Budzet UE (2)

Kamiński Maciej

poszczególne iaia. Istnieją w tym względzie dwa ograniczenia stanowiące jednocześnie podstawowe wielkości referencyjne przy projektowaniu budżetu.

Pierwszym z tych ograniczeń, a za razem kluczowym pojęciem dla budżetu, są środki na zobowiązania (appropriations for commitments). Ta pozycja w budżecie określa maksymalny pułap zobowiązań, jakie w danym roku budżetowym mogą zostać podjęte przez Unię Europejską. Środki na zobowiązania nie mogą przekroczyć w ciągu roku budżetowego maksymalnego pułapu 1,335% PNB wszystkich państw członkowskich".

Drugim ograniczeniem wielkości budżem są środki na płatności (appropriation for paymems). Określają one wysokość faktycznych wydatków z budżetu w danym roku. Środki te nie mogą przekroczyć w ciągu roku budżetowego maksymalnego pułapu 1,27% PNB państw' członkowskicif. Te dwu ograniczenia służą do określenia wielkości poszczególnych rozdziałów w budżecie.

Perspektywa Finansowa różni się od inaykatywnego wieloletniego programowania finansowego, gdyż wielkości budżetów na poszczególne lata są wiążące dla wszystkich organów' budżetowych UE. Poza tym przyjęcie przez państwu członkowskie Perspektywy Finansowej nie zwalnia organów' Unii Europejskiej od corocznego opracowywania i uchwalania budżetu. Poza wielkościami poszczególnych budżetów- Perspektywa Finansowu określa także limity wydatków w poszczególnych rozdziałach budżem, również wyrażone w dwóch kategoriach: środki na zobowiązania i środki na płatności. E^Tkład rozdziałów w Perspektywie Finansowej odzwierciedla priorytety' polityczne jakimi kierowano się przy' jej opracowywaniu.

2.2. Interinstitutional Agreement- porozumienie interinstytucjonalne

Potwierdzeniem wszystkich ustaleń podejmowanych przez państwu członkowskie w' trakcie przyjmowania Perspektywy Finansowej jest porozumienie interinstytucjonalne (Interinstitutional Agreement) pomiędzy/ Parlamentem Europejskim. Radą i Komisją w sprawne dyscypliny budżetowej i poprawy procedur budżetowych. Zostało ono zawarte 06.05.1999 i zawarto w' nim zarys dochodów finansowych Unii Europejskiej na lata 2000 - 2006. Przewidywało się w nim, że miały' one wynosić (w mid. euro): w roku 2002 - 95,765; 2003r. - 95.014: 2004r. - 93,504; 2005r. - 92,881 i 2006r. -92.406⁴.

Jest to akt prawny Unii Europejskiej, którego stroną są wszystkie organy budżetowe tej organizacji. Ma on na celu zobowiązanie tych organów do przestrzegania postanowień Perspektywy' Finansowej. Zawarcie takiego dokumentu jest konieczne dlatego, że sama Perspektywa Finansowa jest dokumentem o charakterze politycznym i jest ustalana tylko przez państwu członkowskie, więc nie byłaby wiążąca dia innych organów' budżetowych⁵.

3. Środki własne Unii Europejskiej

Budżet Unii Europejskiej finansowany jest ze środków' własnych tej organizacji, a pobieranych i wpłacanych przez państwu członkowskie. Ich wielkość nie zależy od dobrowolnej decyzji poszczególnych państw', lecz wynika z Decyzji Rady z dnia 29 września 2000 o systemie środków własnych Wspólnot Europejskich. Wszystkie państwu członkowskie są zobligowane do regularnego wpłacania swoich kontrybucji wyliczonych zgodnie z ww. decyzją. System środków-- własnych Unii nie jest rozwiązaniem idealnym i podlega ciągłym modyfikacjom. Jego głównym celem jest zapewnienie stabilnych i nie zależnych źródeł finansowania Unii Europejskiej.

Początkowo w okresie od 1958 roku do 1970 Wspólnoty były finansowane wyłącznie ze składek państw członkowskich. Na Radzie Europejskiej w' Luksemburgu w 1970 roku wprowadzono system środków własnych, który miał finansować budżet Wspólnot. System miał obowiązywać od 1971 roku.

' Zgodnie z art. 3 ust. 2 decyzji Rady z 29 września 2000 roku.

“ Zgodnie z art. 3 ust. 1 decyzji Rady z 29 września 2000 roku.

" wg General Budget of the European Union for the Financial Year 2000.

' Potwierdzenie tych ustaleń poprzez przyjęcie aktu prawnego, który jest wiążący dla wszystkich stron zapewnia, ze w trakcie uchwalania kolejnych rocznych budżetów UE, wszystkie strony tego procesu będą zobligowane do przestrzegania ustalonych pułapów-- wydatków. Dokument ten jest zawsze zawierany na czas trwania danej Perspektywy Finansowej.