1.Struktura AP. Państwowe i samorządowe: naczelne(prezydent RP, rada ministrów, ministrowie), centralne(szef urzędu centralnego obejmującego właściwością miejscową cały kraj), terenowe organy administracji publicznej(wojewoda, kier urzędu rejonowego), organy administracji specjalnej w terenie( szef urzędu terenowego podlegającego bezpośrednio ministrowi lub centralnemu organowi administracji rządowej dyrektor UC i US, komendant policji prokurator rejonowy), organy samorządowe gminy ( rada gminy zarząd gminy) powiaty.
2. Ustrój RM i Ministerstwa. RM - to drugi człon wł. Wykonawczej . Organ kolegialny który tworzą RM, wiceprezesi i ministrowie.
Prezes RM- przewodniczący i kierownik prac rządu, nadzoruje sam. teryt., zwierzchnik nad korpusem służby cywilnej
Ministrowie- kierują działaniami adm. rząd. ( Edukacja, praca, zdrowie)
Ministrowie bez teki- wypełniają zadania powierzone przez premiera.
RM- sejm i prezydent powołuje rząd. RM ponosi odpowiedzialność parlamentarną ( wotum nieufności) i odpowiedzialność konstytucyjna przed TS
Zadania RM;
wykonanie ustaw
wydanie rozporządzeń
koordynacja adm. w państwie
ochrona interesu państwa
uchwalenie projektu budżetu państwa
zew i wew. bezpieczeństwo państwa
Dualizm władzy Rząd, Prezydent. RM ponosi odpowiedzialność polityczną wobec Sejmu a także indywidualną konstytucyjną przed TS
4. Administracja zespolona i nie zespolona: zespolona (ogólna) - wojewoda oraz służby, straże i inspekcje. Nie zespolona (specjalna)- organy administracji w terenia podporządkowane organom na szczeblu centralnym a nie wojewodzie. Można również zastosować podział na administracje szczebla naczelnego ( prezydent, rada ministrów, premier, ministrowie), centralnego ( urzędy obejmujące właściwości miejscową cały kraj) oraz terenowego ( wojewoda kurator, dyrektor urzędu celnego). Wojewoda; zespolenie organizacyjne, finansowe, osobowe, kompetencyjne. Powiat- nie ma zespolenie kompetencyjnego.
6. Rodzaje aktów administracyjnych.
akty przyznające dobra lub prawa ( zezwolenia, licencje, koncesje, zwolnienia)
akty obciążające ( nakazy, zakazy, wymierzanie opłat)
akty mieszane ( powołanie na stanowisko w urzędzie, przyjęcie na studia)
7. Budowa aktu administracyjnego.
Określenie rodzaju aktu, powołanie podstawy prawnej w przypadku aktu wykonawczego, wstęp (preambuła), część ogólna, szczegółowa, przepisy końcowe, podpis osoby uprawnionej.
Miejscowość i data wydania, oznaczenia organu wydającego decyzję, oznaczenia adresata decyzji, podstawy prawne, sentencja, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, podpis osoby uprawnionej.
8. Zakres obowiązywania aktów adm. Akt wydawany na czas oznaczony, obowiązuje do pewnego terminu, do wyznaczonej daty. Wydany na czas określony, musi przewidywać obowiązujące prawo.
10. Struktura adm. rządowej w województwie. Organy administracji rządowej i organy samorządu województwa. Zgodnie z ustawą z 5 czerwca 98 r. O adm. rząd. w woj.
-Wojewoda, z ustawowego upoważnienia,
-Kierownicy zespolonych służb, inspekcji i straży (zwierzchnictwo wojewody)
11. Administracja samorządowa na terenie województwa.
Sejmik województwa- organ uchwałodawczy i kontrolny. Funkcje; stanowienie prawa miejscowego, uchwalenie budżetu województwa, wybieranie zarządu, podejmowanie uchwał w sprawie majątku.
Zarząd województwa- organ wykonawczy na czele z marszałkiem. Składa się z 5 osób.
Funkcje: wykonanie uchwał sejmiku, gospodarowanie mieniem województwa, wykonywanie budżetu, wykonywanie planów zagospodarowania. Marszałek reprezentuje województwo na zewnątrz.
14. Podstawy prawne ustroju sam. teryt.
Wzmocnienie pozycji prawnej wojewody i jego uprawnień w stosunku do organów administracji działających na terenie województwa Dz. U. Nr 106 poz.498 1996 r
O adm. rządowej w województwie 5.06.98 r. Dz. U. Nr 91 poz. 557
O sam. woj. i sam. pow. Dz. U nr 91. poz. 576 i 578. Weszły w życie z dniem 1.01.99 r
15. Sołectwa i dzielnice- podstawy prawne ich funkcjonowania i kompetencje. Jako jednostki pomocnicze gminy, nie zostały wyposażone w osobowość prawną i wobec tego ani z mocy ustawy o sam. teryt. nie mogą występować w stosunkach cywilno prawnych jako odrębny od gminy podmiot prawny. Nie są upoważnione do zawierania umów i zaciągania zobowiązań.
16. Zasada jednolitości adm. pub. Te same prawa, struktura, dla jednego państwa jest taka sama. Te same przepisy prawne i na tych przepisach działa całokształt funkcji.
19. Sądowy nadzór nad organami adm. publicznej. NSA sprawuje wymiar sprawiedliwości przez sadową kontrolę wykonywania AP.
orzekanie o zgodności z ustawami uchwał organów sam. teryt.
rozstrzyganie spraw między organami adm. a obywatelami
rozstrzyganie spraw między organami adm sam. a org. Adm. rządowej.
Ma siedzibę w Warszawie na czele z Prezesem.
20. Dochody administracji.
Dochody gminy
- podatki, opłaty,
- dochody z majątku gminy
subwencje ogólne z budżetu państwa
spadki, zapisy, darowizny
Dochody powiatu:
udziały w podatkach
subwencje
dochody powiatowych jednostek budżetu
z majątku powiatu
odsetki za nieterminowe przekazywanie udziałów
dotacje
Dochody województwa:
udziały w podatkach stanowiących dochód budżetu
dotacje celowe
21. 0rgany adm. niezespolonej.
Są to podporządkowane właściwemu ministrowi organy, wykonujące zadania z zakresu adm rząd. na obszarze województwa.
dowódcy okręgów wojskowych
inspektorzy kontroli skarbowej
komendanci oddziałów Straży Granicznej
dyrektorzy urzędów celnych
dyrektorzy izb skarbowych
22. Zakres kompetencji osobowych.
Wojewoda:
przedstawiciel RM w województwie
zwierzchnik zespolonej Adm. rzząd.
Organ nadzoru nad jednostkami sam. teryt.
Wykonywanie polityki rządu na obszarze województwa
Koordynacja działań z zakresu obronności
Wójt:
wydawanie decyzji w indywidualnych sprawach z zakresu AP
wydawanie aktów indywidualnych skierowanych na zewnątrz
23. Prawo miejscowe. Organy przedstawicielskie samorządy terytorialnego mają uprawnienia do prawotwórstwa miejscowego o ograniczonym zasięgu terytorialnym. W niektórych wypadkach prawotwórczy charakter mają zarządzenia porządkowe stanowione przez zarząd gminy. W zakres tego prawodawstwa mogą wchodzić m.in. przepisy porządkowe ( np. ograniczenie sfer parkowania pojazdów w mieście, wysokość opłat targowych) .
25. Zasada domniemania kompetencji. Zasada ta polega na tym, że każdy organ administracji publicznej wyposażony musi być w jasno określony zespół uprawnień, przyznany mu w takim okresie aby mógł je zrealizować.
Na kompetencyjność składa się:
określenie kompetencji, tzw. Pojemność kompetencyjna organu- chodzi przede wszystkim o ustalenie, czy dany organ wyposażony jest w wystarczający zakres kompetencji, zbyt wąski czy zbyt wysoki. Powszechnie dotyczy to ustaleń, czy struktura danego organu i rozkład czynności między jego pracownikami są wystarczające dla realizacji kompetencji przyznanych organowi.
przestrzeganie kompetencji- oznacza nie tylko, że każdy organ nie może podejmować działań, które byłyby objęte kompetencjami innego organu, ale także realizację prawem przyznanych kompetencji.
28. Uprawnienia i obowiązki publiczne obywateli. Wynikają one bezpośrednio z norm prawa administracyjnego, bądź są określone w treści indywidualnych rozstrzygnięć adm. i nie mogą być dowolnie interpretowane . Obowiązki i uprawnienia wynikają ze stosunków adm.- prawnych. Mają charakter osobisty i nie mogą być przenoszone na inne osoby, wygasają z chwilą śmierci, osoby obowiązanej lub uprawnionej. Uprawnienie obowiązuje sferę zachowań nie zakazanych i nie nakazanych przez prawo. Obowiązek przewiduje w określonej sytuacji pewne nakazy i zakazy dla konkretnego adresata, odpowiedni sposób zachowania się.
30. Stosunek administracyjno- prawny. Podmiot adm. występuje wobec innego podmiotu np. obywatela, gdy żąda od niego jakiegoś świadczenia bądź nakłada nań obowiązek albo na coś zezwala. Są oparte na normach prawnych.
32. Władztwo administracji. Imperium, może stosować środki przymusu, ale tylko wówczas i w takich granicach w jakich dopuszczalne jest to prawem.
33. Wymogi formalne jakie musi spełniać akt adm. Strona nie może spowodować uchylenia lub zmiany aktu przez wzniesienie zwyczajnego środka prawnego.. Akt nie może być zniesiony, ani zmieniony na skutek wniosku strony, Jest dla niej wiążący i tworzy dla niej prawo.
35..Jaka jest rola prawna administracji? Praworządności, demokratyzmu, udziału obywateli w administrowaniu, współżycia społecznego, jawności działań administracji, kompetencyjności, efektywności, prawdy obiektywnej, skuteczności.
.