pyt adm publ, Politologia UAM 2013-2016, Semestr IV, Administracja publiczna - Zyborowicz, Inne materiały


2. Administracja publiczna w kontekście zasady państwa prawnego

Państwo prawne: Organy i instytucje administracji mogą podejmować czynności (działania) urzędowe wówczas, gdy przepisy obowiązującego w państwie prawa nakazują lub upoważniają do podjęcia określonych działań. Organy administracji publicznej muszą zatem działać na podstawie i w ramach przyznanych im uprawnień.

Prawne konsekwencje obowiązywania konstytucyjnej zasady demokratycznego państwa prawnego:

5. ADMINISTRACJA WEBEROWSKA
Niemiecki socjolog M. Weber był twórcą teorii biurokracji.

Weber stwierdził, że istnieją trzy typy władzy:

biurokracja idealna:

W rozumieniu teorii biurokracji weberowskiej urzędnik:

znajduje się w hierarchicznie zorganizowanej strukturze biurokratycznej.

11. Co stanowi centralną administrację rządową?

Struktura administracji publicznej ma charakter dwuszczeblowy.

System ten tworzą:


30. Zasady budowy administracji publicznej.

  1. Zasada celowości

Zasada ta oznacza, że nie można tworzyć bezcelowo instytucji. Tworzenie każdego stanowiska musi być oparte na wyodrębnionym i określonym dla tego stanowiska celu oraz rodzaju i zakresu działania.

  1. Zasada kolegialności i jednoosobowości

Znajduje zastosowanie w budowie organów i metodzie działania. Kolegialność oznacza konieczność współpracy wielu osób. Jednoosobowość polega na tworzeniu jednoosobowych organów administracji i jednoosobowym podejmowaniu decyzji.

  1. Zasada związania administracji prawem

Organy administracji publicznej działają na podstawie przepisów prawa i w granicach zakreślonych przepisami prawa.

  1. Zasada kierownictwa

Działanie organu administracji publicznej organizacyjne, inicjatywne, koordynacyjne, sprawdzające, kadrowe, nadzorcze, kontrolne.

  1. Zasada koordynacji

sprowadza się do harmonizowania działań różnych organów administracji i urzędów publicznych dla osiągnięcia zamierzonych celów.

  1. Zasada zakresu działania i właściwości (kompetencji) organu:

Zakres ten obejmuje wyliczenie spraw, jakimi organ się zajmuje. Wyróżnia się kilka rodzajów właściwości:

    1. właściwość miejscowa - służy do określenia organu terenowego, który ma kompetencję do rozstrzygnięcia danej sprawy z punktu widzenia terytorialnego zasięgu działania.

    2. właściwość rzeczowa - jest to przyznanie organowi administracji prawa do rozstrzygnięcia tylko określonych kategorii spraw.

    3. właściwość instancyjna - jest to wskazanie instancji właściwej do rozstrzygnięcia danej sprawy.

  1. Zasada decentralizacji

rozłożeniem zadań między poszczególne ogniwa aparatu w układzie pionowym

  1. Zasada nadzoru

Nadzór jest to możliwość wynikająca z przepisów prawa wkraczania w działalność jednostki nadzorowanej środkami instruktywnymi, organizacyjnymi, kontrolnymi i władczymi.

  1. Zasada kontroli

Kontrola administracji sprowadza się do wykonywania czynności sprawdzających działania jednostek administracji publicznej.

  1. Zasada odpowiedzialności:

Wyróżniamy:

    1. odpowiedzialność kierownicza - dotyczy osób pełniących kierownicze funkcje w administracji publicznej,

    2. odpowiedzialność karna - odpowiedzialność sprawcza indywidualna,

    3. odpowiedzialność majątkowa - wiąże się ze szkodami wyrządzonymi przez urzędnika w procesie realizacji funkcji administrowania,

    4. odpowiedzialność służbowa - jest to odpowiedzialność pracowników względem przełożonych za uchybienia wobec obowiązków służbowych.

28. Pojecie aparatu administracyjnego

Określenie zbiorcze dla oznaczenia różnych jednostek organizacyjnych wykonujących funkcje administracji publicznej, takich jak organy administracji publicznej (rządowej, samorządowej), zakłady publiczne, przedsiębiorstwa użyteczności publicznej (komunalne), organizacje społeczne, korporacje i upoważnione osoby prywatne.

Aparat administracji tworzą podmioty o różnym charakterze. Przyczyny podziału aparatu administracyjnego na różne jednostki organizacyjne można podzielić na przyczyny:

Jednostki wchodzące w skład aparatu administracyjnego nazywane są podmiotami administracyjnymi.


9.
Administracja Publiczna po 1945 r.

Zerwano z tradycją II RP.

Niska efektywność administracji państwa i kształtowanie się mechanizmów biurokratycznych wewnątrz niej i w relacjach ze społeczeństwem.

W okresie PRL nie uregulowano wyraźnie statusu urzędników administracji państwowej, których pozycja i awans były uzależnione w dużym stopniu od kwalifikacji politycznych. Dopiero ustawa z dnia 16 września 1982 roku uregulowała kompleksowo status urzędników państwowych i zasady pragmatyki służbowej,

a) Administracja centralna

Od 19 lutego 1947 roku najwyższymi organami Rzeczypospolitej w zakresie władzy wykonawczej są: Prezydent, Rada Państwa (prezydent jako przewodniczący, marszałek sejmu, wicemarszałkowie, ewentualnie naczelny dowódca Wojska Polskiego) i rząd.

Prezydent sprawował władzę za pośrednictwem ministrów oraz przewodnicząc Prezydium Rządu (premier i jego zastępcy, podsekretarz stanu oraz niestali członkowie). Prezydium było likwidowane i przywracane na przestrzeni lat.

Od 1952 roku do naczelnych organów administracji państwowej zaliczono: rząd, premiera i ministrów oraz przewodniczących komisji i komitetów, pełniących funkcję naczelnych organów administracji państwowej.

Rada Ministrów była najwyższym organem w systemie organów administracji państwowej. Specyficzną cechą centralnej administracji państwa socjalistycznego była rozbudowa centralnej administracji gospodarczej. Charakter naczelnych organów administracji miały różnego rodzaju komisje i komitety. Do organów administracji centralnej należały urzędy centralne nie będące naczelnymi organami administracji.

System administracji centralnej był silnie rozbudowany i scentralizowany.

b) Terenowe organy władzy i administracji państwowej

Ustawa z 20 marca 1950 roku, która zniosła wspomniany dualizm administracji terenowej i zlikwidowała samorząd terytorialny.

Stworzono nowy system podziału kraju na 49 województw, zniesiono trójszczeblową strukturę administracji i rad narodowych oraz ustanowiono jednoosobowe organy administracji terenowej w postaci wojewodów, naczelników miast, dzielnic i gmin. Prezydia rad stały się po reformie organami wewnętrznymi rad narodowych. Podstawową jednostką terytorialną stała się gmina, a gminna rada narodowa podstawowym organem władzy państwowej i samorządu społecznego.
15. Działy administracji rządowej

Dział administracji rządowej - pojęcie wprowadzone art. 149 Konstytucji RP i dookreślone ustawą z dnia 4 września 1997 r. o działach administracji rządowej (Dz. U. z 1997 r. Nr 141, poz. 943).

DZIAŁADMINISTRACJI: KLASYCZNEJ, GOSPODARCZEJ, ŚWIADCZĄCEJ, INTEGRACJI EUROPEJSKIEJ

21. Służba cywilna- rola i zadania.
Głównymi zasadami, o jakie oparta jest praca w służbie są: rzetelność, profesjonalizm, bezstronność i neutralność polityczna.

W skład służby cywilnej wchodzą osoby zatrudnione w administracji rządowej w następujących instytucjach:

Rolą służby cywilnej jest zapewnienie sprawnego funkcjonowania aparatu administracyjnego państwa, niezależnie od sytuacji politycznej i zmian rządów. Sprawność taką mogą zapewnić odpowiednie kadry - kompetentni urzędnicy, profesjonaliści rzetelnie i bezstronnie wykonujący swoje obowiązki.
Celem powołania służby cywilnej jest wykonywanie przez urzędników administracji powierzonych im zadań w sposób bezstronny i profesjonalny. Podstawą działalności służby cywilnej jest założenie, iż praca w administracji ma charakter specyficzny. Ma ona charakter służebny wobec interesu ogólnego. Praca w służbie cywilnej wiąże się z przymusem rezygnacji urzędników z części swoich praw, szczególnie związanych z prowadzeniem działalności politycznej. Istotą służby cywilnej jest zagwarantowanie profesjonalnego i lojalnego obsługiwania zmieniających się ekip rządzących oraz przygotowanie urzędników do działania w warunkach napięć politycznych.
27. Pojecie organu administracji

Organ administracji publicznej - definiowany jest jako podmiot (człowiek lub grupa ludzi) wyodrębniony w strukturze administracji, wyposażony we władztwo administracyjne oraz posiadający własne, wyróżniające go kompetencje.

Według definicji zawartej w polskim Kodeksie postępowania administracyjnego organami administracji publicznej są ministrowie, centralne organy administracji rządowej, wojewodowie, działające w ich imieniu lub we własnym imieniu inne organy administracji rządowej (zespolonej i niezespolonej), organy jednostek samorządu terytorialnego oraz organy i podmioty, które są powołane z mocy prawa lub na podstawie porozumień powołane do rozstrzygania spraw indywidualnych w drodze decyzji administracyjnych.
23. Pojęcie i rodzaje kontroli w administracji publicznej

Z punktu widzenia teoretycznego kontrola jest działaniem wieloetapowym, obejmującym następujące czynności:

Kontrola jest regulowana przez prawo, które określa podmioty uprawnione do kontroli, sposoby ich działania, cele i kryteria kontroli.

Kryteria:

3. Przedmiot kontroli: struktura organizacyjna lub działalność administracji publicznej. Ma charakter władczy i może ingerować w działalność administracyjną.

4. Rodzaje kontroli:

Najważniejsza jest rola władzy sądowniczej. Art.173 Konstytucji: sądy i trybunały są władzą odrębną i niezależną od innych; SN, sądy powszechne i administracyjne, sprawują wymiar sprawiedliwości, a TS i TK mają osobne kompetencje.




Wyszukiwarka

Podobne podstrony:
Pytania egzaminacyjne- Nawrot-1, Politologia UAM 2013-2016, Semestr IV, Ustrój samorządu terytorialn
Prawo pracy skrypt, Politologia UAM 2013-2016, Semestr IV, Prawo pracy i ubezpieczeń społecznych - S
Prawo pracy i ubezpieczen spolecznych, Politologia UAM 2013-2016, Semestr IV, Prawo pracy i ubezpiec
UAM, Politologia UAM 2013-2016, Semestr III, Samorząd i polityka lokalna - Pokładecki
konflikty i wojny w Afryce, Politologia UAM 2013-2016, Semestr II, Międzynarodowe Stosunki Polityczn
egzamin z msg, Politologia UAM 2013-2016, Semestr III, Międzynarodowe Stosunki Gospodarcze - Puśleck
NATO, Politologia UAM 2013-2016, Semestr II, Międzynarodowe Stosunki Polityczne - J. Bryła, Zobeniak
BrylaALL, Politologia UAM 2013-2016, Semestr II, Międzynarodowe Stosunki Polityczne - J. Bryła, Zobe
MSG wykłady Puślecki, Politologia UAM 2013-2016, Semestr III, Międzynarodowe Stosunki Gospodarcze -
Region Azji i Pacyfiku, Politologia UAM 2013-2016, Semestr II, Międzynarodowe Stosunki Polityczne -
PA Antkowiak -Prawo administracyjne, Politologia UAM 2013-2016, Semestr III, Prawo i postępowanie ad
Szkółkarstwo - wykład 4 - 19.03.2013, Ogrodnictwo, Semestr IV, Szkółkarstwo
Szkółkarstwo - wykład II - semestr IV - 05.03.2013, Ogrodnictwo, Semestr IV, Szkółkarstwo
Fizjologia roślin - wykład 4 - 19.03.2013, Ogrodnictwo, Semestr IV, Fizjologia, Fizjologia egzamin,
Szkółkarstwo - wykład III- semestr IV - 12.03.2013, Ogrodnictwo, Semestr IV, Szkółkarstwo
Szkółkarstwo - wykład I - semestr IV - 26.02.2013, Ogrodnictwo, Semestr IV, Szkółkarstwo

więcej podobnych podstron