Postępowanie adm. - to zespół czynności regulowany przepisami prawa administracyjno-procesowego. Jego celem jest rozstrzygnięcie indywidualnej sprawy administracyjnej, weryfikacja tego rozstrzygnięcia (wydanie decyzji i jej weryfikacja). Postępowanie ustrojowe - przedmiotem ich są zagadnienia tworzenia podmiotów adm. ich struktury organizacyjnej i zakresu działania także zasady kierowania kontroli i nadzoru w systemie podmiotów adm. pub. Postępowanie materialne - dotyczą poszczególnych działów adm. pub. ustalają one kompetencje poszczególnych podmiotów adm. oraz sposób zachowania się jednostek podporządkowanych tym podmiotom. Normy postępowania adm. - normy dotyczące bezpośrednio toku działania organów adm. pub. tworzą postępowanie adm. ujęte obecnie w kpa oraz ordynacji podatkowej. Funkcje adm. prawa procesowego - 1) porządkująca, porządkują działania wszystkich podmiotów postępowania 2) instrumentalna, wyraża się w optymalizacji drogi prowadzącej do osiągnięcia celu procesu 3) ochronna, sprowadza się do ochrony interesu indywidualnego i społecznego. 3 elementy zakresu postępowania ogólnego kpa - 1) postępowanie przed organami adm. pub. 2) w sprawach indywidualnych 3) rozstrzyganych w drodze decyzji adm. Założenia postępowania ogólnego - występują tylko dwa podmioty organ adm. i strona, postępowanie nie jest skoncentrowane, składa się z wielu czynności dokonywanych dłuższym przedziale czasowym. Zasady postępowania administracyjnego - 1) praworządności, organ adm. stoi na straży praworządności gdyż kieruje on całym postępowaniem i ma czuwać nad tym aby nie doszło do naruszenia prawa 2) prawdy obiektywnej, wymóg oparcia rozstrzygnięcia na okolicznościach faktycznie istniejących nie zaś wyprowadzanych w drodze np. domniemań 3) oficjalności, przejawia się ona w całym kpa, ustawa ta powierza decyzje dotyczące przykładowo zakresu postępowania, zakresu gromadzonego materiału dowodowego itd. 4) czynnego udziału stron, przepis stanowi że organy obowiązane są zapewnić stronom czynny udział w każdym stadium postępowania 5) pisemności, sprawy należy załatwiać w formie pisemnej, pisemny sposób porozumiewania się ze stroną 6) dwuinstancyjności, stronie przysługuje środek prawny przeciw decyzji wydanej w 1 instancji, każda decyzja 1 instancji może być zaskarżona do instancji 2 stopnia 7) sądowej kontroli legalności działań adm., decyzje mogą być zaskarżone do sądu adm. z powodu ich niezgodności z prawem Właściwość - zdolność prawna organu adm. do rozpoznawania, rozstrzygania, załatwiania określonego rodzaju sprawy w postępowaniu adm. Właściwość delegacyjna - przeniesienie kompetencji jednego organu i powierzenie tych kompetencji innemu organowi. Rodzaje właściwości - 1) rzeczowa, powierzenie danemu organowi załatwiania określonego typu spraw adm. 2) miejscowa, ustala się ja w sprawach dotyczących nieruchomości, prowadzenia zakładu pracy, wg miejsca zamieszkania… 3) instytucyjna, przepisy prawa materialnego. Termin i rodzaje - czas wyznaczony do wykonania czynności procesowej lub załatwienia sprawy adm.: ustawowe, wyznaczone, bezwzględnie oznaczone, względnie oznaczone, zawite, przedawniające, instrukcyjne. Doręczenie - jest warunkiem koniecznym skuteczności działania organu adm., jest czynnością materialno - techniczną. Elementy obligatoryjne protokołu - a) kto, kiedy i gdzie dokonał czynności b) jakiej czynności dokonał c) względem kogo lub czego d) kto był obecny przy dokonaniu i w jakim charakterze e) przebieg czynności f) ustalenie wynikłe w trakcie przeprowadzenia czynności g) uwagi osób biorących udział w czynnościach h) wzmianka o odczytaniu i) podpisy osób biorących udział w czynnościach. Dowód - to wszystko co może przyczynić się do wyjaśnienia sprawy a nie jest sprzeczne z prawem, dowodem mogą być : dokumenty, zeznania świadków, opinie biegłych, oględziny. Instytucja fakultatywnego umorzenia - dotyczy sytuacji w której strona przestała być zainteresowana rozstrzygnięciem sprawy i wyraziła to wnosząc o umorzenie postępowania. Elementy decyzji - oznaczenie organu adm. pub., data wydania, oznaczenie stron, powołanie podstawy prawnej, uzasadnienie faktyczne i prawne, pouczenie, podpis czytelny, dodatkowe elementy to : termin, warunek i zlecenie, rygor natychmiastowej wykonalności. oraz organy jednostek samorządu terytorialnego, a również inne organy państwowe i inne podmioty. Przyczyny nieważności decyzji: Decyzja wydana została z naruszeniem przepisów o właściwości (rzeczowej, instancyjnej, miejscowej); Decyzja wydana została bez podstawy prawnej lub z rażącym naruszeniem prawa; Decyzja dotyczy sprawy już poprzednio rozstrzygniętej inną decyzją ostateczną; Decyzja została skierowana do osoby nie będącej stroną w sprawie; Decyzja była niewykonalna w dniu jej wydania i jej niewykonalność ma charakter trwały; Decyzja, która w razie jej wykonania wywołałaby czyn zagrożony karą (sądową, dyscyplinarną i inną); Decyzja zawiera wadę powodującą jej nieważność z mocy prawa. Postępowanie jurysdykcyjne - postępowanie w sprawach indywidualnych rozstrzyganych w drodze decyzji administracyjnych. Postępowanie jurysdykcyjne mogą prowadzić organy administracji publicznej w znaczeniu ustrojowym. Wg kpa organami wyższego stopnia są: w stosunku do organów jst - sko, chyba że ustawy szczególne stanowią inaczej; w stosunku do wojewodów - właściwi w sprawie ministrowie; w stosunku do organów administracji publicznej innych niż ww. - odpowiednie organy nadrzędne lub właściwi ministrowie, w razie ich braku - organy państwowe sprawujące nadzór nad ich działalnością; w stosunku do organów organizacji społecznych - odpowiednie organy wyższego stopnia tych organizacji, a w razie ich braku organ państwowy sprawujący nadzór nad ich działalnością. Organami naczelnymi w rozumieniu kpa są: w stosunku do organów administracji rządowej, organów jst, z wyjątkiem sko, oraz organów państwowych i samorządowych jednostek organizacyjnych - Prezes RM lub właściwi ministrowie; w stosunku do organów państwowych innych niż określone w pkt 1 - odpowiednie organy o ogólnokrajowym zasięgu działania; w stosunku do organów organizacji społecznych - naczelne organy tych organizacji, a razie braku takiego organu - Prezes RM lub właściwi ministrowie sprawujący zwierzchni nadzór nad ich działalnością. Instytucja wyłączenia pracownika ma na celu zapewnienie bezstronności w postępowaniu administracyjnym, a przez to pogłębienie zaufania obywateli do organów państwowych przy ścisłym przestrzeganiu zasady praworządności i zasady prawdy obiektywnej. Prokurator jest podmiotem, który nie będąc stroną w sprawie może korzystać z praw strony. Występuje jako organ państwowy powołany do strzeżenia praworządności, działa “w celu usunięcia stanu niezgodnego z prawem. Prokurator sam decyduje o swoim udziale w postępowaniu, a organ administracyjny nie może nie dopuścić prokuratora do udziału w postępowaniu administracyjnym, jeśli ten zgłasza swój udział. Postępowanie egzekucyjne - zorganizowany ciąg czynności procesowych podejmowanych przez organy egzekucyjne oraz inne podmioty w celu przymusowego wykonania obowiązków objętych egzekucją administracyjną. Obowiązki podlegające egzekucji administracyjnej: obowiązki wynikające z aktów administracyjnych (decyzji lub postanowień); obowiązki wynikające bezpośrednio z przepisów prawa, w zakresie administracji rządowej i jst.; obowiązki wynikające z deklaracji, zeznania, zgłoszenia celnego lub deklaracji rozliczeniowej; obowiązki wynikające z orzeczeń i innych aktów prawnych wydanych przez właściwe organy państw obcych; obowiązki wynikające z innych niż ww decyzji, postanowień lub innych orzeczeń. Zasady ogólne post. egzekucyjnego Zasada celowości - jej istota polega na tym, że celem postępowania egzekucyjnego nie jest wyrządzenie dolegliwości zobowiązanemu, ale bezpośrednie zapewnienie wykonania obowiązków administracyjnych. Zasada stosowania najmniej uciążliwego środka - wynika wprost z ustawy. Ocena, który środek jest najmniej uciążliwy, ustawa pozostawia organowi egzekucyjnemu. Zasada niezbędności - nie wolno stosować środków egzekucyjnych, gdy obowiązek stał się bezprzedmiotowy, albo został już wykonany. Zasada stosowania środków egzekucyjnych przewidzianych tylko w ustawie - nie wolno stosować innych środków niż przewidziane w ww ustawie. Zasada poszanowania minimum egzystencji - nie wolno w drodze egzekucji zabierać tych dóbr i wartości, które są niezbędne dla zobowiązanego oraz dla będących na utrzymaniu członków rodziny, ale nie tylko. Nie wolno zabierać np. obrączek ślubnych wykonanych ze stali szlachetnej, stypendium, zasiłków i innych świadczeń socjalnych. Zasada zagrożenia - egzekucja administracyjna może być wszczęta, jeżeli wierzyciel, po upływie terminu wykonania przez zobowiązanego obowiązku, przesłał mu pisemne upomnienie, zawierające wezwanie do wykonania obowiązku z zagrożeniem skierowania sprawy na drogę postępowania egzekucyjnego, chyba że przepisy szczególne stanowią inaczej. Zasada obowiązku prowadzenia egzekucji - art. 6 ustawy stanowi, że „w razie uchylania się zobowiązanego od wykonywania obowiązku wierzyciel powinien podjąć czynności zmierzające do zastosowania środków egzekucyjnych”. Zasada niezależności stosowania środków egzekucyjnych od środków karnych - polega na tym, że zastosowanie środka egzekucyjnego nie stoi na przeszkodzie w wymierzeniu kary w postępowaniu karnym, dyscyplinarnym lub w sprawach o wykroczenia za niewykonanie obowiązku. Zasada prowadzenia egzekucji w porze najdogodniejszej dla zobowiązanego - egzekucja nie powinna być prowadzona w dni wolne i w porze nocnej Zasada gospodarnego prowadzenia egzekucji - wynika z wielu przepisów ustawy, np. obowiązek troszczenia się o użytkowaną rzecz zobowiązanego przy wykonaniu zastępczym.