Wykład IV - Sektor finansów publicznych i jego jednostki
Pojęcie i cechy sektora finansów publicznych
Specjalny reżim finansowy
Jednostki sektora finansów publicznych
Organy władzy publicznej
Skarb państwa
Sektor finansów publicznych:
Tworzą jednostki wskazane w ustawie o finansach publicznych
Przynależność do tego sektora oznacza poddanie jego jednostek specjalnemu reżimowi finansowemu
Reżim ten tez określa ustawa o finansach publicznych
Reżim finansów publicznych odnosi się do:
Zasad gromadzenia i wydatkowania publicznych środków pieniężnych
Ich planowania
Zarządzania nimi i kontroli
Odpowiedzialności za naruszenie dyscypliny finansów publicznych
Zakres sektora finansów publicznych:
Nie pokrywa się z zakresem sektora publicznego
Nie obejmuje bowiem państwowych osób prawnych działających jako;
Przedsiębiorstwa państwowe
Banki
Spółki handlowe
Do sektora finansów publicznych należy natomiast Skarb Państwa
Listę jednostek zaliczanych do sektora finansów publicznych określa Ustawa:
Organy władzy publicznej
Jednostki budżetowe , zakłady i gospodarstwa pomocnicze jb.
Fundusze celowe
Państwowe szkoły wyższe
Instytucje kultury
Samodzielne publiczne zakłady opieki zdrowotnej
ZUS, KRUS, PAN
Kasy chorych
Organy władzy publicznej:
Pojęcie Konstytucji RP (art7)
Wyróżniając (art.10);
władzę ustawodawczą (Sejm i Senat)
władzę wykonawczą (Prezydent RP i Rada Ministrów )
władzę sądowniczą (sądy i trybunały)
Do organów tych zalicza się ponadto:
Organy władzy wykonawczej takie jak; ministrowie, kierownicy urzędów centralnych , wojewodowie
Organy władzy konstytucyjnej (NIK, rzecznik praw obywatelskich, KRRiT)
A także bezpośrednio wymienione w Konstytucji RP- Generalny Inspektorat Ochrony Danych Osobowych, Krajowe Biuro Wyborcze , IPN, PIP itp..
Konstytucja RP do organów władzy publicznej zalicza także:
Samorząd terytorialny (art.163)
Jednostkami sektora finansów publicznych są zatem wszystkie jednostki samorządu terytorialnego - gminy, powiaty, województwa samorządowe i ich organy (rady i zarządy).
Do organów tych Ustawa… włącza także- spółki prawa handlowego- utworzone przez jednostki samorządu terytorialnego lub z ich przeważającym udziałem kapitałowym - mogą one działać w sferze użyteczności publicznej lub też poza nią lecz w ściśle określonych ramach.
Skarb Państwa:
Państwowa osoba prawna - kc
Bardzo niejednoznaczne określenie
Odpowiednik państwa
Zarządca skarbu publicznego
Tradycyjny fiskus
Osoba prawna działająca w imieniu państwa
Skarb państwa:
Realizuje zadania państwa lecz w obrocie prawnym występuje w roli prywatnoprawnej - właściciela ,który włada , korzysta i rozporządza majątkiem państwowym
Może prowadzić samodzielną działalność gospodarczą poprzez jednostki organizacyjne , które nie mają odrębnej osobowości prawnej ( jednostki i zakłady budżetowe ) oraz w formie jednosoobowych spółek skarbu państwa lub spółek z jego udziałem
Może realizować funkcje gospodarcze poprzez udziały kapitałowe w funduszach powierniczych i w fundacjach.