Zasady KPA
Zasada praworządności - podstawowa zasada państwa prawnego; decyzja administracyjna może mieć podstawę wyłączenia w ustawie; organ administracji kieruje całym postępowaniem.
Zasada prawdy obiektywnej - obowiązek organu do podjęcia wszelkich kroków niezbędnych do dokładnego wyjaśnienia stanu faktycznego
Zasada oficjalności - możliwość wszczęcia postępowania z urzędu również w sprawie, w której wymagany jest wniosek strony
Zasada czuwania przez organ administracji nad interesem strony i innych osób biorących udział w postępowaniu - należyte informowanie stron o okolicznościach faktycznych i prawnych oraz czuwania, aby strony nie poniosły szkody z powodu nieznajomości prawa
Zasada czynnego udziału stron w postępowaniu - uprawnienie stron do czynnego udziału a nie obowiązek
Zasada pisemności - konieczne jest odzwierciedlenie wszelkich zdarzeń procesu w aktach sprawy.
Zasada dwuinstancyjności - postępowanie administracyjne jest dwuinstancyjne
Zasada sądowej kontroli legalności decyzji administracyjnych
Zasada trwałości decyzji administracyjnych
Zasada szybkości postępowania - jak najszybsze rozstrzygnięcie spraw administracyjnych
Zasada nakłaniania do ugody
Zasada przekonywania - ograny administracji powinny wyjaśnić stronom zasadność przesłanek
Zasada pogłębiana zaufania obywateli
Zasada uwzględniania interesu społecznego i słusznego interesu obywateli
Pojecie właściwości
Jest to zdolność prawna organu do rozpoznawana i rozstrzygania określonego rodzaju spraw w postęp. adm.; można tez ją określić jako powierzenie danemu organowi rozstrzygania określonego rodzaju spraw adm.
Właściwość rzeczowa
Powierzenie określonemu organowi pewnego typu spraw administracyjnych; Organy adm rozstrzygają tylko określone sprawy proceduralne; Kompetencje organu określają ustawy z zakresu materialnego prawa adm; Przepis kompetencyjny musi wskazać dziedzinę adm, treść, formę działania organu, i w jakim wypadku musi być działanie podjęte.
Właściwość instancyjna
Wskazuje, jakie sprawy załatwiają organy wyższego stopnia nad organem Ciszej instancji; przepisy KPA wymieniają jakie organy są organami wyższego stopnia a jakie są naczelnymi.
Właściwość miejscowa
Właściwość organu do działania na określonym fragmencie terytorium kraj; Zasady właściwości miejscowej:
Ws. Dot. nieruchomości i zakładów pracy - właściwy jest organ miejsca położenia nieruchomości czy prowadzenia zakładu
W pozostałych sprawach organ miejsca zamieszkania strony, w przypadku braku miejsca zamieszkania, miejsca pobytu - organ właściwy ostatniego miejsca pobytu
Jeżeli nie można ustalić właściwości miejscowej na podstawie powyższych kryteriów, sprawa należy do organu właściwego dla miejsca, którym powstało zdarzenia powodujące wszczęcie postępowania, a w razie braku takiego miejsca - dla organu właściwego dla obszaru dzielnicy Śródmieście mst. Warszawa
Powierzenie wykonywania kompetencji
Wypadki powierzenia wykonywania kompetencji:
Innemu organowi/jednostce organizacyjnej
Podległemu pracownikowi
Powierzenie wykonywania kompetencji, będące rodzajem pełnomocnictwa adm, spotykamy w zakresie samorządu terytorialnego i terenowych organów adm rządowej
Skutki naruszenia przepisów o właściwość
Nieważność decyzji
Spory o właściwość
Kodeks przewiduje mechanizm rozstrzygania sporów o właściwość tj. w sytuacji gdzie zachodzi wątpliwość, który organ jest właściwy; Spór o właściwość może być pozytywny - dwa lub więcej organów uważa się za właściwy do rozstrzygnięcia sprawy lub negatywny, - gdy dwa lub więcej organów uważa się za niewłaściwe;
Spór między org adm ( w tym org ag samorządu terytorialnego) - zasadą jest rozpatrywanie sporu przez wspólny dla organów znajdujących się w sporze organ wyższego stopnia
Spory między terenowymi org adm rządowej a org samorząd terytorialnego - rozstrzyga NSA. Z wnioskiem o rozpatrzenie sporu może wystąpić - strona, organ JST lub inny organ adm pub; minister ds. sprawiedliwości, minister ds. adm publ; Prokurator generalny; RPO
Spory między org adm publ a sądami powszechnymi - rozstrzyga Kolegium Kompetencyjne przy Sądzie Najwyższym; z wnioskiem o rozpatrzenie sporu może wystąpić: Zainteresowany org adm publ/sąd w przypadku, gdy uznaje się za właściwy do załatwienia sprawy; strona w przypadku gdy niewłaściwy uznaje się zarówno org adm publ jak i sąd; minister ds. sprawiedliwości; Prokurator Generalny
Wyłączenie pracownika oraz organu od udziału w postępowaniu
Wyłączenie takie oznacza, że taki pracownik lub organ powinien powstrzymywać się od jakichkolwiek czynność w sprawie z wyjątek czynności niecierpiących zwłoki ze względu na interes społeczny lub ważny interes stron. Wydanie decyzji przez pracownika lub organ podlegający wyłączeniu obligatoryjnie powoduje wznowienie postępowania. Wyłączenie może mieć charakter fakultatywny - z mocy ustawy nie wydaje się żadnego postanowienia lub obligatoryjny - w drodze postanowienia.
Wyłączenie pracownika - podlega wyłączeniu z mocy ustawy, czyli fakultatywnie w sprawie:
w której jest stroną albo pozostaje z jedną ze stron w takim stosunku pranym, że wynik sprawy może mieć wpływ na jego prawa/obowiązki
swojego małżonka (byłego też) oraz krewnych i powinowatych do 2-go stopnia
osoby związanej z nim stosunkiem przysposobienia, kurateli, opieki(również po ustaniu tego stosunku)
w której był świadkiem lub biegłym był lub jest przedstawicielem jednej ze stron, albo w której przedstawicielem jedna z osób wymienionych
w której brał udział w niższej instancji, w wydaniu zaskarżonej decyzji
z powodu której wszczęto przeciw niemu dochodzenie służbowe postępowanie dyscyplinarne lub karne
w której jedną ze stron jest osoba pozostająca wobec niego w stosunku nadrzędności
Wyłączenie w drodze postanowienia w każdym wypadku, jeżeli zostanie uprawdopodobnione istnienie okoliczności niewymienionych w Kodeksie, które mogą wywołać wątpliwość, co do bezstronności pracownika
Wyłączenie organu administracji zachodzi wtedy, gdy sprawa dot interesów majątkowych:
kierownika organu lub jego małżonka, krewnych i powinowatych do 2go stopnia, także osób związanych z nim z tytułu przysposobienia opieki lub kurateli; w tym wypadku sprawę załatwienia organ wyższego stopnia nad organem wyłączonym
osoby zajmującej kierownicze stanowisko w organie bezpośrednio wyższego stopnia i osób związanych z nim z tytułu przysposobienia opieki lub kurateli; w tym wypadku sprawę załatwia organ wyższego stopnia nad organem, w którym dana osoba zajmuje stanowisko kierownicze
8)Podmioty na prawach strony
Organizacja społeczna - Przesłanki: postępowanie dot osoby trzeciej; udział organizacji jest uzasadniony jej celami statutowymi; udział organizacji jest uzasadniony interesem społecznym; O udziale organizacji w postępowaniu decyduje organ prowadzący postępowanie; Udział organizacji na prawach strony oznacza, że w wyniku włączenia do postępowania podmiot ten może posługiwać się wszystkimi środkami procesowymi, które służą w postępowaniu. Różnica między uprawnieniami strony i organizacji społecznej zaczyna się od formy wszczęcia postępowania na żądanie organizacji lub jej włączenie do postępowania. Żądanie organizacji do wszczęcia postępowania podlega ocenie przez organ prowadzący postępowanie. Jeżeli kryteria zostaną spełnione organ wydaje postanowienie o wszczęciu postępowania. Na postanowienie służy zażalenie. Organizacja społeczna może posługiwać się środkami służącymi wzruszeniu decyzji ostatecznych, ma prawo składania skarg i wniosków. Ma prawo wniesienia skargi sądowej. Organizacja może złożyć swoje stanowisko ws. W której nie bierze udziału.
Prokurator - cel usunięcie stanu niezgodnego z prawem. Prokurator ma prawo udziału w postępowaniu na prawach strony, ma możliwość zaskarżenia decyzji ostatecznych w drodze sprzeciwu oraz w drodze skargi sądowej. Prokurator nie może żądać wszczęcia postępowania, gdy przepis wymaga wniosku strony lub jej zgody. Prokuratorowi służy prawo zwrócenia się do organu adm o wszczęcie postępowania oraz może włączyć się do toczącego się już postępowania. Jeżeli org adm uzna potrzebę udziału prokuratora w prowadzonym przez siebie postępowaniu zawiadamia o tym prokuratora. Prokurator ma możliwość złożenia sprzeciwu, który składany jest do decyzji ostatecznej, jeżeli przepisy KPA przewidują możliwość wznowienia postępowania, stwierdzenia nieważności jej uchylenia lub zmiany. Prokurator bierze również udział w postępowaniu przed NSA
RPO - jest na takich samych prawa, co prokurator. Przesłanką podjęcia czynności przewidzianych w ustawie jest naruszenie praw i wolności obywatelskich
9) Zawieszenie postępowania -
Przerwanie toku czynności procesowych. Zawieszenie obligatoryjne w wypadku śmierci strony lub jednej ze stron i nie jest możliwe wezwanie spadkobierców do udziału w postępowaniu; w wypadku śmierci ustawowego przedstawiciela; w wypadku utraty przez stronę lub przedstawiciela zdolności do czynności prawnych; w wypadku pojawienia się w toku postępowania zagadnienia wstępnego inaczej kwestii prejudycjalnej, którą załatwia inny organ lub sąd niż ten, przed którym toczy się postępowanie. Skutki prawne pojawienia się zagadnienia wstępnego 1)zawieszenie postępowania 2) rozstrzygnięcie zagadnienia wstępnego we własnym zakresie przez org adm, przed którym toczy się postępowanie bez zawieszenia postępowania jest to możliwe tylko w sytuacji, gdy mogłoby spowodować niebezpieczeństwo dla życia lub zdrowia ludności albo poważną niepowetowaną szkodą. Jest to decyzja prowizoryczna/tymczasowa, ponieważ rozstrzygnął ją organ nie kompetentny. W przypadku wydania decyzji prowizorycznej nieprawidłowo należy wznowić postępowanie. Fakultatywne zawieszenie postępowania w przypadki, gdy z wnioskiem o zawieszenie postępowania wystąpi strona, na której żądanie wszczęto postępowanie wniosku temu nie sprzeciwiają się inne stronę i zawieszenie nie zagraża interesowi społecznemu. Zawieszenie na wniosek strony może, trwać do 3 lat, jeżeli po upływie 3 lat żadna nie stron nie zgłosi wniosek o podjęcie zawieszonego postępowania wszczęcie postępowania uważa się za wycofana. Forma zawieszenia postępowania - postanowienie, na które służy zażalenie. Skutki prawne - wstrzymanie biegu terminów, wstrzymanie czynności procesowych. Podjęcie zawieszonego postępowania - z urzędu albo na wniosek strony.
Umorzenie Postępowania - dana sprawa nie będzie kontynuowana. Obligatoryjne, - gdy powstały przeszkody trwałe i nieusuwalne Fakultatywne - na wniosek strony pozostałe strony nie sprzeciwiają się umorzeniu postępowania, interes społeczny nie ucierpi wszystkie przesłanki musza wystąpić łącznie. Forma Umorzenia - decyzja. Umorzenie może nastąpić w pierwszej jak w drugiej instancji
10)NSA
Działa na podstawie ustawy z dnia 11.05.95 roku. NSA działa w Warszawie i ośrodkach zamiejscowych, które są tworzone i znoszone przez prezydenta RP w drodze rozporządzenia po zasunięciu opinii ministra właściwego ds. sprawiedliwości. W skład wchodzą - Prezes, wice prezesi, prezesi ośrodków zamiejscowych, prezesi izb oraz sędziowie. NSA dzieli się na izby - finansowa i Ogólnoadministracyjna oraz na organy kolegialne - Zgromadzenie ogólne Sędziów Sądu i Kolegium Sądu.
Właściwość, NSA (zakres kognicji) orzeka w sprawach skarg na decyzje adm, postanowienia, postanowienia wydane w postępowaniu egzekucyjnym i zabezpieczającym, na które służy zażalenie, inne akty lub czynności z zakresu adm publ dot przyznania stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikających z przepisów prawa, uchwały organów jednostek samorządu terytorialnego oraz akty organów adm rządowej, uchwały org JST i ich związków, akty nadzoru nad działalnością organów JST. NSA rozstrzyga spory o właściwość, udziela odpowiedź na pytania prawne.
Postępowanie przed NSA - Uczestnicy: podmiot skarżący adresat decyzji, postanowienia albo skarżący inną czynność albo bezczynność adm i strona przeciwna organ, który wydał zaskarżona decyzję lub postanowienie. W postępowaniu przed NSA obowiązuje zasada skargowości, czyli sąd wszczyna postępowanie na podstawie skargi uprawnionego do złożenia skargi, czyli każdy, kto ma w tym interes prawny, prokurator RPO, organizacja społeczna w zakresie jej statutowej działalności, ws. Dot interesów prawnych innych osób. Postępowanie jest kontradyktoryjne prawidłowy przebieg procesu przed sądem adm zdeterminowany jest zasadą równości stron. Kolejny warunek skuteczności złożenia skargi to wyczerpanie środków odwoławczych ( odwołam zażalenia i wnioski o ponowne rozpatrzenie sprawy). Skargę wnosi się bezpośrednio do sądu. Termin złożenia skargi na decyzję wynosi 30 dni od dnia doręczenia rozstrzygnięcia sprawy. W celu skutecznego wniesienia skargi do NSA należy uścić wpis, który może mieć charakter wpisu stosunkowego (pobierany w sprawach, których przedmiotem dot praw majątkowych lub należności pieniężnych) lub charakter wpisu stałego ( w pozostałych sprawach oraz przy wniesieniu skargi na bezczynność). Skutki prawne skargi możliwość wstrzymania wykonania aktu lub zawieszenia zaskarżonej czynności (kwestia suspensywności skargi) Cofnięcie skargi złożona skarga na decyzje /postanowienie może być cofnięta przez uprawniony podmiot przed rozprawą jak i na rozprawie. Odrzucenie skargi, oddalenie lub uwzględnienie skargi Sąd odrzuca skargę, jeżeli wniesiono ją po upływie terminu do jej wniesienia (chyba, że sąd termin przywróci), gdy nie uzupełniono w wyznaczonym terminie braków skargi albo, gdy jest ona niedopuszczalna z innych przyczyn. Oddalenie skargi sąd skargi nie uwzględnił, skarga była bezzasadna. Uwzględnienie Skargi jest uzasadniona sąd uchyla decyzje/postanowienie w całości lub części albo stwierdza nieważność decyzji lub niezgodność z prawem. Uchylenie decyzji/postanowienia sąd stwierdza naruszenie prawa materialnego i miało to wpływ na wynik sprawy albo naruszono prawo w ten sposób, że wznowiono postępowanie adm albo dokonano innego naruszenia przepisów postępowania adm. Stwierdzenie nieważności decyzji/postanowienia zachodzą przyczyny wadliwości decyzji.
Podstawowe reguły postępowania przed NSA wszczęcie następuje poprzez wniesienie skargi Sąd przekazuje jej odpis do organu, którego decyzje/postanowienie zaskarżono i zobowiązuje go do udzielenia odpowiedzi na skargę.
Czynności wstępne podejmuje przewodniczący wydziału, prezes ośrodka zamiejscowego albo wyznaczony sędzia przede wszystkim zarządza skompletowanie akt niezbędnych do rozpozna sprawy. Potem przewodniczący wydziału, prezes ośrodka zamiejscowego albo wyznaczony sędzia wyznacza skład sędziowski orzekający w sprawie. Orzeczenia zapadają w składzie 3 sędziów chyba, że ustawa stanowi inaczej. Potem przewodniczący wydziału, prezes ośrodka zamiejscowego albo wyznaczony sędzia zarządza doręczenie stronie przeciwnej odpisów skargi. Następnie wyznacza termin posiedzenia niejawnego lub rozprawy oraz zarządza zawiadomienie o rozprawie stron.
Formy postępowania rozpoznawczego przed NSA sąd rozpoznaje skargę na rozprawie albo na posiedzeniu niejawnym. Uczestnik postępowania może zgłosić sprzeciw do wyroku w terminie 14dni od daty doręczenia wyroku.
Zawieszenie i umorzenie postęp przed NSA Ustawa i NSA nie normuje wprost kwestii zawieszenia i umorzenia zastosowanie mają odpowiednie przepisy KPA.
Zakaz reformations in peius w poste sądowym sąd nie jest związany granicami skargi. Nie może jednak wydać orzeczenia na niekorzyść skarżącego chyba, że stwierdzi takie naruszenie prawa, które powoduje stwierdzenie nieważności zaskarżonej decyzji. Wolno, zatem pogorszyć sytuację, jeżeli zaskarżona decyzja jest obarczona istotną wadą.
Rodzaje orzeczeń wyrok - rozstrzyga sprawę, co do stwierdzenia naruszeń prawa i co do skutków prawnych tego naruszenia. Naruszenie może być prawa materialnego, dające podstawę do wznowienia postęp adm, inne naruszenie przepisów proceduralnych, jeżeli miało istotny wpływ na wynik sprawy albo naruszenie prawa dające podstawę do stwierdzenia nieważności decyzji /postanowienia. Postanowienie wydawane jest w przypadku odrzucenia skargi na decyzje/postanowienie lub inny akt albo czynność w wypadku umorzenia postep sądowego na posiedzeniu nie jawnym lub rozprawie Ocena prawna wyrażona w orzeczeniu sądu wiąże w sprawie ten sąd oraz organ adm, który wydał zaskarżoną decyzję /postanowienie dot również sytuacji, gdy przedmiotem zaskarżenia była bezczynność adm albo inne akty i czynności poddane kognicji sądu na Mozy tej ustawy lub przepisów szczególnych. Narada i wydanie orzeczenia następuje po zamknięciu rozprawy lub zakończenia posiedzenia niejawnego Uzasadnienie orzeczenie powinno być uzasadnione.
Weryfikacja orzeczeń NSA Sprzeciw w dwóch przypadkach 1) przysługuje do wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym prawo do jego złożenia mają skarżący i strona przeciwna. Skutkiem jest obowiązek wyznaczenia rozprawy i rozpoznania sprawy przez sąd na rozprawie oraz wydanie wyroku utrzymującego w mocy w całości lub części, wyrok wydany na posiedzeniu niejawnym albo uchylenie wyroku wydanego na posiedzeniu niejawnym i wydanie wyroku rozstrzygającego sprawę, co do istoty lub odrzucenie sprzeciwu i umorzenie postępowania 2) przysługuje do wyroku wydanego na podstawie stanu faktycznego i prawnego termin złożenia sprzeciwu wynosi 14 dni. Rewizja nadzwyczajna mogą o nią wnieść uprawnione podmioty, czyli minister sprawiedliwości, Prokurator Generalny, Pierwszy Prezes SN, Prezes NSA, RPO, minister pracy lub zabezpieczenia socjalnego, jeżeli orzeczenie rażąco narusza prawo lub interes. RP. Wznowienie postęp sądowego następuje z urzędu albo na wniosek uczestnika postępowania Wznowienie postępowania sądowego w sprawie zakończonej prawomocnym orzeczeniem NSA następuje z urzędu albo na wniosek uczestnika postępowania. Stosuje się odpowiednio przepisy KPA
Sankcje za nie wykonanie orzeczeń sądowych w sytuacji, gdy organ adm uchyla się od orzeczeń sądowych na wniosek uczestnika postępowania. Wymierzenie organowi grzywny może być wymierzona w wypadku uchylenia się organu adm od zastosowania do orzeczenia sądowego wymierza ją sąd w wysokości dziesięciokrotnego przeciętnego wynagrodzenia. Sąd wymierza grzywnę na wniosek uczestnika Wystąpienie Prezesa Sądu lub składu orzekającego w wypadku niewykonania orzeczeń sądu Roszczenie o odszkodowanie przysługuje osobie, która poniosła szkodę wskutek niewykonania orzeczenia sądu. Osoba, która poniosła szkodę wnosi wniosek o odszkodowanie do organu, który nie wykonał orzeczenia.
11) Postępowanie egzekucyjne
Ustawa o postępowanie egzekucyjnym w administracji określa środki oraz sposób, jakimi mogą posługiwać się oragny adm rządowej i organy samorządu terytorialnego w celu zabezpieczenia wykonania obowiązku niepieniężnego lub pieniężnego przez zobowiązanych. Zakres obowiązków obejmuje: podatki, opłaty i inne należności pieniężne na podstawie przepisów o zobowiązaniach podatkowych, grzywny i kary pieniężne, należności leżące w zakresie właściwości organów adm rządowej i organów samorządu terytorialnego, należności na rzecz funduszy celowych, należności o charakterze nie pieniężnym w zakresie właściwości adm rządowej i gminy oraz inne należności pieniężne, które przypadają SP i innym państwowym jednostkom organizacyjnym. Podmiotami w postęp egzekucyjnym są: organ egzekucyjny, wierzyciel i zobowiązany. Środki egzekucji o charakterze niepieniężnym to: grzywna jako przymus, bezpośredni przymus, odebranie rzeczy ruchomej, wykonanie zastępcze, odebranie nieruchomości i opróżnienie lokali i innych pomieszczeń. Środki egzekucji o charakterze pieniężnym: z pieniędzy, z wynagrodzenia za prace, z ubezpieczenia społecznego i emerytury, z rzeczy ruchomej, z kont bankowych i innych wkładów oszczędnościowych, z innych wierzytelności pieniężnych i praw majątkowych. Uczestnicy postępowania: Osoby trzecie, świadkowie, dozorca. Zbieg egzekucji występuje wtedy, gdy jest sprawa sądowa i administracyjna dot tej samej rzeczy i organ adm lub sąd prowadzi obie łącznie. Postępowanie zabezpieczające - jest to postępowanie pomocnicze do postępowania egzekucyjnego nie może doprowadzić do wykonania egzekucji, ale zabezpiecza środki jego wykonania. Zasady postępowania egzekucyjnego: zasada legalności, zasada stosowania najłagodniejszego środka egzekucji, zasada poszanowania minimum egzystencji, zasada niedopuszczalności stosowania środka egzekucji, gdy nie ma podstawy do egzekucji, zasada prawdy obiektywnej, zasada zagrożenia. Na postępowanie egzekucyjny służy zarzut, który może wnieść tylko zobowiązany, zażalenie, wniosek o wyłączeniu spod egzekucji tylko osoba trzecia może złożyć taki wniosek, skarga na czynności egzekucyjny.
12)Decyzje
Decyzja jest to przykład aktu administracyjnego zewnętrznego jest to władcze jednostronne oświadczenie woli organu administracyjnego jest czynność procesowa na podstawie normy prawnej. Aby była prawidłowa musi posiadać prawidłową formę treść. Decyzje klasyfikujemy jako decyzje deklaratoryjne (wiążąco nakładają prawa i obowiązki na stronę na podstawie normy prawnej lub innego przepisu prawnego) konstytutywne( nadaje prawa i obowiązki na podstawie norm prawa, ale sama jest ich źródłem). Decyzje ostateczne(wszystkie inne) i prowizoryczne/tymczasowe (powstają w chwili, gdy pojawia się zagadnienie wstępne rozstrzygane przez inny organ niż ten, przed którym toczy się postępowanie). Decyzje pozytywne (nadają prawa i uwzględniają żądania strony) negatywne( przeciwieństwo pozytywnych). Decyzje niezależne od woli strony(są to decyzje rozstrzygające postępowanie wszczęte z urzędu) decyzje na wniosek strony (są to decyzje zależne od woli strony podejmowane po rozstrzygnięciu postępowania wszczętego na wniosek strony). Decyzje ostateczne (decyzje, do których nie służą środki prawne) decyzje nieostateczne, (na które służą środki prawne).
Treść decyzji powinna zawierać oznaczenie organu administracyjnego, datę wydania, oznaczenie adresata, czyli strony, osnowę - treść rozstrzygającą (nadaje uprawnienia lub nakłada obowiązki), uzasadnienie faktyczne i prawne, powołanie na przepisy prawa ( w przypadku decyzji są to przepisy prawa materialnego sporadycznie KPA) oraz podpis, imię i nazwisko i stanowisko służbowe podmiotu, który był uprawniony do wydania decyzji.
Organ administracji jest związany z decyzją od momentu jej wydania do chwili, jeżeli jej odwołania, jeśli jest to możliwe.
Rygor natychmiastowego wykonania dotyczy tylko decyzji ostatecznych, ale może dotyczyć decyzji, nieostatecznych wtedy, gdy przemawia za tym ochrona życia lub zdrowa ludzkości, dla zabezpieczania gospodarstwa narodowego przed ciężkimi stratami, ze względu na ważny interes społeczny, ze względu na wyjątkowy interes strony.
13) Postanowienia
Postanowienia nie rozstrzygają postępowania tylko są wydawane w przypadku kwestii, które się pojawiają w toku postępowania. Tylko postanowienie w sprawie ugody rozstrzyga. Treść postanowienia jest taka sama jak decyzji z wyjątkiem adresata, którym jest strona jak i inny uczestnicy postępowania. Postanowienia klasyfikuje się jako: Postanowienia proceduralne (rozstrzygają kwestie pojawiające się w toku postępowania) Postanowienia z mocy prawa (takie, do których nie służy zażalenia) Postanowienia zaskarżalne w drodze zażalenia oraz w drodze odwołania.
14) różnica między decyzją a postanowieniem
podstawy prawnej - decyzje są na podstawie prawa materialnego i KPA. Postanowienia - na podstawie KPA.
Adresat - decyzja adresatem jest strona i tylko i wyłącznie strona w postanowieniu strona i inny uczestnicy postępowania
Decyzja rozstrzyga w sprawie postanowienie wydaje się w przypadku kwestii pojawiających się w toku postępowania
15) ugoda administracyjna
Jest zawarta na piśmie między stronami postępowania o charakterze spornym przez organ administracyjny, przed którym toczy się postępowanie. Jeżeli strony mają zamiar zawrzeć ugodą muszą złożyć jednocześnie oświadczenie o zawarciu ugody. Organ adm, przed którym toczy się postępowania odracza wydanie decyzji i wyznacza termin zawarcia ugody. Zawarcie ugody powinno spełniać przesłanki uproszczenia i przyspieszenia postępowania oraz powinna być zawarte w czasie trwania postępowania. Ugoda ma formę postanowienia.
16) Zakres obowiązywania KPA?
Postępowania regulowane przez KPA dot przede wszystkim administracji publicznej. Przepisy KPA nie regulują spraw karno-skarbowych, podatkowych, należących do spraw dyplomatycznych i konsularnych, spraw odnośnie nadrzędności i podległości w stosunkach między organami państwowymi i innym jednostkami organizacyjnymi oraz stosunku służbowego pracowników państwowych i innych jednostek organizacyjnych.
Postępowania w KPA:
ogólne postępowanie administracyjne (jurysdykcyjne)- to postępowanie przed organami adm publ w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji lub przed innym organami państwowymi oraz przed innymi podmiotami uprawnionymi do z mocy prawa.
Postępowanie ws. wydania zaświadczeń: są to czynności materialno - techniczne. Zaświadczenie jest urzędowym potwierdzeniem stanu faktycznego strony nie nadaje ani nie zmienia uprawnień czy obowiązków podmiotu. Zaświadczenie może być wydanie jedynie na żądanie strony. Postępowanie o wydanie zaświadczenia może skończyć się postanowieniem, na które służy zażalenie. Zaświadczenie powinno być wydane bez zbędnej zwłoki w terminie nie dłuższym niż w ciągu 7 dni.
Postępowanie ws skarg i wniosków - jest odzwierciedleniem prawa petycji. Postępowanie toczy się przez organami państwowymi, organami JST i przed organami organizacji społecznych.
Przedmiotem skargi może być zaniedbanie lub nienależyte wykonanie zadań przez organy lub ich pracowników, naruszenie praworządności lub interesu skarżącego a także przewlekłe lub biurokratyczne załatwienie sprawy.
Przedmiotem wniosku mogą być sprawy ulepszenia organizacji, wzmocnieni praworządności, usprawnienie pracy, ochrony własności, lepsze zaspokojenie potrzeb ludności.
Skarga jest to przejaw niezadowolenia a wniosek jest to propozycja ulepszenia.
Skargi i wnioski nie mają przedmiotowego ograniczenia ich zakresu, ograniczenia podmiotowego, czasowego, ilościowego, są wolne od odpłat, nie posiadają ograniczenia, co do formy
17) koncepcje strony
koncepcja subiektywna - strona własnej woli wnosi wniosek o wszczęcia postępowania a interes prawny strony jest badany w toku postępowania jeżeli okaże się że strona nie posiada interesu prawnego postępowanie jest umarzane
koncepcja obiektywna - interes prawny jest badany przed rozpoczęciem postępowania
teoria mieszana
KPA stoi na straży koncepcji subiektywnej
18) co to jest kontrolowana legitymacja procesowa?
Kontrolowaną legitymacje procesową posiadają organizacje społeczne ponieważ to organ administracji decyduje o jej udziale w postępowaniu bądź żądania o wszczęcia postępowania
19) co to jest niekontrolowana legitymacja procesowa?
Posiadają ja RPO i prokurator, ponieważ wszczynają postępowanie i biorą w nim udział z własnej woli.
20) Pełnomocnictwo?
Strony i ich organy lub przedstawiciele mogą działać przed sądem osobiście albo poprzez pełnomocników. Pełnomocnikiem strony może być: adwokat, radca prawny, inny skarżący, uczestnik postępowania, rodzice, małżonek, rodzeństwo, zstępni strony, osoby pozostające w stosunku przysposobienia ze stroną. Pełnomocnikiem osoby prawnej, przedsiębiorcy, państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych nie posiadającej osobowości prawnej może być pracownik tej jednostki albo jej organu nadrzędnego. Pełnomocnictwo może być - ogólne, do prowadzenia poszczególnych spraw, do niektórych tylko czynności w postępowaniu. Pełnomocnictwo może być ustne lub złożone na piśmie. Pełnomocnik ma obowiązek dołączyć pełnomocnictwo do akt sprawy przy pierwszej czynności procesowej. Musi zawierać podpis mocodawcy. Pełnomocnictwo może być udzielane ustanie na posiedzeniu sądu przez oświadczenie złożone przez stronę oraz wciągnięte do protokołu, jeżeli jest udzielane w toku postępowania. Pełnomocnictwo może być odwołane albo wygasa. Może je wypowiedzieć zarówno mocodawca jak i pełnomocnik. Pełnomocnictwo wygasa w razie śmierci strony, utraty przez nią zdolności do czynności sądowych. Jednak pełnomocnik działa aż do czasu zawieszenia postępowania.
21) Pełnomocnictwo nadzwyczajne/domniemane?
Występuje wtedy, gdy, kiedy sąd dopuści tymczasowo do podjęcia nagłej czynności osobę, która nie może przedstawić pełnomocnictwa. Jednocześnie sąd wyznaczy termin w ciągu, którego osoba działające bez pełnomocnictwa powinna je złożyć albo przedstawić zatwierdzenie swoich czynności przez stronę. W razie bezskutecznego upływu tego terminu sąd pominie czynności procesowe takiej osoby.
22) Przedstawicielstwo?
Wyznaczane jest dla osoby fizycznej nieposiadającej zdolności do czynności prawnych. Czynności dokonane przez tą osobę nie wywierają skutków procesowych. Wymagane jest wyznaczenie przez sąd przedstawiciela dla nieobecnej osoby lub niezdolnej do czynności prawnych.
Przedstawicielstwo wyznaczane jest z urzędu.
23) Wszczęcie postępowania?
Postępowanie administracyjne może być wszczęte z urzędu lub na żądanie strony. KPA wprowadza obowiązek zawiadamiania o wszczęciu postępowania wszystkich podmiotów mogących wziąć udział w charakterze strony. Datą wszczęcia postępowania na żądanie strony jest dzień dostarczenia wniosku za datę wszczęcia postępowania z urzędu uważa się pierwsze czynności procesowe. Od daty wszczęcia postępowania liczą się terminy załatwienia sprawy. KPA nie uzależnia prawidłowego przebiegu postępowaniu od udziału strony. Wszczęcie postępowania z urzędu wymaga zgody strony a jej odmowa powoduje umorzenie postępowania.
Dwa przypadki, w których następuje wstrzymanie toku postępowania bez wydania decyzji.
gdy podanie nie zawiera adresu strony i nie ma możliwości jego ustalenia
gdy w wyznaczonym terminie storna nie wpłaciła kosztów postępowania
Wnioski wpływające do organu adm podlegają wstępnej selekci
badanie
- stwierdzenie właściwości organu do którego podanie wpłynęło
ocena czy żadanie dot właściwości jedno czy kilku organów
- ustalenie czy dodatkowe wymogi zostały spełnione i ustalić czy podanie odnosi się do postępowania jurysdykcyjnego czy postępowania ws skarg i wnioskó
wyjaśnienie istnienia podstawy do wszczęcia lub umorzenia postępowania
Wszczęcie postępowania z urzędu.
Podstawą jego oceny jest wzajemna relacja między normą kompetencyjnę, materialną i procesową, które są podstawą do nawiązania stosunku administracyjno-prawnego.
24) Uproszczenie postępowania
połączenie w jedno postępowanie kilka spraw administracyjnych. Wymaga ono zgody interesów uczestników postępowania. Połączenie postępowań poza stadium wszczęcia powoduje że decyzja jest dotknięta wadą uzasadniającą uznanie jej za wydaną z rażącym naruszeniem prawa.
25) Terminy?
Termin to środek zamierzające do zakończenia postępowanie adm w jak najkrótszym czasie. Celem terminów jest zapewnienie szybkiego i sprawnego załatwienia sprawy.
Klasyfikacja terminów:
sposób określenia ich w tekście aktu normatywnego:
terminy bezwzględnie oznaczone - 7,14 dni, miesiąc
terminy względnie oznaczone - nie zwłoczne załatwienie sprawy, bez zbędnej zwłoki
kto decyduje o długości terminu
terminy ustawowe - decyduje ustawodawca np. 7dniowy termin złożenia zażalenia na postanowienie, 7dniowy termin na przesłanie odwołania wraz z aktami sprawy organowi II instancji przez organ I instancji, 14dniowy termin na złożenie odwołania od decyzji
terminy wyznaczone - decyduje organ prowadzący postępowanie adm np. termin wyznaczony stronom przez urzędnika na zawarcie ugody
skutki uchybienia danego terminu
terminy zwykłe - np. termin wyznaczony stronie na założenie dokumentu w postępowaniu dowodowym. Nie powinny być uchybiane ale jego uchybienie nie powoduje negatywnych skutków prawnych ani dla czynności ani dla osoby. Jedynym skutkiem jest przedłużenie postępowania.
Terminy zawite - to terminy, których nie wolno uchybiać czynność dokonana po upływie tego terminu jest nieważna i prawnie bezskuteczna. Są to natomiast terminy przywracane
Terminy przedawniające - ich uchybienie powoduje bezwzględne wygaśnięcie mocy prawnej czynności. Są nieprzywracalne.
26) Przywrócenie terminu
nie przywraca się terminu z urzędu w postępowaniu adm. zainteresowany podmiot musi złożyć wniosek w tej sprawie do organu właściwego. Prośbę o przywrócenie terminu należy umotywować uprawdopodobnieniem, że uchybienie terminu nastąpiło bez winy zainteresowanego. Prośbę tę należy wnieść w ciągi 7 dni od dnia ustąpienia przyczyn uchybienia terminu. Właściwy w sprawie organ orzeka o przywróceniu lub odmowie przywrócenia terminu w formie postanowienia, na które służy zażalenie.
27) Określ terminy załatwienia sprawy przez organy adm. publ na gruncie KPA?
Są 3 terminy do załatwienia spraw w postępowaniu:
termin niezwłocznego załatwienia sprawy - przewidziany jest w dwóch sytuacjach:
gdy strona łącznie z żądaniem wszczęcia postępowania adm. przekłada cały materiał dowodowy wystarczający do wyjaśnienia i rozstrzygnięcia sprawy
gdy materiał dowodowy zostaje skoncentrowany w momencie wszczęcia postępowania, z inicjatywy organu oznacza to że sprawa może być rozpatrzona w oparciu o fakty i dowody powszechnie znane albo znane z urzędu organowi, przed którym toczy się postępowanie lub możliwe do ustalenia na podstawie danych, którymi rozporządza ten organ.
Sprawy załatwienie niezwłocznie nie należą do spraw szczególnie skomplikowanych w rozumieniu KPA. Nie zwłoczne załatwienie sprawy oznacza jej załatwienie w terminie krótszym niż 1 miesiąc
termin 1 miesiąca - przewidziany dla dwóch przypadków
w ciągi 1 miesiąca od dnia wszczęcia postępowania należy załatwić sprawę adm, która wymaga przeprowadzenia postępowania wyjaśniającego. Termin ten jest okresem końcowym, maksymalnym wolno sprawę załatwić wcześniej.
W ciągu 1 miesiąca od dnia otrzymania odwołania organ II instancji powinien załatwić sprawę w postępowaniu odwoławczym
termin 2 miesięcy - termin został przewidziany do załatwienia sprawy w postępowaniu wyjaśniającym przed organem I instancji jeżeli sprawa ma charakter szczególnie skomplikowany. O tym czy sprawa jest szczególnie skomplikowana decyduje właściwy pracownik organu adm. Zasadniczym elementem jest maksymalny termin załatwienia sprawy, zależny od charakteru sprawy albo konkretnych czynności postępowania.
Termin załatwienia sprawy dla organu ma charakter terminu instrukcyjnego inaczej zwykłego co oznacza że jego uchybienie nie skutkuje nieważnością czynności podejmowanych przez ten organ. Następuje natomiast tzw. Milczenie administracyjne.
28) milczenie administracyjne
jest to sytuacja, w której upływa przewidziany termin do załatwienia sprawy adm, a de facto nie zostaje ona załatwiona. Prawodawcy wykorzystują w tym wypadku instytucje prawne takie jak: dewolucja kompetencji, domniemanie prawne wydania ws. Decyzji pozytywnej/negatywnej, skarga oraz, sygnalizacja. Obecnie KPA opiera się na sygnalizacji i skardze.
Sygnalizacja - jest to obowiązek informowania strony i niemożliwości załatwienia sprawy w terminie oraz wskazanie nowego terminu jej załatwienia, który jest wyznaczany dowolnie. Strona może złożyć zażalenie na niezałatwienie sprawy w terminie do organu wyższego stopnia Organ wyższego stopnia uznając zażalenie za uzasadnione wyznacza nowy termin załatwienia sprawy.
Skarga na bezczynność - jest rozpoznawana w wypadku nie podjęcia czynności, gdy powinna zapaść decyzja administracyjna, postanowienie w postępowaniu adm, egzekucyjnym lub zabezpieczającym lub organ powinien podjąć inne czynności z zakresu adm publ dot przyznania stwierdzenia albo uznania uprawnienia lub obowiązku wynikające z przepisu prawa. Procedura sąd po otrzymaniu skargi przesyła jej odpis organowi, którego bezczynność zaskarżono. Organ w ciągu 30 dni ma obowiązek dostarczyć odpowiedź na odpis skargi oraz akta sprawa. Może on uwzględnić skargę w całości. Jeżeli organ w ciągu 30 dni nie odpowie na skargę to sąd może orzec w sprawie na podstawie stanu faktycznego i prawnego. Od orzeczenia sąd organ adm może wnieść sprzeciw w ciągu 14 dni od daty doręczenia orzeczenia sądu, ale tylko wtedy, jeżeli jednocześnie doręczy odpowiedź na skargę w raz z aktami sprawy. Sąd zobowiązuje organ do wydania decyzji, postanowienia, innego aktu lub dokonania czynności albo przyznania, stwierdzenia lub uznania uprawnienia czy obowiązki wynikające z przepisów prawa
29) Doręczenie
Jest to warunek konieczny skuteczności działania organu adm. Od momentu doręczenia liczy się terminy procesowego do wniesienia odwołania czy zażalenia. Doręczenie jest to czynność materialno techniczna, która wywołuje skutki określone przez KPA. Doręczenie dot tylko pism kierowanych przez org adm. Pisma są doręczane podmiotowi. Wyjątki: Doręczenie zastępcze - wy wypadku doręczeń osobom fizycznym, oprócz doręcznie do rąk własnych, dochodzi do tego przypadku, kiedy a) adresata nie ma w domu. Pismo doręcza się za pokwitowaniem do rąk dorosłego domownika, sąsiada lub dozorcy, jeżeli osoby podjęły się oddania pisma adresatowi umieszcza się zawiadomienie o tym w skrzynce pocztowej b) nie ma możliwości doręczenia pisma osobie fizycznej w inny sposób, składa się go w placówce pocztowej, urzędzie gminy na okres 14 dni i umieszcza się zawiadomienie w skrzynce pocztowej, na drzwiach mieszkania czy biura.
W wypadku nieotrzymania pisma przez adresata doręczenie jest wzruszalne oznacza to, że wystarczy, że adresat wykaże, że pisma faktycznie nie otrzymał, bądź nie otrzymał w terminie przyjętym wg domniemania. c) jeżeli adresat odmawia przyjęcia pisma, zwraca się go do nadawcy z adnotacja o odmowie przyjęcia i włącza się je do akt sprawy uznając, że pismo zostało doręczone w dniu odmowy jego przyjęcia. Adresat pisma nie może uniknąć skutków uznania pisma za doręczone, przez dowód, że go nie otrzymał d) doręczenia na nie aktualny adres strony, jej przedstawiciela lub pełnomocnika, jeśli nie zawiadomiono organu o zmianie adresu w trakcie postępowania, ma skutek prawny, czyli pismo uważa się na za doręczone.
30) Wezwania
Organ może wzywać osoby jeżeli jest to niezbędne dla rozstrzygnięcia sprawy lub wykonania czynności urzędowych. W wezwaniu konieczne jest określenie w jakiej sprawie oraz o jakim charakterze i w jakim celu osoba zostaje wezwana, termin w jakim żądanie powinno być spełnione, skutki niezastosowania się do wezwania. Wezwanie może być dokonane w różny sposób KPA przewiduje wezwanie w formie pisemnej dopuszcza jednak wezwanie telegraficzne lub telefoniczne w sprawach, nicierpiących zwłoki.
31) Strona w postępowaniu administracyjnym
To każdy, czyjego interesu prawnego lub obowiązku dotyczy postępowanie albo, kto żąda czynności organu ze względu na swój interes prawny lub obowiązek. Stroną mogą być osoby fizyczne i prawne, państwowe i samorządowe jednostki organizacyjne i organizacje społeczne.
32) pojęcie organu administracji w KPA?
To ograny adm. rządowej, organy JST oraz inne organy podmiotów wykonujących funkcje zlecone adm. Państwowej. Pojęcie organu osoby prawnej - wewnętrzna jednostka organizacyjna danej osoby, która posiada uprawnienia do wyrażenia woli podmiotu. Organy adm. publ - wszystkie organy scentralizowane i zdecentralizowane
33) Organy wyższego stopnia i organy naczelne?
1) w stosunku do organów JST - SKO chyba, że ustawy stanowią inaczej
2) w stosunku do wojewodów - właściwi ws ministrowie
3) w stosunku do innych organów adm publ - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie a w razie ich braku organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością
4) w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji a w razie ich braku organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością