku naruszenia prawa -środki prewencyjne zapobiegawcze(uzgadnianie aktu organu nadzorowanego z organem nadzoru .-środki nadzoru personalnego - np. :zawieszenie w czynnościach służbowych. Decentralizacja=Nadzór, Nadzór=kontrola+śr władcze.
30) Ministerstwo. Urząd , organ pomocniczy.
Ministerstwo - tworzy zespół pracowników państwowych, kierowanych przez ministra i powołanych do pomocy ministrowi i wykonywaniu jego zadań. Ministerstwo tworzy znosi i przekształca Rada Ministrów w drodze rozporządzenia. W skład ministerstwa wchodzą: komórki organizacyjne, departamenty, biura, sekretariaty.
Urzędy są wyodrębnione organizacyjnie z ministerstwa i posiadają określone przez prawo własne kompetencje.
Organy pomocnicze maja kompetencje opiniodawcze są upoważnione do wykonywania kontroli lub wykrywania tych czynności. Kolegium przy wojewodzie będzie organem doradczym.
31) Klasyfikacja organów administracji publicznej.
- organy naczelne i inne organy administracji
- organy centralne i terenowe
- organy decydujące i pomocnicze
- organy zawodowe i społeczne
Ze względu na charakter wykonywanych zadań:
- organy Administracji Rządowej,
- organy Administracji Samorządowej.
Ze względu na sposób powoływania organu:
- powoływane w drodze nominacji (wojewoda),
- powoływane w drodze wyborów (zarząd powiatu).
Ze względu na skład osobowy:
- jednoosobowe (premier, wojewoda),
- kolegialne (wieloosobowe, Rada Ministrów, Rada Gminy)
Ze względu na sposób podporządkowania:
- podległe hierarchicznie (wojewoda),
- zdecentralizowane (samorząd terytorialny)
32 )Kompetencje i właściwości.
Określenie „kompetencja” jest szersza niż „zakres działania organu” Kompetencja to zespół uprawnień organu aktów, określonego zakresu spraw, w których organ ma prawo a z reguły i obowiązek, podjęcia działania. Pojecie kompetencji obejmuje wskazanie zakresu spraw, którymi organ ma się zajmować. Ma także określone działania jakie ma organ prawo i obowiązek w tych sprawach podejmować. Organ właściwy w sprawie to jeden organ ,któremu przysługują kompetencje w danej sprawie.
Właściwości: wskazuje jak organ jest powołany do załatwiania spraw administracyjnych danego rodzaju. Wyróżniamy: rzeczowa, miejscowa ,instancyjną.